政策工具視角下新疆高校畢業(yè)生就業(yè)政策量化分析

謝 鹍，熱依拉·阿不拉

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

一、引言

高校畢業(yè)生作為寶貴的人力資源，其就業(yè)關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。高校畢業(yè)生就業(yè)政策是促進(jìn)高校畢業(yè)就業(yè)的重要保障和驅(qū)動(dòng)力，是達(dá)到高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期目標(biāo)的重要途徑。在黨的二十大報(bào)告中提出，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。[1]近幾年新冠肺炎疫情反復(fù)延宕，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)造成了許多困擾，影響了其就業(yè)穩(wěn)定性，加劇了畢業(yè)生就業(yè)壓力。[2]因此，黨和政府高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策以進(jìn)一步促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。今年自治區(qū)政府工作報(bào)告中指出“積極擴(kuò)展市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，將促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”。[3]據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2023 屆高校畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到15.8萬(wàn)，同比增加3.2 萬(wàn)人，高校畢業(yè)生數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。[4]

目前，新時(shí)代治疆方略取得了階段性成果，社會(huì)發(fā)展正處于重大的歷史交匯節(jié)點(diǎn)上，各領(lǐng)域需要大量?jī)?yōu)質(zhì)人才資源，而現(xiàn)階段畢業(yè)生就業(yè)難與缺乏人才之間的矛盾日益突出。解決好這個(gè)問(wèn)題，需要政府調(diào)整和補(bǔ)充畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策，以完善就業(yè)公共服務(wù)體系。在此態(tài)勢(shì)下，本文依據(jù)政策工具理論，探究新疆高校畢業(yè)生就業(yè)政策，不僅有助于緩解日益凸出的畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人才合理配置，也對(duì)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和維持社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政策文本的選擇與政策分析框架

（一）政策文本的選擇

本文為了確保所選用政策文本的權(quán)威性，將政策文本來(lái)源和內(nèi)容作為甄別和篩選依據(jù)：一是在政策文本的來(lái)源方面，所選取的政策文本主要選自新疆自治區(qū)教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳等相關(guān)政府部門官方網(wǎng)站公開發(fā)布的數(shù)據(jù)資料；二是在政策內(nèi)容的選擇方面，選取與高校畢業(yè)生就業(yè)密切相關(guān)的“高校畢業(yè)生”“就業(yè)政策”“大學(xué)生就業(yè)”等政策主題搜集政策文件。本文總共搜集了2012 年至2022 年12 月31 日發(fā)布的有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知、意見、辦法、公告等政策文件，通過(guò)篩選，最終納入的政策文件一共32 份（詳見表1），由于篇幅所限，本文僅列舉部分政策文本。

表1 新疆高校畢業(yè)生就業(yè)政策文本列表

（二）政策分析框架

單一的政策工具不能完全解釋高校畢業(yè)生就業(yè)政策的全部特征，因此，本文采取“政策工具—就業(yè)渠道”兩個(gè)維度，擬構(gòu)建了新疆高校畢業(yè)生就業(yè)政策文本的二維分析框架，以政策工具維度為主，就業(yè)渠道維度為輔，借助質(zhì)性分析軟件，對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

1.政策工具維度

政策工具反映的是公共政策制定者的實(shí)施政務(wù)理念，是達(dá)到政策目標(biāo)的重要手段和具體措施。[5]目前雖然眾多學(xué)者對(duì)政策工具進(jìn)行了深入研究，但對(duì)于政策工具尚未形成統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。本文借鑒了羅斯威爾和澤格菲爾德等人提出的政策工具分類模型，[6]即從環(huán)境型、供給型和需求型三個(gè)政策工具方面對(duì)新疆高校畢業(yè)生就業(yè)政策文件進(jìn)行分析。該模型從政策的影響層面對(duì)政策工具進(jìn)行劃分，更能體現(xiàn)新公共治理背景下政府角色的轉(zhuǎn)變特點(diǎn)，即從控制型向影響型轉(zhuǎn)變，[7]在公共政策領(lǐng)域也被廣泛應(yīng)用于政策文本的量化分析。因此，本研究從政策工具這3 個(gè)方面探討新疆高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策，掌握就業(yè)政策的文本政策工具結(jié)構(gòu)以及其中存在的不足之處，并提出針對(duì)性的具體對(duì)策建議，這對(duì)促進(jìn)新疆高校畢業(yè)生公平就業(yè)和完善畢業(yè)生就業(yè)政策工作具有重要意義。

政策工具對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：通過(guò)供給型政策工具，從資金、服務(wù)、技術(shù)等方面推動(dòng)高校畢業(yè)生高質(zhì)量發(fā)展，具體包括人才培養(yǎng)、就業(yè)方式創(chuàng)新、就業(yè)咨詢服務(wù)、財(cái)政投入、科技信息支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面；運(yùn)用環(huán)境型政策工具，為高校畢業(yè)生就業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，具體包括目標(biāo)規(guī)劃、法律法規(guī)、策略性措施、財(cái)政援助、公共服務(wù)支持；借助需求型政策工具，采取政府購(gòu)買、對(duì)外交流等方式，積極開拓新興市場(chǎng)，拉動(dòng)就業(yè)工作技術(shù)創(chuàng)新，從而減少市場(chǎng)的不確定性，降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，[8]具體包括政府購(gòu)買服務(wù)、海外交流、服務(wù)外包等內(nèi)容（圖1）。

圖1 政策工具對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的作用圖

2.就業(yè)渠道維度

現(xiàn)階段，自治區(qū)教育廳、人社廳以及高校積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)的配套措施鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、從事新興職業(yè)，并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了政策保障；通過(guò)采用稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等手段，提升國(guó)企、中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的能力；拓展基層單位就業(yè)渠道計(jì)劃，通過(guò)政策宣傳、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策等措施引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)就業(yè)觀念，進(jìn)而鼓勵(lì)其到基層就業(yè)；通過(guò)政府出資設(shè)置公益性就業(yè)崗位，為畢業(yè)生創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)；引導(dǎo)畢業(yè)生積極響應(yīng)祖國(guó)號(hào)召，鼓勵(lì)參軍入伍。在上述的就業(yè)渠道中運(yùn)用了不同的政策工具組合，“政策工具—就業(yè)渠道”兩個(gè)維度在政策分析框架中形成了一種政策平衡（圖2）。

圖2 政策工具—就業(yè)渠道二維分析框架

3.政策工具編碼

本文選用Nvivo12 質(zhì)性分析軟件從政策工具和就業(yè)渠道兩個(gè)維度對(duì)32 份新疆高校畢業(yè)生就業(yè)政策進(jìn)行了具體編碼，對(duì)每一份政策文本內(nèi)容進(jìn)行就編碼分類，即“政策序號(hào) —文件章節(jié)—一級(jí)標(biāo)題—二級(jí)標(biāo)題—三級(jí)標(biāo)題”，例如“21-3-2-5”表示21 號(hào)政策文件，第3 章第2 節(jié)中的第5 條政策內(nèi)容，具體內(nèi)容為“拓寬資金支持渠道，貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，通過(guò)多種方式支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)”，納入到供給型政策工具中的“就業(yè)資金投入”，就業(yè)渠道為“創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)”，按照這種編碼方式將所有納入的政策文件編碼。

三、研究結(jié)果分析

（一）政策工具維度結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策文本的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)新疆高校畢業(yè)生就業(yè)政策在協(xié)調(diào)運(yùn)用供給型、需求型和環(huán)境型政策工具方面存在一定的差異（見表2）。其中，供給型政策工具數(shù)量最多，占比為60.19%；次之為環(huán)境型政策工具，數(shù)量占比39.04%；需求型政策工具短缺，僅占0.77%?？梢钥闯稣蛴谑褂霉┙o型政策工具來(lái)推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)，也比較重視通過(guò)環(huán)境型政策工具為畢業(yè)生創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，從而影響畢業(yè)生就業(yè)。然而需求型政策工具幾乎處于“缺位”狀態(tài)，說(shuō)明其對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的拉動(dòng)作用不明顯。三種政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)，具體分析如下：

表2 新疆高校畢業(yè)生就業(yè)政策工具分布統(tǒng)計(jì)表

1.供給型政策工具過(guò)溢

從統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來(lái)看，在供給型政策工具的主要內(nèi)容中比例較高的工具有就業(yè)信息服務(wù)（23.96%）、人才培養(yǎng)（22.36%）、政策宣傳（16.61%）以及資金投入（11.48%）。說(shuō)明政府比較傾向于使用人力和物力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。咨詢服務(wù)（3.83%）和創(chuàng)新就業(yè)方式（4.79%）使用較少。咨詢服務(wù)政策工具相對(duì)短缺；創(chuàng)新就業(yè)方式作為拓寬就業(yè)方式的重要途經(jīng)和社會(huì)趨勢(shì)，也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。除此之外，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（8.31%）和共同協(xié)作（8.95%）等方面的支持力度較弱，尤其是實(shí)習(xí)基地建設(shè)以及與高校、企業(yè)協(xié)作共等工作有待強(qiáng)化。

2.環(huán)境型政策工具不足

環(huán)境型政策工具從某種程度上為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)率提供了政策保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，確保了畢業(yè)生就業(yè)政策的有效運(yùn)行和落實(shí)。在高校畢業(yè)生就業(yè)政策的運(yùn)用當(dāng)中，公共服務(wù)政策工具使用比例最高，占比32.51%，但其中關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容較少，需要政府出臺(tái)明確規(guī)定保護(hù)畢業(yè)生權(quán)益，以減少畢業(yè)生失業(yè)率，消除其后顧之憂。同時(shí)，策略性措施、法規(guī)管制、財(cái)政援助等工具較為均衡，均占環(huán)境型政策工具的16.26%，反應(yīng)了政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的重視，意在通過(guò)政策引領(lǐng)、物質(zhì)和法律保障等措施提高畢業(yè)生就業(yè)率。然而，目標(biāo)規(guī)劃的占比最少，僅占7.39%，且其內(nèi)容較為模糊，很多政策文本缺乏明確的時(shí)間限制，需要政府制定明晰的規(guī)劃目標(biāo)，以提高政策的可操作性。

3.需求型政策工具缺失

跟環(huán)境型政策工具相比，需求型政策工具對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的影響更為快捷，不僅能擴(kuò)寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，還能夠提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。然而，從統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)看，新疆高校畢業(yè)生就業(yè)政策文件中需求型政策工具幾乎空白，僅占政策工具總數(shù)的0.77%，具體內(nèi)容主要包括政府采購(gòu)和對(duì)外交流，服務(wù)外包和打破政策壁壘等政策工具尚未使用。對(duì)外交流作為彌補(bǔ)高校畢業(yè)生就業(yè)政策短板的有效途徑?jīng)]有得到拓展；服務(wù)外包工具的缺失說(shuō)明市場(chǎng)在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)方面未能發(fā)揮作用。

（二）就業(yè)渠道維度結(jié)果分析

根據(jù)新疆高校畢業(yè)生就業(yè)政策文件的內(nèi)容，本文將就業(yè)渠道分為企業(yè)招聘、基層服務(wù)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、公益性崗位、事業(yè)單位招聘以及應(yīng)征入伍等六種類型，政策工具作用于就業(yè)渠道中的比例如圖所示（圖3）。其中，創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)占比最高（40.6%），通過(guò)運(yùn)用稅收減免、提供人事勞動(dòng)保障服務(wù)、配套措施等環(huán)境型政策工具，政府采購(gòu)等需求型政策工具，以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、政策宣傳、融資服務(wù)等供給型政策工具大力支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；在基層就業(yè)方面，政府傾向于綜合運(yùn)用政策規(guī)定、專項(xiàng)活動(dòng)、就業(yè)能力培訓(xùn)、資金支持等環(huán)境型和供給型政策工具，通過(guò)擴(kuò)大“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“三支一扶”“特崗教師”“西部計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模，提供更多的基層就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然就業(yè)政策文本中推出的基層就業(yè)渠道較多，但缺乏畢業(yè)生工作后基本生活保障、就業(yè)期滿后的去向等相關(guān)問(wèn)題的配套措施；政府運(yùn)用共同協(xié)作、資金投入等供給型政策，不斷推動(dòng)校企合作，為中小企業(yè)進(jìn)校招聘提供便利條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)；但公益性崗位（3.76%）、應(yīng)征入伍（5.26%）以及事業(yè)單位招聘（7.52%）占比較少，需要政府在近期工作中補(bǔ)充和完善。

圖3 就業(yè)渠道占比

四、政策建議

（一）優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)

1.完善供給型政策工具

一方面，政府要支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全智能化服務(wù)體系，制定和完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款、服務(wù)、培訓(xùn)、資金、稅收減免等方面給予政策支持，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，將政策落到實(shí)處。另一方面，要完善畢業(yè)生就業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)制，推廣“線上+ 線下”就業(yè)服務(wù)模式，盡量實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，為學(xué)生提供就業(yè)信息、簡(jiǎn)歷投遞、筆試面試方面的指導(dǎo)，最大限度地滿足畢業(yè)生就業(yè)需求。除此之外，應(yīng)當(dāng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)予高度重視，為畢業(yè)生提供社會(huì)實(shí)踐、見習(xí)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維，提高畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“培得好、用得上、留得住”的就業(yè)政策目標(biāo)。

2.調(diào)整環(huán)境型政策工具

針對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策目標(biāo)規(guī)劃存在的問(wèn)題，需要確立明確的目標(biāo)規(guī)劃，遵循政策前瞻性和規(guī)劃性原則，建立發(fā)展高校畢業(yè)生職業(yè)生涯的長(zhǎng)期和短期目標(biāo)規(guī)劃性策略。同時(shí)要建立有效、科學(xué)、合理的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，促使企業(yè)、高校認(rèn)真貫徹落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)政策。績(jī)效考核指標(biāo)不僅要關(guān)注畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量的提高，也需要重視畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的提升和政策執(zhí)行效果。政策的有效執(zhí)行和落實(shí)不僅需要長(zhǎng)期的目標(biāo)規(guī)劃，還需要政府加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)聘用高校畢業(yè)生的企業(yè)和用人單位去逐級(jí)檢查，并建立和完善政策效果反饋機(jī)制，以保障高校畢業(yè)生基本勞動(dòng)權(quán)益。政府監(jiān)察部門要對(duì)政策執(zhí)行主體重點(diǎn)監(jiān)督，不定期檢查相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況，如果出現(xiàn)政策沒(méi)有落實(shí)、虛報(bào)等問(wèn)題，采取相應(yīng)的懲罰措施，為高校畢業(yè)生順利畢業(yè)創(chuàng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境。

3.增加需求型政策工具

市場(chǎng)是吸納就業(yè)的主要主體，是穩(wěn)就業(yè)的主力軍。政府應(yīng)落實(shí)好援企穩(wěn)崗政策，打破經(jīng)營(yíng)壁壘，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)旅游文化和民族特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引領(lǐng)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)與內(nèi)地畢業(yè)生就業(yè)率較高和就業(yè)政策相對(duì)完善的省市加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，結(jié)合新疆實(shí)際情況，制定出既能促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)又符合本地實(shí)情的畢業(yè)生就業(yè)政策；要落實(shí)政府采購(gòu)公共就業(yè)服務(wù)制度，加大政府購(gòu)買基層就業(yè)崗位的力度，以吸納更多的畢業(yè)生就業(yè)。需要兼顧服務(wù)外包措施，充分發(fā)揮需求型政策工具對(duì)市場(chǎng)帶動(dòng)就業(yè)的激勵(lì)和拉動(dòng)作用；政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造更多市場(chǎng)化的就業(yè)崗位，減少學(xué)生對(duì)政府扶持政策的依賴，發(fā)揮就業(yè)市場(chǎng)在畢業(yè)生就業(yè)中的拉動(dòng)作用，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的畢業(yè)生就業(yè)政策體系。

（二）擴(kuò)寬就業(yè)渠道

1.拓寬新興就業(yè)渠道

政府部門應(yīng)結(jié)合新疆各地方政府實(shí)際和大學(xué)生就業(yè)需求，合理配置就業(yè)資源，適度增設(shè)公益性崗位規(guī)模，促使高校畢業(yè)生階段性就業(yè)。建議以對(duì)口援疆計(jì)劃擴(kuò)展就業(yè)渠道。各地方政府可以促進(jìn)與內(nèi)地援疆省市和企業(yè)的合作，建立就業(yè)援疆機(jī)制，在區(qū)內(nèi)和區(qū)外擴(kuò)展就業(yè)市場(chǎng)，為畢業(yè)生提供匹配度高和針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)崗位。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生的社保補(bǔ)貼、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等政策內(nèi)容，組織專項(xiàng)活動(dòng)等措施引導(dǎo)高校畢業(yè)生前往基層，在基層崗位鍛煉實(shí)踐能力，同時(shí)解決好貧困畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。積極推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生結(jié)合所學(xué)知識(shí)和新疆產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)自主創(chuàng)業(yè)，為其提供政府出資與風(fēng)險(xiǎn)投資為一體化的創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，[9]簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批流程，降低自主創(chuàng)業(yè)門檻，以提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的可行性。協(xié)調(diào)使用目標(biāo)規(guī)劃、服務(wù)外包、人才培養(yǎng)等政策工具，圍繞新時(shí)代治疆方略、鄉(xiāng)村振興以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，挖掘新興就業(yè)崗位潛力。

2.適度調(diào)整不同就業(yè)渠道中政策工具的使用

針對(duì)不同的就業(yè)渠道，要綜合開發(fā)不同的政策工具。在公益性崗位方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與社會(huì)、用人單位的合作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和資金支持等途徑，為畢業(yè)生提供更多的公益性崗位，并簡(jiǎn)化聘用手續(xù)，給想進(jìn)體制內(nèi)的畢業(yè)生提供過(guò)渡性工作崗位?；鶎泳蜆I(yè)方面，需要完善基層就業(yè)輔助支持政策，補(bǔ)充基層工作后的社會(huì)保障、住房等基本生活問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，詳細(xì)規(guī)定基層就業(yè)期滿后的再次就業(yè)問(wèn)題，建議對(duì)愿意考公務(wù)員、事業(yè)單位的畢業(yè)生給予優(yōu)先錄用、加分等政策優(yōu)惠，這不僅能夠解決基層就業(yè)畢業(yè)生二次就業(yè)問(wèn)題，避免其錯(cuò)失就業(yè)黃金期，還能給社會(huì)輸送有工作經(jīng)驗(yàn)的人才。在應(yīng)征入伍方面，可以補(bǔ)充退役后可享受的個(gè)性化政策內(nèi)容，比如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)?，不僅能夠讓畢業(yè)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為國(guó)防發(fā)展做貢獻(xiàn)，在一定程度生還能夠緩解就業(yè)問(wèn)題。

3.引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀

科學(xué)合理的就業(yè)觀對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)宣傳時(shí)要對(duì)畢業(yè)生開展正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀、職業(yè)道德教育，了解市場(chǎng)變化，注意引導(dǎo)畢業(yè)生與時(shí)俱進(jìn)建立符合實(shí)際的擇業(yè)預(yù)期，并提高畢業(yè)生辨別信息和職業(yè)決策能力。與此同時(shí)，需要注重畢業(yè)生社會(huì)責(zé)任感、吃苦耐勞精神、服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)。政府要高度重視高等教育質(zhì)量，提升畢業(yè)生求職就業(yè)能力，從而激發(fā)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。[10]高校畢業(yè)生要做好充分準(zhǔn)備，拋棄陳舊的就業(yè)觀，樹立積極進(jìn)取的就業(yè)意識(shí)，既要重視專業(yè)理論知識(shí)的掌握，又要通過(guò)參與實(shí)踐活動(dòng)有意識(shí)地提升就業(yè)能力，比如面對(duì)數(shù)字化的新興崗位，畢業(yè)生應(yīng)提升自我數(shù)字化創(chuàng)新意識(shí)和操作能力，使自己能夠適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)中“人機(jī)協(xié)同”的工作模式。