文│柯文浩(四川省達州市達川區(qū)鄉(xiāng)村振興事務中心)
隨著人們生活水平的提高,養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展壯大,動物疫病的變化也越來越復雜,為進一步推動重大動物疫病和主要動物疫病防控工作,按照“預防優(yōu)先、免疫為主、生物安全、實驗支撐、風險防范”綜合防控思路,促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,防控人畜共患傳染病,保障公共衛(wèi)生安全和人體健康?;鶎觿游镆卟》揽厥亲钋把氐谋U?,必須保證好基層動物疫病防控工作,但在此過程中,如果發(fā)生重大動物疫病,沒有及早預防、控制,就會給人民的生命和財產(chǎn)造成不可挽回的重大損失。
1.基層動物防疫體系不健全。動物防疫體系建立事關生物安全風險防控,事關重要畜產(chǎn)品有效供給,事關人民群眾生命安全,基層的動物防疫體系在機構改革后呈現(xiàn)出來很多矛盾。第一,有逐步行政化的趨勢,業(yè)務工作被弱化。畜牧獸醫(yī)工作是一個專業(yè)性較強的工作,機構合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府三權管理,畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站后有著去專業(yè)化,專職從事動物疫病防控人員較少,兼職從事政府事務人員較多。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷并入農(nóng)業(yè)綜合服務中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府管理后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府對動物防疫工作的投入減少,防控物資、村級防疫員工資等保障得不到落實。
2.缺乏新形勢下的獸醫(yī)專業(yè)技術。在基層從事動物疫病防控中的專業(yè)技術人員相應的學歷都不太高,部分基層獸醫(yī)技術人員基本的牲畜采血技術都沒有掌握。新形勢下,動物疫病的發(fā)生較以往有了明顯的變化,更難診斷,多種疫病共同發(fā)生,隱蔽性強,通過傳統(tǒng)的經(jīng)驗判斷,很容易混淆和誤診,對動物進行的給藥治療過程中也存在用藥不合理和濫用藥物的現(xiàn)象。沒有對癥治療,容易引起動物的中毒或者繼發(fā)其他疾病并加重病情。
3.不會使用電子產(chǎn)品。基層獸醫(yī)技術人員平均年齡偏大,老齡化相當嚴重,對電子產(chǎn)品就不太會使用,相應的動物疫病防控開展工作需要用到電腦輔助辦公,在開展動物檢疫時動物檢疫票需要電腦操作開票,如不會電腦打字,簡單的一個電腦出票既耽擱了畜主的時間,也造成了工作效率的低下。電腦上學習先進前沿的獸醫(yī)技術、電子報表均只能依靠其他人,造成其他職工內心的不平衡,同時也不利于動物疫病防控工作的開展。
4.思想傳統(tǒng),創(chuàng)新意識不夠。第一,機構合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府三權管理,對行業(yè)主管部門的防控工作敷衍塞責,嚴重阻礙防控工作的良性發(fā)展。第二,基層獸醫(yī)技術人員年齡偏大,造成體力精力跟不上,思想上存在躺平的心里,不會創(chuàng)新地思考問題、解決問題,這在一定程度上阻礙了動物防控工作的開展,對獸醫(yī)隊伍的形象也會大打折扣。
5.基層防疫設施設備不完善。防疫設施設備是動物疫病防控的關鍵一環(huán),缺一不可,所以做好疫病防控必須配備好相關設施設備?,F(xiàn)在表現(xiàn)出來的問題是:一是為強制免疫疫苗需要配備的冷鏈設施設備不足,有的只有冰箱沒有冰柜,或者冰箱冰柜各1臺,并且冷鏈設施設備還比較老舊。二是進村入戶村級防疫員強制免疫隨身配備的免疫箱包、消毒器具、注射器具、疫苗都比較老式簡陋。免疫箱包抗熱性能差,里面只能裝一個冰袋,但對疫苗的保護時間短,容易造成疫苗失效,免疫動物過后沒有效果,造成人力和國家財產(chǎn)浪費。三是電腦沒有及時更新?lián)Q代,大多為老式電腦并開機緩慢,運作遲緩,經(jīng)常死機,大部分電腦還是更新?lián)Q代淘汰的舊電腦,不利于動物疫病防控電子化辦公。四是現(xiàn)在的動物疫病復雜程度明顯,許多動物疫病往往需要采集樣本到實驗室診斷才能更好地分析,如就近畜牧獸醫(yī)站實驗室分析,能盡可能地避免樣本污染和時間延長,更早地分析出結果,對疫病進行診斷,避免疫病的傳染和傳播。目前基層沒有用于實驗的檢測設備,也缺乏實驗檢測技術人員。
1.建立健全基層動物防控體系建設。結合現(xiàn)有實際情況,應該做好動物防控體系建設。第一,在行政區(qū)劃調整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設畜牧獸醫(yī)站,專門負責動物防疫工作,按照定責定崗定人要求,足額配齊配強獸醫(yī)專業(yè)技術人員,確保動物防疫措施得到真正落實,避免職責落空,任務落空。第二,區(qū)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)動物防疫工作納入目標績效考核,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府主體責任。第三,加大動物防疫工作經(jīng)費投入,落實生豬調出大縣專項資金中不低于10%用于動物防疫工作。第四,部、省、市、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理機制要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂直管理,完善“三權歸縣、服務在鄉(xiāng)”的管理機制。統(tǒng)籌動物疫病防控行政、技術、執(zhí)法措施,推進動物疫病防控工作開展。
2.加大培訓力度,提高獸醫(yī)專業(yè)技術人員的綜合素質?;鶎荧F醫(yī)專業(yè)技術人員在前期動物疫病防控的免疫、排查、診斷、治療過程中起著非常關鍵性的作用,是防控工作的主要力量來源。就目前情況而言,從以下幾方面入手:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不定期開展電腦技術培訓,培訓基礎的辦公軟件運用以及基礎的電腦知識學習。提高基層獸醫(yī)技術人員的電腦知識,更好地適應當前時代的電子化辦公。第二,通過線上線下、集中和分片等多種渠道和形式,市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局層層開展免疫、診斷、采樣、檢測等業(yè)務培訓,加強新修訂版《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹,著力提升基層獸醫(yī)在強制免疫、疫病防控、檢測診斷、疫情處置及凈化等方面的技術水平,提升人畜共患病感染風險防范、化解能力。第三,邀請專家蒞臨現(xiàn)場指導,對動物疾病的診斷、檢測能更直觀的專業(yè)指導,并加強技術交流,提升基層動物防控技術水平。
3.加大宣傳力度,強化動物疫病防控工作的重要性。要想從根本上減少動物疫病的發(fā)生,獸醫(yī)技術人員和養(yǎng)殖戶的思想必須發(fā)生轉變。第一,讓獸醫(yī)隊伍中的同志更有歸屬感、獲得感、榮譽感,不再產(chǎn)生躺平思想。加強對動物疫病防控工作中好經(jīng)驗、好做法、典型案例的總結提煉,努力適應新媒體時代的宣傳氛圍和形式,加強正面宣傳,提升獸醫(yī)工作者的社會形象,凝聚正能量。第二,宣傳新的《中華人民共和國動物防疫法》讓養(yǎng)殖戶和基層獸醫(yī)技術員都知道自己的職責,提高認識保證動物疫病防控工作能夠正常開展。第三,充分利用電視、“兩微一端”、廣播、報紙、宣傳單等方式宣傳動物疫病防控的重要性以及必要性,努力掌握突發(fā)事件輿論的主動權,及時回應人民群眾關注的熱點問題,為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。
4.加強基層實驗室建設,做好動物疫病監(jiān)測檢測。目前基層沒有實驗室,為適應不斷變化的復雜動物疫病現(xiàn)象,應著眼于未來,建立基層動物實驗室。配備專業(yè)的實驗室、實驗室設施設備、器材以及引進和培養(yǎng)一批實驗室檢測技術人員,定期參加技術培訓,不斷更新技術知識,保證實驗室能在動物疫病監(jiān)測中發(fā)揮實際作用。
5.加強應急演練訓練,提高突發(fā)疫情應對處置能力。完善應急預案,按照“專庫儲存、專人負責、分類管理、專物專用”的原則,做好應急物資儲備與管理,做好突發(fā)重大動物疫情防控、汛期、地震等應急防疫物資調撥使用;推廣使用動物防疫應急物資管理信息系統(tǒng),完善系統(tǒng)錄入工作,確定專人管理應急儲備防疫物資,做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚。完善應急隊伍建設,強化應急處置技術培訓,定期開展重大動物疫情應急演練活動,切實提高突發(fā)疫情應對處置能力。
6.做好凈化工作,確保清凈無疫。國家支持地方建立無規(guī)定動物疫病區(qū),鼓勵動物飼養(yǎng)場建設無規(guī)定動物疫病生物安全隔離區(qū)?;鶎荧F醫(yī)技術員在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局領導下,應按照“因場施策,一場一策”原則做好本場針對動物疫病凈化工作,并規(guī)范處置好陽性動物,做好凈化監(jiān)測和檔案管理,協(xié)助申報并最終完成凈化認證工作,促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,防控人畜共患傳染病,保障公共衛(wèi)生安全和人體健康。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年,動物疫病防控工作要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求,按照“預防優(yōu)先、免疫為主、生物安全、實驗支撐、風險防范”綜合防控思路,圍繞非洲豬瘟等重大動物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控主線,從強制免疫、監(jiān)測流調、疫情會商、疫病凈化、突發(fā)處置和能力提升等多環(huán)節(jié)做強動物疫病防控工作,健全動物疫病防控體系,提升疫控系統(tǒng)形象和專業(yè)技術水平,保障畜產(chǎn)品供應穩(wěn)定充足,維護公共衛(wèi)生安全和生物安全。