行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式研究與討論

高穎慧

由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，它與普通的企業(yè)單位不同，并不是以營(yíng)利為目的，因此在發(fā)展過程中，缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，管理上比較松懈，很多行政事業(yè)單位仍然在使用傳統(tǒng)的管理模式，財(cái)務(wù)管理模式也非常老舊，缺乏創(chuàng)新。在一個(gè)單位的活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理是非常重要的內(nèi)容，它能夠?yàn)閱挝坏倪\(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保障。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，行政事業(yè)單位在迎來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著更大的挑戰(zhàn)，這時(shí)就需要單位結(jié)合自身的需求，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式，不斷地創(chuàng)新，才能保證單位的競(jìng)爭(zhēng)力。本文主要是對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，針對(duì)性地提出了一些改進(jìn)策略，希望能夠提供行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)為相關(guān)決策者提供一定的參考。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，在惡劣的環(huán)境中更好地生存，一定要優(yōu)化資源配置，做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

能夠提高單位管理水平 在行政事業(yè)單位管理中，如果及時(shí)改變管理模式，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，有利于營(yíng)造良好的管理氛圍，提高財(cái)務(wù)管理的效率，形成完善的財(cái)務(wù)管理制度，這對(duì)單位管理水平的提升具有積極的意義。

能夠保障單位職能落實(shí)與機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn) 在一個(gè)單位的發(fā)展過程中，財(cái)政資金是保障各項(xiàng)職能落實(shí)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，能夠有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制，為單位各項(xiàng)職能的順利實(shí)現(xiàn)以及機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)起到保障作用，保證單位能夠正常運(yùn)行。

它符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求 在新形勢(shì)下，我國(guó)治理體系在進(jìn)行改革，治理能力得到有效提升，行政事業(yè)單位也需要不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新內(nèi)部管理，才能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。而作為單位資金保障部門，財(cái)務(wù)部門必須完善自身的管理水平，優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)管理，以適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

管理理念比較落后，管理模式有待創(chuàng)新 隨著財(cái)政體制改革和預(yù)算管理改革的推進(jìn)，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，創(chuàng)新管理模式成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)。但在實(shí)際管理過程中，有些單位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是簡(jiǎn)單地對(duì)賬務(wù)進(jìn)行處理，仍然使用傳統(tǒng)的管理模式，這就使得財(cái)務(wù)工作開展具有一定的局限性，降低了管理的效率。此外，部分財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，對(duì)財(cái)務(wù)的理論和實(shí)務(wù)知識(shí)了解不深刻，管理理念還停留在傳統(tǒng)思想上，使財(cái)務(wù)管理工作無法滿足時(shí)代的需求，從一定程度上限制了財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。

內(nèi)控制度不夠完善，監(jiān)督力度不足 在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理水平的高低，會(huì)受到內(nèi)部控制的影響，如果沒有完善的內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)管理過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，而在很多行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制并不完善，管理方法缺乏一定的科學(xué)性，單位在實(shí)行監(jiān)督管理的過程中，由于監(jiān)管力度不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理的約束并不明顯。此外，在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行控制監(jiān)督的過程中，因?yàn)椴糠重?cái)務(wù)人員達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求，還存在內(nèi)控制度無法落實(shí)的情況。盡管目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策來加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，也對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，但有些行政事業(yè)單位在建設(shè)內(nèi)部控制機(jī)制的時(shí)候，沒有考慮到后期的落實(shí)問題，也沒有建立相應(yīng)的落實(shí)機(jī)構(gòu)，只是籠統(tǒng)地制定一些規(guī)則，然后將任務(wù)平均分配到各個(gè)部門，導(dǎo)致職責(zé)不明，對(duì)財(cái)務(wù)管理起不到應(yīng)有的約束作用。而且，因?yàn)樨?cái)務(wù)工作的專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，紀(jì)檢部門的人對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)可能了解不夠深入，無法完全掌握財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)要求，因此監(jiān)督力度也會(huì)受到影響。

行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視程度 首先在制定夏哥哥的管理制度時(shí)，沒有結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，對(duì)上級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定貫徹落實(shí)，很多相關(guān)制度的執(zhí)行難度較大，導(dǎo)致執(zhí)行的效果較差。其次，在進(jìn)行人員調(diào)配的過程中，往往將財(cái)務(wù)人員與其他行政管理人員混淆，沒有將財(cái)務(wù)管理與行政管理區(qū)分開來，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性不強(qiáng)，沒有形成科學(xué)的管理體系。而且，由于單位的不重視，部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)工作也存在懈怠心理，對(duì)于新的政策、知識(shí)和管理理念，沒有進(jìn)行仔細(xì)研究和學(xué)習(xí)，自身專業(yè)技能得不到提升，從一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。

審計(jì)監(jiān)督頻次和力度比較缺乏 一般來說，相關(guān)審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)管理工作的正常有序開展，避免出現(xiàn)一些財(cái)務(wù)上的重大問題。但由于受財(cái)力、物力等方面的影響，同級(jí)審計(jì)部門在實(shí)際監(jiān)督過程中并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定頻次來實(shí)行，無法對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)行有力監(jiān)督。這就導(dǎo)致審計(jì)部門監(jiān)督的頻次和力度都不夠。而且，上級(jí)部門在實(shí)行審計(jì)巡查的時(shí)候，同樣會(huì)受到限制，雖然比同級(jí)審計(jì)稍微順利一些，但由于人力物力不足等因素，仍然無法完全彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)審計(jì)的不足。因此，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中并沒有將新的政策和制度落實(shí)到位，依舊存在很多問題無法完善和解決。

財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較低 目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基本是依靠一些專門的系統(tǒng)來進(jìn)行的，這些系統(tǒng)的操作對(duì)財(cái)務(wù)人員有一定的要求，如果財(cái)務(wù)管理人員不熟悉操作流程，或者運(yùn)算能力不強(qiáng)，那么在實(shí)際管理過程中就容易出錯(cuò)。但從實(shí)際情況來看，有些財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不是很高，學(xué)歷和管理水平參差不齊，只勉強(qiáng)能夠操作系統(tǒng)。再加上，很多財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)也不重視，沒有開展相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)來提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)相對(duì)較低。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化策略與建議

加強(qiáng)單位上下對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視 作為行政事業(yè)單位管理的重要部分，它的重要性是不言而喻的，單位內(nèi)部應(yīng)達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)者必須重視該項(xiàng)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)來制定相關(guān)制度，在執(zhí)行的過程中也要加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的重視。在履行部門職責(zé)的時(shí)候，要提前審查財(cái)務(wù)管理是否合規(guī)。其次，各個(gè)部門的管理者也要重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)于程序規(guī)范方面，必須引起格外的重視，嚴(yán)格按照管理程序來開展相關(guān)工作，比如編制預(yù)算、日常經(jīng)費(fèi)開支等事項(xiàng)，都要做好把控。另外，財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行者，更需要在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作，積極處理財(cái)務(wù)中的各類事項(xiàng)，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

完善財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平 一般來說，要提高單位財(cái)務(wù)管理水平，首先要有完善的制度作為開展工作的依據(jù)和支撐，如果沒有健全的管理制度，那么后續(xù)的執(zhí)行就有可能出現(xiàn)各種問題，受到各種限制。在制定財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候，要注意結(jié)合自身的特點(diǎn)。很多單位只是一味地按照上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門的規(guī)定和要求來制定相關(guān)制度，忽略了自身的實(shí)際需求，導(dǎo)致制定的制度和規(guī)定沒有可行性。因此，單位要依據(jù)預(yù)算法，在上級(jí)部門規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際情況來制定出更加符合需求的管理制度。其次，單位各階層的領(lǐng)導(dǎo)需要起好帶頭作用，確保制定的制度能夠真正地落實(shí)到每個(gè)部門和崗位，并加強(qiáng)對(duì)工作人員思想意識(shí)的培養(yǎng)。此外，及時(shí)梳理財(cái)務(wù)管理中的問題，對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)與完善，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。

建立科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，完善內(nèi)控制度 財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，離不開單位的內(nèi)控機(jī)制，它對(duì)財(cái)務(wù)管理具有保障作用，行政事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)管理水平，必須建立起一套具有可行性的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制。具體表現(xiàn)為：一是建立完善的審批制度，明確審批權(quán)限，根據(jù)層級(jí)、事項(xiàng)進(jìn)行劃分，將責(zé)任細(xì)化到部門和個(gè)人身上；二是建立相應(yīng)的支出制度，對(duì)單位各項(xiàng)事務(wù)支出進(jìn)行詳細(xì)的記載，要有齊全的憑證資料，表征單格式必須規(guī)范，并注意報(bào)銷時(shí)限性；三是完善內(nèi)部審計(jì)制度，加大審計(jì)力度，在某個(gè)時(shí)間跨度之內(nèi)，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作進(jìn)行審計(jì)檢查，保證財(cái)務(wù)管理各方面的科學(xué)與規(guī)范。

加大內(nèi)控機(jī)制的落實(shí)力度 前方我們有簡(jiǎn)單地闡述了內(nèi)控機(jī)制對(duì)于財(cái)務(wù)管理的意義，要保證財(cái)務(wù)工作的有效實(shí)施，必須建立起行之有效的內(nèi)控機(jī)制，完善內(nèi)控制度。那么，在建立內(nèi)控制度之后，單位還需要加大它的落實(shí)力度，確保每項(xiàng)制度都落實(shí)到位才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管控制。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重視，對(duì)于每年或者每個(gè)季度的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，要敢于公開，讓財(cái)務(wù)管理處于內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)督之下。其次，要對(duì)審計(jì)部門進(jìn)行“倒查問責(zé)”，避免內(nèi)控機(jī)制無法落實(shí)而形同虛設(shè)。審計(jì)部門必須對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)督審查。除此之外，要形成全員內(nèi)控的局面，讓每個(gè)員工都能認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，清楚依法監(jiān)督的重要性，從而使內(nèi)控機(jī)制的效用得到更大的發(fā)揮。

提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng) 財(cái)務(wù)管理的主體是“人”，也就是財(cái)務(wù)人員，要做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，首先要提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支專業(yè)能力較強(qiáng)的專業(yè)性財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。另外，可以定期開展相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，豐富財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)能力，并加強(qiáng)新政策、新法規(guī)和內(nèi)控管理方面的培養(yǎng)，保證財(cái)務(wù)人員能夠高效完成各項(xiàng)工作。

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位所面臨的壓力和競(jìng)爭(zhēng)越來越大，要促進(jìn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)一席之地，必須提高自身的綜合管理水平。而財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理中占據(jù)著重要的地位，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化創(chuàng)新管理模式，對(duì)于單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是至關(guān)重要的。對(duì)此，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，對(duì)當(dāng)下的社會(huì)形勢(shì)與市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行了解，結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，在原來的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上進(jìn)行改革與創(chuàng)新，從而提高財(cái)務(wù)管理水平，為單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（作者單位：呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心）