民族國(guó)家建構(gòu)視野下的孟加拉國(guó)吉大港山區(qū)族群沖突問(wèn)題探析

魏益帆

（中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

孟加拉國(guó)吉大港山區(qū)的土著族群與外來(lái)孟加拉族移民、政府軍之間的武裝沖突由來(lái)已久。1972—1996年間，土著武裝團(tuán)體與政府軍之間展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)25 年的軍事對(duì)抗，直到1997 年和平協(xié)議的簽署才暫告一段落，然而自和平協(xié)議簽訂以來(lái)，山區(qū)土著居民和孟加拉移民、政府安全部隊(duì)之間仍不時(shí)有武裝沖突發(fā)生，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體的分離訴求仍然存在。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)吉大港山區(qū)族群?jiǎn)栴}的研究文獻(xiàn)數(shù)量不多，且大多采用歷史敘事，不涉及1997年之后的發(fā)展?fàn)顩r，缺乏理論層面的分析。本文將從民族國(guó)家建構(gòu)的視角出發(fā)，探討孟加拉國(guó)吉大港山區(qū)族群?jiǎn)栴}的成因。無(wú)論是巴基斯坦時(shí)期還是孟加拉國(guó)時(shí)代，吉大港山區(qū)土著族群始終處于民族國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程的邊緣地位。特別是孟加拉國(guó)獨(dú)立后以單一的孟加拉族和伊斯蘭教為框架進(jìn)行國(guó)家建構(gòu)設(shè)計(jì)，強(qiáng)制同化吉大港山區(qū)土著群體，沒(méi)能公正管理外來(lái)孟加拉族移民和本地土著在土地資源分配問(wèn)題上的利益沖突，導(dǎo)致族際關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。

目前中國(guó)已經(jīng)是孟加拉國(guó)最大貿(mào)易伙伴和進(jìn)口國(guó)，孟加拉國(guó)是中國(guó)在南亞第三大貿(mào)易伙伴和第三大工程承包市場(chǎng)，大量中國(guó)企業(yè)進(jìn)入孟加拉國(guó)交通、電力、能源、通信等領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)［1］。從區(qū)域合作的角度講，孟加拉國(guó)曾對(duì)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的構(gòu)想持較積極的態(tài)度，熱切響應(yīng)中國(guó)提出的有關(guān)倡議。2010年3月，孟加拉國(guó)總理哈西娜訪華期間，中孟雙方曾就昆明經(jīng)緬甸至吉大港公路建設(shè)項(xiàng)目展開(kāi)深入探討［2］。吉大港是環(huán)孟加拉灣重要的樞紐港口，作為其縱深腹地，吉大港山區(qū)的社會(huì)局勢(shì)勢(shì)必會(huì)影響在當(dāng)?shù)氐娜A人華僑、中資機(jī)構(gòu)的生命財(cái)產(chǎn)安全和南亞地區(qū)的區(qū)域合作進(jìn)程，值得學(xué)界關(guān)注。

一、民族國(guó)家建構(gòu)的理論回顧

從本質(zhì)上看，民族國(guó)家（Nation State）就是以民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同為基礎(chǔ)的主權(quán)國(guó)家［3］。作為一種政治組織，民族國(guó)家通過(guò)在一個(gè)新的世俗化形態(tài)的基礎(chǔ)上提供一種更加抽象的社會(huì)一體化形式來(lái)將國(guó)內(nèi)各民族組織在一起，這種形式為一國(guó)民眾提供通過(guò)政治和法律而表現(xiàn)出來(lái)的新型的歸屬感。它通過(guò)公民個(gè)人權(quán)利和自由的法理建構(gòu)，去營(yíng)造一種公民對(duì)國(guó)家認(rèn)同體的認(rèn)可，并在民族國(guó)家形成的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為民族認(rèn)同的要素［4］56—57。民族國(guó)家建構(gòu)（Nation-state Building）指近現(xiàn)代民族國(guó)家政體為促進(jìn)民族國(guó)家整合而制定實(shí)施的各項(xiàng)措施、政策與制度安排，主要包括從各個(gè)方面打破國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各族群間的壁壘，建立和健全集中、統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)，建立和發(fā)展統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和商品流通市場(chǎng)，推行和傳播統(tǒng)一的語(yǔ)言以及能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的統(tǒng)一的文化模式［5］，也是指承認(rèn)國(guó)家內(nèi)存在多個(gè)民族和不同文化的事實(shí)，致力于建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)代民族即國(guó)家民族的過(guò)程，包括政治經(jīng)濟(jì)的一體化以及民族文化的一體化、國(guó)民性格的培養(yǎng)、國(guó)民心理的孕育等方面［6］。

民族國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)涵包括“民族建構(gòu)”（Nation Building）和“國(guó)家建構(gòu)”（State Building）?！懊褡褰?gòu)”由“民族”作為文化—政治共同體的建構(gòu)過(guò)程及“民族認(rèn)同”的形成過(guò)程組成。該過(guò)程主要涉及社會(huì)個(gè)體與國(guó)家之間、族群與民族之間以及族群之間的關(guān)系，具體包括安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）所說(shuō)的共同體的記憶、神話及象征性符號(hào)的生長(zhǎng)、培育和傳遞等內(nèi)容［7］?！皣?guó)家建構(gòu)”指的是政治權(quán)力的產(chǎn)生、存在、使用和更替的合理化過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)國(guó)家的“能動(dòng)者”身份的明顯化和制度結(jié)構(gòu)的合理化。它包括國(guó)家政治結(jié)構(gòu)、制度和法律的建設(shè)，包括行政資源的整合與集中，使國(guó)家能夠?qū)ζ渲鳈?quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)土實(shí)施統(tǒng)一的行政控制等?！皣?guó)家建構(gòu)”的概念最早由查爾斯·蒂利（Charles Tilly）在1975年提出，蒂利用它來(lái)敘述西歐國(guó)家初創(chuàng)的歷史過(guò)程，而且著意強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于社會(huì)的權(quán)力強(qiáng)化過(guò)程［8］。

從表現(xiàn)形式上看，“國(guó)家建構(gòu)”通常是以“民族建構(gòu)”的面目出現(xiàn)的。國(guó)家通過(guò)在國(guó)家主權(quán)疆域內(nèi)實(shí)行一體化的公共政策（語(yǔ)言、教育和意識(shí)形態(tài)等），將自己疆域內(nèi)的所有居民納入國(guó)家的控制和文化塑造之中，從而促進(jìn)一個(gè)與國(guó)家認(rèn)同相匹配的“國(guó)家民族”的現(xiàn)實(shí)形成，因此國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政治的統(tǒng)一和整合，會(huì)對(duì)不利于統(tǒng)一和整合的民族因素進(jìn)行改造，包括“公民身份”的賦予和剝奪，政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源的分配，文化權(quán)利的行使等。

在對(duì)民族國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的分析上，賈英健區(qū)分了三種類型的民族國(guó)家：第一種為原生型的民族國(guó)家，以歐洲國(guó)家為主；第二種為衍生形態(tài)的國(guó)家，指由歐洲移民組成的民族國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞等；第三種是脫離殖民統(tǒng)治后獨(dú)立的國(guó)家，主要位于非洲、亞洲和拉美地區(qū)［4］77—81。馬戎則將第一批西歐的民族國(guó)家稱作“原生型民族國(guó)家”，把后來(lái)從帝國(guó)主義或殖民主義統(tǒng)治下獨(dú)立出來(lái)的民族國(guó)家視為“被動(dòng)型的民族國(guó)家”［9］。對(duì)于孟加拉國(guó)這樣的脫胎于殖民地的多族群國(guó)家來(lái)說(shuō)，在由歷史上的殖民地社會(huì)向現(xiàn)代民族國(guó)家過(guò)渡的過(guò)程中，面臨著民族建構(gòu)和國(guó)家建構(gòu)的雙重任務(wù)，其首要任務(wù)就是要理順不同民族對(duì)統(tǒng)一的、多民族的孟加拉國(guó)的國(guó)家認(rèn)同，建構(gòu)起超越本民族的、對(duì)孟加拉“國(guó)家民族”的認(rèn)同，將不同的民族或族群身份統(tǒng)一于這一國(guó)族身份。

二、吉大港山區(qū)土著與移民的由來(lái)

吉大港山區(qū)位于孟加拉國(guó)吉大港專區(qū)東部，與印度、緬甸接壤，由科格拉焦里縣（Khagrachhari）、蘭加馬蒂縣（Rangamati）和班多爾班縣（Bandarban）組成（1984年三縣分設(shè)），是孟加拉國(guó)唯一的山地。

（一）土著的形成與發(fā)展

1.族群人口現(xiàn)狀

吉大港山區(qū)土著包括11個(gè)族群：查克瑪人（Chakma）、瑪爾馬人（Marma）、特里普拉人（Tripura）、坦昌雅人（Tanchangya）、查克人（Chak）、潘科人（Pankho）、莫魯人（Mro）、盧塞人（Lusai）、庫(kù)基人（Khumi）、卡揚(yáng)格人（Khyang）、巴姆人（Bawn）等，被統(tǒng)稱為“朱瑪人”，占全國(guó)總?cè)丝诓坏?%（2022年人口普查數(shù)據(jù)）①。從族源看，他們是原始蒙古人的后裔，他們的祖先來(lái)自今天的印度特里普拉邦、緬甸若開(kāi)邦等地，是最早遷入吉大港山區(qū)居住生活的居民。土著居民多信奉印度教、佛教、基督教等，語(yǔ)言分屬漢藏語(yǔ)系，因此其宗教信仰、語(yǔ)言文化、風(fēng)俗習(xí)慣與孟加拉族明顯不同［10］。具體人口現(xiàn)狀，見(jiàn)表1-表3。

表1 吉大港專區(qū)及山區(qū)三縣人口宗教信仰概況②%

表2 吉大港山區(qū)11個(gè)土著族群數(shù)量

表3 吉大港專區(qū)及山區(qū)三縣少數(shù)族群數(shù)量

2.族群人口遷徙歷史

在英國(guó)殖民勢(shì)力到來(lái)前，吉大港山區(qū)曾先后被特里普拉王國(guó)和莫臥兒帝國(guó)間接統(tǒng)治。1760年英屬東印度公司取得了對(duì)此地的管轄權(quán)，后來(lái)又在1860 年將其并入英屬印度，成為孟加拉省下屬的一個(gè)行政單位。1900年英印政府頒布了《吉大港山區(qū)法》（CHTRegulationsAct-1900），禁止孟加拉族出資購(gòu)買吉大港山區(qū)土地，同時(shí)規(guī)定孟加拉族向山區(qū)移民須事先得到山區(qū)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。這個(gè)看似保護(hù)土著居民的政策實(shí)際別有目的，更多是為了方便英國(guó)殖民者從當(dāng)?shù)鼐鹑≠Y源、掠奪財(cái)富［11］。

1947年印巴分治劃界時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍ蟾凵絽^(qū)作為一個(gè)土邦加入較為世俗的印度，但為了維持吉大港同卡納普里河（Karnaphuli）水系的聯(lián)系，盡管穆斯林人數(shù)占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诓坏?%，殖民當(dāng)局最終將其劃入東巴基斯坦。消息公布后，當(dāng)?shù)鼐用窠M織了抗議活動(dòng)，但都被東巴軍隊(duì)鎮(zhèn)壓［12］?；谶@樣的歷史經(jīng)歷，東巴政府對(duì)吉大港山區(qū)民眾的政治傾向和身份認(rèn)同懷有戒心。為此，東巴政府開(kāi)始取消殖民時(shí)期設(shè)置的政策限制，系統(tǒng)地組織平原居民向山區(qū)移民。1962年為解決工業(yè)發(fā)展的供電問(wèn)題，東巴基斯坦政府在卡納普里河上修筑了卡普泰大壩（The Kaptai Hydro-Electric Dam）。這項(xiàng)工程淹沒(méi)了大約218平方千米的農(nóng)地（占山區(qū)耕地總面積近四成），造成至少10萬(wàn)人流離失所（以查克瑪人為主），近4萬(wàn)人逃往印度尋求避難，政府卻只進(jìn)行了少量賠償［13］。

孟加拉國(guó)從巴基斯坦版圖中獨(dú)立后，吉大港山區(qū)土著族群的境遇非但沒(méi)有得到改善，反而在新生國(guó)家的建構(gòu)過(guò)程中繼續(xù)處于邊緣地位。

3.土著族群認(rèn)同——“朱瑪人”的形成

從英國(guó)殖民時(shí)代到現(xiàn)如今的孟加拉國(guó)政府，官方文件中都是使用“部落人（Tribal）”等詞來(lái)形容這些族群?！爸飕斎恕保↗umma）是這些土著族群對(duì)自己的稱呼，不過(guò)這卻是一個(gè)人為創(chuàng)造的概念。

20世紀(jì)60年代，在東西巴政治矛盾的籠罩下，土著族群的平權(quán)抗?fàn)幮袆?dòng)并未獲得外界過(guò)多關(guān)注。孟加拉國(guó)獨(dú)立后，當(dāng)?shù)赝林M建了“吉大港山區(qū)聯(lián)合人民黨”（Parbatya Chattagram Jana Samhati Samiti）向新生政權(quán)表達(dá)政治訴求。由于查克瑪人在領(lǐng)導(dǎo)層中占據(jù)多數(shù)地位，因此協(xié)會(huì)發(fā)起的“朱瑪民族主義運(yùn)動(dòng)”有時(shí)也被外界稱作“查克瑪運(yùn)動(dòng)”。

在政治抗?fàn)幍倪^(guò)程中，聯(lián)合人民黨創(chuàng)造了“Jumma”一詞作為吉大港山區(qū)各土著族群的統(tǒng)稱?！癑umma”的詞源是“Jum”，意指當(dāng)?shù)卦械摹暗陡鸱N的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”。英國(guó)殖民當(dāng)局、東巴和孟加拉國(guó)政府的官員都認(rèn)為這是落后、蠻荒的象征，然而在聯(lián)合人民黨看來(lái)，這不僅是本土居民的生活方式，更代表著他們享有共同的領(lǐng)土、歷史記憶、社會(huì)境遇和由此產(chǎn)生的文化心理，由此形成了一種新的身份意識(shí)。作為一種集體認(rèn)同，“朱瑪”強(qiáng)調(diào)個(gè)人與土地之間的特殊聯(lián)結(jié)和個(gè)人對(duì)整個(gè)群體的歸屬感，從而喚起廣大山區(qū)土著人群的團(tuán)結(jié)反抗意識(shí)。基于此，“朱瑪人”實(shí)際上代指一個(gè)想象的共同體或者此前從未出現(xiàn)過(guò)、被發(fā)明的族群個(gè)體，這正如埃里克·霍布斯鮑姆（Eric Hobsbawm）所言“國(guó)家和民族主義創(chuàng)造了民族”［14］。

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于族群認(rèn)同的生成路徑的研究模式可以被劃分為三大類：原生論、建構(gòu)論、工具論。其中，“朱瑪人”較符合工具論的定義，此派學(xué)者認(rèn)為族群是被個(gè)人、團(tuán)體或精英用來(lái)獲取物質(zhì)性資源的工具。族群得以維持，就是因?yàn)樽迦涸谖幕暇哂型|(zhì)性，可以迅速地組織團(tuán)體以追求利益，因此是分配社會(huì)資源最有效率的團(tuán)體。與其他類型的認(rèn)同相比，族群認(rèn)同能夠“產(chǎn)出”更大的利益，小到族群網(wǎng)絡(luò)提供的道德或物質(zhì)支持，大到通過(guò)投票得到的政治利益，所以族群不只是一種情感紐帶，更是一種成員利用族群身份取得社會(huì)價(jià)值的利益團(tuán)體［15］。族群認(rèn)同的增強(qiáng)，一方面強(qiáng)化了族群群體的凝聚力，促進(jìn)了族群的發(fā)展；另一方面進(jìn)一步推進(jìn)了族際間利益博弈的發(fā)展［16］。

從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，吉大港山區(qū)的族群團(tuán)體和精英們將所屬的人類群體作為政治動(dòng)員的基準(zhǔn)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為利用族裔身份比利用社會(huì)階級(jí)更加有效。

（二）移民的進(jìn)入與增加

孟加拉國(guó)主體民族是孟加拉人，他們是印度—雅利安人一個(gè)分支的后裔，主要信奉伊斯蘭教，在公元前500年左右從印度河流域遷移至今天的孟加拉地區(qū)生活。1757年孟加拉地區(qū)淪為東印度公司的殖民地，19世紀(jì)后半葉成為英屬印度的一個(gè)省。1947年英國(guó)殖民當(dāng)局決定對(duì)印度實(shí)行分治時(shí)，孟加拉地區(qū)被分為東、西兩部分，西部劃歸印度，東部成為東巴基斯坦，東巴后來(lái)再次獨(dú)立成為孟加拉人民共和國(guó)［17］。

20世紀(jì)五六十年代，孟加拉省平原地帶人口快速增加，給住屋、耕地帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。為了緩解人口壓力同時(shí)也出于“國(guó)家安全”和同化朱瑪人的目的③，東巴政府開(kāi)始通過(guò)政策引導(dǎo)孟加拉人向吉大港山區(qū)移民。1963年?yáng)|巴政府通過(guò)修憲取消了吉大港山區(qū)在殖民地時(shí)代享有的自治地位，原先限制外部移民的規(guī)定也一同被撤銷，后來(lái)的孟加拉國(guó)政府延續(xù)了移民政策。

隨著外部移民的持續(xù)涌入和高生育率的影響，吉大港山區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化。孟加拉人在1941年占區(qū)域人口總數(shù)還不到3%，到了2022年，這個(gè)比值已經(jīng)超過(guò)46%，詳情見(jiàn)表4與圖1。

表4 吉大港山區(qū)歷次人口普查結(jié)果中兩大族群占比詳情④

三、吉大港山區(qū)族群沖突的誘發(fā)因素

（一）客觀因素：特殊的人文地理環(huán)境

孟加拉國(guó)之所以在民族國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，是因?yàn)樗麄內(nèi)狈ψ鳛榻y(tǒng)一國(guó)家而存在的一種歷史經(jīng)歷、國(guó)民意識(shí)和國(guó)家觀念，缺乏使國(guó)家持久團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定存在的國(guó)內(nèi)各民族共享的文化聯(lián)系、精神紐帶和歷史遺產(chǎn)，而共同的歷史記憶和統(tǒng)一的國(guó)家觀念，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間才能形成。

吉大港山區(qū)海拔較高，森林植被茂密，地處三國(guó)交界地帶；孟加拉國(guó)其余地區(qū)多是恒河、布拉馬普特拉河沖擊形成的平原。由于天然地理屏障的存在，吉大港山區(qū)與孟加拉國(guó)其他地方一直處于相對(duì)隔絕的狀態(tài)，處于各自獨(dú)立的歷史發(fā)展進(jìn)程中。歷史上，吉大港山區(qū)長(zhǎng)期擁有獨(dú)立或半獨(dú)立的行政地位。即使是在莫臥兒帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，原有的查克瑪王公仍然享有獨(dú)自的統(tǒng)治權(quán)威，只需定期向國(guó)王交稅即可。土著對(duì)殖民入侵的抵抗使得英國(guó)直到1860年才將吉大港山區(qū)納入殖民體系中，比孟加拉地區(qū)晚了近百年。作為一個(gè)政治實(shí)體和地理概念的孟加拉國(guó)直到20世紀(jì)70年代后才逐步建立起來(lái)，因此吉大港山區(qū)在歷史、文化、宗教信仰、生活方式上與孟加拉國(guó)主體族群存在相當(dāng)大的差異，對(duì)于孟加拉國(guó)和孟加拉文化缺乏足夠的認(rèn)同。

除此之外，在20世紀(jì)70—90年代“和平軍”武裝反抗期間，多山多林的地形地貌，成為熟悉當(dāng)?shù)氐匦蔚纳贁?shù)族群武裝部隊(duì)的天然藏身地。加上前者靈活運(yùn)用游擊戰(zhàn)術(shù)，使得孟加拉國(guó)政府軍的圍剿行動(dòng)一度難以奏效，客觀上延長(zhǎng)了少數(shù)族群武裝抵抗力量的反抗時(shí)長(zhǎng)［18］。

（二）歷史因素：殖民主義統(tǒng)治遺產(chǎn)

英國(guó)的殖民侵略及領(lǐng)土兼并為后來(lái)的族群沖突埋下了禍根。

在長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的歷史中，“孟加拉”只是一個(gè)單純的地理概念而非國(guó)家概念。印度次大陸的統(tǒng)一主要?dú)w因于英國(guó)殖民者在整個(gè)南亞和東南亞地區(qū)的殖民行動(dòng)。在征服南亞次大陸后，英殖民者采取了兩種統(tǒng)治形式：直接統(tǒng)治和通過(guò)土邦王公間接統(tǒng)治［19］。對(duì)于吉大港山區(qū)而言，英國(guó)不僅保留原有的王公結(jié)構(gòu)，實(shí)施間接統(tǒng)治，還將其與孟加拉其他地區(qū)分隔開(kāi)來(lái)。

印巴分治時(shí)，殖民官員未順從當(dāng)?shù)厝说囊庠付菑恼麄€(gè)殖民地的穩(wěn)定和統(tǒng)治利益出發(fā)考量劃界事宜。理論上吉大港山區(qū)作為一個(gè)非穆斯林社會(huì)應(yīng)該加入印度最終卻被劃入了巴基斯坦。有學(xué)者認(rèn)為：這是為了安撫巴基斯坦在旁遮普和孟加拉分割上的不滿［20］。可以說(shuō)，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了印度的統(tǒng)一，卻又人為地把分裂狀態(tài)在一定程度上固化下來(lái)，造成了統(tǒng)一中的不統(tǒng)一［21］。

站在今天的現(xiàn)實(shí)環(huán)境去看這個(gè)問(wèn)題，結(jié)合獨(dú)立后印度東北各邦的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，吉大港山區(qū)倘若當(dāng)初如其所愿加入印度版圖，恐怕依然會(huì)像阿薩姆邦、曼尼普爾邦、那加蘭邦、特里普拉邦那樣發(fā)起分離運(yùn)動(dòng)或者像波多人（Bodo）、迪馬人（Dima）、庫(kù)基人（Kuki）等部落那樣雖不主張分離但一直謀求獨(dú)立建邦，難以自立于大環(huán)境之外。

（三）直接誘因：政府的歧視性、同化型政策

威爾·金里卡（Will Kymlicka）認(rèn)為：族群沖突的產(chǎn)生往往是由于公民民族主義試圖強(qiáng)制兼并少數(shù)群體［22］。單一的國(guó)家認(rèn)同及其人為地過(guò)度強(qiáng)化（如推行削弱族群認(rèn)同的政策），導(dǎo)致一些多民族國(guó)家對(duì)少數(shù)族裔及其文化的壓迫和排斥。錯(cuò)誤的民族政策引發(fā)的經(jīng)濟(jì)地位和機(jī)會(huì)的不均等，極易引發(fā)少數(shù)族群的相對(duì)剝奪感，從而導(dǎo)致相互怨恨和社會(huì)分裂。后殖民時(shí)期的統(tǒng)治政權(quán)的民族政策（大規(guī)模移民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、文化上強(qiáng)迫族群同化等）導(dǎo)致少數(shù)族群的利益遭受嚴(yán)重?fù)p害，激起了族群仇恨和對(duì)立。

1.巴基斯坦時(shí)期

巴基斯坦建國(guó)初期，吉大港山區(qū)由伊斯蘭堡中央政府直轄（不經(jīng)由省級(jí)的孟加拉政府），自治地位得到短暫保留［23］。在這之后巴基斯坦政府著眼于開(kāi)發(fā)吉大港山區(qū)的自然資源和維護(hù)東南部國(guó)土安全的考量，取消了殖民地時(shí)期的邊界管控政策，開(kāi)始組織平原地區(qū)的孟加拉族遷入吉大港山區(qū)，從而改變當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)［24］。土著居民認(rèn)為這是政府的同化政策，外來(lái)人口搶占了本地社會(huì)資源，自身遭遇了不公平對(duì)待。

2.孟加拉國(guó)時(shí)期

孟加拉國(guó)從巴基斯坦內(nèi)分離后，達(dá)卡政府繼承了原先的同化政策，堅(jiān)持以孟加拉族和伊斯蘭教為基準(zhǔn)進(jìn)行民族國(guó)家建構(gòu)，實(shí)行“大孟加拉民族主義”，將伊斯蘭教設(shè)定為國(guó)教，進(jìn)一步擴(kuò)大向吉大港山區(qū)移民的規(guī)模，試圖將整體國(guó)家認(rèn)同移植至山區(qū)土著身上，激起了后者的抗?fàn)幰庾R(shí)。

首先，孟加拉國(guó)在執(zhí)政初期，執(zhí)政的人民聯(lián)盟把民族主義作為建國(guó)的四項(xiàng)基本原則之一，力求建立一個(gè)單一的民族國(guó)家。達(dá)卡實(shí)行單一民族、單一語(yǔ)言、單一文化的民族政策，將山區(qū)部落民都稱為孟加拉人，繼續(xù)向吉大港山區(qū)開(kāi)展大規(guī)模的移民。雖然憲法第28條規(guī)定國(guó)家須對(duì)婦女、兒童和少數(shù)族群制定特別保護(hù)條款，但孟加拉國(guó)政府實(shí)際上從未出臺(tái)過(guò)保護(hù)山區(qū)族群的普惠政策，山區(qū)族群在政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)高層官員中所占比例遠(yuǎn)低于孟加拉族。當(dāng)吉大港山區(qū)議員在國(guó)民議會(huì)中提出保護(hù)落后地區(qū)和山區(qū)部落民的利益、成立“吉大港自治區(qū)”的要求時(shí)，其提議不僅遭到否決，而且還被扣上了“挑戰(zhàn)孟加拉民族主義和反對(duì)孟加拉主權(quán)”的帽子［25］189。1975年時(shí)任孟加拉國(guó)總理謝赫·拉赫曼（Sheikh Rahman）在訪問(wèn)山區(qū)時(shí)在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合呼吁少數(shù)族群融入新的孟加拉族文化，當(dāng)?shù)厝穗x席以示抗議［26］。

其次，孟加拉國(guó)的宗教政策經(jīng)歷了從世俗主義到獨(dú)尊伊斯蘭教的變化。作為一個(gè)穆斯林占主導(dǎo)的國(guó)家，建國(guó)初的孟加拉國(guó)憲法規(guī)定世俗主義是國(guó)家政策的四大基本原則之一。1975年軍事政變后，軍法管制政府為了爭(zhēng)取穆斯林的支持和改善同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，開(kāi)始推行伊斯蘭化。1979年孟加拉的第五次憲法修正案將“世俗主義”改為“絕對(duì)忠誠(chéng)和信奉真主”，并以此作為指導(dǎo)國(guó)家政治生活的四原則之一。1982年侯賽因·艾爾沙德（Hussain Ershad）接管政權(quán)后加速了國(guó)家的伊斯蘭化進(jìn)程，從政治領(lǐng)域推廣到社會(huì)生活各個(gè)方面，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施宗教教育。1988年修憲定伊斯蘭教為國(guó)教，改國(guó)名為“孟加拉伊斯蘭共和國(guó)”［27］。吉大港山區(qū)土著居民多為非穆斯林，伊斯蘭教在全國(guó)范圍內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)地位及土著、移民之間的宗教矛盾進(jìn)一步加劇了前者的社會(huì)困境。

（四）激化因素：宗教矛盾和對(duì)土地資源的爭(zhēng)奪

目前學(xué)界對(duì)于族群沖突的研究，最早且具有較大解釋性的理論是“資源競(jìng)爭(zhēng)”說(shuō)。該理論認(rèn)為：族群歧視和沖突是社會(huì)中資源稀缺競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，如就業(yè)、住房、教育、礦產(chǎn)等資源［28］。由于孟加拉國(guó)國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程是在缺乏“公民社會(huì)”的基礎(chǔ)上開(kāi)始的，所以當(dāng)現(xiàn)代國(guó)家的資源以族群分界來(lái)進(jìn)行不公平的分配時(shí)，政治沖突就會(huì)呈現(xiàn)出以族群為載體的狀態(tài)。

在1951—1960 年的十年間，東巴政府組織約9.3 萬(wàn)名孟加拉人遷居吉大港山區(qū)。孟加拉國(guó)時(shí)期，移民規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，超過(guò)40萬(wàn)名孟加拉人從平原地區(qū)移向山區(qū)，移民多由貧苦勞工、失地農(nóng)民、流放罪犯和其他無(wú)家可歸人士組成［29］。

大批孟加拉族穆斯林移民的到來(lái)，加劇了土著族群和外來(lái)移民之間的矛盾。就政治角度而言，孟加拉移民數(shù)量的增加導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)迅速發(fā)生變化，管理部門逐漸被孟加拉族主導(dǎo)，土著人群的政治利益受到?jīng)_擊。就經(jīng)濟(jì)維度而言，雙方關(guān)于土地、森林等自然資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，外來(lái)人口的快速成長(zhǎng)導(dǎo)致物價(jià)上漲、生活開(kāi)支加大，加劇本地人的就業(yè)壓力。隨著吉大港山區(qū)可耕種土地日益減少，移民開(kāi)始搶奪土著的土地，迫使后者向印度米佐拉姆邦等地逃散。就宗教文化角度而言，穆斯林移民的到來(lái)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝诘淖诮绦叛鼋Y(jié)構(gòu)急劇變化。一些極端穆斯林人士被指破壞土著的宗教儀式和文化傳統(tǒng)，騷擾當(dāng)?shù)氐淖诮躺衤毴藛T，藐視他們的傳統(tǒng)習(xí)慣法和社會(huì)規(guī)矩。為了緩和山區(qū)土著居民的不滿情緒，達(dá)卡政府在1985年縮減了移民規(guī)模。

（五）外部因素：國(guó)際政治博弈

印巴國(guó)家矛盾和冷戰(zhàn)局勢(shì)的國(guó)際影響在一定程度上也波及吉大港山區(qū)。

鑒于吉大港山區(qū)的地理位置和自然特征，歷史上印度東北七邦從事獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的反政府武裝長(zhǎng)期活躍于這一地區(qū)并設(shè)有秘密基地。在孟加拉國(guó)獨(dú)立之前，巴基斯坦軍方和情報(bào)部門就在該地為印東北七邦分離主義組織提供訓(xùn)練和其他幫助［30］。1975年謝赫·拉赫曼總統(tǒng)遇刺后，孟加拉國(guó)政府繼續(xù)向巴基斯坦軍方情報(bào)部門提供便利，供后者向印度東北部反政府武裝輸送軍火武器。

另一方面，1975 年8 月15 日孟加拉國(guó)發(fā)生軍事政變，政變后的軍法管制政府修復(fù)了與巴基斯坦的關(guān)系，印孟關(guān)系隨之惡化。吉大港山區(qū)夾在印度曼尼普爾邦和特里普拉邦之間，這給印度介入吉大港山區(qū)的族群沖突提供了機(jī)會(huì)［31］。1976年印度情報(bào)部門開(kāi)始介入山區(qū)叛亂，為后者提供實(shí)質(zhì)性支持，包括允許叛軍在特里普拉邦設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室統(tǒng)籌軍事情報(bào)，運(yùn)輸后勤物資，直至1996年和平協(xié)議簽訂前夕才終止。

四、吉大港山區(qū)土著與移民沖突的發(fā)展歷程

（一）醞釀期

1.英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期（1860—1947）

歷史上吉大港山區(qū)長(zhǎng)期由各部落自治，不受外來(lái)政權(quán)的直接統(tǒng)治。英國(guó)殖民勢(shì)力對(duì)吉大港山區(qū)的染指始于1860年。1860年英印殖民當(dāng)局宣布吉大港山區(qū)是“限制區(qū)域”（Excluded Area）。1881年當(dāng)局將吉大港山區(qū)劃分為三個(gè)酋邦，分別由查克瑪（Chakma）、勃芒（Bomang）與芒（Mong）三個(gè)王公（Raja）統(tǒng)治。他們負(fù)責(zé)管理部落的內(nèi)部事務(wù)，除了征稅，英國(guó)殖民者不過(guò)多干預(yù)。殖民者在1881年頒布了《吉大港山區(qū)邊境警察條例》（TheChittagongHillTractsFrontierPoliceRegulation），授權(quán)從山區(qū)人民中組建警察部隊(duì)；又在1900年賦予當(dāng)?shù)刈灾螜?quán)限，不受孟加拉管轄，并限制非土著居民到當(dāng)?shù)囟ň印?935年英印當(dāng)局宣布吉大港山區(qū)是完全的“限制區(qū)域”（A Totally Excluded Area），這樣使得當(dāng)?shù)嘏c南亞次大陸的反英民族主義運(yùn)動(dòng)幾乎處于隔絕、缺席狀態(tài)［32］。

印巴分治前夕，吉大港山區(qū)土著族群代表曾拜會(huì)印度獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)人賈瓦哈拉爾·尼赫魯（Jawaharlal Nehru），希望吉大港山區(qū)作為一個(gè)土邦加入印度，并得到了后者的首肯。穆斯林聯(lián)盟則看重當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤退苜Y源，主張吉大港山區(qū)留在孟加拉省境內(nèi)。盡管吉大港山區(qū)主要由非穆斯林人口組成（97.2%是山區(qū)土著），但它還是在1947年被劃入巴基斯坦［33］?？偠矫砂皖D預(yù)料到當(dāng)事方會(huì)對(duì)這個(gè)決定感到不滿，在獨(dú)立前兩天才對(duì)外公布方案安排。

在這一階段，“兩個(gè)民族”理念和宗教分歧主導(dǎo)了印巴分治和巴基斯坦的建國(guó)基礎(chǔ)，吉大港山區(qū)同當(dāng)時(shí)其他土邦一樣，是缺位于巴基斯坦民族主義的身份想象。

2.巴基斯坦統(tǒng)治時(shí)期（1947—1971）

基于上段歷史經(jīng)歷，巴基斯坦政府認(rèn)定吉大港山區(qū)居民帶有“親印”傾向，決定不予承認(rèn)《吉大港山區(qū)法》中設(shè)定的自治地位。1963年巴政府將吉大港山區(qū)的地位由“限制區(qū)域”改為“部落區(qū)域”（Tribal Area），同時(shí)取消了對(duì)孟加拉族向當(dāng)?shù)匾泼竦南拗疲ㄟ^(guò)政策引導(dǎo)大批平地孟加拉居民移居至吉大港山區(qū)［34］。外來(lái)移民的到來(lái)使得許多朱瑪人喪失了土地，生活陷入困境，產(chǎn)生了嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感。

1962年卡普泰大壩的建設(shè)導(dǎo)致超過(guò)10萬(wàn)土著人民流離失所。負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償?shù)拿霞永骞賳T，貪腐橫行，中飽私囊，偏袒孟加拉族人。原本東巴政府預(yù)估需要支付5900萬(wàn)美元左右的賠款，最后實(shí)際只到位了約260萬(wàn)美元，絕大多數(shù)失地土著沒(méi)有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償［35］，這些歧視性規(guī)定和不公正對(duì)待促成了后來(lái)武裝叛亂的發(fā)生［36］。

與之前的印巴分治不同，20世紀(jì)70年代巴基斯坦的分裂并非宗教分歧和對(duì)立的結(jié)果，而是權(quán)利結(jié)構(gòu)失衡處理不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)物。組成巴基斯坦的各省在分治前經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有形成統(tǒng)一市場(chǎng)，各省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不強(qiáng)，唯一的紐帶就是伊斯蘭教，但對(duì)宗教的忠誠(chéng)并不能直接轉(zhuǎn)化為國(guó)家認(rèn)同。東巴基斯坦因語(yǔ)言、選舉配額、財(cái)稅政策等問(wèn)題同西巴基斯坦的矛盾不斷累積，最終在1971年宣布獨(dú)立。從這個(gè)角度來(lái)看，吉大港山區(qū)土著缺席孟加拉人的民族主義敘事中。

（二）爆發(fā)期（1971—1997）

民族國(guó)家追求的是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、文化統(tǒng)治和政治集權(quán)；同時(shí)維護(hù)民族國(guó)家的領(lǐng)土完整和國(guó)際主權(quán)。孟加拉國(guó)作為前殖民地國(guó)家，它首先獲得了獨(dú)立，成為一個(gè)地域政治實(shí)體，但是國(guó)內(nèi)各族群還沒(méi)有融合為國(guó)家意義上的民族。對(duì)達(dá)卡而言，民族國(guó)家建構(gòu)的核心任務(wù)是國(guó)家整合，通過(guò)政治手段、經(jīng)濟(jì)紐帶和文化聯(lián)系建立共同的國(guó)家認(rèn)同，推進(jìn)民族一體化進(jìn)程，然而在現(xiàn)實(shí)政治中，以孟加拉族為基準(zhǔn)的族裔民族主義運(yùn)動(dòng)將吉大港山區(qū)土著群體排除在外，同化行動(dòng)引發(fā)了他們的憤恨情緒。

1972年12月由孟加拉國(guó)議會(huì)制定的《憲法》生效，其基本原則是：“信仰真主、民族主義、民主和社會(huì)主義”。吉大港山區(qū)在孟加拉國(guó)議會(huì)中的唯一代表納拉揚(yáng)·拉爾馬（Narayan Larma，查克瑪族）認(rèn)為此憲法忽略了孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)其他少數(shù)族群的地位和訴求而表示反對(duì)。拉爾馬還帶領(lǐng)族人拜會(huì)孟總理拉赫曼，提出了三項(xiàng)訴求：恢復(fù)吉大港山區(qū)的自治地位、恢復(fù)“1900年自治條例”的運(yùn)作、禁止孟加拉人向山區(qū)移民，但都遭到了后者的拒絕。納拉揚(yáng)·拉爾馬隨后辭去了議員席位，在1972 年3 月成立了吉大港山區(qū)聯(lián)合人民黨；1973年該黨又建立了軍事側(cè)翼——“和平軍”，開(kāi)始打游擊戰(zhàn)［37］。

1975年起吉大港山區(qū)聯(lián)合人民黨與“和平軍”以吉大港山區(qū)的自治權(quán)利和土地返還為訴求（后期演變成分離主義），同孟加拉國(guó)政府軍隊(duì)展開(kāi)了大規(guī)模的、有組織的武裝斗爭(zhēng)。為了發(fā)動(dòng)群眾力量，聯(lián)合人民黨在原本13個(gè)土著部落語(yǔ)言文化、宗教信仰和生產(chǎn)方式各異的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了“朱瑪人”的身份認(rèn)同。“朱瑪”（Jumma）在吉大港方言中意為“燒荒墾田的農(nóng)民”（Swidden Cultivator），這一身份成為聯(lián)合人民黨用來(lái)進(jìn)行族群動(dòng)員的工具［38］。

自20世紀(jì)70年代末起，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注土著權(quán)益問(wèn)題。在國(guó)際社會(huì)及輿論的壓力下，孟加拉國(guó)逐步改變了以高壓手段解決吉大港土著問(wèn)題的做法，開(kāi)始重視山區(qū)土著提出的各項(xiàng)訴求。1985年，孟加拉國(guó)政府實(shí)行部分放權(quán)的民族政策，在吉大港山區(qū)建立起了3個(gè)主要由少數(shù)族群組成的委員會(huì)管理當(dāng)?shù)夭糠质聞?wù)。1989年孟政府正式建立地方政府委員會(huì)，制定了《地方委員會(huì)法》，以立法的形式確立了少數(shù)族群的優(yōu)惠政策與權(quán)利［25］189。和平談判是在1991 年孟加拉國(guó)民主化進(jìn)程開(kāi)啟后啟動(dòng)的，但在卡莉達(dá)·齊亞（Khaleda Zia）的任期內(nèi)沒(méi)有明顯進(jìn)展，直到1996年謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）出任總理才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。經(jīng)過(guò)不懈努力，和平協(xié)議于1997年12月2日正式簽署。

（三）后協(xié)議時(shí)代（1997年—現(xiàn)在）

1997年雙方簽訂了《吉大港山區(qū)和平協(xié)定》（CHTAccord），“和平軍”宣告解散，聯(lián)合人民黨也重新注冊(cè)為“合法政黨”。孟加拉國(guó)政府承認(rèn)了吉大港山區(qū)土著群體“少數(shù)族群”的法律地位，組建了一個(gè)由當(dāng)?shù)鼐用窠M成的“吉大港山區(qū)地方議會(huì)”（Regional Council），由各部落居民按照人口比例選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政工作和維持立法秩序。中央政府在處理與吉大港山區(qū)有關(guān)的事務(wù)上需要咨詢地方議會(huì)。1998年7月15日根據(jù)和平條約內(nèi)容，吉大港山區(qū)事務(wù)部（Ministry of CHT Affairs）成立，由當(dāng)?shù)爻錾淼墓倭殴芾怼?/p>

《吉大港山區(qū)和平協(xié)定》簽署至今已有25年，但該地區(qū)的局勢(shì)仍然極其復(fù)雜，吉大港山區(qū)仍是孟加拉國(guó)唯一的軍事管制區(qū)。土著族群與孟加拉族的土地糾紛不斷，沖突連綿不絕。有學(xué)者在經(jīng)過(guò)實(shí)地田野調(diào)查后指證協(xié)議內(nèi)容沒(méi)有得到充分落實(shí)，仍有難民不能返回家園。聯(lián)合人民黨稱和平協(xié)議的72項(xiàng)條款中僅有25項(xiàng)得到了執(zhí)行，批評(píng)達(dá)卡政府在國(guó)際場(chǎng)合虛假陳述事實(shí)，欠缺解決問(wèn)題的魄力⑥。孟加拉移民還發(fā)起成立了“平權(quán)運(yùn)動(dòng)”，要求獲得平等對(duì)待，反對(duì)少數(shù)族群的特權(quán)，主張廢除和平條約。即使在土著內(nèi)部，對(duì)待和平條約的意見(jiàn)也不是鐵板一塊，有激進(jìn)派別反對(duì)和平協(xié)定內(nèi)容，主張以民主方式實(shí)現(xiàn)吉大港山區(qū)的完全自治［39］。

美國(guó)國(guó)務(wù)院在《2021 年孟加拉國(guó)人權(quán)報(bào)告》中點(diǎn)名批評(píng)吉大港山區(qū)存在著較嚴(yán)重的土著土地權(quán)益侵害、兒童虐待、勞工權(quán)利喪失等問(wèn)題［40］，還在《2021年孟加拉國(guó)宗教自由報(bào)告》中稱吉大港山區(qū)的宗教信仰自由狀況堪憂：土著佛教僧侶不時(shí)遭受孟加拉族穆斯林的襲擊和侵?jǐn)_［41］。

目前，吉大港山區(qū)是“無(wú)代表國(guó)家和民族組織”（The Unrepresented Nations and Peoples Organization，UNPO）的成員，由聯(lián)合人民黨于1991年8月6日加入。

五、吉大港山區(qū)土著與移民沖突的影響

對(duì)于多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，要做到尊重各民族的不同利益，對(duì)其他民族的文化傳統(tǒng)以及信仰采取寬容態(tài)度，并努力在承認(rèn)各民族不同文化和利益的基礎(chǔ)上，尋找一種都能認(rèn)同的價(jià)值體系，創(chuàng)造一種各民族都能接受和認(rèn)同、超越某一民族利益至上的綜合性文化，以此來(lái)使國(guó)家的合法性能被各民族認(rèn)同［4］79。從這個(gè)角度上說(shuō)，孟加拉國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)最大的失誤在于將國(guó)族等同于孟加拉族，無(wú)視其他族群的存在，否認(rèn)他們的文化，用殘酷的手段同化國(guó)內(nèi)其他族群，試圖建立一個(gè)“單一”的民族國(guó)家，同時(shí)在政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力利益的分配上排斥其他族群，形成族際間的對(duì)抗。孟加拉國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)最大的問(wèn)題是沒(méi)有創(chuàng)造出一種為各族群所接受的價(jià)值體系、綜合文化，而是實(shí)行民族同化政策，憑借人數(shù)優(yōu)勢(shì)和政策力度，邊緣化少數(shù)族群，試圖將孟加拉伊斯蘭文化作為全國(guó)各族群整合的紐帶，結(jié)果遭到吉大港山區(qū)土著民眾的激烈反抗，國(guó)家共同體不斷地被削弱。

（一）造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)動(dòng)蕩

長(zhǎng)時(shí)間的族群沖突使得吉大港山區(qū)大量居民傷亡，房屋田地被毀，遭受財(cái)產(chǎn)損失。孟加拉國(guó)政府安全部隊(duì)和孟加拉族移民在沖突過(guò)程中被指控犯有種族屠殺、頻繁襲擊、無(wú)差別拘禁、司法虐待與殺戮、性侵犯、強(qiáng)制性改信宗教和婚姻以及綁架活動(dòng)，被國(guó)際組織定義為“種族清洗”，這是當(dāng)?shù)赝林后w對(duì)孟加拉移民和中央政府仇視程度的一個(gè)重要原因。

時(shí)至今日，吉大港山區(qū)土著族群與孟加拉穆斯林、政府部隊(duì)間仍不時(shí)發(fā)生武力沖突，甚至還發(fā)生過(guò)綁架外國(guó)人事件。按照孟加拉國(guó)政府規(guī)定，外國(guó)人前往該地區(qū)須提前七日申請(qǐng)通行證，并由當(dāng)?shù)叵驅(qū)阃拍艹鲂?。?lián)合人民黨在《2023年1—6月吉大港山區(qū)人權(quán)報(bào)告》中指出：在2023年1—6月間，該黨收集到了113件針對(duì)朱瑪人的人權(quán)侵害案件，加害者包括政府安全機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍、情報(bào)部門、軍隊(duì)支持的恐怖組織、宗教極端主義分子、孟加拉穆斯林移民和土地掠奪者。1392名朱瑪人遭受了人身傷害和滋擾、不實(shí)指控及隨意拘禁、房屋和農(nóng)作物損壞等悲慘待遇，導(dǎo)致至少18人死亡［42］。此外，大量人口遷徙及其相伴隨的人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)、經(jīng)年累月的族群沖突嚴(yán)重破壞了吉大港山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加劇了當(dāng)?shù)氐闹脖煌嘶?、水土流失?wèn)題。

（二）不利于國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程的推進(jìn)

族群沖突及其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不僅影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還給孟加拉國(guó)的族群關(guān)系和國(guó)家建構(gòu)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國(guó)家構(gòu)建成功與否的一個(gè)深層次指標(biāo)是少數(shù)族裔多大程度上愿意成為構(gòu)建中的國(guó)家民族的一員［43］。在現(xiàn)代民族國(guó)家的語(yǔ)境下，族群的建構(gòu)與國(guó)家的建構(gòu)之間有著深刻而復(fù)雜的政治互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)聯(lián)首先源自追求族群利益最大化的訴求，其次來(lái)自國(guó)家合法性爭(zhēng)議的需要：所謂政治就是對(duì)社會(huì)稀缺資源的權(quán)威性分配，而族群與國(guó)家在如何以及怎樣進(jìn)行這種權(quán)威性分配的制度安排方面往往具有不同的利益指向［44］。在孟加拉國(guó)，這種矛盾尤顯突出。國(guó)家獨(dú)立后，孟加拉境內(nèi)族群語(yǔ)言、文化、宗教等結(jié)構(gòu)性差異與政治、經(jīng)濟(jì)的非均衡性日益凸顯，對(duì)國(guó)家權(quán)力、資源爭(zhēng)奪的矛盾日益突出。達(dá)卡自20世紀(jì)70年代施行的一系列推動(dòng)民族國(guó)家建構(gòu)的政策，試圖以孟加拉族群為范本來(lái)整合孟加拉國(guó)的不同民族，將所有國(guó)民的民族認(rèn)同統(tǒng)一到孟加拉人（Bangladeshi）這一國(guó)族身份上來(lái)，但是吉大港山區(qū)族群沖突的長(zhǎng)期存在使族群政治和族群矛盾在孟加拉國(guó)成為常態(tài)，抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)反而強(qiáng)化了各族群對(duì)于“朱瑪人”作為共同身份的認(rèn)同，這樣的族群認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同是完全錯(cuò)位的。從某種程度上來(lái)說(shuō)，吉大港山區(qū)族群沖突問(wèn)題是國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程的“副產(chǎn)品”，吉大港山區(qū)的地方主義和分離主義問(wèn)題對(duì)孟加拉國(guó)的民族國(guó)家建構(gòu)帶來(lái)實(shí)際上的解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家政治整合依然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（三）跨界民族問(wèn)題影響國(guó)家間關(guān)系和區(qū)域穩(wěn)定

吉大港山區(qū)的族群沖突及其引發(fā)的難民問(wèn)題給印孟關(guān)系和區(qū)域安全穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響。吉大港山區(qū)位于孟、印、緬三國(guó)交界地帶，地處偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、監(jiān)管難度大、治安形勢(shì)不良。國(guó)內(nèi)外的極端勢(shì)力、分離勢(shì)力、宗教勢(shì)力在邊境地區(qū)不斷滲透，頻繁活動(dòng)，建立訓(xùn)練營(yíng)和基地，為自身成員提供過(guò)境、避難與發(fā)動(dòng)恐怖襲擊等活動(dòng)［45］。

朱瑪人多信仰印度教、佛教等宗教，不少居民因族群、教派沖突而越過(guò)孟印邊境到印度特里普拉邦等地尋求庇護(hù)，部分極端人士在政治訴求沒(méi)有得到滿足之后轉(zhuǎn)而制造暴力事件。孟加拉國(guó)政府指責(zé)印度為極端分子提供幫助，夸大難民數(shù)量，但都被新德里一一否認(rèn)，后者還批評(píng)孟加拉國(guó)政府沒(méi)有解決難民的來(lái)源問(wèn)題。達(dá)卡則回應(yīng)稱：難民問(wèn)題是“和平軍”的恐怖主義活動(dòng)導(dǎo)致的。朱瑪人難民問(wèn)題一度成為印孟關(guān)系中的一個(gè)癥結(jié)。孟加拉國(guó)作為南亞聯(lián)盟的創(chuàng)始國(guó)，為南盟的建立做出了積極的貢獻(xiàn)，但由于印度和孟加拉國(guó)關(guān)系緊張及與其他鄰國(guó)關(guān)系緊張，相互間缺乏信任，印度懷疑孟加拉國(guó)建立聯(lián)盟的動(dòng)機(jī)。印度認(rèn)為孟加拉國(guó)提議建立南盟，是想聯(lián)合其他南亞國(guó)家來(lái)對(duì)付印度，逼迫印度在諸如民族問(wèn)題上讓步，因此印度對(duì)南亞區(qū)域合作事業(yè)并不熱心，這也使得南亞區(qū)域合作事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約［46］。

結(jié)語(yǔ)

吉大港山區(qū)族群沖突的形成和惡化是孟加拉國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程的一大缺陷，有其深刻的歷史根源和現(xiàn)實(shí)因素，印證了南亞國(guó)家在擺脫殖民統(tǒng)治后建設(shè)新生國(guó)家的不易。如前所述，孟加拉國(guó)這一地域?qū)嶓w首先獲得了民族國(guó)家的形態(tài)，而真正民族國(guó)家的形成缺乏一個(gè)自然過(guò)程，插曲不斷。孟加拉國(guó)在民族國(guó)家的建構(gòu)中，只建立了一個(gè)政治架構(gòu)，它沒(méi)能成功地將國(guó)內(nèi)各族群融合在一起，只強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一，忽略了多元，而且將這種統(tǒng)一建立在強(qiáng)制的基礎(chǔ)之上，將一個(gè)多民族、多宗教國(guó)家定義為“一個(gè)單一民族、單一宗教的國(guó)家”，將主體民族的認(rèn)同簡(jiǎn)單粗暴地凌駕于國(guó)家民族認(rèn)同之上，強(qiáng)迫吉大港山區(qū)土著族群接受統(tǒng)治階層和主體民族的文化，這使民族國(guó)家的定位出現(xiàn)偏失。

孟加拉國(guó)在成為現(xiàn)代政治國(guó)家的過(guò)程中，是一個(gè)以高度分裂、多次重組的面貌出現(xiàn)的。自20世紀(jì)中期起，民族、宗教、語(yǔ)言等常常成為政治競(jìng)爭(zhēng)的符號(hào)，但在歷次國(guó)家權(quán)力重組和建立的過(guò)程中，吉大港山區(qū)土著居民的訴求都被刻意忽視。1997年和平協(xié)議的出現(xiàn)曾一度給和平進(jìn)程帶來(lái)新的希望，但是達(dá)卡政府對(duì)山區(qū)土著族群的尊重和保護(hù)仍有不足，如何妥善處理孟加拉移民和本地土著的族際關(guān)系（特別是復(fù)雜的土地矛盾），緩和后者的相對(duì)剝奪感；如何切實(shí)規(guī)范安全部門的執(zhí)法行為，減少軍事活動(dòng)對(duì)山區(qū)土著日常生活的影響；如何營(yíng)造山區(qū)土著居民對(duì)國(guó)家整體的向心力將極大地考驗(yàn)未來(lái)孟加拉國(guó)政府的政治智慧。

［注釋］

①目前，吉大港山區(qū)事務(wù)部和聯(lián)合人民黨均認(rèn)定該地有11個(gè)土著族群（名稱完全一樣），本文采納這種分類標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)也有學(xué)者將莫絨人（Murong）、班喬吉人（Bonojog）、梁人（Ryang）納入其中。

②Bangladesh Bureau of Statistics，“Population and Housing Census 2022”，http://bbs.gov.bd/site/page/47856ad0-7e1c-4aab-bd78-892733bc06eb/-.

③Rafiqul Islam，Susanne Schech & Udoy Saikia，“Climate change events in the Bengali migration to the Chittagong Hill Tracts（CHT）in Bangladesh”，ClimateandDevelopment，Vol.13，No.5，2021，p.375.

④2022 年的數(shù)據(jù)根據(jù)孟加拉國(guó)人口普查結(jié)果算出，1941—2011 年統(tǒng)計(jì)的結(jié)果至今仍引用自“聯(lián)合人民黨”的數(shù)據(jù)，詳見(jiàn)：“Population in CHT.” PCJSS.https：//www.pcjss.org/population-in-cht/。

⑤圖1根據(jù)表4結(jié)果繪制而成。

⑥據(jù)聯(lián)合人民黨發(fā)布的《2023年1—6月吉大港山區(qū)人權(quán)報(bào)告》披露：2023年4月，聯(lián)合國(guó)土著問(wèn)題常設(shè)論壇（UNPFII）第22次會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)。吉大港山區(qū)事務(wù)部長(zhǎng)和吉大港山區(qū)發(fā)展委員會(huì)（CHT Development Board）主席稱“和平協(xié)定的72項(xiàng)條款有65項(xiàng)得到了執(zhí)行”，聯(lián)合人民黨痛批二人在“粉飾太平”。