淺析國(guó)有企業(yè)改革的資產(chǎn)管理問題

肖秋語(yǔ)

【摘要】國(guó)有企業(yè)一直以來都是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要力量，但在新時(shí)期，國(guó)企在發(fā)展過程當(dāng)中也面臨著非常多的挑戰(zhàn)。特別是2020年開始的國(guó)有企業(yè)三年改革行動(dòng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)未來發(fā)展提出了更加嚴(yán)格、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)改革過程中的資產(chǎn)管理問題進(jìn)行探討，并且提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供一定幫助。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理 問題與策略

國(guó)有資產(chǎn)管理指的就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)以及使用，并且完成組織以及協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)的總稱。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的管理，不斷對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保企業(yè)資產(chǎn)的保值以及增值，只有這樣才能夠更好地鞏固以及發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制[1]。

自新中國(guó)成立以來一直到1978年黨的十三屆三中全會(huì)之前30年左右的時(shí)間，我國(guó)實(shí)施了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)重抑制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及各企業(yè)的發(fā)展的積極性，無法適應(yīng)人民群眾日益多樣化的需求。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的局限性也逐漸暴露出來，比如當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要特征就在于政企不分，中央以及各地方政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)具備著雙重身份，既是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者。在這樣的條件下，政府很多部門對(duì)于企業(yè)采取的是直接行政干預(yù)的方式。此外，則是“兩權(quán)”不分。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過程中是將資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一。與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)跟行政權(quán)之間也產(chǎn)生了統(tǒng)一的現(xiàn)象，并且依附于行政系統(tǒng)，企業(yè)的決策包括經(jīng)濟(jì)地位都變得更加的行政化，成為政府主管部門的一種附屬物。無論從哪個(gè)角度上來說，都必須要對(duì)其進(jìn)行改革。

自從改革開放以來，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制就進(jìn)行了改革，從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且取得了非常好的成效。國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革關(guān)乎于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是市場(chǎng)調(diào)控的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)正處于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)過不斷的改革以及探索，我們已經(jīng)逐漸探索出了一套符合我國(guó)實(shí)際發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。但是在實(shí)踐的過程中，仍然出現(xiàn)了一些問題，值得對(duì)其進(jìn)行深入探討[3]。

（一）投資管控不嚴(yán)不實(shí)

資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，難以確保資產(chǎn)保值增值。由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是由財(cái)政撥款購(gòu)建，資產(chǎn)的形成是免費(fèi)的，而管理權(quán)、使用權(quán)卻由各單位所有。因此，部分單位對(duì)于如何管理好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、約束意識(shí)比較淡薄。意識(shí)的缺失必將帶來思想的松懈、行動(dòng)的遲鈍。有的重錢輕物，占有等同所有思想根深蒂固；有的只重視購(gòu)置，不重視管理和監(jiān)督；有的購(gòu)置隨意，積壓浪費(fèi)；有的會(huì)計(jì)核算和實(shí)物管理相脫節(jié)；有的責(zé)任不落實(shí)，丟失無人問津；還有的底數(shù)不清，存在資產(chǎn)漏記現(xiàn)象。不僅僅是固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的漏記時(shí)有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施、文物、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等資產(chǎn)的價(jià)值統(tǒng)計(jì)，也難以保證準(zhǔn)確。

（二）歷史遺留問題清理難度較大

清理“僵尸企業(yè)”，毫無疑問是個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，但也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然步伐。清理“僵尸企業(yè)”有利于實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，為市場(chǎng)剔除肌體死細(xì)胞，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓有發(fā)展?jié)撃艿钠髽I(yè)獲得更好的發(fā)展空間。一是歷史遺留問題多。由于“僵尸企業(yè)”本身只剩下一個(gè)“空殼”，形成時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)期處于“休眠狀態(tài)”，各種歷史遺留問題越積越多，很多呆賬、壞賬與不良資產(chǎn)并存，而且還在不斷地產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，在清算以及注銷的時(shí)候，可能需要法律訴訟程序才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行真正的解決，所以整體的處置周期也較長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)其進(jìn)行清算非常困難。二是歷史欠賬、壞賬較多。很多“僵尸企業(yè)”本身的資產(chǎn)質(zhì)量并不高，金融債務(wù)的負(fù)擔(dān)也非常沉重，而且資產(chǎn)抵押很難真正解除，甚至是資不抵債。三是改制資金的缺口較大。有一些“僵尸企業(yè)”在進(jìn)行改制的時(shí)候，資金缺口非常大，這也導(dǎo)致一些企業(yè)的改制方案沒有辦法完全實(shí)現(xiàn)，尤其是社保欠賬非常多，直接影響了職工的利益，地方政府的財(cái)力也比較有限，所以相應(yīng)的改制資金很難真正撥付到位，這也延緩了“僵尸企業(yè)”改革的進(jìn)程。

（三）落實(shí)專項(xiàng)治理工作責(zé)任制不到位

經(jīng)過多次的資產(chǎn)巡查，不論是國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員還是基層國(guó)資監(jiān)管人員，對(duì)“僵尸企業(yè)”處理都已經(jīng)形成強(qiáng)監(jiān)管的意識(shí)和完備的處理方案，但“僵尸企業(yè)”的處理，歷程長(zhǎng)、難度大，許多相關(guān)人員重視程度不高，特別有“形式主義”的僥幸，存在工作職責(zé)不清、定位不準(zhǔn)，督導(dǎo)不夠深入具體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位、方式方法創(chuàng)新不足，貫徹落實(shí)打折扣、工作成效不明顯等方面突出問題。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用

在對(duì)于僵尸企業(yè)的問題進(jìn)行處理的過程當(dāng)中，必須要堅(jiān)持做到市場(chǎng)化以及法制化，能讓市場(chǎng)在對(duì)于資源進(jìn)行配置的過程中起到相應(yīng)的作用，使更多的資源活水可以注入到高質(zhì)量的發(fā)展的過程中。而政府所要做的，就是要為“僵尸企業(yè)”的處置創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展的過程中，能夠真正做到優(yōu)勝劣汰，減少行政干預(yù)。其中，破產(chǎn)機(jī)制是對(duì)于“僵尸企業(yè)”進(jìn)行處理最為重要的一種法律途徑。這些年來，針對(duì)于破產(chǎn)審判的能力不夠的現(xiàn)象，各地法院大幅增加了相應(yīng)的審判庭。例如，2018年上半年，我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)立案包括審結(jié)數(shù)量分別達(dá)到了6392件以及3311件，相較于2017年有大幅增長(zhǎng)。

（二）“一企一策”，分類實(shí)施

在對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行處理的過程中，一定要做到分類處理，不能夠出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。對(duì)于那些本身扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)，一定要進(jìn)行及時(shí)的破產(chǎn)清算；但對(duì)于那些符合破產(chǎn)條件，卻擁有著一定發(fā)展前景的企業(yè)，也可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組或者是股權(quán)轉(zhuǎn)讓。例如，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)的飛行化工以及橡膠輪胎，這兩家公司過去就是因?yàn)檠b備比較老化，而且產(chǎn)品也比較落后，出現(xiàn)連年虧損。而按照“一企一策”的方式來對(duì)其進(jìn)行盤活之后，原有的土地成立了尼龍科技公司，原來舉步維艱的“僵尸企業(yè)”目前已經(jīng)成了行業(yè)中的新秀，產(chǎn)銷率高達(dá)100%，年利潤(rùn)突破3億元。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上來看，除了需要加大力度來對(duì)其進(jìn)行妥善的處理以外，最重要的一點(diǎn)就是要做到未雨綢繆，加快市場(chǎng)化的改革，有效形成公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，這樣也能夠防止出現(xiàn)新的“僵尸企業(yè)”。

（三）嚴(yán)格指標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

為了更好地規(guī)范行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，降低單位的運(yùn)行過程當(dāng)中的成本，促進(jìn)各種資源的科學(xué)配置，保障行政事業(yè)單位能夠真正履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該采取多項(xiàng)措施來有效地強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)方面管理。

第一，一定要提升管理意識(shí)，全面落實(shí)好主體責(zé)任，提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)知，不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理職責(zé)，按照分級(jí)管控的體制加強(qiáng)資產(chǎn)管理，包括規(guī)則方面的組織以及制定，發(fā)揮出部門以及單位資產(chǎn)管理的職能作用，加強(qiáng)對(duì)于資產(chǎn)分配的處置以及各項(xiàng)事項(xiàng)的監(jiān)督。第二，一定要夯實(shí)資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，確保所有數(shù)據(jù)的真實(shí)性，定期開展清查核實(shí)，摸清家底，持續(xù)加大數(shù)據(jù)清理核對(duì)力度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬與核算管理，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理。第三，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)資產(chǎn)集約節(jié)約使用。加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，嚴(yán)格控制和規(guī)范資產(chǎn)出租行為，規(guī)范資產(chǎn)處置管理，積極盤活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理。第四，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大資產(chǎn)管理違規(guī)行為的追究力度。定期組織專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)違法問題認(rèn)真整改，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)履行資產(chǎn)管理責(zé)任。第五，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升報(bào)表質(zhì)量。根據(jù)“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的要求，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息體系，要求行政事業(yè)單位按規(guī)定編制和報(bào)送行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表，明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

綜上所述，隨著國(guó)有企業(yè)改革工作的不斷推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制也正在不斷地深化中，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架基本上已經(jīng)初具雛形，國(guó)資監(jiān)管已經(jīng)初現(xiàn)成效。但是新的管理體制仍然存在一些實(shí)際問題需要解決，有很多操作性的問題仍然需要明確，所以進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制已成為當(dāng)前亟須研究的重要課題。

參考文獻(xiàn)：

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