鄉(xiāng)村教師資源配置的底層邏輯、管理困境及其破解

崔民日 侯佛鋼

摘要? 人力資源合理配置不僅是化解資源稀缺性與需求無(wú)限性之間矛盾的有效途徑，也是建設(shè)高質(zhì)量教育發(fā)展體系的重要保障。人力資源合理配置涉及事、崗、人三個(gè)要素，存在著“依事設(shè)崗，以崗選人、人適其崗，用人治事、以事成人”的底層邏輯。然而，當(dāng)前人力資源管理部門在教師資源配置管理實(shí)踐中未完全理順“事、崗、人”之間的基本邏輯關(guān)系，陷入崗位分類粗放，“事”與“崗”未實(shí)現(xiàn)相互映射，“因崗定編”與“依編定崗”的因果關(guān)系倒置，鄉(xiāng)村教師資源區(qū)域性整體供給與學(xué)校具體需求相脫節(jié)等配置管理困境，鄉(xiāng)村教師資源浪費(fèi)、錯(cuò)配、低效等問(wèn)題依然突出。為此，應(yīng)遵循人力資源配置底層邏輯，因事設(shè)崗，構(gòu)建精細(xì)化的專業(yè)技術(shù)崗位體系；按崗配人，基于學(xué)校崗位體系分類分步改革編制制度；技術(shù)更迭，探索信息技術(shù)支撐的區(qū)域教師資源配置機(jī)制。

關(guān)鍵詞? 鄉(xiāng)村學(xué)校；教師資源配置；教育高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村學(xué)校教師“數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高”等教師資源配置不合理是制約鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。事實(shí)上，鄉(xiāng)村教師資源配置符合一般人力資源配置的基本規(guī)律，實(shí)質(zhì)是人與崗位的配置，離不開(kāi)對(duì)設(shè)置多少個(gè)崗位、設(shè)置何種崗位，配備多少個(gè)人、配備什么樣的人等問(wèn)題的研究。因此，合理配置鄉(xiāng)村教師資源需要遵循人力資源配置基本規(guī)律，探究鄉(xiāng)村教師資源配置的底層邏輯，破除編制管理改革路徑依賴?yán)Ь?，并在此基礎(chǔ)上提出有效化解鄉(xiāng)村教師資源配置不合理問(wèn)題的措施。

一、鄉(xiāng)村教師資源配置的底層邏輯

關(guān)于人力資源配置概念，學(xué)者們從不同的學(xué)科視角、立足不同的側(cè)重點(diǎn)提出了各自的觀點(diǎn)。概括而言，主要包括“過(guò)程說(shuō)”“結(jié)果說(shuō)”“結(jié)合說(shuō)”三類概念[1，2]。通過(guò)進(jìn)一步分析這三類概念，發(fā)現(xiàn)它們之間存在著一定的共性，即不管是人力資源配置活動(dòng)過(guò)程，還是人力資源配置結(jié)果，都不同程度地關(guān)涉到事、崗、人這三個(gè)基本要素及其之間的關(guān)系。它們之間的關(guān)系可以歸納為“事-崗”“事-人”以及“崗-人”三對(duì)關(guān)系，這三對(duì)關(guān)系構(gòu)成了一個(gè)完整的回路，并相互作用、相互影響，形成了“依事設(shè)崗，以崗選人、人適其崗，用人治事、以事成人”的人力資源配置管理的底層邏輯（如圖1）[3]。

1.依事設(shè)崗：“事-崗”之間相互映射

人力資源配置分析中的“事”是指社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中的工作對(duì)象或任務(wù)[4]。雖然不同領(lǐng)域中組織目標(biāo)、功能不盡相同，所對(duì)應(yīng)的具體工作對(duì)象或任務(wù)也各有差異，但從本質(zhì)上來(lái)看，這些不同的工作對(duì)象或任務(wù)最初都是未經(jīng)歸類的或未結(jié)構(gòu)化的具體工作內(nèi)容，共同服務(wù)于組織目標(biāo)和功能。“事”是組織為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的具體工作內(nèi)容的集合，“崗位”則是對(duì)相似或相同的具體工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)化分類，是對(duì)不同“事”的具體承載和有序安排。按照工作的性質(zhì)、難易程度以及責(zé)任大小，崗位包括橫向上的崗位類別和縱向上的崗位等級(jí)。不同的“事”對(duì)應(yīng)不同的崗位類別，同一“事”又具有不同的崗位等級(jí)，其中崗位類別由崗位序列、崗位類別、崗位系列和具體崗位四個(gè)層次構(gòu)成。因此，“事”與“崗”是相互映射的關(guān)系。這種映射關(guān)系要求人力資源配置管理部門在配置管理過(guò)程中依事設(shè)崗，而非因人設(shè)崗。

學(xué)校中的“事”是指一切與學(xué)生培養(yǎng)活動(dòng)有關(guān)的具體工作對(duì)象或工作任務(wù)。按照工作任務(wù)的相似性或相同性，學(xué)校中的“事”可以劃分為三大類，即教學(xué)育人類、教育行政管理類和服務(wù)保障類。學(xué)校中的“崗位”是指工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作難易程度相似或一致的“事”被結(jié)構(gòu)化后的一系列職位或職務(wù)。橫向上的教學(xué)育人類、教育行政管理類和服務(wù)保障類工作任務(wù)所對(duì)應(yīng)的崗位序列是專業(yè)技術(shù)崗序、管理崗序和工勤技能崗序，其中教學(xué)育人類中的學(xué)科教學(xué)工作任務(wù)對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的學(xué)科崗系，學(xué)科教學(xué)輔助工作任務(wù)與教學(xué)輔助崗系相對(duì)應(yīng)；縱向上教學(xué)育人類工作任務(wù)的難易程度和責(zé)任大小也有所差異，工作任務(wù)難度越大、責(zé)任越大，同一項(xiàng)教學(xué)育人類工作任務(wù)所承載的崗位等級(jí)也應(yīng)越高，反之，則越低。

2.以崗選人，人適其崗：“崗-人”之間相互匹配

張洪滿認(rèn)為崗位具有三個(gè)特征，即崗位是客觀的，崗位設(shè)置的原則是因事設(shè)崗而非因人設(shè)崗，任何一個(gè)崗位都需要合適的人擔(dān)任[5]。倘若崗位的設(shè)置是科學(xué)合理的，那么依據(jù)崗位職責(zé)要求進(jìn)行配置的人才也一定是匹配的。崗位相對(duì)于個(gè)人而言，是相對(duì)固定的，以崗選人需要建立職位素質(zhì)能力指標(biāo)體系，并根據(jù)崗位對(duì)人員素質(zhì)能力的要求遴選或調(diào)配具有相應(yīng)知識(shí)、技術(shù)和能力的人員；同時(shí)，人員要按照崗位變化要求，不斷地提高勝任職位的能力水平，始終保證人員與崗位關(guān)系的一致性，實(shí)現(xiàn)崗位要求與人員能力的匹配[6]。學(xué)校中學(xué)科崗系進(jìn)一步細(xì)化為語(yǔ)文教學(xué)崗、數(shù)學(xué)教學(xué)崗、英語(yǔ)教學(xué)崗、科學(xué)教學(xué)崗等與學(xué)科任務(wù)相應(yīng)的崗位系列，每一個(gè)學(xué)科崗位系列包含了若干個(gè)具體的崗位。上述這些崗位一旦確定，學(xué)校就需要建立職位素質(zhì)能力指標(biāo)體系，根據(jù)崗位對(duì)人員素質(zhì)能力的要求遴選或調(diào)配具有相應(yīng)知識(shí)、技術(shù)和能力的教職員工；同時(shí)，教職員工也要隨著崗位要求的變化，不斷地提高教育教學(xué)、行政管理或服務(wù)的能力水平，從而實(shí)現(xiàn)教職員工能力與崗位要求的動(dòng)態(tài)匹配。

3.用人治事，以事成人：“人-事”之間相互促動(dòng)

人力資源管理學(xué)中把“人”看作是在社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中，以業(yè)緣關(guān)系為紐帶連接起來(lái)的管理者與被管理者的物質(zhì)承擔(dān)者，而管理者與被管理者的關(guān)系又是以職業(yè)或生產(chǎn)崗位為主要內(nèi)容的雇傭關(guān)系[7]。鄉(xiāng)村教師資源配置中的“人”指的是與學(xué)校簽訂了聘用合同的，被聘用在相應(yīng)崗位上并從事相應(yīng)工作任務(wù)的教職員工。在組織運(yùn)行中，“事”和“人”相互統(tǒng)一，并在動(dòng)態(tài)關(guān)系中相互促動(dòng)。這種促動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)為用人治事和以事成人兩個(gè)方面。用人治事，是指事由人來(lái)做。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人需要具備做事的態(tài)度、情感和能力，需要投入一定的時(shí)間和精力，并努力達(dá)成崗位以及組織所要求的成績(jī)和結(jié)果，既通過(guò)做事完成組織任務(wù)，又通過(guò)做事重塑自身存在。以事成人，是指通過(guò)做事來(lái)成就人，并賦予人以多重存在規(guī)定。做事構(gòu)成了人的意義的生成之源，人在做事中形成了多樣的社會(huì)關(guān)系；事的展開(kāi)，既基于人與人之間的相互交往，又使人的社會(huì)關(guān)系獲得現(xiàn)實(shí)的品格[8]。

在鄉(xiāng)村教師資源配置實(shí)踐活動(dòng)中，用人治事，要求人力資源管理者做到依事設(shè)崗，使教師和崗位相互匹配，唯有如此，學(xué)校中的工作任務(wù)和工作目標(biāo)才能夠得以完成。與此同時(shí)，工作任務(wù)和組織目標(biāo)達(dá)成的結(jié)果又能夠促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和提升教師的生命自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)“以事成人”。

二、鄉(xiāng)村教師資源配置的管理困境

1.“事”與“崗”未實(shí)現(xiàn)相互映射

當(dāng)前，義務(wù)教育學(xué)校崗位管理制度中對(duì)學(xué)校崗位類別結(jié)構(gòu)劃分過(guò)于粗放，導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校在劃分崗位類別結(jié)構(gòu)時(shí)，更多地考慮了不同于行政管理和后勤服務(wù)等工作性質(zhì)、工作任務(wù)的專業(yè)技術(shù)崗位類別的劃分，對(duì)教學(xué)育人類崗位類別內(nèi)部的不同學(xué)科性質(zhì)的差異性考慮不足，對(duì)于專業(yè)技術(shù)崗位類別之下從事于不同學(xué)科教學(xué)任務(wù)的“崗系”以及每個(gè)教師崗系的工作性質(zhì)、內(nèi)容、要求等缺乏詳細(xì)具體的分析，這直接影響鄉(xiāng)村學(xué)校各類崗位設(shè)置數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例的科學(xué)劃定。與此同時(shí)，崗位設(shè)置總量應(yīng)在崗位的類別、序列、系列、工作任務(wù)量、職責(zé)和人員分工的基礎(chǔ)上確定，但在實(shí)際崗位總量核定中，各地人力資源管理部門卻根據(jù)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)而非學(xué)校實(shí)際教育教學(xué)工作任務(wù)需要來(lái)核算學(xué)校崗位總量。學(xué)校編制按照師生比計(jì)算，學(xué)生數(shù)量或班級(jí)規(guī)模被看做為學(xué)校之“事”（工作任務(wù)），但事實(shí)上，學(xué)生數(shù)量或班級(jí)規(guī)模只是學(xué)校之“事”的對(duì)象而不是內(nèi)容或僅是學(xué)校之“事”的一部分。教師資源配置管理部門未能完全做到依事設(shè)崗，“事”與“崗”也未完全實(shí)現(xiàn)相互映射，鄉(xiāng)村學(xué)校各類崗位設(shè)置數(shù)量和比例失調(diào)，學(xué)校中的崗位和事也不同程度地出現(xiàn)混亂，這在很大程度上影響著教師資源的有效利用。

2.“因崗定編”與“依編定崗”的因果關(guān)系倒置

編制是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，具有法律效力，附有很強(qiáng)的剛性約束性，一旦確定，除主管部門外，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)變更和突破[9]。人力資源配置的“事—崗—人”底層邏輯要求崗位設(shè)置與分析應(yīng)以人員配置為基本前提，既然教師編制主要指學(xué)校中教師人員數(shù)量，那么崗位設(shè)置與分析也理應(yīng)是教師編制核算的基本前提。從人力資源配置的整個(gè)過(guò)程可知，人員配置的順序應(yīng)是先設(shè)崗位而后確定編制，再選擇適合的人員，遵循的是“事-崗-編-人”的“崗位式”配置邏輯，即“因崗定編”?！耙驆彾ň帯本唧w指教育行政部門首先按照學(xué)校教育教學(xué)工作任務(wù)的實(shí)際需求設(shè)置崗位，而后依據(jù)學(xué)生規(guī)模、班級(jí)數(shù)量、課程類別和數(shù)量、教師工作量等條件，通過(guò)科學(xué)的計(jì)算來(lái)確定教師崗位所需要的人員數(shù)量——編制。但是，我國(guó)學(xué)校教師資源配置的邏輯基本是按照一個(gè)規(guī)定的比例先確定編制或者先按照一個(gè)比例核算完編制數(shù)量，而后在編制總量控制內(nèi)來(lái)設(shè)置崗位，踐行的是“事-編-崗-人”的“行政式”配置邏輯，“依編定崗”則是這一邏輯的具體實(shí)踐。“依編定崗”顯然違背了人力資源配置的一般規(guī)律——因事設(shè)崗與因崗配人的先后因果關(guān)系。盡管人力資源社會(huì)保障部、教育部在2022年9年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（人社部發(fā)〔2022〕58號(hào)）中明確提出了“因事設(shè)崗”基本原則，化解了義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置表述的矛盾性，但仍然沒(méi)有完成解決義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置與編制限制之間的關(guān)系問(wèn)題。

3.鄉(xiāng)村教師資源區(qū)域性整體供給與學(xué)校具體需求相脫節(jié)

我國(guó)中小學(xué)教師資源主要由地方政府供給。地方政府在供給教師資源數(shù)量時(shí)，主要依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，并逐層嚴(yán)格執(zhí)行編制總量控制的規(guī)定。各省（區(qū)）根據(jù)中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）中的方法和標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育行政部門統(tǒng)一核定區(qū)域內(nèi)的教師編制總量。省級(jí)層面確定了總體編制數(shù)量后，各地方編制部門按照學(xué)生規(guī)模對(duì)編制數(shù)量進(jìn)行逐級(jí)核算，最后將核定的編制數(shù)額與義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行捆綁，使編制具有機(jī)構(gòu)屬性而“不隨人走”。義務(wù)教育學(xué)校編制供給是國(guó)家從宏觀層面以學(xué)生數(shù)為依據(jù)進(jìn)行的自上而下的“計(jì)劃性”核算，并通過(guò)行政手段將核定后的編制數(shù)量定額分配給各個(gè)學(xué)校的過(guò)程。資源配置理論表明，宏觀和中觀層面的教師資源配置主要著眼于教師資源在不同地區(qū)、不同學(xué)校之間的數(shù)量分配問(wèn)題，關(guān)注教師資源整體上、總量上的層次性，并不太考量編制體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性和學(xué)校內(nèi)部崗位類別結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況[10]。因此，現(xiàn)有教師資源供給（編制）政策整體設(shè)計(jì)的邏輯是在學(xué)生總量相同的區(qū)域，核定總量相等的教師編制，一定程度上回避了有的學(xué)校師多生少，有的學(xué)校生多師少的現(xiàn)實(shí)，致使最低管理層級(jí)的縣域內(nèi)鄉(xiāng)村教師資源整體供給數(shù)量與鄉(xiāng)村學(xué)校具體的教師資源數(shù)量需求相脫節(jié)。

三、破解鄉(xiāng)村教師資源配置管理困境的路徑

1.因事設(shè)崗，構(gòu)建精細(xì)化的專業(yè)技術(shù)崗位體系

（1）開(kāi)展科學(xué)的崗位分析，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位序列

崗位分析是指系統(tǒng)、全面地對(duì)一項(xiàng)具體工作或具體職務(wù)的內(nèi)容、活動(dòng)及完成這項(xiàng)工作的崗位主持人所必須具備的知識(shí)、技能、方法等方面進(jìn)行了解的技術(shù)和過(guò)程[11]。其中關(guān)于具體工作或具體職務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)的了解和分析指向工作本身，要求人力資源管理部門研究組織中各個(gè)崗位類別和每一個(gè)工作崗位的設(shè)置目的、崗位本身所附著的工作職責(zé)和具體工作任務(wù)以及各崗位類別之間、每一個(gè)崗位與其他崗位之間的關(guān)系等；關(guān)于完成這項(xiàng)工作的崗位主持人所必須具備的知識(shí)、技能和方法等的了解和分析指向人的特征，要求人力資源管理部門研究勝任這項(xiàng)工作和完成崗位職責(zé)要求的任職者所需具備的專業(yè)背景、學(xué)歷水平、能力特征等[12，13]。崗位分析解決的核心問(wèn)題是“應(yīng)該設(shè)置哪些崗位”“某一個(gè)崗位應(yīng)該做什么”以及“什么樣的人在這個(gè)崗位更合適”等。崗位體系以崗位分析為基礎(chǔ)，是組織中所有崗位在縱向和橫向上的一種結(jié)構(gòu)關(guān)系，是一個(gè)由粗到細(xì)的崗位分類的過(guò)程和結(jié)果，是基于工作、職務(wù)內(nèi)容或活動(dòng)性質(zhì)的分析所形成的橫向崗位序列（崗序）、崗位類別（崗類）、崗位系列（崗系）和基于工作、職務(wù)內(nèi)容或活動(dòng)責(zé)任輕重、繁簡(jiǎn)難易程度以及所需具備的專業(yè)知識(shí)和技能的高低分析所形成的縱向上崗位等級(jí)（崗級(jí)）的橫縱交錯(cuò)的崗位管理系統(tǒng)。崗位分析和崗位體系建立都以“事”為中心，教師資源配置管理部門對(duì)“事”進(jìn)行結(jié)構(gòu)化歸類后形成不同的崗位序列，每一個(gè)崗位序列又可以分為若干個(gè)類別，然后再進(jìn)一步細(xì)分為若干個(gè)系列，每一個(gè)系列都由若干個(gè)具體崗位所構(gòu)成。

（2）深入研究崗位工作職責(zé)，科學(xué)確定專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)

崗位等級(jí)是依據(jù)工作任務(wù)的責(zé)任大小、繁簡(jiǎn)難易程度以及對(duì)應(yīng)的人員能力高低等進(jìn)行劃分的崗位級(jí)別，主要包括崗位等級(jí)和崗位檔級(jí)。其中崗位等級(jí)是指在工作崗位序列、類別、系列等不同層級(jí)上，工作任務(wù)的責(zé)任大小、難易程度、任職條件等因素相同或相似的崗位處于同一個(gè)級(jí)別，并且處于同一個(gè)級(jí)別上的所有崗位的崗位價(jià)值和工資報(bào)酬等相同；崗位檔級(jí)則是指在同一個(gè)崗位等級(jí)上，由于崗位人員能力素質(zhì)、績(jī)效等存在差異所形成的分別對(duì)應(yīng)于不同素質(zhì)的人的檔次狀態(tài)。鄉(xiāng)村學(xué)校中的崗位等級(jí)和檔級(jí)也應(yīng)基于崗位工作職責(zé)所對(duì)應(yīng)的崗位價(jià)值、崗位工資結(jié)構(gòu)斜線率以及晉升條件等多方面因素予以確定。鄉(xiāng)村教師資源配置管理部門應(yīng)遵循崗位等級(jí)和檔級(jí)分析的普遍規(guī)律，深入研究鄉(xiāng)村學(xué)校不同崗位之間和崗位內(nèi)部的工作職責(zé)要求，重新劃分崗位等級(jí)，制定具有一定跨度和區(qū)分度的專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和條件，詳細(xì)描述不同專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)和檔級(jí)上的教師勝任資格。科學(xué)的崗位等級(jí)劃分不僅能夠從根本上保證鄉(xiāng)村教師的同工同酬，也能夠使鄉(xiāng)村教師明確崗位職責(zé)要求、崗位所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)以及今后要努力的方向，更能夠通過(guò)有針對(duì)性地培訓(xùn)來(lái)提高教師與工作崗位的匹配程度，從而極大地滿足教師的成就感，有效地調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)。

2.按崗配人，基于崗位體系分類分步改革編制制度

（1）設(shè)計(jì)剛性與彈性相結(jié)合的編制標(biāo)準(zhǔn)

合理的人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和比例，可以使各類人員、每個(gè)人員充分配合協(xié)作，既有利于個(gè)人作用發(fā)揮，又能夠形成組織的整體合力。反之，則會(huì)由于人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)和比例不合理造成忙亂、失誤、互相干擾、掣肘而使各自力量產(chǎn)生抵消，造成人員水平發(fā)揮受限，成效較低[14]。因此，鄉(xiāng)村教師資源配置管理部門應(yīng)突破傳統(tǒng)單一的、以追求規(guī)模效益為主的編制設(shè)計(jì)路徑依賴，遵循“事-崗-編-人”邏輯，以鄉(xiāng)村學(xué)校崗位實(shí)際需求為基礎(chǔ)，考慮鄉(xiāng)村學(xué)校的特殊性，綜合考量教師的崗位序列、學(xué)校規(guī)模、班額標(biāo)準(zhǔn)、生員比、生師比、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、教師工作量、工作飽和度、工作負(fù)荷率等因素的影響和權(quán)重，結(jié)合定性和定量的客觀分析與評(píng)定，制定剛性與彈性相結(jié)合的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，而非只對(duì)編制總額與人工成本進(jìn)行控制[15] 。

（2）探索制定編制分步分類管理辦法

編制分類管理主要是指依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育類別和層次、學(xué)校規(guī)模等所實(shí)施的差異化編制管理辦法。一是依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)編制進(jìn)行分類管理。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，不論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只要它們的財(cái)政實(shí)力足夠，就可以淡化編制的約束作用；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，編制本身附帶著彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的價(jià)值，需要強(qiáng)化編制供給并通過(guò)編制來(lái)增加崗位吸引力。二是依據(jù)教育系統(tǒng)特點(diǎn)，試點(diǎn)探索義務(wù)教育學(xué)校教師編制單列辦法。編制單列是指對(duì)某類部門或系統(tǒng)的人員編制進(jìn)行單獨(dú)核定，并在編制具體管理上不與其他部門或系統(tǒng)的編制進(jìn)行平衡、調(diào)劑的一種編制管理辦法，其作用是能夠保證部門或系統(tǒng)的編制數(shù)量和編制的相對(duì)穩(wěn)定。三是依據(jù)學(xué)校規(guī)模大小對(duì)編制進(jìn)行分類管理，現(xiàn)行的核編標(biāo)準(zhǔn)只有在學(xué)校的平均班額為40～50人時(shí)才比較有效，對(duì)于班額大于或小于40～50人的學(xué)校來(lái)說(shuō)，這一標(biāo)準(zhǔn)并不適用[16]。分布在城區(qū)的學(xué)校多數(shù)班額都控制在40～50人，而鄉(xiāng)村學(xué)校的班額多數(shù)都小于40人。對(duì)于班容量少的鄉(xiāng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，其對(duì)教師資源的需求并沒(méi)有降低。從現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)下的班額規(guī)定來(lái)看，鄉(xiāng)村學(xué)校教師的工作飽和度和工作負(fù)荷率必然處于非正常水平，這不僅會(huì)影響學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定的課程，也會(huì)影響學(xué)校教育質(zhì)量的提高。因此，不同規(guī)模學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)也需要實(shí)行差異化。

3.技術(shù)迭代，探索信息技術(shù)支撐的區(qū)域教師資源配置機(jī)制

（1）明確區(qū)域教師資源配置機(jī)制構(gòu)建的總目標(biāo)

區(qū)域是指以地理空間為基礎(chǔ)的一定空間范圍。區(qū)域教師資源配置機(jī)制的構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源供給配置與需求配置的一體化管理為總目標(biāo)，其關(guān)鍵在于對(duì)區(qū)域內(nèi)所有教師資源進(jìn)行有效整合、合理布局、科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)管理，從而實(shí)現(xiàn)教師資源的互補(bǔ)、互動(dòng)和共享，進(jìn)而解決區(qū)域內(nèi)教師資源相對(duì)封閉的資源割據(jù)狀態(tài)，使宏觀、中觀和微觀層面的教師資源均實(shí)現(xiàn)有效配置。

（2）搭建基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的區(qū)域教師資源信息管理平臺(tái)

區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展信息及學(xué)校教師資源信息是教師資源配置管理部門合理配置教師資源的必要依據(jù)。GIS是由計(jì)算機(jī)硬件、計(jì)算機(jī)軟件和各種運(yùn)算方法構(gòu)成的空間信息系統(tǒng)，具有采集、管理、處理、分析、建模和顯示空間數(shù)據(jù)信息的重要功能，善于挖掘和利用空間信息處理區(qū)域內(nèi)復(fù)雜的規(guī)劃和管理問(wèn)題[17，18]。鄉(xiāng)村教師資源配置管理部門可以借助GIS技術(shù)搭建區(qū)域教師資源信息管理平臺(tái)，以基礎(chǔ)的地理信息定位為載體，整合地方政府、各職能部門及義務(wù)教育學(xué)校所擁有的資源分布信息，通過(guò)地圖查詢、統(tǒng)計(jì)分析、量測(cè)等功能[19]，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的空間位置和屬性數(shù)據(jù)，對(duì)每所義務(wù)教育學(xué)校所在區(qū)域的學(xué)齡人口數(shù)、教學(xué)班數(shù)、教師資源數(shù)以及區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源差異等情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。同時(shí)，結(jié)合教育資源、教師資源空間數(shù)據(jù)分析，從整體上把握宏觀和微觀層面的教師資源空間分配情況，挖掘現(xiàn)有教師資源所處的地理環(huán)境、學(xué)校空間分布、學(xué)生規(guī)模、區(qū)域內(nèi)人口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等相關(guān)因素的關(guān)系，進(jìn)而合理規(guī)劃教師資源宏觀、中觀和微觀配置，科學(xué)調(diào)整教師資源的空間分布，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師資源的合理配置。

（3）開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域教師資源數(shù)據(jù)庫(kù)

教師資源數(shù)據(jù)庫(kù)是構(gòu)建區(qū)域教師資源配置機(jī)制的最基礎(chǔ)的要素。教師資源配置管理部門在建立和設(shè)計(jì)教師資源信息系統(tǒng)時(shí)需要考慮到所搜集數(shù)據(jù)的類型和層次、區(qū)域的義務(wù)教育規(guī)模情況、配置管理部門對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用及期望程度、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和可修改性以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等計(jì)算機(jī)的技術(shù)問(wèn)題。從數(shù)據(jù)類型來(lái)看，按照與教育信息相關(guān)程度標(biāo)準(zhǔn)，可以將數(shù)據(jù)劃分為義務(wù)教育數(shù)據(jù)庫(kù)或義務(wù)教育綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和義務(wù)教育學(xué)校所在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)兩類，這兩類數(shù)據(jù)又可以劃分為基本信息和信息分析。其中，義務(wù)教育數(shù)據(jù)庫(kù)或義務(wù)教育綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括義務(wù)教育階段各學(xué)校的基本信息數(shù)據(jù)和以崗位體系為依據(jù)的教師相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，旨在快速、準(zhǔn)確地掌握區(qū)域內(nèi)總體的教師資源及其配置情況和每所學(xué)校的教師資源及其配置情況。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)包含經(jīng)濟(jì)、人口、居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界、道路網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)，主要為教師資源的分配、調(diào)整提供可行性依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，教師資源配置管理部門可以根據(jù)教師資源的服務(wù)范圍、可達(dá)性、服務(wù)可用性等分析結(jié)果，合理安排教師資源的流動(dòng)與共享[20]。

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