“10萬中獎(jiǎng)2.2億”： 四個(gè)關(guān)于彩票的重要問題

12月2日，江西南昌一位彩民在福彩站點(diǎn)，花費(fèi)10萬元購(gòu)買5萬注同號(hào)碼的“快樂8”彩票，當(dāng)晚開獎(jiǎng)后，他所購(gòu)買彩票均中獎(jiǎng)，總獎(jiǎng)金達(dá)2.2億元，而更神奇的是，大獎(jiǎng)由于觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)控制，這位彩民還不用繳一分錢稅。此事引發(fā)網(wǎng)友熱議，甚至有網(wǎng)友認(rèn)為是“當(dāng)前財(cái)政困難，地方政府故意‘掏空彩票獎(jiǎng)池。”對(duì)此，中央電視臺(tái)主持人白巖松表示，既然相關(guān)的回應(yīng)沒有消除大家的不解，那就需要更進(jìn)一步的回應(yīng)，并且需要第三方進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查，給公眾一個(gè)有說服力的交代。

一問：怎么理解彩民10萬元買入彩票，中獎(jiǎng)2.2億元？

此次中獎(jiǎng)的彩票是“快樂8”，其玩法是每注投注金額為2元，從1到80共80個(gè)號(hào)碼中選擇任意7個(gè)號(hào)碼進(jìn)行投注。若投注號(hào)碼與當(dāng)期開獎(jiǎng)號(hào)碼中的任意7個(gè)號(hào)碼相同，即中獎(jiǎng)，單注中獎(jiǎng)金額為10000元……若所有號(hào)碼都不同，單注獎(jiǎng)金為2元。據(jù)中國(guó)福彩網(wǎng)消息，這次中獎(jiǎng)的“快樂8”選七玩法2023322期開獎(jiǎng)號(hào)碼為“40、41、42、44、63、64、65”，一等獎(jiǎng)共計(jì)50159注。因?yàn)楠?jiǎng)金總額高于獎(jiǎng)金池內(nèi)的總資金，觸發(fā)了彩票的“風(fēng)險(xiǎn)控制方案”中的“限賠機(jī)制”，因此一等獎(jiǎng)每注獎(jiǎng)金從1萬元降低為4475元。江西彩民購(gòu)買了49250注，總計(jì)獲得2.2億余元的獎(jiǎng)金。

中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京猜測(cè)這位彩民可能采取了所謂的“倍投模式”。這種模式是為了追逐中獎(jiǎng)難度較低的號(hào)碼，采取連續(xù)增加投注的方式。例如，第一期投注10元，第二期投注20元，以此類推。

二問：彩票的錢用到哪了？

彩票銷售收入的用途大致可以分為三類：發(fā)行費(fèi)、獎(jiǎng)金和彩票公益金。彩票獎(jiǎng)金在彩票用途中占比最高，其次是公益金，再次是發(fā)行費(fèi)。其中，彩票發(fā)行費(fèi)是指我國(guó)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)根據(jù)彩票銷售量按一定比例提取的成本費(fèi)用。另一個(gè)用途是彩票公益金，彩票公益金來源于彩票發(fā)行銷售收入和逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金，大致占據(jù)彩票銷售收入的20%至30%。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按照50%的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等公益事業(yè)，并按照政府性基金的相關(guān)管理辦法納入預(yù)算。2022年全國(guó)彩票收入4246.52億元，共籌集彩票公益金1152.89億元。其中，中央財(cái)政當(dāng)年收繳入庫(kù)彩票公益金539.46億元。在當(dāng)前地方財(cái)政整體承壓的背景下，這些專項(xiàng)用于公益事業(yè)建設(shè)的彩票公益金正在成為養(yǎng)老等公益領(lǐng)域的一個(gè)重要“財(cái)源”。因此，維護(hù)好彩票的公信力，不是小事。

三問：彩票中哪些環(huán)節(jié)容易出問題？

彩票系統(tǒng)出現(xiàn)的問題主要集中在公益金挪用和相關(guān)主管部門貪腐等方面，出現(xiàn)問題的主要原因還是監(jiān)管不力。

2014年底，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部、民政部及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京等18個(gè)省的彩票資金抽查658.15億元進(jìn)行審計(jì)，查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元。同時(shí)，彩票相關(guān)主管部門的貪腐問題也頻繁出現(xiàn)。2018年9月12日，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心原主任王素英涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法；10月31日，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心原副主任馮立志涉嫌在彩票領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法。除了公益金使用問題和主管單位的官員腐敗問題，社會(huì)輿論對(duì)“中大獎(jiǎng)”的質(zhì)疑也普遍存在。例如，有彩民質(zhì)疑彩票獎(jiǎng)金池每次積累至一定金額時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)倍投單注彩票中獎(jiǎng)，清空獎(jiǎng)金池的現(xiàn)象。

在蘇國(guó)京看來，彩票大獎(jiǎng)人為控制的可能性很小，作假成本太高。

四問：應(yīng)該如何提高彩票事業(yè)公信力？

蘇國(guó)京建議，應(yīng)盡快推動(dòng)彩票法的出臺(tái)以明確彩票運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管中的權(quán)責(zé)問題。在蘇國(guó)京看來，中國(guó)彩票事業(yè)出現(xiàn)問題的根源在于彩票架構(gòu)和責(zé)權(quán)不清。中國(guó)的彩票實(shí)行收支兩條線，彩票中心負(fù)責(zé)銷售彩票，但資金使用情況并不透明，而彩票的解釋權(quán)和使用權(quán)基本在財(cái)政、民政和體育部門。然而，在具體資金開支時(shí)，使用部門并不會(huì)明確標(biāo)注資金的來源?！捌浯?，提高彩票事業(yè)的公信力還需要增加社會(huì)大眾的參與度和認(rèn)同度?！碧K國(guó)京說。