“一帶一路”與可持續(xù)發(fā)展

摘 要： “一帶一路”倡議是中國針對周邊國家和發(fā)展中國家外交的頂層設計。它統(tǒng)籌發(fā)展與外交，是民族復興的當代實踐符號，對中國外交有“以小國帶大國”的效果?！耙粠б宦贰背h幫助發(fā)展中國家在基礎設施上提前實現(xiàn)夢想，并激發(fā)其他大國參與發(fā)展中國家基礎設施建設的積極性。在評價“一帶一路”項目時，要關(guān)注“沉默的大多數(shù)”，即受益者不如受損者的聲音大。李開盛認為共建“一帶一路”面臨的主要挑戰(zhàn)是可持續(xù)性問題，為此要吸引其他參與者，特別是強化第三方合作。建立“國企帶動民企”的機制也應該受到關(guān)注；要培育中國的NGO，并發(fā)揮外國NGO的作用；智庫可以通過專門研究與人員交流兩方面發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；外交頂層設計；基礎設施；第三方市場合作；“國企帶動民企”

中圖分類號：F125" " 文獻標識碼：A " " DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.04.02

訪談對象：李開盛（上海國際問題研究院副院長，研究員）

訪談人員：薛力（中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）

訪談時間：2023年8月1日

訪談地點：出租車里（由上海國際問題研究院至御滬滬味園路上）

錄音稿整理：張少文（中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院國際關(guān)系專業(yè)博士生）

錄音稿校對：薛力

本文經(jīng)受訪者審定

一、中國推出“一帶一路”倡議的原因是什么

第一，推出“一帶一路”倡議有諸多動因，例如促進國際產(chǎn)能合作等，而我更想強調(diào)外交層面的因素?！耙粠б宦贰背h是中國針對周邊國家和發(fā)展中國家在外交層面上的頂層設計，有統(tǒng)籌發(fā)展與外交的考慮，是黨的十八大之后新一代領(lǐng)導人在外交上的重大創(chuàng)新。2013年，習近平主席在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”、在印度尼西亞提出“21世紀海上絲綢之路”，還前所未有地召開了周邊外交工作座談會，這些事情是聯(lián)動的。

第二，從推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的角度看，推出“一帶一路”倡議在某種意義上也是對歷史的一種回響。黨的十八大后，習近平總書記首先來到國家博物館參觀了《復興之路》展覽，將中華民族偉大復興作為時代重任，而“絲綢之路”正是中國古代輝煌歷史上濃墨重彩的一筆。

二、現(xiàn)在“一帶一路”倡議已經(jīng)推出十年，您對“一帶一路”十周年作何整體評價

總體來看，“一帶一路”倡議的影響是巨大的、積極的。從中國自身角度而言，“一帶一路”建設是中國模式、中國方案、中國聲音、中國話語的最好載體。先不談具體成效，“一帶一路”倡議在其他國家、地區(qū)的落地生根，讓國際社會、特別是發(fā)展中國家能夠更加直觀且大規(guī)模地接觸中國企業(yè)，了解其背后的產(chǎn)業(yè)、中國的基礎設施建設能力等，進而了解中國的發(fā)展模式。

從發(fā)展中國家的角度而言，“一帶一路”倡議帶給它們的改變是巨大的。例如建設港口、高鐵、機場、跨海大橋等大型基礎設施，幫助很多發(fā)展中國家實現(xiàn)了在其自身條件下不可能實現(xiàn)的夢想。當然，中國不只是注入資金、提供建設能力，“一帶一路”倡議還刺激了各國在基礎設施領(lǐng)域的競爭，如美國提出各種計劃，其中包括“重建美好世界”倡議（B3W）。從整個世界輿論上來說，“一帶一路”倡議在政治上、外交上帶動了各方對發(fā)展中國家基礎設施的重視，把“發(fā)展權(quán)”提升到一個重要位置。

三、根據(jù)您的觀察，對象國對“一帶一路”倡議的整體評價如何？以東南亞國家為例

有一個現(xiàn)象值得注意，即當?shù)孛襟w或所謂國際媒體的輿論往往不能代表主流評價或多數(shù)人聲音?！耙粠б宦贰背h具體到某個項目都會存在多個利益關(guān)聯(lián)方，有些關(guān)聯(lián)方受益、有些關(guān)聯(lián)方受損，都是正常的情況。關(guān)鍵是利益受損方或自認為的利益受損方往往更傾向于積極發(fā)聲。比如，中國在緬甸承建密松水電站工程，當?shù)鼐用褚蛘鞯囟枰疬w，認為自身權(quán)益沒有得到應有的重視，環(huán)保組織也反對這一項目；但是，潛在的廣大用戶、緬甸當?shù)卣统邪降汝P(guān)聯(lián)方都是受益的。盡管受益者是多數(shù)，但他們往往不發(fā)聲或者發(fā)聲少。所以實際受益情況與輿論表達出來的并不一致。

另外，西方國家的政府、智庫、媒體積極為沿帶沿路國家“代言”，搞得一帶一路沿線國家都是受害者似的。實際上西方還是站在自己的立場、視角上，其評價并不能反映“一帶一路”倡議的真實情況。

四、“一帶一路”倡議推出后，中國的外交政策發(fā)生了哪些主要變化

“一帶一路”倡議反映了我國外交理念與實踐的深刻變化。傳統(tǒng)上，中國外交策略是“以大國帶小國”?！耙粠б宦贰背h推出以來，它所體現(xiàn)的外交政策模式更類似于“以小國帶大國”。這一轉(zhuǎn)變反映了當代大國關(guān)系的深刻演變，以及我國領(lǐng)導人在相關(guān)認識與實踐上的變化。從效果上看，“一帶一路”倡議推出后，中國外交議程設置的主動權(quán)相較以前有所提升，外交姿態(tài)更加進取，在戰(zhàn)略部署上更加注重下“先手棋”，開始敢于并善于承擔主動造勢的角色。例如，“一帶一路”倡議中強調(diào)基礎設施建設，抓住了發(fā)展中國家的關(guān)心點，也是當代世界發(fā)展問題的關(guān)鍵點。所以，西方盡管有各種批評甚至歪曲，但也不得不采取各種名義上的措施或口號予以跟進。在這一過程中，我國逐漸掌握了外交議程設置的主動權(quán)，當然，還需要進一步努力。

五、“一帶一路”倡議與人類命運共同體、伙伴外交、全球治理、新型大國關(guān)系等一系列外交概念之間是什么關(guān)系

在習近平外交思想的概念體系中，人類命運共同體是最具戰(zhàn)略性、綜合性的概念，實現(xiàn)人類命運共同體是中國外交的宏觀遠景目標，而“一帶一路”倡議則是實現(xiàn)這一目標的重要途徑。“一帶一路”倡議本身也是一個綜合性的概念，它聯(lián)結(jié)中國外交的各個方面，也與各個外交概念都有重要聯(lián)系。例如伙伴外交，“一帶一路”倡議里“五通”的第一條就是政策溝通，這是伙伴外交的題中應有之義；經(jīng)濟外交，“五通”中的設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通都是其中的內(nèi)容；公共外交，則與“五通”中的民心相通密切相關(guān)。另外，“一帶一路”倡議與全球治理概念也有交叉，推進“一帶一路”建設需要改進全球治理；與新型大國關(guān)系概念也相關(guān)，第三方合作如果搞得好，是推進新型大國關(guān)系的重要手段。

六、“一帶一路”倡議面臨的主要挑戰(zhàn)是什么

“一帶一路”倡議面臨挑戰(zhàn)不可避免。這是因為 “一帶一路”作為當今政治經(jīng)濟博弈中的一種中國力量，在當?shù)氐恼?、?jīng)濟場域中會引發(fā)一系列排異反應，遇到當?shù)匾恍┝α康姆磸椧约拔鞣降奶魮?、負面抨擊等?/p>

當然，我認為最大的挑戰(zhàn)是可持續(xù)性問題。“一帶一路”倡議作為全球發(fā)展、中國外交的長期事業(yè)，需要持久的發(fā)展動力。從主體上來看，目前“一帶一路”建設主要由中國投入，具體體現(xiàn)為政府搭臺唱戲、國有企業(yè)作為主力軍。但一國實力總歸是有限的，因此，我們提出第三方合作。據(jù)了解，在中國企業(yè)走出去的過程中，原材料采購以及業(yè)務流程都不乏第三方參與，中國與許多國家之間也簽訂了關(guān)于“一帶一路”建設的合作協(xié)議或是備忘錄。要帶動更多國家與企業(yè)將資源投入“一帶一路”倡議及項目這一方面，還有很多實際工作要做。

另外，“一帶一路”建設的可持續(xù)性在很大程度上取決于當?shù)氐氖袌鲆?guī)模。如果中國政府或國有企業(yè)注入第一桶資金后，當?shù)厥袌瞿軌蜃晕已h(huán)，并且后續(xù)能夠吸引更多的中國和其他國家企業(yè)進入，那便稱得上是成功的。

“一帶一路”建設在非洲、中亞以及包括斯里蘭卡、巴基斯坦在內(nèi)的南亞落地后，出現(xiàn)了一些人所說的債務問題，其實根本問題是當?shù)厥袌鲆?guī)模不夠大，或是發(fā)展不夠充分，從而無法為“一帶一路”建設在當?shù)氐陌l(fā)展提供可持續(xù)的動力。目前，世界經(jīng)濟形勢整體上比較困難，許多“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展也不樂觀，這可能是未來“一帶一路”建設要實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

七、國企與民企如何在“一帶一路”共建中更好地實現(xiàn)分工合作與互補作用

簡單來說，就是國企搭臺、民企唱戲，國企帶民企。國企和民企的動力機制不同：前者傾向于為國家戰(zhàn)略服務（國家戰(zhàn)略驅(qū)動）；后者追求自身短期利益最大化（市場效益驅(qū)動）。國企有雄厚的資金實力支撐，有利于其先走出去搭臺。但現(xiàn)在的情況是，國企先走出去搭臺，然后自己在上面唱戲。比如，在“一帶一路”沿線國家的項目中，更多是中國企業(yè)之間的競爭：大國企與小國企、央企和地方國企、國企和民企。因此，我有兩點思考。

第一，是否存在一種退出機制，也就是說，國企在一個地方搭好臺子后，前往另外一個地方繼續(xù)搭臺子，而不是留下來唱戲。

第二，是否存在一種利益分配機制，國企有意識地引導民企進入當?shù)爻獞?。國企的利益存在于搭臺中，民企的利益存在于唱戲中，從而形成明確的分工。國企的優(yōu)勢在于體量大，但數(shù)量少，需要大量民企參與進來。一方面，民企唱戲可以帶動更多資金的注入；另一方面，民企相較國企更加富有活力，可以更好地適應市場，針對不同情況可對市場策略進行靈活調(diào)整。因此，有必要建立國企和民企的配合機制，包括二者角色的配合、利益的分配等。這是非常關(guān)鍵的問題，具體怎么設計還在思考。

八、NGO如何在“一帶一路”共建中更好發(fā)揮作用

第一，培育中國的NGO力量。目前，“一帶一路”建設的絕大部分工作是由政府推動，但有意識地培養(yǎng)和發(fā)揮中國NGO的力量是必然的，也是必須的。在很多情況下，NGO的行為更容易讓對象國接受；特別是一些社會服務類的對外援助項目，中國政府完全可以將它們委托給NGO去做。這樣既可以利用NGO扎根基層的優(yōu)勢把項目做得更好，也可以借此支持、推動NGO在海外發(fā)展壯大。不是說NGO就一定做得好，但肯定需要一個培養(yǎng)其能力的過程。

第二，發(fā)揮國外NGO的積極作用，主要是指發(fā)展中國家的NGO。雖然國外的NGO有時會對我們提出挑戰(zhàn)，但我們不應該將其視為對立面。特別是，“一帶一路”項目還在建設過程中、而中國的NGO力量還較微弱的情況下，中國可以主動地將國外的NGO變?yōu)橛谖曳接欣睦嫦嚓P(guān)方，而非處于我方對立面的利益相關(guān)方。比如，可以將一些事情委托給他們?nèi)プ觥Ａ硗?，通過中國國內(nèi)的NGO與發(fā)展中國家的NGO合作，推動它們積極參與到 “一帶一路”建設中來。

九、高校與智庫如何參與“一帶一路”倡議的研究

一是，從交流層面看?！耙粠б宦贰背h的重要內(nèi)容之一是民心相通。人心相通有幾個層面，最上層的是領(lǐng)導人之間的溝通，最底層的是普通老百姓之間的交流，中間的則體現(xiàn)為有一定影響力、平時較多從事對外交流的群體之間的溝通，如高校和智庫間的交流溝通。高校包括研究人員和學生兩個層面的交流，這里主要強調(diào)研究人員和智庫層面的交流，因為這種交流是屬于有意識地、有針對性地影響對方有一定影響力的人。高校、智庫研究人員有較高的理論水平與提煉能力，應該能夠把中國故事講得更好。從這個角度而言，高校和智庫的參與是人文交流和民心相通中非常關(guān)鍵的橋梁之一。

二是，從研究層面看。高校和智庫應多做一些服務于“一帶一路”倡議的基礎性研究工作，如國情研究。當然，企業(yè)走出去之前也會做很多市場調(diào)查，但不會特別全面，它可能會忽視研究當?shù)氐恼伟踩戎匾蛩?，也許不會長期地跟蹤調(diào)查。希望更多的研究機構(gòu)能夠走研究與市場相結(jié)合的路子，即將高校和智庫的力量同企業(yè)的需求結(jié)合起來，企業(yè)提出具體需求，委托高校和智庫進行相關(guān)研究，并且給予充足的資金。高校和智庫要借此擺脫紙上談兵的弊端，以項目為導向，更加專注于國情、社情研究，從而產(chǎn)出具體、有效、扎實且有一定持久影響力的研究成果。

收稿日期：2024-04-10

作者簡介：薛力，法學（國際政治）博士，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室創(chuàng)新工程首席研究員、博士生導師，研究方向：中國外交、一帶一路、國際戰(zhàn)略等。