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    面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展:基本要求及典型樣態(tài)

    2024-01-01 00:00:00吳紀(jì)聰李俊高
    中國(guó)西部 2024年3期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化

    〔摘要〕 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、全體人民共同富裕、文化互融互鑒、生態(tài)融合、走中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路五大基本要求。通過(guò)試點(diǎn),四川成都西部片區(qū)初步形成了城鄉(xiāng)“生態(tài)-產(chǎn)業(yè)-空間”三方協(xié)同發(fā)展的典型樣態(tài),但也面臨著城鄉(xiāng)要素流動(dòng)效率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善、基本公共服務(wù)水平不均衡等問(wèn)題。鑒于此,需要打通要素循環(huán)梗阻、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的交流與互動(dòng)、加速生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    〔關(guān)鍵詞〕 中國(guó)式現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)關(guān)系;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;四川成都西部片區(qū)

    〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F323 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694(2024)03-0019-08

    〔作者〕 吳紀(jì)聰 碩士研究生 成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 成都 610059

    李俊高(通訊作者) 副教授 成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、四川省社會(huì)科學(xué)院與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合博士后科研工作站 成都 610059

    〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的內(nèi)在邏輯與對(duì)策研究”(18XJL006);新時(shí)代推進(jìn)共同富裕研究基地一般項(xiàng)目“面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展:水平測(cè)度及實(shí)現(xiàn)路徑研究——以四川成都西部片區(qū)為例”(GTFY2023005);2023年成都理工大學(xué)“雙一流”建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型樣態(tài)及推動(dòng)路徑研究”(ZDJS202312)。

    中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,正如習(xí)近平總書(shū)記所言,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗〔1〕。在過(guò)去推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中,仍存在城市和工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的擠占,鄉(xiāng)村的資源要素和生態(tài)、文化等多重價(jià)值難以得到有效發(fā)揮〔2〕。因此,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果,也是對(duì)馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論的堅(jiān)持〔3〕。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展又與中國(guó)式現(xiàn)代化有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系,前者不僅是實(shí)現(xiàn)后者的重要手段,也是難點(diǎn)和重點(diǎn),這也就意味著中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高的要求。本文選擇四川成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)作為研究對(duì)象,以面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主題,從其城鄉(xiāng)“生態(tài)-產(chǎn)業(yè)-空間”三方協(xié)同發(fā)展的典型樣態(tài)出發(fā),分析在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出實(shí)現(xiàn)路徑,以期對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下的城鄉(xiāng)關(guān)系研究做出一定補(bǔ)充,同時(shí)也為其他地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    一、面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本要求

    1.人、財(cái)、地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)

    我國(guó)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化決定了農(nóng)村人口及其他生產(chǎn)要素向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和難度遠(yuǎn)超其他國(guó)家,這也決定面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要求人、財(cái)、地等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。由于城市長(zhǎng)期的虹吸效應(yīng),鄉(xiāng)村人才和資金不斷向城市聚集,土地權(quán)利價(jià)值差異又導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地要素難以平等交換〔4〕,城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)主要表現(xiàn)為從農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)。而在現(xiàn)代化建設(shè)的要求下,城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素應(yīng)實(shí)現(xiàn)從過(guò)去割裂的、不平等單向性,轉(zhuǎn)變到共生、共存、共享關(guān)系〔5〕,即人才、資金、土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、合理配置和平等交換。

    2.全體人民共同富裕

    全體人民共同富裕的現(xiàn)代化決定了面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,重點(diǎn)是多渠道增加農(nóng)民收入,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。首先,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,開(kāi)拓農(nóng)民增收致富的多元化渠道〔6〕。因此,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,應(yīng)打破原有一二三產(chǎn)業(yè)之間明確的界限,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,而不僅只局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍來(lái)解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題〔7〕。在總體上要呈現(xiàn)出跨三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面〔8〕,有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。其次,城鄉(xiāng)共同富裕也意味著農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)基本公共服務(wù)上得到極大發(fā)展,城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)上所體現(xiàn)的差距最終得以消除。

    3.城鄉(xiāng)文化互融互鑒

    物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化決定了中國(guó)式現(xiàn)代化不僅要實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)生活水平的提高,也要實(shí)現(xiàn)精神世界的富足。站在馬克思主義辯證唯物主義的角度來(lái)看,物質(zhì)文明與精神文明二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,只有城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,即促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合,中國(guó)式現(xiàn)代化的任務(wù)才能順利推進(jìn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,城鄉(xiāng)間的文化差距遠(yuǎn)高于物質(zhì)上的差距,而面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是要將鄉(xiāng)村文化與城市文化置于平等的地位上,在追求城鄉(xiāng)融合所帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富的基礎(chǔ)之上,最大限度地追求精神財(cái)富,縮小鄉(xiāng)村與城市在物質(zhì)上和精神上的差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化在差異化基礎(chǔ)上的互融互鑒。

    4.城鄉(xiāng)生態(tài)融合

    人與自然和諧共生的現(xiàn)代化決定了人與自然要構(gòu)成“你中有我,我中有你”的生命共同體,而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一大本質(zhì)要求便是人與自然能和諧共處〔9〕。恩格斯曾指出,只有通過(guò)城市和鄉(xiāng)村的融合,現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除,只有通過(guò)這種融合,才能使目前城市中病弱群眾的糞便不致引起疾病, 而被用作植物的肥料〔10〕。面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)生態(tài)融合就是要將城鄉(xiāng)生態(tài)作為一個(gè)整體空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自然空間的多維度融合。但這并不是要使城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境達(dá)到完全統(tǒng)一,而是要找到城鄉(xiāng)生態(tài)功能的互補(bǔ)點(diǎn),在城鄉(xiāng)互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)融合,使得各自的生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,從而達(dá)到真正的城市與自然、鄉(xiāng)村與自然、人與自然的和諧共處〔11〕。

    5.走具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路

    面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展與西方現(xiàn)代化過(guò)程中城鄉(xiāng)間對(duì)立、沖突和替代的關(guān)系大不相同,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。一方面,以馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想為指導(dǎo),在保持高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上,積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家在縮小城鄉(xiāng)差距上所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果,并結(jié)合中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的具體情況,走出一條具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。另一方面,作為一個(gè)大國(guó),中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展離不開(kāi)世界,也深刻影響著世界,中國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路也將為世界其他發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    二、面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型樣態(tài):以四川成都西部片區(qū)為例

    2021年6月,《四川成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)正式出臺(tái),試驗(yàn)范圍包括溫江區(qū)、郫都區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣、蒲江縣全域,總面積7672平方公里。試驗(yàn)區(qū)作為成都市占地面積最大的區(qū)域,在空間布局上形成大城市大郊區(qū)融合發(fā)展模式〔12〕,有效提升了空間運(yùn)營(yíng)效率。在生態(tài)上,多年來(lái)成都各地都在探索發(fā)揮綠水青山生態(tài)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)路徑,并取得了實(shí)際成果,使得綠色逐漸成為試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展的底色。

    1.構(gòu)建“一心兩翼·一環(huán)三廊”空間格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)

    人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化要求人、財(cái)、地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。在國(guó)土空間規(guī)劃上,《方案》明確指出,試驗(yàn)區(qū)要打破行政區(qū)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念,圍繞生物經(jīng)濟(jì)、農(nóng)商文旅體融合經(jīng)濟(jì),構(gòu)建“一心兩翼·一環(huán)三廊”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間格局。其中,“一環(huán)”在地理上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間距離的多維縮進(jìn),重塑了試驗(yàn)區(qū)“生態(tài)-產(chǎn)業(yè)”相互聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)地域空間系統(tǒng),在空間上支撐起試驗(yàn)區(qū)生態(tài)資源的高效轉(zhuǎn)化。而“三廊”則聚焦試驗(yàn)區(qū)的地域特色,通過(guò)整合沿線各類(lèi)資源,有效解決鄉(xiāng)村地區(qū)資源過(guò)于分散的問(wèn)題,并加速人口、資本、土地在城鄉(xiāng)之間合理配置。“一心兩翼·一環(huán)三廊”打破了長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元的空間分類(lèi)模式,從根本上扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“重城輕鄉(xiāng)”的價(jià)值取向,為各種要素雙向自由流動(dòng)提供了物理上的空間載體。

    2.推動(dòng)“生態(tài)-產(chǎn)業(yè)”深度融合,擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道

    實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入的渠道?!斗桨浮诽岢鲆獓@建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化先行區(qū)、美麗宜居公園城市典范區(qū)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展示范區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革系統(tǒng)集成區(qū)展開(kāi)一系列改革,其重點(diǎn)就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)-產(chǎn)業(yè)”深度融合。試驗(yàn)區(qū)還通過(guò)拓展城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合,積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略,創(chuàng)新提出一系列具有本地特色的產(chǎn)業(yè)融合模式,探索如農(nóng)村電商、首店經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一方面,強(qiáng)化天府農(nóng)耕文化保護(hù)傳承,充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品主要供給者作用,以“藝家樂(lè)”取代“農(nóng)家樂(lè)”,加快實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。另一方面,創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家成都農(nóng)業(yè)科技中心,推動(dòng)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)成都農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

    3.建設(shè)特色鎮(zhèn),為城鄉(xiāng)文化融合提供物質(zhì)載體

    物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化要求城鄉(xiāng)文化互融互鑒,試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中尤其注重特色鎮(zhèn)的建設(shè),不僅為試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)提供場(chǎng)所,也為城鄉(xiāng)文化交流提供了物質(zhì)載體。特色鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)突出當(dāng)?shù)鬲?dú)有的鄉(xiāng)村文化。如溫江區(qū)通過(guò)利用本土鄉(xiāng)村文化資源,依托萬(wàn)春鎮(zhèn)農(nóng)耕文化打造“開(kāi)秧門(mén)”農(nóng)耕文化節(jié),依托黃石社區(qū)鄉(xiāng)村體育文化打造“耕者俱樂(lè)部”系列文化品牌,充分發(fā)揮了特色鎮(zhèn)作為文化載體的作用。

    4.建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

    人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求城鄉(xiāng)生態(tài)融合,《方案》將“生態(tài)價(jià)值”放在更為突出的位置上,這既與試驗(yàn)區(qū)的自然環(huán)境條件高度契合,也與成都市建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)方向一致。試驗(yàn)區(qū)在充分發(fā)揮生態(tài)資源本身具有的直接價(jià)值的同時(shí),積極發(fā)揮生態(tài)資源間接提供的服務(wù)價(jià)值,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系不斷向綠色化、生態(tài)化更新與轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。例如,溫江區(qū)依托其生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì),打造了魯家灘、康家浩、幸福田園、依田桃源等一批生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;大邑縣針對(duì)自身區(qū)域內(nèi)森林資源豐富的特點(diǎn),打造天府花溪谷,將旅游與康養(yǎng)深度融合,開(kāi)發(fā)溫泉康養(yǎng);彭州市為筑牢其城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),構(gòu)建起彭州蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、彭州川芎產(chǎn)業(yè)集群等六個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)“六群融合”。通過(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的方式,將試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益,從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

    5.打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的地位平等與互惠共生

    走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化要求走具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路,試驗(yàn)區(qū)率先突破了城市偏向性的定式思維,走出了一條更適合中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系特點(diǎn)的發(fā)展道路,即通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元重塑城鄉(xiāng)空間布局,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的地位平等與互惠共生〔13〕。其本質(zhì)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心,改變以行政區(qū)劃為生產(chǎn)生活單位的傳統(tǒng)模式,將“產(chǎn)業(yè)+鎮(zhèn)村”的空間作為一個(gè)管理單元,以實(shí)現(xiàn)資源跨行政區(qū)的高效融合〔14〕。試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元主要是圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)園或景區(qū)搭建特色鎮(zhèn)、中心社區(qū)和林盤(pán),依托具有規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色化的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)布局鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè),輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)分單元制定鎮(zhèn)村體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公服設(shè)施、土地利用融合發(fā)展路徑,系統(tǒng)構(gòu)建“中心城區(qū)+郊區(qū)新城+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

    三、四川成都西部片區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題

    1.城鄉(xiāng)要素流動(dòng)效率有待進(jìn)一步提高

    城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合強(qiáng)調(diào)的核心是人口、資本、土地、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的融合〔15〕,重點(diǎn)是提高要素流動(dòng)效率,加速各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)。首先,城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠提高城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的效率,2021年成都市城鎮(zhèn)化率為79.48%,試驗(yàn)區(qū)的城鎮(zhèn)化率整體低于成都市總體水平,且各區(qū)(市)縣間城鎮(zhèn)化進(jìn)程不匹配,城鎮(zhèn)化率最高與最低的地區(qū)之間相差了30個(gè)百分點(diǎn)。按照“諾瑟姆曲線”理論,除溫江區(qū)(78.13%)和郫都區(qū)(74.21%)以外,其他地區(qū)還需加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。其次,公路是生產(chǎn)要素流動(dòng)最主要的承載形式,公路網(wǎng)密度越大,生產(chǎn)要素流動(dòng)的效率就越好。相對(duì)成都市中心城區(qū),試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部尚未形成高效的路網(wǎng)體系,影響了城鎮(zhèn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的效率。

    2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善,農(nóng)民增收渠道仍有待拓寬

    實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的高度融合是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的必然要求。首先,試驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)總值僅占全成都市的22.5%,相對(duì)于其超過(guò)成都全市一半的占地面積而言,仍有很大發(fā)展空間。同時(shí),2021年試驗(yàn)區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占成都市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比例分別為53.0%、34.2%和15.8%。雖然第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全成都市一半以上,但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段,尚未形成一二三產(chǎn)業(yè)相互作用、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,產(chǎn)業(yè)內(nèi)橫向融合及產(chǎn)業(yè)間縱向融合都未形成完整的體系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。其次,農(nóng)村居民收入也可映射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況,2021年成都市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的可支配收入分別為52633元和29126元,比值為1.81∶1。雖然試驗(yàn)區(qū)在城鄉(xiāng)收入差距上表現(xiàn)較好(1.55∶1),但具體到農(nóng)村居民人均可支配收入時(shí),僅有溫江區(qū)和郫都區(qū)高于全市平均水平,說(shuō)明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)和調(diào)整,農(nóng)村居民收入還存在上升空間。

    3.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平還存有較大差距

    城鄉(xiāng)居民所享受的基本公共服務(wù)差距若是過(guò)大,就難以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。雖然試驗(yàn)區(qū)在城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施差距上呈現(xiàn)出逐年縮小的態(tài)勢(shì),但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平還存在較大差距。首先,教育、衛(wèi)生領(lǐng)域存在的不均衡問(wèn)題尤為突出,城鄉(xiāng)間義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、師資配置上仍然存在一定差距,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有待提升。其次,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距仍然較大,基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給與農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)期望還有較大差距,且部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的問(wèn)題,如污水處理系統(tǒng)不健全、天然氣管網(wǎng)建設(shè)不完善、鄉(xiāng)村道路狹窄且不便捷等,阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。

    4.城鄉(xiāng)間精神文明發(fā)展不均衡,實(shí)際文化融合效果不顯著

    快速城市化過(guò)程中,城市文化與鄉(xiāng)村文化在接觸和交流中,逐漸呈現(xiàn)出相互融合的態(tài)勢(shì),但不和諧、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍未能從根本上得到解決。首先,雖然近些年來(lái)試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了諸多成就,尤其在物質(zhì)文明方面,農(nóng)村已和城市相差不大,但精神文明的發(fā)展程度還與城市存在較大差距,農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,現(xiàn)有的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源沒(méi)有得到充分利用,對(duì)“天府農(nóng)耕文化”這類(lèi)具有深厚成都印記的傳統(tǒng)文化挖掘與傳承不夠深入。農(nóng)村居民則一直困擾于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)當(dāng)中,使得二者在生活觀念、行為觀念、市場(chǎng)觀念等方面產(chǎn)生了較大差異,致使農(nóng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)文化融合的重視程度不高,城鄉(xiāng)文化融合效果并不理想,而部分城市居民依舊持有“城市文化優(yōu)于鄉(xiāng)村文化”的錯(cuò)誤觀點(diǎn),又延緩了城鄉(xiāng)文化融合的進(jìn)程。

    5.生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠充分,污染防治力度還需加大

    生態(tài)既是試驗(yàn)區(qū)的底色,也是對(duì)外宣傳的名片。2021年全國(guó)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到87.5%,而試驗(yàn)區(qū)內(nèi)僅有大邑縣(88.0%)和蒲江縣(89.6%)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超過(guò)全國(guó)平均水平。雖然從總體上看,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在逐年增加,但仍有提升空間,還需加大污染防治力度。同時(shí),雖然近年來(lái)成都市在公園城市示范區(qū)建設(shè)上取得許多成績(jī),但仍存在著生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化創(chuàng)新不夠、對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源統(tǒng)籌利用和整體塑造不足、綠色空間體系自我造血功能薄弱等問(wèn)題亟須解決,公園城市的建設(shè)仍有較大潛力空間。

    四、面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

    1.打通要素循環(huán)梗阻,促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)要素雙向自由流動(dòng)

    城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)是打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡格局最關(guān)鍵的一環(huán),也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)打通要素循環(huán)梗阻,建立健全有利于要素流動(dòng)的體制機(jī)制,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。第一,重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)要素從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng),以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革極大地提高了全社會(huì)的生產(chǎn)效率,但也使得城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)的問(wèn)題逐漸顯著,如果僅通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成城鄉(xiāng)要素資源的配置,鄉(xiāng)村會(huì)長(zhǎng)期處于不利位置〔16〕。通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和金融市場(chǎng),引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、平等交換。第二,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中,“人”是起決定性作用的要素,破解“人”的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要聚焦攻堅(jiān)戶籍制度改革,充分保障農(nóng)村居民的各種合法權(quán)益,促進(jìn)與“人”深度綁定在一起的信息、技術(shù)等要素也能向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。第三,建立生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)融合的空間布局體系。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元為抓手合理劃分各區(qū)域功能,擴(kuò)大各“中心”的輻射半徑,加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作聯(lián)動(dòng),為各種生產(chǎn)要素流動(dòng)提供空間上的支持。

    2.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

    促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,讓農(nóng)村居民更多地享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展益處,也使得農(nóng)村地區(qū)能承接一部分城市溢出的生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的合理配置。第一,充分發(fā)揮成都市發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部人才的流動(dòng)、資本的轉(zhuǎn)移、交通的建設(shè)、技術(shù)的創(chuàng)新、資源的合理配置與生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。第二,加快特色鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)效益,吸引城市資本參與到鄉(xiāng)村特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去,不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,讓農(nóng)民充分享受農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的增值收益。第三,強(qiáng)化政府作用,推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不是一個(gè)或幾個(gè)大企業(yè)就能實(shí)現(xiàn)的,還需要地方政府承擔(dān)起推進(jìn)改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的責(zé)任,加大促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度與政策供給,為市場(chǎng)主體盤(pán)活利用鄉(xiāng)村資源提供良好的投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。

    3.補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

    城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是全體人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果的必然要求和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的應(yīng)有之義,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化也有利于增加農(nóng)村居民的幸福感和獲得感,調(diào)動(dòng)起農(nóng)村居民參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。第一,促進(jìn)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜,改變以往在基本公共服務(wù)上所表現(xiàn)出“城里有、鄉(xiāng)里沒(méi)有”以及“某鄉(xiāng)有、某鄉(xiāng)沒(méi)有”的問(wèn)題,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第二,在注重各類(lèi)“硬件”設(shè)施的投入的同時(shí),也要注重如優(yōu)秀教師、優(yōu)秀醫(yī)生等優(yōu)秀人才的“軟件”設(shè)施投入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)“軟硬件”設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)也要防止出現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)“逆均等化”的問(wèn)題〔17〕。第三,充分運(yùn)用信息化手段提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量與效率,完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,賦予農(nóng)民與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì),讓城鄉(xiāng)居民都能共享發(fā)展成果。

    4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的交流與互動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展

    促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展,是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化面臨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題的內(nèi)在需要,也是適應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)精神文化需求日益提升的必然要求。同時(shí),優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化是農(nóng)村居民參與現(xiàn)代化建設(shè)的精神動(dòng)力,能為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供價(jià)值支撐和精神引領(lǐng)〔18〕。第一,加大城鄉(xiāng)文化融合的宣傳力度,普及現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念和政策,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)展開(kāi)文化聯(lián)動(dòng),消除城市文明優(yōu)于鄉(xiāng)村文明的系統(tǒng)性偏見(jiàn),并通過(guò)借鑒城市文明發(fā)展成果,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與城市文化在融合進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。第二,改善城鄉(xiāng)文化融合基礎(chǔ)條件,從空間內(nèi)部與外部打破傳統(tǒng)村落文化空間壁壘,幫助鄉(xiāng)村地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的價(jià)值所在,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的互補(bǔ)互通、和諧共融〔19〕。第三,建立健全城鄉(xiāng)文化資源配置機(jī)制,適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

    5.加速生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合

    城鄉(xiāng)生態(tài)融合要從城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)地域空間為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造生態(tài)屏障。第一,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,在發(fā)展各類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí),嚴(yán)守生態(tài)“紅線”,實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)管控,合理利用城鄉(xiāng)土地并高效配置區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源,確保城鄉(xiāng)居民都能享有同等的生態(tài)權(quán)利。第二,立足于試驗(yàn)區(qū)在生態(tài)上的比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,深入挖掘?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展的潛力,加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全面向綠色轉(zhuǎn)型。第三,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入力度,解決城鄉(xiāng)居民反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等各類(lèi)污染問(wèn)題,塑造天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)樣貌。

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    (責(zé)任編輯 周 ?。?/p>

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