職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實(shí)訴求、立法基礎(chǔ)與重點(diǎn)問(wèn)題

［摘要］產(chǎn)教融合是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的核心內(nèi)容，其地位和作用受到廣泛關(guān)注。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法是完善我國(guó)職業(yè)教育法律體系、健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)機(jī)制、適應(yīng)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)實(shí)訴求。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法已經(jīng)具備相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)，立法的條件逐漸成熟，已然具有現(xiàn)實(shí)的可行性。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法應(yīng)重點(diǎn)回應(yīng)建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)、明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)職能、健全社會(huì)資本參與職業(yè)教育的管理規(guī)范、落實(shí)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策等方面的問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；現(xiàn)實(shí)訴求；立法基礎(chǔ)；重點(diǎn)問(wèn)題

［作者簡(jiǎn)介］李陽(yáng)（1992- ），男，黑龍江樺川人，天津大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。（天津? 300350）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的譜系圖研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20JZD055，項(xiàng)目主持人：潘海生）和2021年天津市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育治理的社會(huì)支持系統(tǒng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021YJSB155，項(xiàng)目主持人：李陽(yáng)）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）24-0036-07

職業(yè)教育作為一種跨界的類型教育，產(chǎn)教融合是其核心特征。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)施的必然選擇，也是服務(wù)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工作，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為中央政府和地方政府的重要工作任務(wù)，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的政策。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。其中，產(chǎn)教融合對(duì)于系統(tǒng)化推進(jìn)職業(yè)教育改革具有重要意義。但現(xiàn)有的職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策散見(jiàn)于職業(yè)教育政策之中，存在內(nèi)容零散、定位不清晰、權(quán)威性不足、管制性較低等問(wèn)題，難以有效支撐職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。雖然新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》也強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)教融合，但由于缺少配套的法規(guī)和行政規(guī)章，職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展始終處于政策引導(dǎo)層面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律地位、法律關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分等尚未得到立法保障。為此，本研究重點(diǎn)探析職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實(shí)訴求、職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的立法基礎(chǔ)，進(jìn)而明確職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實(shí)訴求

保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展相關(guān)主體的合法權(quán)利，厘清教育行政部門、行業(yè)主管部門、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任是全面深化職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展面臨諸多實(shí)際問(wèn)題，職業(yè)教育產(chǎn)教融合如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實(shí)訴求和動(dòng)力源泉。

（一）完善我國(guó)職業(yè)教育法律體系的需要

完善職業(yè)教育法律體系是提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展質(zhì)量的基本遵循和根本保障。目前，職業(yè)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)相較于其他行業(yè)和領(lǐng)域的法律法規(guī)還不夠完善，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法現(xiàn)狀與其在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要位置不相匹配。第一，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律規(guī)定缺失。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的核心特征，是職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)追求。然而，至今為止，我國(guó)尚未出臺(tái)一部獨(dú)立的、專門的國(guó)家層面或地方層面的職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律文件，這是我國(guó)職業(yè)教育法律體系建設(shè)有待完善之處。職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的整體性法律設(shè)計(jì)不足，實(shí)踐中職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展保障等內(nèi)容缺乏連續(xù)性和銜接性，導(dǎo)致職業(yè)教育因產(chǎn)教融合發(fā)展質(zhì)量不高而引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，無(wú)法滿足推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求。第二，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法步伐緩慢。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)有多部法律法規(guī)涉及職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)內(nèi)容，但都是一些較為籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，沒(méi)有明確職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律關(guān)系和權(quán)責(zé)分配。另外，我國(guó)地方層面也尚未出臺(tái)相應(yīng)的地方性職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例。雖然天津市已經(jīng)在全國(guó)率先啟動(dòng)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例起草工作，可以為國(guó)家層面的職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法奠定基礎(chǔ)，但限于法律層級(jí)等因素，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例起草中也存在諸多困難。因此，為了全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，亟須加快我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法進(jìn)程，完善職業(yè)教育法律體系的頂層設(shè)計(jì)，明確職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律地位，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展提供法律保障。

（二）健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)機(jī)制的需要

2017年，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》明確要求教育行政部門、發(fā)展規(guī)劃部門、財(cái)政部門、人社部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。實(shí)際上，目前我國(guó)多元主體間各負(fù)其責(zé)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。第一，政府部門之間協(xié)同不足。教育行政部門和行業(yè)主管部門對(duì)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的管理職權(quán)劃分不夠清晰，職業(yè)教育產(chǎn)教融合管理職權(quán)在教育行政部門和人社部門之間經(jīng)常交叉，一些應(yīng)該由教育行政部門擁有的權(quán)力被其他部門承擔(dān)，一定程度上削弱了教育行政部門在推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合過(guò)程中的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致跨部門解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展問(wèn)題較為困難。第二，政府過(guò)多介入職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展過(guò)程中，政府全方位參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的管理、組織、評(píng)價(jià)等工作。同時(shí)，隨著項(xiàng)目制的發(fā)展，政府經(jīng)常通過(guò)設(shè)立各種項(xiàng)目推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，職業(yè)院校則需要根據(jù)政府項(xiàng)目的要求準(zhǔn)備申報(bào)材料、組織開(kāi)展項(xiàng)目研究、迎接項(xiàng)目驗(yàn)收，導(dǎo)致職業(yè)院校將大部分精力放在爭(zhēng)取項(xiàng)目和完成項(xiàng)目上。而且，在原隸屬于行業(yè)主管部門的職業(yè)院校歸口到教育行政部門主管的情況下，如何保障這些職業(yè)院校保持原有的產(chǎn)教融合發(fā)展特色也是一個(gè)難題。第三，企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的主體地位落實(shí)不到位。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中，因國(guó)有企業(yè)快速退出職業(yè)教育辦學(xué)，致使國(guó)有企業(yè)辦學(xué)資源流失或被閑置。而民營(yíng)中小微企業(yè)在校企雙方合作中缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)，經(jīng)常處于弱勢(shì)地位。公辦職業(yè)院校由于有政府的支持，學(xué)校發(fā)展所需的物質(zhì)資源即使沒(méi)有企業(yè)的參與也十分充足，接受企業(yè)參與辦學(xué)主要是為了促進(jìn)學(xué)校專業(yè)的特色化發(fā)展，或是為了完成政府職能部門的考核任務(wù)。所以，這些公辦職業(yè)院校在選擇合作企業(yè)時(shí)就擁有足夠的談判資本對(duì)企業(yè)提出要求，導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)教融合中處于附屬地位。因此，應(yīng)通過(guò)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法明確政府職能部門之間的協(xié)同機(jī)制，確定教育行政部門在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位；明確政府對(duì)職業(yè)院校的管理權(quán)限，提高職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)；明確企業(yè)在產(chǎn)教融合發(fā)展中的主體地位，為企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供法律保障。

（三）適應(yīng)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的需要

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)。其后，在國(guó)家出臺(tái)的職業(yè)教育政策中也多次提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)。但是，至今沒(méi)有國(guó)家層面或地方層面的職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律出臺(tái)，影響了職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的實(shí)踐探索。第一，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)缺少法律依據(jù)。在我國(guó)現(xiàn)行教育法律中，沒(méi)有一部法律提及職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)，公辦高職院校進(jìn)行混合所有制改革之后的法人性質(zhì)是事業(yè)單位法人還是企業(yè)法人抑或是社團(tuán)法人缺少明確的法律規(guī)定。而且，在《中華人民共和國(guó)公司法》與《中華人民共和國(guó)合同法》中也沒(méi)有企業(yè)參與職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)方面的規(guī)定。顯然，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能為職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)提供法律保障，例如，公辦職業(yè)院校接納社會(huì)資本參與辦學(xué)之后，如何平衡資本的逐利性與教育的公益性之間的矛盾就缺少法律規(guī)定；民辦職業(yè)院校接納國(guó)家資本參與辦學(xué)之后，又與《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》相抵觸。第二，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)產(chǎn)權(quán)歸屬不清。產(chǎn)權(quán)是混合所有制辦學(xué)的核心，明確產(chǎn)權(quán)歸屬是保障相關(guān)辦學(xué)主體權(quán)益的關(guān)鍵，也是保障混合所有制職業(yè)院校平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)目前還缺乏職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)產(chǎn)權(quán)界定的管理制度和法律規(guī)章，導(dǎo)致在混合所有制辦學(xué)中經(jīng)常出現(xiàn)校企雙方因產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰而難以在權(quán)責(zé)劃分和權(quán)益保護(hù)等方面達(dá)成共識(shí)。盡管在混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中，校企雙方可以通過(guò)簽訂合作協(xié)議明確產(chǎn)權(quán)歸屬和自身的合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益，但由于混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在實(shí)際運(yùn)作構(gòu)成中，仍然會(huì)出現(xiàn)原始合作協(xié)議未能涵蓋的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。同時(shí)，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)也缺少產(chǎn)權(quán)混合的操作程序和實(shí)施細(xì)則。第三，社會(huì)資本參與混合所有制辦學(xué)法律保障不足。在混合所有制辦學(xué)中，國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)權(quán)益既有《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的法律保護(hù)，也有國(guó)資委等國(guó)家政府職能部門的監(jiān)督與支持。而社會(huì)資本的產(chǎn)權(quán)權(quán)益則缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，《中華人民共和國(guó)憲法》中沒(méi)有對(duì)混合所有制中的社會(huì)資本進(jìn)行保護(hù)的明確規(guī)定，社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制也不健全。而且，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)如何保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益、社會(huì)資本在職業(yè)教育辦學(xué)中的法律地位、混合所有制辦學(xué)中社會(huì)資本與國(guó)有資本如何混合等問(wèn)題均缺乏相應(yīng)的規(guī)定。因此，應(yīng)通過(guò)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法明確職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的法律關(guān)系，規(guī)定相關(guān)主體的權(quán)責(zé)分配，明確社會(huì)資本的法律地位，并對(duì)社會(huì)資本的產(chǎn)權(quán)權(quán)益進(jìn)行規(guī)定。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的立法基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法已經(jīng)具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)以及地方職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例的起草與實(shí)施等方面的條件逐漸成熟，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的條件已經(jīng)具備，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法已經(jīng)具備相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)

黨的十九大以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。職業(yè)教育教學(xué)層面上的工學(xué)結(jié)合以及辦學(xué)層面上的校企合作已經(jīng)難以適應(yīng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也難以適應(yīng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新型信息技術(shù)為引領(lǐng)的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。

2017年，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出，受體制機(jī)制等因素的影響，我國(guó)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上并不完全適應(yīng)，需要深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈銜接”，在戰(zhàn)略層面上強(qiáng)調(diào)了深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。2022年，黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才統(tǒng)整到一起進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃，將職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育整合到一起進(jìn)行整體性布局，共同服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。這是對(duì)黨的十九大報(bào)告所提出的深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的進(jìn)一步延伸，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。因此，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合在這一時(shí)期就逐漸從職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)理念向職業(yè)教育發(fā)展的行動(dòng)選擇轉(zhuǎn)變，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新深度融合是這一時(shí)期職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的主要目標(biāo)，需通過(guò)確立職業(yè)教育的類型教育屬性定位、確立培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、打造職業(yè)教育產(chǎn)教融合平臺(tái)等具體措施深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育的類型教育地位得以確立，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展方式更加多樣，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮的作用更加突出，職業(yè)教育在教育鏈中與高等教育和繼續(xù)教育的關(guān)系更加明確、在產(chǎn)業(yè)鏈中與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更加密切、在創(chuàng)新鏈中與科學(xué)研究和工程教育的結(jié)合更加緊密、在人才鏈中與現(xiàn)場(chǎng)工程師培養(yǎng)的融合更加深入，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法已經(jīng)具備相應(yīng)的法律基礎(chǔ)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一種涉及多元利益主體的跨界性教育活動(dòng)，法律法規(guī)深刻影響著職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)和實(shí)踐模式，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)與職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)的法律法規(guī)有橫向和縱向兩種類別。

從橫向法律法規(guī)來(lái)看，與職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)的法律法規(guī)是《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》中與職業(yè)教育產(chǎn)教融合有關(guān)的是第四十七條，指出國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)院校在教學(xué)、科研、技術(shù)研發(fā)和推廣等方面開(kāi)展多種形式的合作。《中華人民共和國(guó)高等教育法》中與職業(yè)教育產(chǎn)教融合有關(guān)的是第三十五條，指出國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校與企業(yè)等社會(huì)組織在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等方面開(kāi)展多種形式的合作?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中與職業(yè)教育產(chǎn)教融合有關(guān)的是第十九條，指出非營(yíng)利性的民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，營(yíng)利性的民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等法律法規(guī)處理。

從縱向法律法規(guī)來(lái)看，與職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)的法律法規(guī)是《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中與職業(yè)教育產(chǎn)教融合直接相關(guān)的是第四條和第二十七條，指出職業(yè)教育必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合，對(duì)被認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠?！堵殬I(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中與職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)的是第六條，指出職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)開(kāi)展合作，企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作。

法律對(duì)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的重要性不言而喻，現(xiàn)有的法律法規(guī)形成了左右協(xié)同、上下銜接的法律保障體系，對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容作出了相應(yīng)的法律規(guī)定，為我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法提供了法律基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的形勢(shì)變化，現(xiàn)有法律的滯后性日趨明顯，法律法規(guī)的分散性等問(wèn)題嚴(yán)重影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展，因此，亟須加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法步伐。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法已經(jīng)具備相應(yīng)的政策基礎(chǔ)

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制，通過(guò)政策引領(lǐng)，逐步形成多元主體共同參與的職業(yè)教育產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要深化產(chǎn)教融合，首次使用“產(chǎn)教融合”這一概念，并將深化產(chǎn)教融合納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之中。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求同步規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的原則，并首次在國(guó)家政策文件中提出應(yīng)發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用。2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》要求促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，逐步形成職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等多主體共同辦學(xué)、協(xié)同育人的職業(yè)教育發(fā)展新格局，這是國(guó)家層面出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于產(chǎn)教融合發(fā)展的專門性文件，對(duì)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提出了更高的要求。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出要深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，要求建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，并對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行政策激勵(lì)，更加突出了企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展過(guò)程中的主體地位。2021年，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2022年，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確提出職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式、打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

在以上政策文件的指導(dǎo)下，社會(huì)力量參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展，職業(yè)教育產(chǎn)教融合不僅強(qiáng)調(diào)教學(xué)模式上的融合，也強(qiáng)調(diào)辦學(xué)模式上的融合，更強(qiáng)調(diào)管理機(jī)制上的融合。這些政策文件中有關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)有組織、有計(jì)劃、有指導(dǎo)地修改和完善，并通過(guò)立法程序，完全可以上升為職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律法規(guī)的層次。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的重點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前，職業(yè)教育產(chǎn)教融合受到了政府的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法迎來(lái)了良好的契機(jī)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法作為職業(yè)教育法律體系的重要組成部分，需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共促的工作合力，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。政府主要承擔(dān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度制定、資源配置和考核監(jiān)督等責(zé)任，成立由政府職能部門組成的職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在組長(zhǎng)所在單位，具體協(xié)調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)定期召開(kāi)工作會(huì)議，研制解決方案，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合營(yíng)造良好環(huán)境。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目貸款的審批流程。壓實(shí)教育行政部門在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中的第一責(zé)任，落實(shí)人社部門等行業(yè)主管部門的職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的主要責(zé)任，以教育行政部門和行業(yè)主管部門為主導(dǎo)，其他政府職能部門協(xié)同配合，逐漸形成教育行政部門和行業(yè)主管部門以及其他政府職能部門職責(zé)清晰、共同負(fù)責(zé)、協(xié)作共進(jìn)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)

搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)科技動(dòng)態(tài)、企業(yè)用工需求等信息實(shí)時(shí)對(duì)接共享，梳理形成人才培養(yǎng)供給清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。推動(dòng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)賦能項(xiàng)目，加強(qiáng)“雙高計(jì)劃”高職院校和“雙優(yōu)計(jì)劃”中職學(xué)校建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高水平職教專業(yè)群。定期發(fā)布產(chǎn)教融合專業(yè)目錄，編制專業(yè)對(duì)接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)，校企聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。建立課程教材產(chǎn)教聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)及其科技人員通過(guò)校企合作辦學(xué)、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)和職業(yè)院?？萍既藛T雙向聘用等方式參與職業(yè)教育科技創(chuàng)新，提升職業(yè)教育科技創(chuàng)新能力。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，組建行業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體，推動(dòng)各類主體深度參與職業(yè)教育，共商培養(yǎng)方案、共組教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共建教學(xué)資源，建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。按照專業(yè)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)信息共享的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的核心作用，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)主體參與職業(yè)教育科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技資源的開(kāi)放共享和高效利用。依托高端裝備制造、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，組建跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，實(shí)行校企聯(lián)合培養(yǎng)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，逐步覆蓋其他產(chǎn)業(yè)鏈。梳理形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域科技資源清單、制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單。

（三）明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)職能

強(qiáng)化行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)組織在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)作用，圍繞高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代石化和現(xiàn)代冶金等產(chǎn)業(yè)，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合改革的標(biāo)桿行業(yè)。積極培育一批深度參與產(chǎn)教融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的產(chǎn)教融合型龍頭企業(yè)，明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的主體地位。支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、招生計(jì)劃、教師培訓(xùn)等方面的工作。完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、數(shù)量和規(guī)模。為產(chǎn)教融合型企業(yè)員工優(yōu)先提供接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和渠道。完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的相關(guān)信息，將違規(guī)或虛假參與職業(yè)教育辦學(xué)的行業(yè)企業(yè)納入黑名單，不再允許其參與任何職業(yè)教育辦學(xué)活動(dòng)。建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度，根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，對(duì)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)并取得良好效果的行業(yè)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)參與職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量較差的行業(yè)企業(yè)及時(shí)予以淘汰。

（四）健全社會(huì)資本參與職業(yè)教育的管理規(guī)范

明確混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，出臺(tái)國(guó)家層面的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)辦法》以及地方層面的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》，從合作協(xié)議、權(quán)責(zé)利明晰、權(quán)益保障、風(fēng)險(xiǎn)把控等維度明確職業(yè)教育產(chǎn)教融合的管理規(guī)范。設(shè)立職業(yè)教育基金，健全職業(yè)教育基金籌措機(jī)制，完善職業(yè)教育基金管理制度。允許社會(huì)資本以股份制形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，組建由政府代表、企業(yè)法人和學(xué)校法人共同參與的董事會(huì)管理職業(yè)院校的日常工作。建立社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)的注冊(cè)登記、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收益分配等制度。探索公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校之間相互委托管理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式支持民辦院校參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，并加大合作過(guò)程中的監(jiān)管力度。支持多元主體投資組建職業(yè)教育集團(tuán)，各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策支持職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織依法組建多元投資主體的職業(yè)教育集團(tuán)。

（五）落實(shí)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策

加快落實(shí)落細(xì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合激勵(lì)政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)融合的法律規(guī)范。將產(chǎn)教融合納入職業(yè)院校的長(zhǎng)期規(guī)劃及綱領(lǐng)性文件，制定適合學(xué)校實(shí)情的產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和具體目標(biāo)。對(duì)先行先試、成效明顯的職業(yè)院校應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目投資、學(xué)位點(diǎn)及學(xué)科設(shè)置方面予以支持。加大教育投資，細(xì)化教育可適用的土地、資金等優(yōu)惠政策，形成詳細(xì)清單向全社會(huì)發(fā)布。制訂職業(yè)教育產(chǎn)教融合專項(xiàng)考核方案，重點(diǎn)考核在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的工作成效。推進(jìn)制定職業(yè)教育產(chǎn)教融合負(fù)面清單制度，建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，制定企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等工作。對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財(cái)政、土地、信用等方面的激勵(lì)舉措，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為新增先進(jìn)產(chǎn)能和新上技術(shù)改造項(xiàng)目配套建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，落實(shí)企業(yè)研發(fā)支出稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育力度，實(shí)施科技型企業(yè)上市扶持計(jì)劃。

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