一個案例講明基于全生命周期的固定資產(chǎn)配置

侯紅巖 王斌

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。煙草行業(yè)因勢而變，結(jié)合《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建“1575”現(xiàn)代煙草財務(wù)管理體系，建立權(quán)責(zé)清晰的資產(chǎn)管理體系，以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，加快國有資產(chǎn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資產(chǎn)配置和使用效率，全面提升資產(chǎn)運(yùn)營管理的合規(guī)性、效率性和效益性。當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)配置不優(yōu)現(xiàn)象仍普遍存在，優(yōu)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提升資產(chǎn)使用效率仍是當(dāng)務(wù)之急。我們將以ZY公司近幾年固定資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及管理現(xiàn)狀入手，分析研究資產(chǎn)配置優(yōu)化管理。

固定資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及管理現(xiàn)狀

2014年，中國煙草總公司就推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、深化行業(yè)全面預(yù)算管理印發(fā)指導(dǎo)意見，要求各單位要建立起貫穿各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，覆蓋全業(yè)務(wù)流程的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，在全行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定、有效管理和全面應(yīng)用。

按照總公司及河南省公司安排部署，ZY公司全面梳理資產(chǎn)現(xiàn)狀，按照系統(tǒng)規(guī)劃、分步實(shí)施，分類建設(shè)、突出重點(diǎn)，專業(yè)指導(dǎo)、歸口管理，實(shí)事求是、動態(tài)管理，結(jié)合對標(biāo)、全面應(yīng)用的基本原則，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)物資產(chǎn)特性，按照人數(shù)、房屋面積、辦公室個數(shù)等多維度制定辦公用房、辦公設(shè)備、辦公家具、專用設(shè)備、運(yùn)輸工具五大類配置標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋98類固定資產(chǎn)。按照“實(shí)事求是，動態(tài)管理”的基本原則，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化、技術(shù)進(jìn)步等情況，對定額標(biāo)準(zhǔn)定期維護(hù)。截至2022年底，累計新增定額標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，修訂定額標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，確保定額標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和持續(xù)完善。

固定資產(chǎn)配置存在的問題

自2017年制定發(fā)布資產(chǎn)配置定額以來，資產(chǎn)粗放式管理現(xiàn)狀有所改善，資產(chǎn)規(guī)模增長速度逐漸放緩，但資產(chǎn)配置不合理、不均衡、使用效率不高等現(xiàn)象仍普遍存在，深入探究存在問題如下：

基礎(chǔ)管理水平有待提升。一是資產(chǎn)盤點(diǎn)形式化。各單位普遍存在盤點(diǎn)工作流于形式、走馬觀花的問題，僅對資產(chǎn)是否存在進(jìn)行確認(rèn)，但未認(rèn)真核對資產(chǎn)使用狀態(tài)、使用部門、使用人、存放地點(diǎn)等信息是否賬實(shí)相符。這導(dǎo)致了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)，使得很難通過財務(wù)賬面清晰掌握全市系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模及配置狀況。二是資產(chǎn)處置效率偏低。資產(chǎn)處置基于資產(chǎn)底數(shù)要清，使用狀況要明。由于資產(chǎn)規(guī)模龐大，依靠實(shí)物歸口管理部門人工盤點(diǎn)清查既費(fèi)時又費(fèi)力。同時，尋找愿意配合競談或詢價流程且符合正規(guī)合規(guī)要求的廢品收購公司或個人難度較大，導(dǎo)致整個資產(chǎn)報廢處置周期長，處置效率和收益不高。

配置定額管控實(shí)效不佳。一是資產(chǎn)配置定額未實(shí)現(xiàn)信息化，人為管控難度大。目前，資產(chǎn)配置定額主要依賴人為介入業(yè)務(wù)、查詢統(tǒng)計和審核等管理控制手段，而且主要是審核某項(xiàng)資產(chǎn)的價格上限是否超標(biāo)準(zhǔn)，但對于資產(chǎn)能否配置以及配置數(shù)量卻無法直接審核。這種方式工作量大、易遺漏且管控效率低下。二是部分定額標(biāo)準(zhǔn)的制定維護(hù)缺乏科學(xué)全面的調(diào)查評估。例如，物流設(shè)備、信息化設(shè)備、專賣執(zhí)法設(shè)備等資產(chǎn)，由于專業(yè)性較強(qiáng)，市場上流通不充分，無法獲取實(shí)際的市場價格，因此基本依靠歷史原則進(jìn)行確定。在設(shè)備更換時也主要依據(jù)歸口管理部門的專業(yè)意見進(jìn)行維護(hù)和審批，無法確定標(biāo)準(zhǔn)的有效性和控制力。

新增資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)研判機(jī)制。由于配置定額標(biāo)準(zhǔn)尚未嵌入購置預(yù)算系統(tǒng)管控，也未建立資產(chǎn)新增前置性審核工作機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)有效制約和決策支持。資產(chǎn)購置預(yù)算申報環(huán)節(jié)，大多數(shù)單位（部門）仍靠經(jīng)驗(yàn)或歷史數(shù)據(jù)判斷，未系統(tǒng)評估現(xiàn)行資產(chǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，參照資產(chǎn)配置定額作出客觀研判，也沒有對重大資本性開支項(xiàng)目資源占用、效益產(chǎn)出等進(jìn)行預(yù)算績效評價，普遍存在搶占資源、喜新厭舊、重采購輕管理現(xiàn)象。而錯誤決策和盲目投資導(dǎo)致部分新增資產(chǎn)交付投入使用后，工作量、利用率達(dá)不到飽和，處于閑置或半閑置狀態(tài)，致使資產(chǎn)營運(yùn)能力不足，又會形成一大批新的閑置、低效資產(chǎn)。循環(huán)往復(fù)，資產(chǎn)效率難以真正提升，資產(chǎn)規(guī)模難以有效優(yōu)化。

應(yīng)對措施和探索

ZY公司堅(jiān)持著眼全要素、全流程、全周期，以定期資產(chǎn)盤點(diǎn)清查、資產(chǎn)打碼貼標(biāo)全面覆蓋、調(diào)劑共享閑置資產(chǎn)、源頭管控新增資產(chǎn)、低效無效資產(chǎn)及時清理為抓手，通過責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險管控、挖潛增效、守正創(chuàng)新一系列舉措，健全資產(chǎn)全生命周期管理體系，實(shí)現(xiàn)降本增效、高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)基固本，提升資產(chǎn)盤點(diǎn)效率。提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)在盤，摸清底數(shù)是首要之舉。嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度，逐項(xiàng)核實(shí)資產(chǎn)信息，及時調(diào)整不符信息，作出相應(yīng)處置調(diào)整。不斷創(chuàng)新升級資產(chǎn)盤點(diǎn)模式，由過去的人工盤點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)物歸口部門為主導(dǎo)進(jìn)行手持終端條碼盤點(diǎn)，繼而優(yōu)化升級為用手機(jī)掃描二維碼，實(shí)現(xiàn)全員盤點(diǎn)的新模式，大幅提升了資產(chǎn)日常管理工作效率和質(zhì)量。

定額引領(lǐng)，源頭管控新增資產(chǎn)規(guī)模。探索建立科學(xué)、前瞻、適用的配置定額體系，由人工管控轉(zhuǎn)為數(shù)智管控，以優(yōu)化定額標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化新增資產(chǎn)規(guī)模管控力度。匯聚預(yù)算批復(fù)部門、歸口管理部門、其他相關(guān)部門多方協(xié)同之力，分別從計劃申報、預(yù)算批復(fù)、采購支出三個環(huán)節(jié)做好投入標(biāo)準(zhǔn)管控，嚴(yán)控新增資產(chǎn)規(guī)模。計劃申報時，申報單位參照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存量可行性分析、購置必要性分析，歸口管理部門進(jìn)行匯總初審后，組織相關(guān)部門對資本性支出實(shí)施的必要性、經(jīng)濟(jì)效益、投入產(chǎn)出等進(jìn)行總體評價，合理確定投入項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算批復(fù)時綜合考慮人員配置、部門設(shè)置、業(yè)務(wù)性質(zhì)以及歷年資本性支出執(zhí)行情況等多種因素，合理確定批復(fù)總額；采購支出時，嚴(yán)把物資采購關(guān)，確定最優(yōu)采購價，控制實(shí)際支出。

物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率。探索完善閑置資產(chǎn)管理機(jī)制，通過定期清查盤點(diǎn)，及時掌握資產(chǎn)使用狀況，對于低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長期閑置、機(jī)構(gòu)改革或人員退休調(diào)整騰退的資產(chǎn)等，建立管理臺賬，按照合理、有效、節(jié)約的原則，在全市系統(tǒng)調(diào)劑利用。暫時不具備投入使用條件或沒有調(diào)劑契機(jī)的資產(chǎn)，按照要求分區(qū)集中管理，定期維護(hù)，確保資產(chǎn)價值不流失，有需求時能盡快投入使用。同時，探索建立閑置資產(chǎn)信息管理庫、閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，以信息化、數(shù)字化賦能資產(chǎn)使用效率提升，資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

注重效率，及時清理無效及低效資產(chǎn)。以資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)以及專項(xiàng)檢查為契機(jī)，及時匯總統(tǒng)計破損嚴(yán)重、技術(shù)落后等無效低效資產(chǎn)，報市公司歸口部門，并由專項(xiàng)小組實(shí)地核查，加強(qiáng)對資產(chǎn)處置的合理評估和監(jiān)管，準(zhǔn)確把握資產(chǎn)處置時機(jī)，降低資產(chǎn)處置周期，以提高資產(chǎn)處置效率。同時，積極探索同一行政區(qū)域行業(yè)內(nèi)各單位聯(lián)合組建回收公司備選庫，以規(guī)模效益吸引更多有資質(zhì)有實(shí)力的廢舊物資回收公司加入備選庫，提高報廢資產(chǎn)的回收價值。

優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)使用效率。要堅(jiān)持觀念引領(lǐng)、制度保障、考核激勵、數(shù)智轉(zhuǎn)型，將全員、全生命周期資產(chǎn)管理理念融入企業(yè)文化，完善細(xì)化資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)績效考評機(jī)制，以數(shù)智轉(zhuǎn)型賦能管理升級，實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化、信息智能化，提升內(nèi)部管理水平，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γζ髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。