助力鄉(xiāng)村人才振興：縣域職業(yè)教育的轉型訴求與路徑選擇

陳鑫雨 馬佳宏

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出：“實施鄉(xiāng)村振興，必須要優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，大力加強職業(yè)教育與培訓”[1]?？h域職業(yè)教育作為與鄉(xiāng)村社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，在服務鄉(xiāng)村人才振興中大有可為、大有作為[2]。黨的十八大以來，我國大力發(fā)展包括縣域職業(yè)教育在內的各級職業(yè)教育，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展包括新農村建設培養(yǎng)和輸送了大批實用人才。新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對鄉(xiāng)村人才數(shù)量、質量和結構提出了更高更新的要求，縣域職業(yè)教育如何實現(xiàn)轉型升級，如何有效助力鄉(xiāng)村人才振興，如何探索出服務鄉(xiāng)村人才振興的新思路、新方略，是當前迫切需要關注和研究的問題。

一、縣域職業(yè)教育人才供給與鄉(xiāng)村振興人才需求的矛盾分析

2022年1月25日，農業(yè)農村部編制了《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，到2025年，初步打造一支規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、作用凸顯，以主體人才為核心、支撐人才和管理服務人才為基礎的農業(yè)農村人才隊伍[3]?？h域職業(yè)教育承擔著為鄉(xiāng)村振興提供人才的重要責任，但目前其發(fā)展形勢不容樂觀，無法有效滿足鄉(xiāng)村振興對人才的需求，呈現(xiàn)出縣域職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側與鄉(xiāng)村振興人才需求側的嚴重失衡。這種失衡主要表現(xiàn)在四個方面。

（一）縣域職業(yè)教育人才供給數(shù)量不能滿足鄉(xiāng)村振興對人才的需求

《規(guī)劃》提出，到2025年培育鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人10萬人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人，其中農村創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬人[4]。鄉(xiāng)村振興人才培育有了更多的總量要求。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農村人口在不斷縮減。2021年第七次全國人口普查結果顯示，2010至2020年10年間，鄉(xiāng)村人口減少1.6億人[5]。全國農村總流出人口中跨省進城人口增加2657萬人，省內進城人口增長近1.12億人[6]。農村人口的持續(xù)流失，包括當?shù)厍鄩涯陝趧恿Φ囊蝗ゲ粡头岛屯鈦韮?yōu)質人才的留不住，導致農村從事農業(yè)生產的勞動力銳減、農村實用型人才匱乏。山西省呂梁市臨縣木瓜坪鄉(xiāng)康家灣村黨支部書記郭平平說，全村近1300人，約70%外出務工，60歲以下的僅剩七八十人[7]。農村地區(qū)“人口空心化”“人口老齡化”“人口低能化”現(xiàn)象突出。

縣域職業(yè)教育是面向農村學生、為農村培養(yǎng)人才的教育，是鄉(xiāng)村人才供給的重要來源。當前我國縣域職業(yè)教育的發(fā)展也面臨生源數(shù)量下滑的問題，根據(jù)歷年全國教育事業(yè)統(tǒng)計結果顯示，在2012-2021年這10年間，中等職業(yè)學校數(shù)量減少5369所，招生人數(shù)減少265.14萬人。這種持續(xù)性的減少也是導致鄉(xiāng)村實用型人才供給不足原因之一。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村產業(yè)振興必須以第一產業(yè)為基礎[8]。根據(jù)四川、江西、廣西等省（自治區(qū)）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，四川省2020年中等職業(yè)教育畢業(yè)生總數(shù)為21.8萬人，直接就業(yè)人數(shù)8.8萬人，但從事第一產業(yè)的畢業(yè)生數(shù)為2429人，僅占直接就業(yè)人數(shù)的2.75%，較2019年的4.70%又有所下降[9]。江西省2020年從事第一產業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)為2044人，占直接就業(yè)人數(shù)的4.70%[10]。廣西壯族自治區(qū)2020年從事第一產業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)為3720人，占直接就業(yè)人數(shù)的5.89%[11]。從表1可以看出，中等職業(yè)教育畢業(yè)生中選擇從事農業(yè)生產的人數(shù)少之又少，鄉(xiāng)村人才的流失和縣域職業(yè)教育人才供給的不足導致鄉(xiāng)村人才數(shù)量供不應求，供需矛盾突出。

表1 2020 年四川、江西、廣西中職畢業(yè)生從事第一產業(yè)人數(shù)與直接就業(yè)人數(shù)比例

（二）縣域職業(yè)教育人才供給質量不能滿足鄉(xiāng)村振興對人才的需求

長期以來，鄉(xiāng)村人口向城市單向流動，導致農村人口“老齡化”“低能化”現(xiàn)象嚴重。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，鄉(xiāng)村60歲以上人口的比重為23.81%，和第六次人口普查相比，上升了約8個百分點[12]，鄉(xiāng)村人口老齡化增長速度加快，程度加深。根據(jù)第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農村人口整體受教育程度偏低，全國農業(yè)生產經(jīng)營人員接受過高中或中專教育的只有7.1%，接受過大專及以上教育的只有1.2%[13]。因此，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)發(fā)展，必須從提升勞動力質量入手。

然而，縣域職業(yè)學校作為鄉(xiāng)村技術技能人才的主要供給方卻并沒有承擔起這一重任。當前，我國縣域職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才都表現(xiàn)出不善農、不安農、不愛農的特點，“離農”化問題日益嚴重[14]，與鄉(xiāng)村振興所需的人才不相適應。大部分縣域職業(yè)學校并沒有設置涉農專業(yè)，農業(yè)人才培養(yǎng)質量不高。

（三）縣域職業(yè)教育人才供給類型不能滿足鄉(xiāng)村振興對人才的需求

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的過程，這個過程的實現(xiàn)需要各式各樣的鄉(xiāng)村人才，治理人才、技術人才、經(jīng)營人才都是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的人才[15]。有學者認為，我國鄉(xiāng)村振興需要的人才類型主要可以歸結為：生產經(jīng)營型人才、鄉(xiāng)村治理型人才、融合型（復合型）人才、公共服務型人才、鄉(xiāng)村工匠等[16]。鄉(xiāng)村振興需要培育有農業(yè)情懷的“田秀才”、有鄉(xiāng)村情結的“鄉(xiāng)創(chuàng)客”、有綠色發(fā)展理念的“土專家”、有文化自信的“鄉(xiāng)村工匠”[17]。

目前，我國中等職業(yè)教育普遍且長期存在著“熱門專業(yè)多、涉農專業(yè)少”等突出問題。以江西、福建、湖南三省為例，通過對2020年三省中等職業(yè)學校各專業(yè)在校生人數(shù)與在校生總數(shù)進行對比發(fā)現(xiàn)，見表2，選擇學習與農業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的農林牧漁類專業(yè)的人數(shù)占比較低，如江西省中職學校農林牧漁類專業(yè)在校生人數(shù)僅占總人數(shù)的1.55%，遠遠無法滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。中職學校專業(yè)設置主要趨向于信息技術類、教育類、財經(jīng)商貿類等熱門專業(yè)，2020年，江西、福建、湖南三省的信息技術類專業(yè)在校生人數(shù)占比最高，達20%左右，而對于農業(yè)治理人才、農業(yè)技術人才、農業(yè)經(jīng)營人才等農業(yè)實用人才的培養(yǎng)卻并不受重視。鄉(xiāng)村振興所需要的人才類型與職業(yè)學校供給的人才類型不相匹配，無法有效地為當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。

表2 2020 年江西、福建、湖南三省中等職業(yè)教育各專業(yè)在校生人數(shù)及占比

（四）縣域職業(yè)教育人才供給的穩(wěn)定性不能滿足鄉(xiāng)村振興對人才的需求

鄉(xiāng)村人才隊伍不穩(wěn)定的最根本原因是本土人才和引進人才的外流，如許多農村青年通過上學、參軍、打工等方式進城后在城市安家落戶；如鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等專業(yè)人才由于生活環(huán)境、工資待遇、子女上學等原因從農村離職，轉向城市求職謀生。雖然當前我國出臺了很多政策扶持青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生基層就業(yè)，但鄉(xiāng)村人才在不斷引進的同時也在不斷流失。同時，相對愿意留下來的那些鄉(xiāng)村本土人才也得不到專業(yè)的培養(yǎng)與提升，缺乏致富與脫貧的技術能力，鄉(xiāng)村振興的人才隊伍不穩(wěn)定。

針對以上現(xiàn)象，作為鄉(xiāng)村人才的主要供給方縣域職業(yè)學校也承擔著一定的責任。一方面，縣域職業(yè)學校在招生時主要面向的是應往屆初、高中畢業(yè)生，這些學生在中職畢業(yè)后大多數(shù)選擇的是繼續(xù)升學或面向城市就業(yè)，很少愿意回到農村發(fā)展。如2020年四川省中職畢業(yè)生中升入各類高一級學校的學生占全部就業(yè)學生的57.65%，江西省占53.39%，廣西壯族自治區(qū)占68.60%，選擇直接就業(yè)的人數(shù)很少，選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的更少。另一方面，縣域職業(yè)學校缺乏對學生鄉(xiāng)土情懷的培育，學校在培養(yǎng)學生的過程中很少開設鄉(xiāng)土文化類教育課程，也很少開展田間教學，學生缺乏對家鄉(xiāng)文化和家鄉(xiāng)特色資源的了解，因此多數(shù)學生在畢業(yè)時選擇離開農村，鄉(xiāng)村振興缺乏穩(wěn)定的后備力量。

二、縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的轉型訴求

一個地方獲得和保持人力資本的能力是其服務區(qū)域振興能力的重要決定因素[18]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，為滿足鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實性需要，解決鄉(xiāng)村人才的供需矛盾，縣域職業(yè)學校也需做出相應的轉變。

（一）功能定位：由“促進農村勞動力流向城市就業(yè)”轉向“培育農村勞動力留守鄉(xiāng)村就業(yè)”

受長期存在的“城市中心”價值取向和縣域職業(yè)教育“促進農村勞動力流向城市就業(yè)”功能定位的影響，農村勞動力大量向城市轉移，農村空心化、農業(yè)邊緣化、農民老齡化問題嚴峻。未來“誰來種地”、現(xiàn)代農業(yè)如何發(fā)展成為國人的心頭之患[19]。為解決這一難題，縣域職業(yè)教育需承擔起為鄉(xiāng)村發(fā)展吸引人才、為鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才、為鄉(xiāng)村發(fā)展留守人才的重要責任。鄉(xiāng)村振興背景下，縣域職業(yè)教育的功能定位需實現(xiàn)由“促進農村勞動力流向城市就業(yè)”向“培育農村勞動力留守鄉(xiāng)村就業(yè)”的轉型?？h域職業(yè)教育要把目光更多地放在鄉(xiāng)村本土人才上，注重鄉(xiāng)村本土勞動力的技能提升和鄉(xiāng)土情懷培養(yǎng)，加大對鄉(xiāng)村基層干部、新型職業(yè)農民、農村致富帶頭人、農業(yè)科技人員等實用人才的培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村振興打造高質量的人才隊伍。

（二）培養(yǎng)目標：由“為城鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才為主”轉向“為鄉(xiāng)村農業(yè)培養(yǎng)人才為主”

我國縣域職業(yè)教育一直以來都是偏向于服務城鎮(zhèn)發(fā)展的，縣域職業(yè)學校所培養(yǎng)的人才也大量輸送到城鎮(zhèn)企業(yè)生產一線，但是縣域職業(yè)學校的生源卻大部分來源于農村，這就導致農村人才流失嚴重、農村人力資本增量堪憂、農村人才缺乏穩(wěn)定來源。近年來，我國主要是通過實施返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的福利與政策來引進人才，雖在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村人才緊缺的現(xiàn)狀，但從長遠來看，這種“輸血式”的方法無法根治鄉(xiāng)村人才流失和缺失的問題。要想解決這個問題，應著眼于加快鄉(xiāng)村職業(yè)人才的供給方——縣域職業(yè)學校的高質量發(fā)展，通過改變縣域職業(yè)學校的人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的穩(wěn)定供給。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基于鄉(xiāng)村振興對人才的需求與職業(yè)學校對鄉(xiāng)村人才供給之間的矛盾，要求縣域職業(yè)學校將人才培養(yǎng)目標更加具體化，聚焦到農村實用人才的培養(yǎng)上，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標由“為城鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才為主”向“為鄉(xiāng)村農業(yè)培養(yǎng)人才為主”的轉型?？h域職業(yè)學校要以服務當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，把留守在農村地區(qū)的農民作為重點培養(yǎng)對象，打造一支以新型職業(yè)農民為主的“三農”工作隊伍，以確保鄉(xiāng)村實用人才的長期供給。

（三）專業(yè)設置：由“同質化熱門專業(yè)”轉向“農業(yè)特色化專業(yè)”

對于縣域職業(yè)教育來說，其專業(yè)設置自然要對接縣域產業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供人才，這也是縣域職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的基本路徑。2022年2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，要著力推進農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展，要求鄉(xiāng)村產業(yè)要姓“農”, 重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等三大鄉(xiāng)村產業(yè)[20]。為促進現(xiàn)代農村產業(yè)結構的調整，縣域職業(yè)教育人才的供給也應向農業(yè)生產經(jīng)營、流通服務、電子商務等方向轉變，職業(yè)學校的專業(yè)設置需實現(xiàn)同步轉型。當前，我國多數(shù)縣域職業(yè)學校受招生競爭、就業(yè)前景和“輕農賤農”思想等多種因素的影響，開設了許多與本地發(fā)展不相適應的“熱門”專業(yè)，而那些與鄉(xiāng)村發(fā)展息息相關的農業(yè)類專業(yè)卻少之又少。比如廣西的45所農村職業(yè)學校中，設置農業(yè)相關專業(yè)的學校只占20%，但是設置類似汽車維修、計算機技術這種熱門專業(yè)的學校卻超過80%[21]。專業(yè)同質化嚴重，專業(yè)設置“離農”化明顯，與當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展完全脫節(jié)。即使有部分學校設置了涉農專業(yè)，但并不具有當?shù)靥厣?，不能滿足當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展需求。如廣西武鳴縣是全國最大的沃柑種植基地，擁有豐富的農產品資源，當?shù)氐目h域職業(yè)學校應合理運用這一優(yōu)勢，開設特色農業(yè)專業(yè)，為沃柑產業(yè)的發(fā)展提供人才，但一直以來武鳴縣中等職業(yè)學校都沒有設置一門農業(yè)類專業(yè)，也沒有設置與當?shù)靥厣r產品種植或銷售相關的任何專業(yè)[22]?？h域職業(yè)學校要緊抓鄉(xiāng)村本土優(yōu)勢，在突出農村特色上下功夫，實現(xiàn)職業(yè)學校專業(yè)設置由“同質化熱門專業(yè)”向“農業(yè)特色專業(yè)”的轉型，打造具有鄉(xiāng)村特色的專業(yè)鏈，為當?shù)靥厣a業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的專業(yè)性人才。

（四）育人主體由單一學校教育轉向多元主體教育

鄉(xiāng)村振興視域下，為培養(yǎng)出更貼合鄉(xiāng)村發(fā)展的各類人才，應實現(xiàn)學校、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多方協(xié)同育人。長期以來，我國大多數(shù)縣域職業(yè)學校在辦學過程中都出現(xiàn)了脫離企業(yè)、脫離鄉(xiāng)村、脫離農業(yè)、脫離生產勞動的現(xiàn)象，即使部分學校實行了校企合作，但在實際教學過程中“重理論輕實踐”現(xiàn)象突出，很多學校開展校企合作的形式就是將學生送往企業(yè)參與實習培訓，并沒有實現(xiàn)本質上的校企協(xié)同育人，在其育人過程中，學校還是唯一的育人主體。這種“單一學校育人”培養(yǎng)方式所培養(yǎng)出來的人才不知農、不事農、不愛農，縣域職業(yè)教育離農化明顯。在鄉(xiāng)村振興背景下，為實現(xiàn)縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的目標，縣域職業(yè)教育要聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)、鄉(xiāng)村協(xié)同育人，吸引企業(yè)、行業(yè)、鄉(xiāng)村等社會資源參與教學，積極推進學生在鄉(xiāng)村和企業(yè)實習實踐，提高學生的動手能力與實踐能力，實現(xiàn)縣域職業(yè)教育的育人主體從“單一學校教育”轉向“多元主體教育”的重要轉型。

三、縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的路徑選擇

縣域職業(yè)學校要從人才的數(shù)量、質量、類型和穩(wěn)定性四方面出發(fā)，探索一條縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的突圍路徑，為鄉(xiāng)村振興輸送專業(yè)、精準、高質、高量的人才。

（一）實施“引+育+留”三位一體的人才工作模式

為解決縣域職業(yè)教育人才供給與鄉(xiāng)村振興人才需求之間的矛盾，縣域職業(yè)學校功能定位應實現(xiàn)由“促進農村勞動力流向城市就業(yè)”向“培育農村勞動力留守鄉(xiāng)村就業(yè)”的轉型。具體來說，縣域職業(yè)學校應構建“引+育+留”三位一體的人才工作模式，全方位引進人才、高效率培育人才、多舉措留住人才。

第一，全方位引進人才?？h域職業(yè)學校要注重外來人才和本土人才的雙向引入。一方面，通過完善人才引進機制、人才獎勵機制和人才晉升方案來吸引人才，同時要做好引入人才的培訓，聘請本地的“土專家”做培訓老師，做好當?shù)剜l(xiāng)村特色產業(yè)相關的專業(yè)培訓，使其成長為適應當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的實用型人才。另一方面，加強挖掘本土人才。學校要打破學歷和身份的壁壘，改變只注重學歷、職稱和成就的人才引進策略，把目光更多地放在一批鄉(xiāng)村本土的“土專家”“田秀才”“農創(chuàng)客”等身上，聘請這些種植能手、致富帶頭人、能工巧匠作為校外導師，加以系統(tǒng)培訓，使其在提升自身技術能力的同時也能把一技之長傳授給更多的學生，培育更多的鄉(xiāng)村振興人才。

第二，高效率培育人才?？h域職業(yè)學校要做好鄉(xiāng)村振興專門性人才和農村本土人才的雙向培養(yǎng)。學校需根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的需求針對性地培養(yǎng)一批立志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的鄉(xiāng)村振興人才，將教學深入到鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村基層、鄉(xiāng)村田野，加強學生對鄉(xiāng)村特色資源和風土人情的了解，并根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村的產業(yè)特色提供個性化的“文化+技能+證書”的培養(yǎng)模式。學校要充分發(fā)揮育人作用，針對鄉(xiāng)村發(fā)展的人才短板展開職業(yè)培訓，通過“送教下鄉(xiāng)”開展諸如“農場主培訓、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓、鄉(xiāng)村工匠培訓、非遺傳人培訓等特色人才培訓項目”[23]，并根據(jù)培訓方向建立起一對一或一對多的“師徒”關系，因材施教培育鄉(xiāng)村“本土專家”。

第三，多舉措留住人才。學校要不斷完善人才保障機制，解決鄉(xiāng)村人才在住房、家屬就業(yè)、子女入學等方面的問題，提升人才的歸屬感，同時要建立系統(tǒng)的獎勵機制和晉升機制，使人才的付出與回報成正比，提升人才的幸福感。學校應聯(lián)合政府，給予對鄉(xiāng)村發(fā)展有卓越貢獻的人才榮譽激勵，提升人才的成就感。學校要擴大面向農村的招生范圍，除了往屆應屆的初高中畢業(yè)生外，更要面向鄉(xiāng)村的貧困人口、失業(yè)人口且愿意留在鄉(xiāng)村就業(yè)的人進行招生，既能幫助解決農村失業(yè)和貧困人員的就業(yè)和溫飽問題，又能為鄉(xiāng)村振興帶去用得上、留得住的有用人才。

（二）建立“定向招生+定向培訓+定向就業(yè)”的長效供給機制

為解決縣域職業(yè)教育人才供給穩(wěn)定性與鄉(xiāng)村振興人才需求之間的矛盾，縣域職業(yè)學校應實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標由“為城鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才為主”向“為鄉(xiāng)村農業(yè)培養(yǎng)人才為主”的轉型。具體來說，縣域職業(yè)學校應建立“定向招生+定向培訓+定向就業(yè)”的長效供給機制，即面向特定群體進行招生，面向特定崗位、特定技能進行專項培訓，面向特定崗位簽訂定向就業(yè)協(xié)議，確保定向招生即招工，培訓結業(yè)即就業(yè)，使所培養(yǎng)的學生能夠精準匹配特定行業(yè)產業(yè)、特定企業(yè)、特定崗位的需求。

第一，建立定向招生機制。首先，縣域職業(yè)學校要面向本地貧困群體和失業(yè)群體招生?？h域職業(yè)學校應與當?shù)卣炗啂头鰠f(xié)議，每年面向鄉(xiāng)村貧困人群和失業(yè)人群給予一定數(shù)量的招生計劃，并通過免除學雜費，給予一定生活補助的方式來解決他們的后顧之憂，讓他們放心學習。縣域職業(yè)學校通過定向招生的形式授予他們技能，使他們獲得謀生的能力，從而幫助他們擺脫貧困。其次，縣域職業(yè)學校要面向長期外出務工的“農民工”群體招生。這一群體大多數(shù)具備一定的技術技能，如縫紉、裝修、建房等等，縣域職業(yè)學校可面向這批群體開設短期的技能培訓班，并定向解決他們的就業(yè)問題。

第二，建立定向培訓機制。為有效提高人才培養(yǎng)質量，縣域職業(yè)學校需要根據(jù)鄉(xiāng)村企業(yè)和政府對人才崗位和技能的需求，針對性建立定向培訓機制。一方面，定崗位培訓人才?？h域職業(yè)學校要與鄉(xiāng)村企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，解決定向招錄學生的就業(yè)問題。學校要根據(jù)學生已有的技能基礎和自身填報的意向崗位，為其選擇合適的專業(yè)展開系統(tǒng)培訓，確保職業(yè)培訓內容符合預定產業(yè)企業(yè)和預定崗位的需求。另一方面，定技能培訓人才。學校要根據(jù)行業(yè)從業(yè)人員準入資格培訓大綱規(guī)定和特定崗位能力要求來規(guī)劃學生的技能培訓[24]，根據(jù)學生入學時選定的技能來安排合適的課程學習，基于崗位技能任務組織學生參與企業(yè)實訓教學，并將崗位技能要求作為結業(yè)的標準條件，提升培訓內容的針對性和指向性。

第三，建立定向就業(yè)機制。定向就業(yè)機制的建立，可以使學校、企業(yè)、政府和鄉(xiāng)村四方聯(lián)系更為緊密，形成具有更高匹配度的、不斷循環(huán)的人才培養(yǎng)供給鏈。為此，縣域職業(yè)學校需要做好以下兩個方面。一是定向崗位就業(yè)。縣域職業(yè)學校、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村政府與定向招錄學生四方共同簽訂3年及以上的人才定向就業(yè)協(xié)議，學生培訓結束后直接前往簽訂的地方工作，如參與基層鄉(xiāng)村干部培訓的學員畢業(yè)后深入鄉(xiāng)村基層工作，參與專業(yè)技術培訓的學員畢業(yè)后去崗位相匹配的企業(yè)工作。二是定向鄉(xiāng)村就業(yè)?？h域職業(yè)學校通過免試招錄、免除學雜費、申請生活補貼等福利政策定向招錄學生，并與其簽訂5年及以上的本地就業(yè)協(xié)議，以緩解鄉(xiāng)村地區(qū)人才匱乏和人才流失的現(xiàn)狀。

（三）構建“需求+農業(yè)+特色”為導向的專業(yè)群

為解決縣域職業(yè)教育人才供給類型與鄉(xiāng)村振興人才需求之間的矛盾，縣域職業(yè)學校應實現(xiàn)專業(yè)設置由“同質化熱門專業(yè)”向“農業(yè)特色化專業(yè)”的轉型。具體來說，縣域職業(yè)學校應構建“需求+農業(yè)+特色”為導向的專業(yè)群。

第一，構建滿足鄉(xiāng)村振興的“需求+”專業(yè)群。學校在開設專業(yè)之前要深入鄉(xiāng)村做好實地考察。通過訪談村長、村支書等相關村干部了解鄉(xiāng)村對基層服務人才的需求以及當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢；通過走訪鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等摸清鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療方面的人才需求，通過與鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的交談，掌握當?shù)仄髽I(yè)的人才需求。二要根據(jù)需求，分類建設專業(yè)群。學校要根據(jù)調研結果，做好人才需求分類，從鄉(xiāng)村發(fā)展的“需求端”出發(fā)，開設相應的專業(yè)設置，如面對產業(yè)技術型人才需求做好“現(xiàn)代農業(yè)技術”“作物栽培”等專業(yè)設置，面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才需求增設“創(chuàng)業(yè)管理”“農村經(jīng)營管理”“農產品營銷”等專業(yè)，面對公共服務型人才需求開設“農村行政管理”“鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老服務與管理”“鄉(xiāng)村醫(yī)生”“鄉(xiāng)村幼師”等專業(yè)，以滿足鄉(xiāng)村振興對不同類型人才的需求。

第二，構建實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的“農業(yè)+”專業(yè)群。一方面，加強農業(yè)類專業(yè)群建設?？h域職業(yè)學校必須堅持“興農強農”的理念，以有利于農業(yè)農村工作開展為最終目標，構建以農學專業(yè)、農工商專業(yè)、農村服務專業(yè)等為主的“服務三農”型專業(yè)集群，形成以農業(yè)類為主的專業(yè)布局。另一方面，做好農業(yè)專業(yè)與鄉(xiāng)村產業(yè)的對接?？h域職業(yè)學校要主動對接鄉(xiāng)村產業(yè)，圍繞地方產業(yè)發(fā)展的需求，積極開設鄉(xiāng)村農業(yè)種植、農業(yè)生產、農業(yè)科技、農業(yè)經(jīng)營、農業(yè)銷售等一系列專業(yè)鏈[28]，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)人才的全方位供給，以人才培養(yǎng)推動農業(yè)生產經(jīng)營的轉型升級。

第三，構建推動縣域發(fā)展的“特色+”專業(yè)群。首先，縣域職業(yè)學校需設立縣域特色專業(yè)群。縣域經(jīng)濟的發(fā)展應依靠當?shù)靥赜匈Y源發(fā)展特色產業(yè)，縣域職業(yè)教育則需為特色產業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)人才，增設特色專業(yè)群，如盛產茶葉的地域可開設茶樹栽培與茶葉加工等專業(yè)，中草藥資源豐富的地域可開設中草藥栽培技術等專業(yè)。再者，縣域職業(yè)學校需構建具有縣域特色的“專業(yè)鏈—人才鏈—產業(yè)鏈”發(fā)展體系?？h域職業(yè)學校要在挖掘當?shù)剜l(xiāng)村特色的基礎上，建設一批與鄉(xiāng)村特色融合的“產教融合”專業(yè)，從而培養(yǎng)大批服務于特色產業(yè)的鄉(xiāng)村人才，進而帶動整個鄉(xiāng)村特色產業(yè)鏈的發(fā)展。

（四）打造“政校企村”四方協(xié)同的培育共同體

為解決縣域職業(yè)教育人才供給質量與鄉(xiāng)村振興人才需求之間的矛盾，縣域職業(yè)學校應實現(xiàn)育人主體由“單一學校教育”向“多元主體教育”的轉型。具體來說，縣域職業(yè)學校應打造“政+校+企+村”四方協(xié)同的培育共同體，通過連接政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村，匯聚多方優(yōu)質教育資源，形成多方聯(lián)動的職業(yè)教育合力，實現(xiàn)“1+1+1+1>4”的協(xié)同效應，達成縣域政府、縣域企業(yè)、職業(yè)學校和鄉(xiāng)村的共贏局面。

第一，政校企村聯(lián)合共建人才培育基地。一方面，政校企村聯(lián)合共建鄉(xiāng)村振興產業(yè)學院?？h域職業(yè)學校需打破一元主體辦學和校企合作辦學的模式[26]，聯(lián)合當?shù)卣?、企業(yè)和鄉(xiāng)村簽訂合作協(xié)議，建立政校企村多元辦學的鄉(xiāng)村振興產業(yè)學院，形成多元化辦學的長效機制。如政府提供制度保障和就業(yè)保障，學校提供辦學方案和教學資源，企業(yè)提供資金保障，鄉(xiāng)村配合學校做好課程設計、師資選聘并提供生源等，縣域職業(yè)學校要充分整合好各方資源，形成四方協(xié)同的鄉(xiāng)村振興服務新模式。同時，鄉(xiāng)村振興產業(yè)學院要為完成學習的學生頒發(fā)畢業(yè)證書或技能證書，解決就業(yè)問題。另一方面，政校企村共建鄉(xiāng)村教學實踐基地。職業(yè)學校要聯(lián)合政府和企業(yè)在鄉(xiāng)村建設實訓基地和實習基地，如田野基地、庭院基地、農家基地等，使企業(yè)和學校的專家、老師們到鄉(xiāng)村的生產基地、生產車間開展現(xiàn)場教學，建設開放性、適應性、示范性的鄉(xiāng)村教學實踐基地[27]，同時在教授課程的過程中也能滿足農產品的初級加工，實實在在為當?shù)剞r民創(chuàng)收。

第二，政校企村聯(lián)合共建資源共享平臺。一要建立信息、人才、技術與物質資源共享機制。為實現(xiàn)資源的互通互融和無障礙共享，需要政校企村四方協(xié)同發(fā)力，縣域政府作為管理層，可以起到牽頭作用，保障資源共享機制的建立；縣域職業(yè)學校作為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主體，應提供師資和技術等資源，農村企業(yè)作為生產基地，可以提供實訓場地、設備等物質資源；鄉(xiāng)村作為振興對象，應鼓勵村民積極學習技能并提供本土的自然資源。二要完善“互聯(lián)網(wǎng)+”教學平臺?？h域職業(yè)學校要聯(lián)合政府、企業(yè)和鄉(xiāng)村，匯聚學校優(yōu)秀教師、政府先進基層工作者、企業(yè)高技術人才專家、鄉(xiāng)村的“土專家”等，錄制線上授課視頻，加強涉農專業(yè)和農村特色產業(yè)的課程建設，定期組織村民集中學習觀看，線上授課、線上答疑，降低基本公共服務均等化的配置成本，同時也要積極引入其他縣域的優(yōu)秀教育資源，宣傳當?shù)氐慕逃Y源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的跨地區(qū)共享。

第三，政校企村聯(lián)合共建人才輸送機制。一方面，建立鄉(xiāng)村人才資源庫。政府、學校、企業(yè)和鄉(xiāng)村要攜手建立人才資源庫，實現(xiàn)縣域之間的人才共享。政府承擔起統(tǒng)籌規(guī)劃的責任，搭建縣域人才資源總庫，收集并儲存好縣域內的人才信息，使企業(yè)、鄉(xiāng)村和學?？梢詮闹羞x擇所需的優(yōu)質人才，使得“崗得其人，人適其崗”。另一方面，采用“訂單式”人才合作模式。政府、學校、企業(yè)和鄉(xiāng)村四方可以通過簽訂“人才訂單”的形式，搭建起更具有針對性的人才培養(yǎng)—人才輸送—人才接收機制，由政府組織，企業(yè)根據(jù)“人才接收訂單”為鄉(xiāng)村失業(yè)人員提供合適崗位，降低鄉(xiāng)村人口失業(yè)率；學校根據(jù)“人才培養(yǎng)訂單”為鄉(xiāng)村培養(yǎng)緊缺的專業(yè)性人才，再輸送給鄉(xiāng)村，補齊鄉(xiāng)村振興的人才短板，使職業(yè)教育人才供給更符合鄉(xiāng)村振興的需要。