跨區(qū)調(diào)入動物落地檢疫存在的問題及對策

文│劉冬輝（遼寧省阜新蒙古族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心）

隨著畜牧行業(yè)的迅速發(fā)展，動物的跨區(qū)調(diào)運與流動也越來越頻繁，極大地增加了動物及其相關(guān)產(chǎn)品的疫病風險，甚至會造成嚴重的人畜傳染性疫病暴發(fā)，對畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、相關(guān)食品安全以及人們的生命和公共衛(wèi)生安全造成潛在的威脅?？鐓^(qū)調(diào)入也成為當前引發(fā)各地動物疫病的主要原因之一，因此做好跨區(qū)調(diào)入動物落地檢疫工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。筆者就跨區(qū)調(diào)入動物的落地檢疫工作進行了簡單的闡述，主要分析了當前工作當中存在的一些問題，以及相關(guān)應對措施，以期為相關(guān)從業(yè)者提供參考。

一、跨區(qū)調(diào)入動物落地檢疫工作存在的問題

1.檢疫相關(guān)監(jiān)督管理工作不完善。雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的引種檢驗檢疫法規(guī)，但當前仍有部分地區(qū)在檢驗檢疫工作中，未按照程序進行嚴格的檢驗審批。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)養(yǎng)殖場在對外引種、調(diào)入動物后并未按規(guī)定進行報備、報檢。而由于管轄區(qū)域面積較廣，調(diào)入工作隱秘等情況，也對相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作造成了一定的困難，導致最終的落地檢驗檢疫工作效果不理想。此外，還有部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)的檢疫人員對調(diào)運落地工作的認識不夠，僅注重對外流通動物的檢疫，而忽略了跨區(qū)調(diào)入動物的落地檢疫，盡管有的養(yǎng)殖場報備或者相關(guān)監(jiān)管人員已經(jīng)知道了調(diào)入事實，但仍然僅是流于形式的檢查，并未嚴格落實落地檢疫、隔離、觀察等相關(guān)的監(jiān)管措施，為將來疫情的暴發(fā)留下了隱患。

2.從業(yè)人員防疫意識欠缺。當前大部分從事畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的人員，專業(yè)技術(shù)知識不達標，缺乏相關(guān)法律法規(guī)認識。部分養(yǎng)殖戶過度關(guān)注經(jīng)濟利益，未嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行跨區(qū)調(diào)運，忽視了落地檢疫的工作，直接引入養(yǎng)殖場混群管理，同時對其消毒、隔離的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也不予重視。在這種情況下，一旦將有傳染性疫病的動物調(diào)入，則很可能導致當?shù)乇┌l(fā)疫情，給當?shù)氐酿B(yǎng)殖行業(yè)帶來極大的風險。

3.宣傳及培訓力度不夠。隨著我國對動物檢疫工作的重視程度逐漸加深，對養(yǎng)殖人員以及調(diào)運、販賣人員進行了大量的關(guān)于動物調(diào)運、流通方面的知識宣傳和培訓，通過發(fā)放相關(guān)專業(yè)書籍、宣傳手冊，并且推動養(yǎng)殖企業(yè)或者規(guī)?；B(yǎng)殖場加強與農(nóng)業(yè)高校的聯(lián)系，提高自身防疫檢疫的知識。雖然經(jīng)過培訓與學習，有部分規(guī)

?；B(yǎng)殖場逐漸專業(yè)化，能夠符合當?shù)卣{(diào)運落地檢疫的要求去做，但其中還有很大比例的中小規(guī)模的養(yǎng)殖場，不重視這方面的學習，致使其從業(yè)人員對《中華人民共和國動物防疫法》、跨區(qū)調(diào)入動物審批政策以及備案方法等了解較少，對相關(guān)政策要求把握不透徹，相關(guān)法律法規(guī)、政策解讀等培訓、學習并沒有在整個養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)覆蓋，給當?shù)氐膭游锓酪吖ぷ髁粝铝穗[患。

4.缺乏專業(yè)性人才。當前動物疫病防疫部門，特別是基層畜牧獸醫(yī)服務技術(shù)中心等部門，承擔著當?shù)貏游镆咔榉揽刂卮蟮谋O(jiān)督工作，包括疫病預防、檢驗檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督以及養(yǎng)殖技術(shù)推廣等多項服務內(nèi)容，任務量繁重，且覆蓋面較廣，需要大量的人力以及時間成本。但由于基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的服務性質(zhì)，以及工作經(jīng)費和交通不便利等因素的影響，導致基層缺少相關(guān)技術(shù)人員，部門工作人員沒有足夠的精力對全域內(nèi)的動物調(diào)運實施落地檢疫，致使落地檢疫等監(jiān)督工作不能及時、全面地進行處理，造成監(jiān)管的缺失。

5.缺少專業(yè)檢驗性實驗室。對于跨區(qū)調(diào)運的動物，除了進行產(chǎn)地檢驗檢疫外，到達目的地后仍需要再次檢疫，無異常后方可進行正常的流通、運轉(zhuǎn)。特別是種用、乳用等活的牲畜，在調(diào)入本區(qū)后必須進行隔離觀察飼養(yǎng)，并且在此期間進行實驗室病原學檢測，及時淘汰陽性牲畜，方便今后更為科學、健康的混群飼養(yǎng)。但受基層地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)條件等因素的影響，實驗室的建設(shè)以及設(shè)施設(shè)備等條件有限，很少有具備能夠符合檢驗條件的實驗室，更難以承擔開展全面檢測重大動物性疫病檢測的工作，不能夠及時發(fā)現(xiàn)傳染性疫病的隱患，這也給當?shù)卣{(diào)入動物落地檢疫工作帶來了巨大的阻力。

6.懲處力度較小。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，進行跨區(qū)調(diào)入動物需要向輸入地的相關(guān)部門進行申請審批手續(xù)，同時動物到達輸入地后，必須按照相關(guān)的規(guī)定，進行隔離觀察，由專業(yè)獸醫(yī)人員檢疫無異常后再進行正常的飼養(yǎng)。但部分養(yǎng)殖場嫌審批流程麻煩，在跨區(qū)調(diào)運前不去監(jiān)督管理部門審批，在動物調(diào)入后甚至不向相關(guān)部門匯報；也有部分養(yǎng)殖場引種調(diào)運工作沒有嚴格按照流程進行，為了躲避懲罰打擊等，將種用的牲畜作為非種用動物進行審批調(diào)入，以此躲避漏洞，給監(jiān)督管理工作造成困難。

二、解決對策

1.加強檢疫審批工作監(jiān)督?？鐓^(qū)調(diào)運動物檢疫審批工作是國家規(guī)定的一項行政許可制度，關(guān)乎著各地區(qū)畜牧養(yǎng)殖工作的健康平穩(wěn)進行，相關(guān)的監(jiān)督管理部門必須給予高度的重視以及責任擔當。各監(jiān)督管理部門應該按照相關(guān)法律法規(guī)對跨區(qū)調(diào)運的動物進行全程監(jiān)督管理。特別是在跨省、跨區(qū)等交界處設(shè)置動物防疫監(jiān)督檢查站，對出入?yún)^(qū)域的動物進行嚴格的把關(guān)，對未符合相關(guān)審批手續(xù)、規(guī)定的要進行嚴格的處理。此外，對于調(diào)入當?shù)氐膭游镞€需進行監(jiān)督檢疫，及時淘汰陽性動物，并對未見異常的動物進行隔離觀察，經(jīng)專業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員檢查無異常后，方可混群飼養(yǎng)，防止造成本區(qū)域內(nèi)大規(guī)模疫病暴發(fā)。

2.加強宣傳培訓。加強當?shù)仞B(yǎng)殖人員及運輸人員對《跨區(qū)域調(diào)入動物落地監(jiān)管規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學習，充分利用新浪微博、公眾號、短視頻等新媒體平臺對動物防疫重要性及相關(guān)知識的宣傳。針對相關(guān)從業(yè)人員定期開展基層動物防疫知識培訓，加強廣大養(yǎng)殖者和動物運輸人員對跨區(qū)調(diào)入動物落地檢疫重要性的認識，同時對相關(guān)防疫及調(diào)運政策有一個深入的認知，熟練掌握，確保動物在養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)當中能夠安全、健康。

3.做到常態(tài)化監(jiān)督。相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應該細化跨區(qū)調(diào)入動物監(jiān)督檢疫各項工作措施，建立詳細的監(jiān)督管理記錄，實行監(jiān)督管理責任制。將隨時抽查與定期檢查有效結(jié)合起來，同時加強內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督管理，搭建起從調(diào)入審批到調(diào)入動物落地檢疫的長效機制，令監(jiān)督制度化、常態(tài)化，有效發(fā)揮相關(guān)監(jiān)管部門的檢疫效率。同時可以令調(diào)入動物成為可追溯、有跡可循的透明化的合格畜產(chǎn)品，有效降低甚至杜絕各類傳染性疫病的發(fā)生。

4.加強部門聯(lián)動，完善監(jiān)督網(wǎng)絡。充分發(fā)揮基層村鎮(zhèn)動物防疫人員隊伍的積極性與主動性，發(fā)揮積極的哨兵作用，對當?shù)乜鐓^(qū)調(diào)入動物的情況做到實時性的了解監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未上報、審批的養(yǎng)殖場要及時上報監(jiān)督部門，并且及時派遣人員進行實地調(diào)查處置。同時為了確?？鐓^(qū)調(diào)入動物落地檢疫的時效性，減少各檢查環(huán)節(jié)不必要的時間浪費，全域各部門應該明確職責分工，搭建互聯(lián)網(wǎng)式的部門聯(lián)動長效機制，將交通運輸、畜牧管理、公安以及各收費關(guān)卡進行有效協(xié)調(diào)，形成聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機制，對于進入當?shù)氐膭游镎{(diào)運車輛，及時通報給相關(guān)畜牧監(jiān)管部門，相關(guān)畜牧監(jiān)管部門在接到通報后，要立即采取措施進行跟蹤、核查以及相關(guān)的檢驗檢疫工作，以確保全域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的健康、安全發(fā)展。對于未按照相關(guān)規(guī)定進行審批、調(diào)運的，同時不配合相關(guān)部門開展檢驗檢疫活動的，可通報公安機關(guān)協(xié)助調(diào)查。此外，還需要通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)配合，搭建起全域內(nèi)的跨區(qū)調(diào)入動物落地檢疫網(wǎng)絡，對本地區(qū)的監(jiān)督管理工作起到了積極的推動作用，使當?shù)氐闹卮笠卟〉姆揽匦Ч@著。

5.加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)?；鶎觿游锓酪吖ぷ鳎捎谌藛T、經(jīng)費以及地域等因素的影響，導致全域內(nèi)的檢疫工作覆蓋率及完成效率不明顯。相關(guān)部門應該進一步理順關(guān)系，分清獸醫(yī)相關(guān)從業(yè)者與其他行政部門的界限，相關(guān)人員必須從事畜牧獸醫(yī)檢驗檢疫等工作，統(tǒng)一受區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)主管部門的統(tǒng)一管理，不可輕易借調(diào)他用，同時還應提高基層獸醫(yī)工作人員的待遇，留住人才，確?；鶎荧F醫(yī)工作者的經(jīng)費保障。此外，還需進一步完善基層獸醫(yī)實驗室檢驗檢疫設(shè)備的建設(shè)，確保能夠?qū)Ξ數(shù)卣{(diào)入的動物進行及時的落地檢疫。

6.強化責任追究。相關(guān)監(jiān)管部門應根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《跨區(qū)域調(diào)入動物落地監(jiān)管規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，依法進行跨區(qū)調(diào)入動物落地監(jiān)管的相關(guān)工作，對于違背相關(guān)法律的運輸或者養(yǎng)殖人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須進行嚴格的懲處，特別是對于隱瞞不報、未按相關(guān)規(guī)定進行落地檢疫、隔離觀察的，一定要及時發(fā)現(xiàn)，按規(guī)查處。同時還需加強監(jiān)管單位責任人以及相關(guān)工作者的監(jiān)督管理，在執(zhí)法過程中若有不當行為，需依法進行追責、懲處。

三、結(jié)語

嚴格按照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對跨區(qū)調(diào)入動物進行落地檢疫，對預防本區(qū)域內(nèi)動物傳染性疫病的暴發(fā)具有十分重要的意義。盡管當前跨區(qū)調(diào)入動物落地監(jiān)管等方面仍然存在很大的問題，但通過科學、合理的改進對策，以及相關(guān)部門的協(xié)同合作，一定可以有效保證畜牧業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。