政府治理理論下新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)的發(fā)展與優(yōu)化
——以自貢市為例

孫 冰,王子怡,汪 怡,文將鑫,譙函霖

(四川輕化工大學(xué),四川 自貢 643000)

0 引言

“雙碳”目標(biāo)的提出使新能源汽車(chē)的發(fā)展得到政府的大力支持。新能源汽車(chē)以電力為能源,充電樁是必不可少的配套設(shè)施。但在新能源汽車(chē)飛速發(fā)展的同時(shí),其充電樁的建設(shè)速度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,推動(dòng)建設(shè)公用充電樁的過(guò)程也面臨著困境與挑戰(zhàn)。

公共管理領(lǐng)域中的治理是指建立在信任機(jī)制基礎(chǔ)上政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方在明確各自運(yùn)行邊界前提下處理公共事務(wù)的一種多中心互動(dòng)合作管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展、全球一體化的到來(lái)及民眾民主意識(shí)的提高,治理環(huán)境變得更為復(fù)雜。在政府治理中,對(duì)公共服務(wù)的要求變得越來(lái)越多元化,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)公共行政提出了更高的要求[1],政府中心治理的情況必須加以改觀,只有實(shí)現(xiàn)由政府、民眾、企業(yè)、非政府組織等多中心共同治理才有可能建立政府、社會(huì)公共治理的善治局面。

四川省自貢市緊跟國(guó)家戰(zhàn)略決策,促進(jìn)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用。本研究基于政府治理理論,聚焦于四川省自貢市充電樁發(fā)展,運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、訪談法、實(shí)地調(diào)查法收集資料,分析自貢市充電樁建設(shè)中現(xiàn)存的問(wèn)題,提出優(yōu)化路徑,將充電樁建設(shè)過(guò)程中涉及的各方主體納入考察范圍,采用政府治理理論進(jìn)行多元互動(dòng),達(dá)到共同協(xié)調(diào)治理的局面,助力自貢市充電樁發(fā)展。

1 自貢市新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前,自貢市正處于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期,官方最新數(shù)據(jù)顯示,2023年自貢市中心城區(qū)擁有電動(dòng)汽車(chē)6000輛以上,到2025年預(yù)測(cè)市轄區(qū)電動(dòng)汽車(chē)保有量為8000輛以上,但目前自貢市的公共充電樁僅100多臺(tái),急需加強(qiáng)充電樁建設(shè)[2]。詳見(jiàn)圖1。

圖1 2019—2025年自貢市電動(dòng)汽車(chē)保有量Fig.1 Number of electric vehicles in Zigong City from 2019 to 2025

自貢市目前處于電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初級(jí)階段,公共充電樁占比最小,應(yīng)加強(qiáng)公共用充電樁建設(shè),補(bǔ)足充電樁建設(shè)短板,為新能源汽車(chē)發(fā)展保駕護(hù)航。詳見(jiàn)圖2。

數(shù)據(jù)來(lái)源:《自貢市“十四五”新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》。圖2 自貢市公共、專(zhuān)用、自用充電樁分布情況Fig.2 Distribution of public, special and self-use charging piles in Zigong City

2 自貢市新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 存在安全隱患

自貢市的大部分充電樁建成投運(yùn)后缺乏完善的安全監(jiān)控措施。公共充電樁主要分布在地下車(chē)庫(kù)及室外開(kāi)放環(huán)境,受自然環(huán)境因素的影響,大部分室外充電樁基礎(chǔ)設(shè)施線路老化、設(shè)備氧化、漏電等問(wèn)題發(fā)生的概率增大,而地下車(chē)庫(kù)空間較為密閉,充電樁出現(xiàn)故障問(wèn)題時(shí)無(wú)法得到及時(shí)、妥善的解決,一旦發(fā)生事故短時(shí)間內(nèi)可能造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失及人身安全問(wèn)題。由于充電樁的生產(chǎn)企業(yè)不同,充電樁質(zhì)量參差不齊,在電流、輸出功率等技術(shù)方面缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范,可能造成投放后無(wú)法統(tǒng)一管理,缺少完善的安全監(jiān)控程序,從而為充電樁的使用埋下安全隱患。

2.2 維修系統(tǒng)不健全

充電樁投入使用后需定期維護(hù),以確保其能夠正常使用。自貢市大部分充電樁配備展示相關(guān)運(yùn)維人員姓名及電話(huà)號(hào)碼的顯示屏,但仍存在多個(gè)充電樁顯示屏無(wú)法顯示或充電樁故障導(dǎo)致充電失敗等情況。由于對(duì)充電樁的維修不及時(shí),一些地區(qū)存在充電樁部分或全部停止運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。部分充電樁App未能及時(shí)更新,無(wú)法正常使用,導(dǎo)致用戶(hù)體驗(yàn)下降。這些現(xiàn)象直接反映出自貢市充電樁維修系統(tǒng)不夠完善,直接影響充電樁的使用效率。

2.3 布局規(guī)劃不合理

通過(guò)實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)自貢市充電樁布局存在一定問(wèn)題。如自流井區(qū)繁華地段公共充電樁布局分散,有些地段充電樁布置過(guò)多,使用率不高,而郊區(qū)或老城區(qū)則大范圍內(nèi)沒(méi)有充電樁。不能根據(jù)充電樁的實(shí)際使用情況進(jìn)行合理布局,不僅會(huì)影響相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,也會(huì)導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4 缺少部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制

新能源汽車(chē)企業(yè)、充電樁企業(yè)、消費(fèi)者及市場(chǎng)機(jī)制都影響著充電樁的建設(shè)與發(fā)展。如選址布局不合理、充電樁使用率低,會(huì)直接降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,影響其的可持續(xù)經(jīng)營(yíng),充電樁閑置的責(zé)任是否由充電樁企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。由于缺少統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制,可能出現(xiàn)責(zé)任推諉等情況。目前自貢市各部門(mén)間沒(méi)有形成良好的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制,缺乏溝通與多元協(xié)作。

3 自貢市新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1 完善新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)與安裝

充電樁生產(chǎn)商與充電運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)遵守相關(guān)政策與消防規(guī)定,規(guī)范操作安裝流程。企業(yè)必須對(duì)安裝工人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),為其提供安全裝備,既要提升其專(zhuān)業(yè)技能,也需提高其安全防控意識(shí)。生產(chǎn)商與運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在提升電樁質(zhì)量、增強(qiáng)電網(wǎng)容量配置、開(kāi)發(fā)可承受最大電流充電的導(dǎo)體材料上加大研發(fā)力度。在電網(wǎng)容量配置方面,應(yīng)充分考慮施工地附近已有的供電設(shè)施、用電負(fù)荷情況與供電半徑,有條件的可安裝專(zhuān)用變壓器[3]。在導(dǎo)體材料方面,設(shè)備生產(chǎn)商應(yīng)選用可承受最大電流的絕緣導(dǎo)體材料,強(qiáng)化充電樁機(jī)體保護(hù)。

3.2 規(guī)范新能源汽車(chē)充電樁運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

在充電樁運(yùn)營(yíng)方面,可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與幾大地圖運(yùn)營(yíng)商合作或創(chuàng)建自己的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),將充電樁分布地址、安裝數(shù)量、實(shí)時(shí)使用情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、充電所需時(shí)間與費(fèi)用發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),確保信息發(fā)布的及時(shí)性與有效性,為消費(fèi)者提供多種選擇參考。對(duì)于一些特殊的地區(qū),維護(hù)力度應(yīng)適度加大。

3.3 合理規(guī)劃新能源汽車(chē)充電樁布局與發(fā)展

規(guī)劃充電樁布局、設(shè)計(jì)充電樁增量空間時(shí)要充分考慮人口密度、新能源汽車(chē)擁有量、消費(fèi)者需求量等因素,選擇條件合適的備選區(qū)域,結(jié)合備選區(qū)域周邊土地規(guī)劃做出最優(yōu)選擇,并在充電樁附近布局完善的配套設(shè)施。高速公路各服務(wù)區(qū)內(nèi)的大部分消費(fèi)者對(duì)充電速度有較高要求,故應(yīng)以布局快充充電樁為主。市區(qū)內(nèi)停車(chē)場(chǎng)則應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化快充與慢充的配置比例,運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在充電樁閑置率過(guò)高的問(wèn)題,運(yùn)營(yíng)商應(yīng)探索多樣化的充電樁使用方式。以自貢市富順縣為例,該縣的一個(gè)充電站白天對(duì)外開(kāi)放,可供私家車(chē)充電,晚上則對(duì)外關(guān)閉以便公交車(chē)?？颗c充電,使得充電樁使用率得到較大提升。

3.4 轉(zhuǎn)變政府協(xié)同治理新思想

自貢市政府應(yīng)充分調(diào)配相關(guān)資源,為新能源汽車(chē)配套設(shè)施的技術(shù)研究提供支持與幫助,如提供財(cái)政支持以降低企業(yè)研發(fā)成本,激活技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力。還可通過(guò)補(bǔ)貼優(yōu)惠等方式引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商、充電站等主體推出優(yōu)惠減免服務(wù),滿(mǎn)足消費(fèi)者需求[4]。自貢市政府與有關(guān)單位可制定充電樁相關(guān)企業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)自貢市充電樁企業(yè)形成團(tuán)隊(duì)組織,實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部與外部共同監(jiān)督,防范不良企業(yè)或較低劣的技術(shù)進(jìn)入充電樁市場(chǎng)[5]。