生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制建設的研究

收稿日期：2024-01-20

作者簡介：邵振清（1979—），男，河南周口人，工程師，主要從事環(huán)境工程研究。

摘 要：針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制建設進行了深入研究，突出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性，并指出了當前國內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制存在的問題。在探討構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制的基本原則和指導思想以后，提出了一系列建設路徑和實施策略，包括建立獨立的國控生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡、制定相關政策法規(guī)和標準、加強構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系、培養(yǎng)專業(yè)人才支撐機制建設，以及創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和手段，這些措施將有助于提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的精準性和效率，從而更好地保護生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；網(wǎng)絡機制；自然環(huán)境

中圖分類號：X835 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）04–0-03

隨著人類生產(chǎn)活動的不斷增加，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護變得尤為緊迫。然而，當前國內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制存在許多不足之處，需要進行深入研究和改進。因此，旨在探討如何建立更完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制，以提升監(jiān)測的準確性和全面性，為生態(tài)環(huán)境保護提供科學依據(jù)和支持。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是對自然環(huán)境各要素及其相互作用過程進行系統(tǒng)觀測、測量和分析的重要過程。它的目的是獲取環(huán)境質量信息、了解環(huán)境變化趨勢、評估環(huán)境影響，從而為環(huán)境保護、生態(tài)修復和可持續(xù)發(fā)展提供科學技術的支持。隨著人類生產(chǎn)活動不斷擴張和經(jīng)濟社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到日益嚴重的破壞和污染，帶來了生物多樣性喪失、土地沙漠化、水資源減少等問題。通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，能夠及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題并采取有效措施修復和保護，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵手段，它要求在滿足當前需求的同時，不損害子孫后代的生存和發(fā)展權利。通過監(jiān)測生態(tài)環(huán)境，能夠及時發(fā)現(xiàn)資源過度利用、環(huán)境污染等問題，引導和調整人類生產(chǎn)活動，實現(xiàn)資源的合理利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制建設的現(xiàn)狀

目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。盡管中國在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域已經(jīng)取得了一定的進展，但整體上仍存在著一些不足之處。監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、監(jiān)測網(wǎng)絡的覆蓋范圍、監(jiān)測手段的先進性和監(jiān)測體系的完善性等方面存在欠缺。

一些地區(qū)存在監(jiān)測站點設置不合理、監(jiān)測設備老化、數(shù)據(jù)采集不及時等問題導致監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量參差不齊，難以真實反映生態(tài)環(huán)境的變化情況。此外，監(jiān)測網(wǎng)絡的覆蓋范圍相對有限，主要集中在城市和工業(yè)區(qū)域，而對農(nóng)村、山區(qū)和遠離人類生產(chǎn)活動的自然環(huán)境監(jiān)測覆蓋不足，導致了一些地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測空白和盲區(qū)。此外，傳統(tǒng)的監(jiān)測手段和技術已經(jīng)不能滿足對復雜生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測需求，缺乏實時性、高精度性和全面性等特點。缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測標準和評價體系、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制不暢、監(jiān)測人才隊伍不足等問題制約了監(jiān)測體系的完善。

3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制的建設原則

3.1 合理性原則

合理性原則是構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制的基礎，意味著需要依托科學技術，包括遙感技術、傳感器技術、大數(shù)據(jù)分析等，為監(jiān)測提供科學支撐，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可信度[1]。同時，實時監(jiān)測也是必要的，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境變化的實時監(jiān)控和預警，為及時采取應對措施提供數(shù)據(jù)支持。

3.2 全面性原則

全面性原則要求監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋多個生態(tài)環(huán)境要素和區(qū)域。因為生態(tài)環(huán)境受到諸多因素的影響，如大氣、水體、土壤和植被等。因此，監(jiān)測網(wǎng)絡應該涵蓋多個生態(tài)要素，以全面展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體狀況。同時，監(jiān)測網(wǎng)絡還應該覆蓋不同區(qū)域，涵蓋城市、農(nóng)村、山區(qū)等地域，以確保監(jiān)測的全面性和代表性。

3.3 可持續(xù)性原則

可持續(xù)性原則在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制建設中至關重要，這意味著監(jiān)測機制必須具備長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。在建設過程中，需要著重于建立長期穩(wěn)定的監(jiān)測網(wǎng)絡和體系，以確保監(jiān)測工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，還應考慮機制的可持續(xù)發(fā)展，包括人才培養(yǎng)、技術更新、資金保障等方面的持續(xù)支持，以確保監(jiān)測工作的長期有效開展。

4 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制的建設路徑與實施策略

4.1 建立獨立的國控生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制建設中，建立獨立的國控生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡至關重要。這一措施是為了應對日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，確保能夠全面、及時、準確地開展生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作，從而為生態(tài)文明建設提供有力支持。

建立獨立的國控生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋全國范圍，以確保對環(huán)境狀況的全面了解。通過在全國各地設置監(jiān)測點，監(jiān)測網(wǎng)絡可以監(jiān)測大氣、地表水、地下水、土地利用、草原狀況等生態(tài)要素。這不僅有助于相關部門及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，還能夠為國家資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警、生態(tài)文明建設目標的評價、責任的考評、公眾參與等政策的落實和執(zhí)行提供數(shù)據(jù)支持。整合各部門和地方的監(jiān)測網(wǎng)絡是確保監(jiān)測工作的高效開展的關鍵，可以避免監(jiān)測工作的重復和碎片化，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量和可比性。這也有助于制定統(tǒng)一的監(jiān)測標準和要求，優(yōu)化網(wǎng)絡技術，逐步實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡范圍的擴大，從而加強對環(huán)境的實時監(jiān)測和統(tǒng)一管理。

由獨立機構管理國控生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，是確保監(jiān)測體系的公正、公平、獨立和權威的重要措施。設立專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理部門，直接由國務院進行管理，能夠有效避免不同部門之間的交叉重復或者職權矛盾。這樣的管理方式能夠確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和可信度，確保監(jiān)測體系具有權威性和公信力。此外，設置專門的監(jiān)測職能，明確劃分中央和地方在監(jiān)測職能領域的權力和責任，也是確保監(jiān)測工作順利進行的重要手段。通過整理分析各部門和政府的職能，針對不同的管理需求設置專門監(jiān)測職能，可以提升監(jiān)測工作的專業(yè)性和時效性。同時，明確劃分中央和地方在監(jiān)測職能領域的權力和責任，能夠避免工作重復和沖突，保證監(jiān)測工作的順利進行。

4.2 制定相關政策法規(guī)和標準

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制的建設路徑與實施策略是保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展的關鍵，其中政策法規(guī)支持是至關重要的一環(huán)。通過制定相關政策法規(guī)和標準，可以為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制建設提供法律保障、政策支持和規(guī)范指導，促進監(jiān)測工作的科學化、標準化和規(guī)范化。

政策法規(guī)支持應該明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的基本原則和要求，包括明確監(jiān)測的目標和任務、監(jiān)測的范圍和內容、監(jiān)測的標準和方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和共享等方面的內容[2]。政策法規(guī)應該強調監(jiān)測工作的科學性、準確性和實時性，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開透明和共享共用，確保監(jiān)測工作的公正公平。此外，政策法規(guī)還應該明確監(jiān)測網(wǎng)絡的責任主體和監(jiān)測工作的組織管理機制，促進各相關部門的協(xié)調配合和責任落實，政策法規(guī)支持應該加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和應用。政府部門可以通過制定政策，明確監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理、分析和發(fā)布標準和流程，建立健全的數(shù)據(jù)管理體系和信息平臺，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量和可信度。同時，政府部門還可以鼓勵和支持各相關部門和社會組織利用監(jiān)測數(shù)據(jù)開展環(huán)境評估、制定環(huán)境保護策略、推動環(huán)境治理等工作，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用和價值的發(fā)揮。

4.3 加強構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系

充分利用現(xiàn)代化信息技術，加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、整合、共享和應用，可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的全面、精準監(jiān)測，為生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供重要支持。需要建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯聚和整合[3]。通過整合各級監(jiān)測機構和部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，構建起全國范圍內的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一的標準、接口、共享。這樣的平臺可以實時收集和存儲大量數(shù)據(jù)，為環(huán)境監(jiān)測提供數(shù)據(jù)支持。同時，需要加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享和開放，政府部門應當制定相關政策和制度，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享和開放，鼓勵各級監(jiān)測機構和社會組織積極參與。通過建立開放式的數(shù)據(jù)共享平臺，向社會公眾和行業(yè)企業(yè)開放監(jiān)測數(shù)據(jù)，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)的廣泛應用和利用，增強公眾對環(huán)境問題的監(jiān)督。此外，還需要加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用和分析，政府部門可以利用大數(shù)據(jù)分析技術，深度挖掘和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的規(guī)律和趨勢，為環(huán)境治理和政策制定提供科學依據(jù)。還可以借助人工智能等先進技術，實現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動化處理和智能化應用，提高數(shù)據(jù)分析的效率和準確性。政府部門應當建立健全的監(jiān)測數(shù)據(jù)管理體系，明確數(shù)據(jù)的歸屬和管理責任，加強數(shù)據(jù)的安全保護和備份存儲，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和可靠性。需要加強更新和維護監(jiān)測設備和技術，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性和準確性。

4.4 培養(yǎng)專業(yè)人才支撐機制的建設

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的有效性和可靠性在很大程度上依賴于專業(yè)人才的支持。因此，政府和相關部門應制定全面的培養(yǎng)計劃和政策措施，以確保監(jiān)測網(wǎng)絡中有高水平的專業(yè)人才。

政府應該加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的人才培養(yǎng)投入，如設立專項資金、提供獎學金、資助科研項目等，鼓勵院校和科研機構加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關專業(yè)的教育和科研工作；政府應與高校和科研院所建立合作關系，共同開展人才培養(yǎng)項目，提高人才培養(yǎng)的質量和水平；政府應該加強對留學生的引進和培養(yǎng)，吸引國際一流的專業(yè)人才從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。與此同時，政府應該建立健全的培養(yǎng)機制和評價體系，以確保人才培養(yǎng)的質量和效果。政府可以制定相關政策和標準，明確人才培養(yǎng)的目標和要求，建立起完善的課程體系和設置實踐教學環(huán)節(jié)，提高學生的實際操作能力和解決問題的能力。政府還應該建立健全的評價機制，對人才培養(yǎng)過程和結果進行監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保培養(yǎng)出的專業(yè)人才符合監(jiān)測網(wǎng)絡的需求。此外，政府還應該加強對現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓。通過舉辦培訓班、研討會、學術交流會等方式，政府可以為現(xiàn)有的監(jiān)測人員提供持續(xù)的學習和進修機會，更新他們的知識和技能，適應監(jiān)測技術和方法的變化。政府還可以建立專項獎勵和激勵機制，鼓勵監(jiān)測人員積極學習和研究，提高工作的積極性和創(chuàng)新能力[4]。

4.5 創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和手段

政府監(jiān)管不斷更新、創(chuàng)新，以適應不斷變化的環(huán)境挑戰(zhàn)和社會需求。政府可以通過加大對環(huán)境監(jiān)測服務的購買力度，引導和支持社會檢測機構的發(fā)展。通過購買環(huán)境監(jiān)測服務，政府可以借助社會力量有效地擴大監(jiān)測覆蓋范圍，提高監(jiān)測的精準度和時效性。政府應當制定明確的政策和標準，加強對社會檢測機構的評估和監(jiān)督，確保其具備必要的技術能力和專業(yè)水平。同時，政府還應當鼓勵和支持社會檢測機構進行技術創(chuàng)新和能力建設，提升在環(huán)境監(jiān)測領域的競爭力和影響力。政府還應在不同地區(qū)采取針對性的措施，促進環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展。尤其是在人口稀少、經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)，政府應當加大對環(huán)境監(jiān)測市場的投入和支持力度，通過設立專項資金、優(yōu)惠政策等方式，鼓勵社會檢測機構進入該地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測服務。政府還可以加強與西部地區(qū)的合作與交流，引進先進的監(jiān)測技術和設備，提高監(jiān)測水平和能力。同時，政府也應加強對東部地區(qū)的監(jiān)管和引導，促進監(jiān)測機構的健康發(fā)展，提高其監(jiān)測水平和服務質量。

此外，政府還應當不斷完善環(huán)境保護問責機制，強化對環(huán)境違法行為的監(jiān)管和處罰。政府應當加強對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、分析和利用，及時發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境違法問題，確保公眾的知情權和參與權。政府還應當建立健全的環(huán)境保護責任制度和監(jiān)管機制，明確各級政府和相關部門的職責和義務，加強協(xié)調與合作，形成監(jiān)管合力，共同保護環(huán)境[5]。

4.6 自動預警以加強環(huán)境風險防范

在現(xiàn)代環(huán)境保護領域，建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制的路徑與實施策略必須緊密圍繞自動化預警系統(tǒng)開展，以確保及時、準確地應對各類環(huán)境風險。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡需要從多個維度進行系統(tǒng)性規(guī)劃和實施。

空氣質量預報與污染預警不僅關系到公眾健康，還對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生深遠影響。因此，提高預報的準確性和及時性是當前工作的重中之重。在實際工作中，需要采取一系列具體措施，例如建立高精度的污染源跟蹤與分析系統(tǒng)。通過這些系統(tǒng)，能夠全面監(jiān)控和分析污染源，從而實現(xiàn)污染預警的效果。同時，必須重視對重要水體和水源涵養(yǎng)區(qū)的研究投入，確保其預報預警的可靠性。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，其質量直接關系到生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和人類的生活質量。此外，全面認知并加大對嚴重危害人體健康或在土壤中具有對污染物持續(xù)監(jiān)測力度，有助于及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境中的潛在風險，采取有效的應對措施。此外，輻射也是一類重要的污染源，其危害不可忽視，應提高輻射自動化監(jiān)測預警的能力，以便在輻射事故發(fā)生時迅速作出反應，保護公眾健康和環(huán)境安全。

在企業(yè)污染物排放方面，采用動態(tài)化的監(jiān)控方式至關重要。深入研究排污單位的污染物排放狀況，優(yōu)化自動化排放監(jiān)測機制，是實現(xiàn)高效監(jiān)測的關鍵。通過智能化在線監(jiān)測設備，實時跟蹤和收集企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)，不僅能提高監(jiān)測的準確性，還能為環(huán)境管理提供有力的數(shù)據(jù)支持。此外，工業(yè)園區(qū)是污染物排放的主要來源之一，應提高其環(huán)境風險預警與處理能力，建立完善的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能夠有效監(jiān)控工業(yè)園區(qū)的污染物排放情況，及時預警潛在的環(huán)境風險。

提高生態(tài)環(huán)境風險的監(jiān)測、評估與預警能力也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制建設的重要方面。定期對生態(tài)狀況進行全方位的調查與評估，是掌握生態(tài)環(huán)境變化趨勢的基礎。建立具備可靠性的生態(tài)保護紅線監(jiān)管系統(tǒng)，能夠動態(tài)化監(jiān)測、評估、預警在重要生態(tài)功能區(qū)可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞的活動。尤其是對化學品危險廢物及持久性有機污染物等嚴重危害生態(tài)環(huán)境的因素，需加以重視并提高監(jiān)測水平?？茖W監(jiān)測這些突發(fā)性狀況，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境風險的有效防控，是保障生態(tài)安全的必要措施。

5 結束語

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制的建設是保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制的建設，可以有效解決當前監(jiān)測網(wǎng)絡存在的問題，提高監(jiān)測的準確性和時效性，為政府決策和公眾行為提供科學依據(jù)。同時，需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，形成合力，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡機制的建設，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

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