江蘇省昆山市從“大管家”到“大家管”“五個一”推動百村共治

編者按：昆山市深入實施百村共治工程，探索開展“五個一”行動，打造了一個“海棠花紅”品牌、一套小微權力清單、一項民主議事機制、一項美麗庭院行動、一個村務公開平臺，切實轉變治理理念，積極推動鄉(xiāng)村治理從“大管家”到“大家管”。

昆山市位于江蘇省“東大門”，毗鄰上海市，轄3 個區(qū)、8 個鎮(zhèn)，有165 個行政村（涉農(nóng)社區(qū)），戶籍人口106.7 萬人，常住人口209 萬人，2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值達4748 億元，城鄉(xiāng)居民收入長期位居全省前列，農(nóng)村居民可支配收入42400 元，城鄉(xiāng)居民收入比僅為1.83 ∶ 1，綜合實力連續(xù)17 年位居全國百強縣首位。近年來，昆山市堅持系統(tǒng)治理久久為功，以“五個一”為抓手，深入實施百村共治工程，全面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、打造一個品牌，“海棠花紅”讓紅色印記映入群眾心中

昆山市堅持黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領導，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用。為解決基層一線黨建陣地政治性不夠強、顯示度不夠高、影響力不夠深的問題，創(chuàng)新打造“海棠花紅”黨建服務品牌，建設“海棠花紅”三級黨群服務體系，全面下沉各類黨群服務資源，以更加開放、集約、共享、高效的黨群服務推動鄉(xiāng)村振興，讓黨旗在基層一線高高飄揚。一是搭建陣地統(tǒng)一標識。采用“中心—站—點”逐級布局的網(wǎng)絡架構，分別在區(qū)（鎮(zhèn)）、行政村和自然村建設黨群服務中心、黨群服務站和黨群服務點，把陣地建到群眾家門口，全市共建成投用各類黨群服務中心、站、點346 個。每個陣地統(tǒng)一標識“海棠花紅”，通過規(guī)范標識體系讓陣地“看得見”，規(guī)范功能設置讓陣地“能感知”，規(guī)范網(wǎng)點建設讓陣地“有溫度”。二是依托陣地服務惠民。以黨群服務陣地為依托，吸納黨政部門、各類群團組織和社會組織入駐，把黨建工作指導服務與綜合性便民服務等融為一體，變“各自為戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”，讓陣地真正為民解難題辦實事，讓“海棠花”真正開進每位村民的心中。三是發(fā)揮陣地先鋒作用。以黨群服務體系為載體，積極推進“行動支部”建設，先后組建了“263”先鋒、“蜜蜂戰(zhàn)隊”等441 個“行動支部”，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，讓“海棠花紅”成長為昆山的“紅色風景線”。

二、梳理一套清單，監(jiān)督規(guī)范讓基層微權力有規(guī)可依

昆山市聚焦基層權力運行制約和監(jiān)督，將基層的小微權力監(jiān)管納入鄉(xiāng)村治理體系建設。一是以“一人一委一網(wǎng)”強化基層監(jiān)督力量。在全市行政村建立由村紀檢委員（紀委書記）、村務監(jiān)督委員會（本村村民）、三級廉勤監(jiān)督網(wǎng)組成的“一人一委一網(wǎng)”基層監(jiān)督隊伍，開展村級紀檢委員“專職化”管理、村務監(jiān)督委員會“規(guī)范化”建設、廉勤監(jiān)督工作“實體化”運作，實現(xiàn)黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督“同頻共振”。二是以“一單一圖一環(huán)”規(guī)范基層權力運行。按照權力清單化、流程圖表化、監(jiān)督閉環(huán)化的要求，構建由村級小微權力清單、權力運行流程圖、權力運行監(jiān)督閉環(huán)組成的“一單一圖一環(huán)”，市級層面制定7 類30 項村級小微權力共性清單及流程圖，各區(qū)（鎮(zhèn)）增設個性清單，幫助村（社區(qū)）厘清權力邊界，實現(xiàn)“小微權力進清單，清單之外無權力”。三是以“大數(shù)據(jù)+”提升基層監(jiān)督質效。通過“昆山市網(wǎng)上村委會”“智慧e 陽光”等微信公眾號，群眾可隨時查看各項村級小微權力和流程圖，在線反映廉勤類或民生類問題，實時監(jiān)督村級工程項目等重點權力事項運行過程，實現(xiàn)權力事項“碼上知”、問題訴求“碼上辦”、權力運行“碼上督”。

三、強化一項機制，村民議事讓鄉(xiāng)風文明走進千家萬戶

昆山市全面強化“有事好商量”協(xié)商議事機制，構建新時代共建、共治、共享新格局。一是議事有場所。建立了“有事好商量”協(xié)商議事制度，成立老書記工作室、百姓議事庭、吃講茶等議事平臺，為廣大村民廣泛協(xié)商、協(xié)調利益、化解矛盾提供場所。二是實現(xiàn)全覆蓋。議事內容覆蓋經(jīng)濟、政治、社會等方方面面，讓村民事前、事中、事后全過程參與，建立民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全覆蓋閉環(huán)鏈。三是權益有保障。民主議事由“做群眾工作”向“由群眾做工作”轉變，通過廣泛深入地討論、論證、協(xié)商，求得最大公約數(shù)，最大程度體現(xiàn)全體村民的利益和愿望，讓村民從旁觀者變成參與者和受益者，推進化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。四是弘揚新鄉(xiāng)風。把民主議事與提高村民素質結合起來，培育新居民，弘揚新風尚，比如制定村規(guī)民約，促進和激發(fā)村民參與自治，革除陳規(guī)陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風。全市村規(guī)民約覆蓋率達100%，2021 年累計開展80 余項協(xié)商議事活動，提交意見建議430條，其中258 條被采納。

四、開展一項行動，美麗庭院讓美村美居成為鄉(xiāng)村名片

昆山市充分發(fā)揮積分制在精細化管理、人居環(huán)境整治等具體事務中的導向性作用，創(chuàng)新開展美麗庭院行動，引導村民積極參與鄉(xiāng)村振興，繪就“宜居、融合、善治”的鄉(xiāng)村新圖景。一是政策扶持力度增強。結合運用積分制，出臺《昆山市農(nóng)村人居環(huán)境整治庭院管理辦法》，提出美麗庭院“百千萬”建設目標，進行一星、三星、五星“星級戶”評選，評上“星級戶”的家庭將獲得表彰和適度獎勵。不斷完善宣傳教育、入戶指導、互評互曬、督查檢查等長效機制，推出宣傳引導、創(chuàng)評活動、平臺申報、名單公示、掛牌亮星、獎勵兌現(xiàn)“六個全覆蓋”，營造家家參與、人人動手的創(chuàng)建氛圍。二是群眾參與熱情提高。結合美麗庭院行動，建立涵蓋生活安全、人居環(huán)境、村規(guī)民約等內容的家庭戶積分評價體系，通過榮譽表彰、實物獎品、優(yōu)質服務、金融優(yōu)惠等方式，對評價較高的農(nóng)戶予以星級評價和獎勵，鼓勵家家戶戶爭做美麗鄉(xiāng)村建設的參與者和帶頭人。組織“曬曬我的美麗庭院和最美家庭”風采展示、美麗庭院“茶花會”、美麗庭院擂臺賽等各類群眾性創(chuàng)建活動256 場，評選十佳“最美庭院”。截至2021 年底，全市53.86%的農(nóng)村家庭創(chuàng)建成美麗庭院“星級戶”，達到17331 戶。三是人居環(huán)境水平改善。用“小積分”撬動鄉(xiāng)村“大治理”，村民由“冷眼看”變成了“爭著干、搶著做”，人居環(huán)境整治由“老大難、無人應”逐步向“大家管、齊參與”轉變，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，昆山市獲評2019 年度全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣。

五、建設一個平臺，數(shù)字賦能讓維農(nóng)惠民變得高效便捷

昆山市積極推動農(nóng)村數(shù)字化治理，構建農(nóng)村集體“互聯(lián)網(wǎng)+三資管理+陽光村務”管理體系，建立了“昆山市網(wǎng)上村委會”（線上公開）、“智慧e 陽光”（線上互動建議）、“馬上辦”服務平臺（線上服務咨詢）和“鹿村通”（線上監(jiān)督）等多個數(shù)字平臺。一是線上線下同步公開。聚焦農(nóng)民群眾關心的民生實事和重要事項，完善黨務、村務、財務公開制度，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，實行線上公眾號、線下公開欄雙公開機制，確保農(nóng)民及時知曉村情動態(tài)。二是暢通群策群議渠道。拓寬農(nóng)民群眾反映意見和建議的渠道，“智慧e 陽光”微信公眾號服務市、鎮(zhèn)、村三級200家組織和14 萬多名村民，推動村集體與村民雙向互動，保障村民知情權、參與權和監(jiān)督權。三是實時動態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)。通過“鹿村通”平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全部線上監(jiān)管，可以及時查詢、統(tǒng)計、管理集體資產(chǎn)收支和發(fā)包租賃、合同簽訂和收繳、數(shù)據(jù)運用和分析等，守好集體“錢袋子”。