一般工業(yè)固體廢物治理模式探析
——以舟山市為例

姚 女，余朝毅

（1.舟山市固體廢物污染防治中心；2.舟山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心，浙江 舟山 316000）

一般工業(yè)固體廢物是指工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生，且未被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021 年版）》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法判定不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物[1]，具有點(diǎn)多面廣、產(chǎn)生種類(lèi)多、產(chǎn)生量大、環(huán)境影響復(fù)雜等特點(diǎn)[2]。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物管理，提升污染防治水平，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的必然要求。舟山市隸屬于浙江省，是一座以群島建制的地級(jí)市，已入圍國(guó)家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。本文以舟山市為例，分析一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，從而為深入推進(jìn)海島地區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)提供參考。

1 舟山市一般工業(yè)固體廢物處置現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，舟山市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從2017 年的150.1 萬(wàn)t 增加至2020 年的201.1 萬(wàn)t，呈逐年上升趨勢(shì)[3]。產(chǎn)生的廢物類(lèi)別主要包括爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、污泥及其他廢物，其中爐渣、粉煤灰、脫硫石膏作為工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的大宗固體廢物，在舟山市一般工業(yè)固體廢物總量中的占比較高。

1.1 源頭管控方面

一是以清潔生產(chǎn)審核制度為抓手，推進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)源頭減量、節(jié)能減排、資源循環(huán)。2021 年，舟山市對(duì)29 家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，年增長(zhǎng)率達(dá)到16%。二是依法推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物納入排污許可制度。舟山市已累計(jì)將130 余家企業(yè)的一般工業(yè)固體廢物納入排污許可制度，明確產(chǎn)廢單位臺(tái)賬記錄要求，確保產(chǎn)廢情況可追溯、可查詢(xún)。三是大力推行申報(bào)登記信息化。舟山市依托浙江省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量50 t 以上的企業(yè)全部納網(wǎng)申報(bào)，及時(shí)更新填報(bào)臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

1.2 收運(yùn)體系方面

2022 年以來(lái)，舟山市通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)外地固體廢物先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極撮合本地企業(yè)與周邊城市具有成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)開(kāi)啟“山海協(xié)作”模式，率先在舟山島探索優(yōu)化一般工業(yè)固體廢物分類(lèi)、收集、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式，打通產(chǎn)廢端和各類(lèi)處置終端等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行合作整合，形成全流程閉環(huán)管理“一張網(wǎng)”。

1.3 制度體系方面

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。2021 年，舟山市發(fā)展和改革委員會(huì)、舟山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《舟山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》，明確“十四五”時(shí)期工業(yè)固體廢物治理工作方向。二是強(qiáng)化制度保障。2021 年底，舟山市人民政府辦公室印發(fā)《舟山市一般工業(yè)固體廢物管理辦法（試行）》，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，著力從源頭管理、分類(lèi)貯存、收集運(yùn)輸、利用處置四個(gè)主要環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理。三是加大指導(dǎo)力度。舟山市生態(tài)環(huán)境局編制《舟山市一般工業(yè)固體廢物管理指導(dǎo)手冊(cè)》并向全市產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行普發(fā)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范全過(guò)程管理。

2 存在的問(wèn)題

2.1 源頭管理較為薄弱

大部分產(chǎn)廢主體為規(guī)模小、產(chǎn)廢量較少的小微企業(yè)及個(gè)體戶(hù)，企業(yè)污染防治主體責(zé)任意識(shí)薄弱，環(huán)境管理水平低，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)及政策制度執(zhí)行不到位。

2.2 收運(yùn)體系尚不健全

少部分低價(jià)值或不可再生的一般工業(yè)固體廢物缺乏規(guī)模效益，島際運(yùn)輸成本高，難以吸引管理水平高的企業(yè)投資建設(shè)統(tǒng)一收運(yùn)體系，部分工業(yè)垃圾在偏遠(yuǎn)島嶼仍存在無(wú)人收、處置難等問(wèn)題。當(dāng)前急需建立統(tǒng)一收運(yùn)體系，盡快形成無(wú)差別的兜底收運(yùn)機(jī)制，打通“最后一公里”。

2.3 利用處置能力不匹配

一是污泥處置能力缺口較為明顯，部分污泥通過(guò)園林綠化、混合發(fā)酵、制磚等方式臨時(shí)處置，易產(chǎn)生臭氣，引發(fā)環(huán)境投訴，且處理后的污泥無(wú)穩(wěn)定去向，或?qū)?dǎo)致二次污染。二是部分一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小，難以形成處置規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，本地缺少相應(yīng)的利用處置單位。三是工業(yè)固體廢物治理項(xiàng)目存在鄰避效應(yīng)，導(dǎo)致落地難。

2.4 信息化管理水平不高

目前，舟山市一般工業(yè)固體廢物信息化管理尚處于初級(jí)階段，對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)的監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2.5 部門(mén)監(jiān)管合力尚未形成

從源頭產(chǎn)生、分類(lèi)貯存到回收、運(yùn)輸、利用處置，一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程閉環(huán)管理涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、商務(wù)、城管、交通等部門(mén)，海島地區(qū)還存在水路運(yùn)輸，涉及港航、交通、海事等部門(mén)。但是，各部門(mén)目前主要局限于對(duì)國(guó)家、省級(jí)宏觀管理政策的執(zhí)行，針對(duì)點(diǎn)多面廣的產(chǎn)廢企業(yè)缺乏有力抓手。

3 應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前，舟山市要因地制宜，多措并舉，切實(shí)提升一般工業(yè)固體廢物污染防治水平，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

3.1 加大源頭管控力度

3.1.1 進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

一般工業(yè)固體廢物的污染防治堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度，要求企業(yè)落實(shí)崗位職責(zé)，形成責(zé)任人明確、權(quán)責(zé)清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立健全全過(guò)程的工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制度，進(jìn)一步依法強(qiáng)化產(chǎn)廢單位主體責(zé)任。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)屢教不改、不積極配合的企業(yè)進(jìn)行處罰，以案促鑒，以案促改。

3.1.2 進(jìn)一步強(qiáng)化源頭減量化

一是以高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持在水產(chǎn)、船舶等重點(diǎn)行業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)向資源節(jié)能型、環(huán)境友好型發(fā)展。二是全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)和推進(jìn)規(guī)模以上船舶修理企業(yè)向智能化、清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，大力推進(jìn)船企廠區(qū)環(huán)境綠色改造。

3.2 建立健全統(tǒng)一收運(yùn)體系

3.2.1 數(shù)字賦能，構(gòu)建“一張網(wǎng)”收運(yùn)體系

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)和車(chē)載物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)信息化數(shù)字化收運(yùn)平臺(tái)，為企業(yè)提供“美團(tuán)式”一鍵下單、預(yù)約上門(mén)清運(yùn)服務(wù)，高效處置企業(yè)固體廢物。對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)流程進(jìn)行實(shí)時(shí)信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化溯源，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)產(chǎn)廢種類(lèi)、數(shù)量、流向、處置等數(shù)據(jù)信息，自動(dòng)生成管理電子臺(tái)賬，后續(xù)加快實(shí)現(xiàn)與浙江省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享。

3.2.2 精準(zhǔn)分類(lèi)，構(gòu)建“一條鏈”處置體系

成立專(zhuān)業(yè)收運(yùn)隊(duì)伍，在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前端實(shí)施固廢分類(lèi)，將一般工業(yè)固體廢物分為可利用、可焚燒、不可焚燒三類(lèi)，提高收運(yùn)效率。依托舟山島及岱山縣、嵊泗縣已建立的分揀中心，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)本島一體化，挖掘固廢剩余價(jià)值，實(shí)現(xiàn)最大化資源利用。對(duì)于低價(jià)值固廢，在本地生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置的基礎(chǔ)上，依托“甬舟一體化”協(xié)作機(jī)制，打通外運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)，提高處置效率，降低本島處置壓力。

3.3 強(qiáng)化利用處置能力建設(shè)

3.3.1 推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理項(xiàng)目落地建設(shè)

針對(duì)本地污泥處置缺口、一般工業(yè)固體廢物集中收運(yùn)分揀能力不足、工業(yè)垃圾利用處置項(xiàng)目“落地難”等問(wèn)題，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等應(yīng)提供更多支持，化“鄰避”為“鄰利”。同時(shí)，應(yīng)積極吸引社會(huì)資本和第三方機(jī)構(gòu)參與固體廢物收運(yùn)體系建設(shè)，擴(kuò)大收運(yùn)能力輻射范圍。

3.3.2 拓寬一般工業(yè)固體廢物終端利用處置渠道

充分利用長(zhǎng)江三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化機(jī)制、甬舟一體化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外合作，打通產(chǎn)廢端和各類(lèi)處置終端等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行合作整合，實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)，提高處置效率，積極推動(dòng)形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同增效

一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程閉環(huán)管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，強(qiáng)化協(xié)同增效至關(guān)重要。項(xiàng)目準(zhǔn)入階段，要加強(qiáng)發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)的協(xié)同，強(qiáng)化要素保障。對(duì)于存在非法處置行為以及不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貯存場(chǎng)所或處置場(chǎng)所，及時(shí)通報(bào)稅務(wù)部門(mén)，依法征收環(huán)境保護(hù)稅。在統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)與經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén)的協(xié)同，充分利用或整合現(xiàn)有收運(yùn)平臺(tái)、分揀中心和交投網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物與生活垃圾和再生資源收運(yùn)“三網(wǎng)融合”。

3.5 建立健全規(guī)范化考核機(jī)制

結(jié)合危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理考核指標(biāo)體系以及對(duì)相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)督工作的考核機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)廢量、產(chǎn)廢類(lèi)別等因素實(shí)行分級(jí)考核和抽查考核。加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)于達(dá)標(biāo)、環(huán)境管理水平高的企業(yè)，適當(dāng)減少“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查頻次；對(duì)于不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的企業(yè)，列為跟蹤督查對(duì)象，限期整改。

4 結(jié)論

當(dāng)前，舟山市一般工業(yè)固體廢物源頭管理較為薄弱，收運(yùn)體系尚不健全，利用處置能力不匹配，信息化管理水平不高，部門(mén)監(jiān)管合力尚未形成。因此，舟山市要加大源頭管控力度，加快統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同增效，加強(qiáng)利用處置能力建設(shè)，建立健全規(guī)范化考核機(jī)制，以提升一般工業(yè)固體廢物污染防治水平，助力“無(wú)廢城市”建設(shè)。