新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展：機(jī)理、困境與路徑

摘要：新質(zhì)生產(chǎn)力在要素結(jié)構(gòu)、支撐載體、功能機(jī)制、形態(tài)模式上具有高科技、高水平、高效能、高質(zhì)量、高階性等內(nèi)涵與特質(zhì)。城市是承載人口的重要空間、創(chuàng)新活動(dòng)的重要策源地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，城市高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)高科技賦能，引領(lǐng)城市新型要素集聚；通過(guò)高水平支撐，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過(guò)高效能變革，引領(lǐng)城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換；通過(guò)高階性躍遷，引領(lǐng)城市形態(tài)升級(jí)。當(dāng)前我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展還面臨動(dòng)力變革、產(chǎn)業(yè)支撐、品質(zhì)提升、形態(tài)躍遷等現(xiàn)實(shí)困境。在全面推進(jìn)中國(guó)式城市現(xiàn)代化的新征程上，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形塑城市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的新基礎(chǔ)；全面深化改革，健全城市高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制；推動(dòng)“四化”協(xié)同，創(chuàng)新城市高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；城市高質(zhì)量發(fā)展；新型城市建設(shè)

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0415

收稿日期：2024-04-27

基金項(xiàng)目：本文系安徽省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年城市工作的理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究”（2022AH050215）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“綠色城市框架體系研究”（2022-R-011）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：項(xiàng)松林，男，安徽太湖人，法學(xué)博士，安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院教授，E-mail： songlin0105@163.com；

孫悅，女，安徽淮南人，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生。

2023年9月，習(xí)近平在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”《牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年9月10日，第1版。。在同年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！薄吨醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月13日，第1版。2024年1月，在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平明確指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年2月2日，第1版。。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新的歷史方位和時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日），《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。的重大論斷。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”習(xí)近平《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第28頁(yè)。。城市是承載人口的重要空間、創(chuàng)新活動(dòng)的重要策源地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，城市高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模取得了前所未有的巨大成就，但“GDP至上”的發(fā)展理念與粗放型的發(fā)展模式也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，城市發(fā)展質(zhì)量不高，亟須質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)能變革。因而，如何推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，需要下功夫研究城市建設(shè)與治理面臨的諸多重大問題：在人口紅利、土地財(cái)政難以為繼的情況下，如何培育城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，如何構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求；如何為人民群眾提供好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，以提升人民高品質(zhì)生活；如何防范和化解房屋老化、管網(wǎng)老舊等帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和挑戰(zhàn)，健全高水平安全保障倪虹《新時(shí)代城市工作者的使命與擔(dān)當(dāng)》，《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》2023年第10期，第10頁(yè)。。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，為這些重大問題的研究與應(yīng)對(duì)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)論題，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征、要素與結(jié)構(gòu)、生成邏輯與重大意義等形成了較為豐富的理論成果。但當(dāng)前研究更多是政策性的詮釋與解讀，有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究和實(shí)踐路徑還處于初步探索階段，尤其是結(jié)合不同場(chǎng)域深化新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)理與實(shí)證研究還有不足。有鑒于此，本文擬以城市這一重要空間場(chǎng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，深入闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征，探討新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境與提升路徑，以期進(jìn)一步豐富和深化新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究與實(shí)踐進(jìn)路。

一" 新質(zhì)生產(chǎn)力與城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征

關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，學(xué)界主要從以下三個(gè)層面進(jìn)行界定。一是要素新型論，即認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力由“高素質(zhì)”勞動(dòng)者、“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料和“新質(zhì)料”勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)主要要素組成蒲清平、向往《新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)途徑——推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新動(dòng)能》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2024年第1期，第77頁(yè)。。二是“新質(zhì)”內(nèi)涵論，即從“新”與“質(zhì)”的角度界定新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，如有的學(xué)者認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”在于新階段、新產(chǎn)業(yè)、新要素、新發(fā)展模式，新質(zhì)生產(chǎn)力之“質(zhì)”在于創(chuàng)新高水平、產(chǎn)品高品質(zhì)、發(fā)展高質(zhì)量孫麗偉、郭俊華《新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證測(cè)度》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2024年第9期，第5頁(yè)。。三是發(fā)展躍遷論，即從發(fā)展與動(dòng)態(tài)的視角，強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)力（工業(yè)生產(chǎn)力），是以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，蘊(yùn)含新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)，具備高質(zhì)量、高效能，代表先進(jìn)發(fā)展水平的生產(chǎn)力，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一次質(zhì)的躍遷孫紹勇《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：中國(guó)式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心要素與實(shí)踐指向》，《山東社會(huì)科學(xué)》2024年第1期，第23頁(yè)。。本文認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為載體，以高層次創(chuàng)新型人才為支撐，以數(shù)字化、智能化、綠色化為方向的新質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技賦能、高水平支撐、高效能變革、高質(zhì)量目標(biāo)、高階性躍遷等特征。

一是高科技賦能?？萍际窍冗M(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，將推動(dòng)生產(chǎn)力顛覆性、突破性、裂變式的躍遷和提升。新質(zhì)生產(chǎn)力匯聚了數(shù)據(jù)、知識(shí)、算法、技術(shù)等創(chuàng)新要素，通過(guò)賦能勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，能不斷提升勞動(dòng)者知識(shí)儲(chǔ)備和創(chuàng)新能力，推動(dòng)勞動(dòng)資料向高端化和智能化迭代升級(jí)，拓展勞動(dòng)對(duì)象的價(jià)值、種類和形態(tài)，尤其是數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素成為重要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象，勢(shì)必使傳統(tǒng)的生產(chǎn)力三要素呈現(xiàn)新景象與新樣態(tài)。

二是高水平支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主要載體?？茖W(xué)技術(shù)的不斷變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)日益多樣化和復(fù)雜化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益高端化和精細(xì)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代升級(jí)造就了新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)以關(guān)鍵技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)翟青、曹守新《新質(zhì)生產(chǎn)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2024年第2期，第19頁(yè)。，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價(jià)值高端、前景廣闊等優(yōu)勢(shì)，二者高速發(fā)展會(huì)加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和優(yōu)化。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力以復(fù)合型、創(chuàng)新型人才為支撐?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，高素質(zhì)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。

三是高效能變革。新質(zhì)生產(chǎn)力以新型要素構(gòu)成及其優(yōu)化組合為基底，以關(guān)鍵性、顛覆性的科技創(chuàng)新為動(dòng)力源，以提升全要素生產(chǎn)率為核心標(biāo)志，是能催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生根本性變革的高能級(jí)、新水準(zhǔn)的生產(chǎn)力洪銀興《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2024年第2期，第7頁(yè)。。歷史地看，生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)次變革，從人力、畜力到機(jī)械力（蒸汽機(jī)），從機(jī)械力、電力到網(wǎng)力（互聯(lián)網(wǎng)），從網(wǎng)力到算力（智能化），每一次的飛躍都是生產(chǎn)力從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化過(guò)程，都推動(dòng)了生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，都可以稱為新質(zhì)的生產(chǎn)力劉偉《科學(xué)認(rèn)識(shí)與切實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，《經(jīng)濟(jì)研究》2024年第3期，第7頁(yè)。。新一輪以“算力”為內(nèi)核的新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、量子信息等數(shù)字信息技術(shù)的自主性研發(fā)與創(chuàng)新性應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)開辟發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新領(lǐng)域新賽道，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)組織模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)等發(fā)生質(zhì)的變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響更加深遠(yuǎn)與廣泛。

四是高質(zhì)量目標(biāo)。新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展，并已經(jīng)在實(shí)踐中展現(xiàn)出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁的推動(dòng)力與支撐力。新質(zhì)生產(chǎn)力是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一為原則，是摒棄粗放式增長(zhǎng)方式、符合高質(zhì)發(fā)展目標(biāo)的生產(chǎn)力周文、李吉良《新質(zhì)生產(chǎn)力與中國(guó)式現(xiàn)代化》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2024年第2期，第116頁(yè)。。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力具有明顯的生態(tài)屬性《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年2月2日，第1版。，兼顧開放與保護(hù)，注重生態(tài)與平衡，破解了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來(lái)的高污染困局，以清潔低碳的生產(chǎn)方式促進(jìn)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，是充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念的綠色生產(chǎn)力。

五是高階性躍遷。生產(chǎn)力不僅有“量”的差異，還有“質(zhì)”的根本不同，新質(zhì)生產(chǎn)力是高階性的生產(chǎn)力曾立、謝鵬俊《加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的出場(chǎng)語(yǔ)境、功能定位與實(shí)踐進(jìn)路》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2023年第12期，第30頁(yè)。。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力。從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力、以協(xié)調(diào)為發(fā)展目標(biāo)、以綠色為發(fā)展底色、以開放為發(fā)展要求、以共享為發(fā)展歸宿的生產(chǎn)力。其二，相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力乃至工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是更高端的生產(chǎn)力。在發(fā)展方向與模式形態(tài)上主要表征為數(shù)字化、智能化、綠色化。數(shù)字化生產(chǎn)力將數(shù)據(jù)要素作為第一生產(chǎn)要素，將數(shù)字技術(shù)作為關(guān)鍵性生產(chǎn)技術(shù)，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，賦能其他生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)技術(shù)數(shù)字化升級(jí)、生產(chǎn)方式數(shù)字化變革。智能化生產(chǎn)力推動(dòng)了生產(chǎn)力要素的智能化升級(jí)，人工智能正成為知識(shí)創(chuàng)造和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主要工具，將人類從體力和腦力勞動(dòng)中解放出來(lái)，推動(dòng)生產(chǎn)方式智能化、生產(chǎn)過(guò)程靈活化、生產(chǎn)結(jié)果高效化。綠色化生產(chǎn)力是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下運(yùn)用綠色低碳技術(shù)化生態(tài)資源為生產(chǎn)要素，化生態(tài)優(yōu)勢(shì)為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙向增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的發(fā)展《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第1版。；高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，是一個(gè)豐富而廣泛的概念，是一個(gè)能夠從宏觀、中觀、微觀層面進(jìn)行解讀的多層次概念李光榮《牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活高效能治理的內(nèi)涵及內(nèi)在關(guān)系》，《當(dāng)代黨員》2023年第9期，第55頁(yè)。。相應(yīng)地，城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求也可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)方面來(lái)理解。

從宏觀層面看，城市高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，包括城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑發(fā)展環(huán)境，深化質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，以此促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展；通過(guò)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、可及性，提升城市空間的宜居品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、智慧品質(zhì)，打造城市人文氣息，滿足人民對(duì)美好生活的向往，以此提升城市高品質(zhì)生活；通過(guò)推動(dòng)科學(xué)治理與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力破解制約治理能力現(xiàn)代化的深層次問題，構(gòu)建遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化治理體系，以此促進(jìn)城市高效能治理；通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)城市安全各類要素、各方資源、各種手段，防范和化解各類系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害挑戰(zhàn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，以此促進(jìn)城市高水平安全。

從中觀層面看，城市高質(zhì)量發(fā)展是城市規(guī)劃建設(shè)管理的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，城市高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為城市規(guī)劃與管理的高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)城市各系統(tǒng)協(xié)調(diào)、各要素匹配、各板塊銜接、各功能發(fā)揮，以高起點(diǎn)城市規(guī)劃科學(xué)布局城市發(fā)展空間；立足城市發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量城市建設(shè)提升城市發(fā)展能級(jí)；加強(qiáng)城市管理水平，用“繡花功夫”不斷提升城市管理精細(xì)化水平，增強(qiáng)市民生活的舒適感和幸福感，以高水平城市管理賦能城市治理現(xiàn)代化。另一方面，城市高質(zhì)量發(fā)展更體現(xiàn)為城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是新型城市的建設(shè)，即建設(shè)設(shè)施便利、生產(chǎn)高效、居住舒適、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市；建設(shè)能夠有效應(yīng)對(duì)和緩解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，具有社會(huì)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、組織韌性、環(huán)境韌性的韌性城市；建設(shè)運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、治理融合，實(shí)現(xiàn)全景全程全域智治的智慧城市；建設(shè)以科技創(chuàng)新為核心，形成開放、包容、多元的創(chuàng)新城市；建設(shè)以清潔低碳技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式變革，從粗放外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升式的綠色城市；建設(shè)“人民城市人民建，人民城市為人民”的人文城市項(xiàng)松林、孫悅《新型城市建設(shè)與中國(guó)式城市現(xiàn)代化》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2024年第3期，第142頁(yè)。。

從微觀層面看，城市高質(zhì)量發(fā)展是指城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這是較傳統(tǒng)、較狹義的理解高質(zhì)量發(fā)展，即強(qiáng)調(diào)要從“增長(zhǎng)”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“發(fā)展”導(dǎo)向，從注重量的速度轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、品質(zhì)、效益。因而，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就要持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、變革增長(zhǎng)動(dòng)力、提升全要素生產(chǎn)率，在追求量的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念與新發(fā)展觀。

無(wú)論是宏觀（廣義）的城市高質(zhì)量發(fā)展，還是狹義的城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，抑或中觀層面聚焦城市空間區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，核心要旨都是致力于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，聚力于培育新產(chǎn)業(yè)、催生新模式、形成新動(dòng)能，著力于實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)、功能、模式迭代升級(jí)。這些目標(biāo)任務(wù)歸根結(jié)底是培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)與內(nèi)在要求。

二" 新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理

新質(zhì)生產(chǎn)力是由生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年2月2日，第1版。，是要素、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、模式的系統(tǒng)性變革。城市高質(zhì)量發(fā)展離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展也離不開城市高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐?；诔鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技賦能、高水平支撐、高效能變革、高階性躍遷等內(nèi)涵與特征，本文具體分析與闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理。

（一）高科技賦能：新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市新型要素集聚

新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心，賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)新型生產(chǎn)要素向城市集聚，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)技術(shù)要素向城市集聚。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷推進(jìn)下，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等為支撐的前沿科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用在城市建設(shè)和治理中，大大提高了城市經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、醫(yī)療、基建等領(lǐng)域的數(shù)字化水平，成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)資本要素向城市集聚。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，資本要素可以通過(guò)線上平臺(tái)進(jìn)行融資，并基于人工智能分析科學(xué)投資城市發(fā)展領(lǐng)域，提高資本要素的使用效率。再次，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)高層次人才向城市集聚。城市高質(zhì)量發(fā)展需要戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師等研究型人才，還需要大批高素質(zhì)技能人才，而新質(zhì)生產(chǎn)力能夠加快高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)。這些高素質(zhì)復(fù)合型人才能夠利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果促進(jìn)傳統(tǒng)加工制造業(yè)技術(shù)向高精尖、高附加值技術(shù)轉(zhuǎn)變，能夠?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用于城市建設(shè)供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、數(shù)字治理等，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素向城市集聚。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有高流動(dòng)性、高滲透性、高外溢性等特征，能夠突破空間和地域限制，以較低成本進(jìn)行跨時(shí)空傳播。通過(guò)構(gòu)建城市數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)城市數(shù)據(jù)大腦，健全公共數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)匯集融合黃天航、李晶、馮晶等《“塊數(shù)據(jù)”在智慧城市建設(shè)及治理中的理論內(nèi)涵、構(gòu)建思路與應(yīng)用機(jī)制》，《城市發(fā)展研究》2022年第5期，第26頁(yè)。，釋放數(shù)據(jù)紅利，支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)一體化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展數(shù)智化、智慧化、信息化。

（二）高水平支撐：新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一般來(lái)說(shuō)，城市結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)與基石。建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”

《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年2月2日，第1版。，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心使命。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是穩(wěn)就業(yè)的主力軍，其地位與作用依然重要。另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍主要以勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)為主，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要素配置效率不高，同質(zhì)化嚴(yán)重。在資源約束趨緊、要素成本上升、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇等大背景下，要大力推動(dòng)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高技術(shù)水平和附加值，以適應(yīng)新的市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)城市新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。要結(jié)合城市資源稟賦與科技優(yōu)勢(shì)，大力培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、類腦智能、量子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新引擎。再次，新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)超前布局。要把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，面向未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品突破、企業(yè)培育、場(chǎng)景開拓、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面系統(tǒng)謀劃城市發(fā)展的新賽道、新未來(lái)。

（三）高效能變革：新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為引擎，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主導(dǎo)，以提升全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，能夠推動(dòng)城市發(fā)展動(dòng)能從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“高污染、高消耗、高投入、低效率”方式向“低污染、低消耗、低投入、高質(zhì)量”方式轉(zhuǎn)變，形成數(shù)字化、綠色化、創(chuàng)新型的高質(zhì)量發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)城市數(shù)字化發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字化，通過(guò)推行數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字休閑，建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小區(qū)，緩解城市交通擁擠、住房緊張、設(shè)施管護(hù)滯后、兒童托育困難等問題；通過(guò)打造數(shù)字化養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老方案、養(yǎng)老平臺(tái)，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合數(shù)字發(fā)展模式，提高老年人養(yǎng)老質(zhì)量；通過(guò)全面提升城市的服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)，促使城市居民可以充分享受數(shù)字生活紅利。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)城市綠色化發(fā)展。借助核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備降低城市生產(chǎn)和消費(fèi)碳排放量，提高城市水污染、土地污染、大氣污染、噪聲污染治理效率，提升城市治理的資源能源利用效率，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步提升城市治理綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，促使城市治理含綠量更高、含碳量更低。再次，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)城市創(chuàng)新型發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力將基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新擺在突出的位置，通過(guò)推進(jìn)科教融合、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)政府、企業(yè)、人才、科研、金融、資本、科技服務(wù)深入融合，聯(lián)合科技研發(fā)中心、科技服務(wù)平臺(tái)、高科技產(chǎn)業(yè)等推動(dòng)創(chuàng)新要素向城市集中，使城市成為重要的創(chuàng)新高地，打造城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意共同體，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

（四）高階性躍遷：新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市形態(tài)升級(jí)

城市高質(zhì)量發(fā)展最終體現(xiàn)在城市形態(tài)的迭代升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力的高階性躍遷，是引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)變遷的決定性力量?？v觀城市的發(fā)展歷程，不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平與性質(zhì)決定了城市不同的功能與形態(tài)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低下，主要依靠人力和畜力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市發(fā)展緩慢，城市依附于農(nóng)村，城市的主要功能是軍事防務(wù)或政治控制。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，剩余農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類逐漸豐富，推動(dòng)手工業(yè)和社會(huì)分工進(jìn)一步擴(kuò)大，越來(lái)越多的商品在城市內(nèi)頻繁交易和流動(dòng)，使得城市成為手工業(yè)中心和商品交易中心，城市的集市功能日益顯現(xiàn)。在工業(yè)社會(huì)，隨著機(jī)械力、電力取代了人力和畜力，專業(yè)化的社會(huì)大生產(chǎn)改變了分散的、孤立的、自給自足的生產(chǎn)模式，人口與資源越來(lái)越向城市聚集，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，這一時(shí)期的城市更加偏向經(jīng)濟(jì)功能。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字智能技術(shù)將生產(chǎn)力推進(jìn)到“算力”階段，創(chuàng)新型城市、智慧城市、算力城市等新型城市形態(tài)是未來(lái)城市發(fā)展的重要方向。

三" 城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的“硬道理”，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。城市能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在一定程度上決定了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。對(duì)標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，客觀地看，當(dāng)前城市高質(zhì)量發(fā)展還普遍面臨動(dòng)力變革、產(chǎn)業(yè)支撐、品質(zhì)提升、形態(tài)躍遷等現(xiàn)實(shí)困境。

（一）動(dòng)力變革的困境：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“把創(chuàng)新擺在第一位，是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性?！绷?xí)近平《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第80頁(yè)。發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)在于發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的變革。邁克爾·波特根據(jù)動(dòng)力機(jī)制的不同，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分成要素導(dǎo)向發(fā)展、投資導(dǎo)向發(fā)展、創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展和富裕導(dǎo)向發(fā)展四個(gè)階段邁克爾·波特《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，李明軒、邱如美譯，中信出版社2002年版，第534頁(yè)。。總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展處于從投資驅(qū)動(dòng)后期向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的階段姚毓春、李冰《新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換：邏輯、方向與路徑》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第3期 ，第162頁(yè)。，存在路徑依賴與路徑創(chuàng)新的雙重困境。

1.城市發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展取得了巨大成就，但主要得益于土地紅利、人口紅利、資源紅利與投資紅利，對(duì)要素驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著人口老齡化程度不斷加深、資源約束不斷收緊、公共服務(wù)需求不斷增加，原有的城市發(fā)展模式與城鎮(zhèn)化道路不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境瓶頸問題日益加劇，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶籍人口與外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，2014年3月16日發(fā)布，2024年3月28日訪問，https：//www.gov.cn/zhengce/202203/content_3635155.htm。。從國(guó)際來(lái)看，面臨百年未有之大變局，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，依靠外向型投資與出口的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式不可持續(xù)。因此，走以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的城市高質(zhì)量發(fā)展道路是勢(shì)之必然。

2.城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路徑任重道遠(yuǎn)

制約發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要因素是科技創(chuàng)新能力。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性的重大變化：在科技重點(diǎn)領(lǐng)域加速趕超，一些前沿方向開始進(jìn)入并行、引領(lǐng)階段，科技實(shí)力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升。但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在科技領(lǐng)域仍然有較大差距，很多領(lǐng)域都存在被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。其一，對(duì)城市領(lǐng)域而言，城市基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。囿于資金、人才、平臺(tái)等科研條件以及利益分配、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)效益等原因，在探索式創(chuàng)新與開發(fā)式創(chuàng)新兩種模式上，各級(jí)城市尤其是中小城市偏向后者，在基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等方面研發(fā)投入明顯不夠，不可避免地導(dǎo)致原始創(chuàng)新缺乏，重大、原創(chuàng)性成果產(chǎn)出較少。其二，城市組織與管理創(chuàng)新能力不強(qiáng)。政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科研人員等是科技創(chuàng)新的重要主體，但由于資源稟賦、專業(yè)背景、利益偏好不同，科技創(chuàng)新主體在創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效等方面存在分歧與矛盾，這對(duì)城市組織與管理創(chuàng)新提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)城市沒有很好理順政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，沒有充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體的積極性，創(chuàng)新體制機(jī)制不暢，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)創(chuàng)新主體性地位不顯著；科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈向價(jià)值鏈轉(zhuǎn)化效率不高；有為政府與有效市場(chǎng)良性互動(dòng)較為薄弱，企業(yè)與高校之間缺乏有效的信息共享與合作互動(dòng)。其三，城市科技創(chuàng)新氛圍不濃。城市作為創(chuàng)新的重要場(chǎng)域，其政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、地理環(huán)境等都會(huì)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。如城市所擁有的創(chuàng)新稀缺資源、財(cái)政支持、創(chuàng)新政策，以及對(duì)創(chuàng)新所持有的包容性不同，都會(huì)對(duì)創(chuàng)新氛圍產(chǎn)生較大影響。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐的困境：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不力

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展最為基礎(chǔ)性的支撐。如果說(shuō)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足是影響城市高質(zhì)量發(fā)展之“根”，那么產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次與發(fā)展水平則是制約城市高質(zhì)量發(fā)展之“本”。與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求的高水平產(chǎn)業(yè)支撐相比，當(dāng)前城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還存在“慢”、“低”、“難”等困境。

1.城市產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型較慢

盡管當(dāng)前城市發(fā)展勞動(dòng)密集型、粗放型產(chǎn)業(yè)逐漸減少，技術(shù)密集型、資本密集型和集約型產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但受制于產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的人力、技術(shù)、財(cái)力等巨大成本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型進(jìn)展較慢。一些資源型城市由于受到地理位置、生態(tài)環(huán)境、交通條件等諸多因素限制，城市產(chǎn)業(yè)依舊以煤炭、電力、石化、礦產(chǎn)等重化工業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)中占比仍然很高，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值超過(guò)60%，規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)比例達(dá)到九成張傳波、于喜展、隋映輝《資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：發(fā)展模式與政策》，《科技中國(guó)》2019年第5期，第68頁(yè)。。雖然近年來(lái)許多資源型城市開始注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)了大批高新技術(shù)項(xiàng)目，但高新技術(shù)與項(xiàng)目并未充分融合，出現(xiàn)了“一業(yè)獨(dú)大”、產(chǎn)業(yè)鏈條短、可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題。

2.城市產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型較低

新質(zhì)生產(chǎn)力具有開放融合性，產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，通過(guò)打破產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)相互嵌入、衍生、轉(zhuǎn)化、合成和賦能，不斷形成新業(yè)態(tài)、新模式，不僅有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升，還能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。盡管城市在資源、平臺(tái)、技術(shù)、市場(chǎng)、機(jī)制等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合，還是產(chǎn)業(yè)滲透與交叉，城市產(chǎn)業(yè)融合度均不高，是亟須突破的一大難點(diǎn)，尤其是高新技術(shù)的滲透融合。例如，城市文化與城市經(jīng)濟(jì)的融合可以打造城市人文經(jīng)濟(jì)，以文化為支點(diǎn)創(chuàng)造新需求，依托城市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)數(shù)字媒介與數(shù)字傳播實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的能級(jí)躍遷，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造美好城市生活徐劍《城市人文經(jīng)濟(jì)：以文化為支點(diǎn)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2024年第4期，第56頁(yè)。 ，但當(dāng)前很多城市的產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型未得到重視與發(fā)展。

3.城市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型較難

近年來(lái)，國(guó)家一直在推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，但很多企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)生態(tài)效益仍重視不夠，加大了城市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的難度。同時(shí)，由于關(guān)鍵性綠色低碳技術(shù)尚未完全突破，產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)水平不高，城市產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型遭遇技術(shù)瓶頸。此外，城市生態(tài)產(chǎn)品核算難度大、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題尚未破解，城市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型遭遇市場(chǎng)瓶頸。

（三）品質(zhì)提升的困境：發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)

在高速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，我國(guó)城市發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)本位的發(fā)展模式忽視了城市居民多樣化的需求，使得城市公共服務(wù)供給不充分、城市功能不完善、城市生活品質(zhì)不高，導(dǎo)致城市發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)。

1.城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不充分

教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給水平滯后于人口城市化的速度，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口受戶籍制度的限制，其進(jìn)城后既難以享有原戶籍所在地的基本公共服務(wù)，又難以享有與城市居民同等同質(zhì)的基本公共服務(wù)，易陷入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的夾縫地帶姜曉萍、康傳彬《關(guān)系-動(dòng)機(jī)：農(nóng)民工享有城市基本公共服務(wù)的可及性障礙形成機(jī)理研究》，《治理研究》2023年第4期，第65頁(yè)。，造成城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不均衡。測(cè)算結(jié)果表明，現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋率為73%。分領(lǐng)域看，文體服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全部項(xiàng)目的常住人口全覆蓋，九成以上的“勞有所得”領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目對(duì)外來(lái)常住人口同等提供，常住地政府在“弱有所扶”領(lǐng)域基本公共服務(wù)政策開放度最低。不同類型城市基本公共服務(wù)政策對(duì)非戶籍人口的開放程度差異顯著魏義方、邢偉、黎珍羽《基本公共服務(wù)由常住地供給的總體進(jìn)展、制約因素與政策建議》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2024年第4期，第119-120頁(yè)。。

2.城市功能不完善。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市功能不斷變化，但長(zhǎng)期“GDP主義至上”的發(fā)展取向使得城市功能偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了城市的文化功能和生態(tài)功能。文化是一個(gè)城市自信力、凝聚力的重要源泉，是軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成。但當(dāng)前城市發(fā)展缺少人文氣息，具有地域特色的民俗、遺產(chǎn)、景觀等逐漸消失，城市文化服務(wù)欠缺，城市面貌呈現(xiàn)“千城一面”的怪圈，沒有歷史文化底蘊(yùn)的城市難以維持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，一些城市在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，造成了空氣污染、噪聲污染、交通擁堵、資源短缺、綠地減少等一系列生態(tài)問題，忽視了城市的生態(tài)功能。

3.城市生活品質(zhì)不高

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基，安居樂業(yè)是城市居民的普遍向往。當(dāng)前城市就業(yè)供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻、競(jìng)爭(zhēng)壓力大等導(dǎo)致城市宜業(yè)性不強(qiáng)。另外，隨著人口老齡化加劇，老年人的居住環(huán)境成為一個(gè)亟須解決的問題，而城市老舊小區(qū)改造、樓房改造、管道改造等工程進(jìn)展緩慢，城市宜居性不強(qiáng)。

（四）形態(tài)躍遷的困境：數(shù)字化、智能化、綠色化水平不高

數(shù)字化、智能化、綠色化是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，城市發(fā)展的數(shù)字化、智能化、綠色化水平還有待提升。

1.城市發(fā)展數(shù)字化水平不高

我國(guó)城市層面的數(shù)據(jù)開放阻力大、顧慮多，存在“不愿開放、不敢開放、不會(huì)開放”難題，城市數(shù)據(jù)共享水平較低，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于起步階段。同時(shí)，關(guān)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，數(shù)據(jù)確權(quán)難，大數(shù)據(jù)交易面臨“用不起來(lái)”、“長(zhǎng)不大”等困境，難以有效釋放數(shù)據(jù)紅利，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不足王鉞《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國(guó)式城市現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2024年第1期，第18頁(yè)。。有關(guān)研究顯示，與北上深相比，我國(guó)其他城市的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展水平總體較低，制度供給和城市支撐不足，要素供給和主體活躍度較低顧潔、劉玉博、王振等《信息生態(tài)理論視角下城市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)就緒度評(píng)估》，《信息資源管理學(xué)報(bào)》2024年第2期，第92頁(yè)。。

2.城市發(fā)展智能化水平不高

當(dāng)前我國(guó)還未建立一套完善的智慧城市管理平臺(tái)體系，各城市之間缺乏有效溝通和協(xié)作，智慧城市發(fā)展規(guī)劃還局限在技術(shù)應(yīng)用層面，尚未實(shí)現(xiàn)全局統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，影響智慧城市穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，部分城市的智慧化建設(shè)往往注重引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施，卻忽略了如何將這些先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致城市智慧化建設(shè)投入與實(shí)際效果不匹配。狹隘的技術(shù)至上理念與商業(yè)資本的利益追逐使得智慧城市建設(shè)猶如一個(gè)個(gè)信息化GDP工程，大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、智慧城市管理系統(tǒng)、“城市大腦”工程紛紛出現(xiàn)在各城市建設(shè)項(xiàng)目清單中，企圖通過(guò)更大的數(shù)據(jù)、更快的電腦、更優(yōu)的模型解決交通、生態(tài)、環(huán)境和人口集聚等問題。然而，在投入數(shù)千億的資金后，這些問題并未得到很好解決許歡、楊慧《智慧城市迭代發(fā)展的問題、邏輯與路徑》，《學(xué)術(shù)研究》2017年第10期，第70頁(yè)。。

3.城市發(fā)展綠色化水平不高

城市是人口最密集、污染排放最集中的地方，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，城市綠色發(fā)展理念還不夠深入，綠色發(fā)展規(guī)劃重視不夠，綠色治理體系不夠完善，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程占據(jù)了大量的自然生態(tài)空間，導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)失衡，城市發(fā)展“含綠量”不高。從全球的角度來(lái)說(shuō)，城市地區(qū)所排放的二氧化碳占總量的比例在75%左右，中國(guó)城市地區(qū)占比在80%左右，主要來(lái)源于城市經(jīng)濟(jì)、城市建筑和城市交通等領(lǐng)域的人類活動(dòng)《碳中和時(shí)鐘滴答作響：城市碳排放占比高達(dá)75%，碳減排“主戰(zhàn)場(chǎng)”如何破局？》，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2022年1月14日發(fā)布，2024年3月28日訪問，" https：//www.21jingji.com/article/20220114/herald/b0f5f320a8084ef634badc46eb72b499.html。。2023年，我國(guó)全年能源消費(fèi)總量57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為55.3%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為26.4%《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2024年2月29日發(fā)布，2024年3月28日訪問， https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202402/t20240228_1947915.html。。

四" 新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑

城市是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的空間場(chǎng)域和重要引擎。在全面推進(jìn)中國(guó)式城市現(xiàn)代化的新征程上，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形塑城市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的新基礎(chǔ)；全面深化改革，健全城市高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制；推動(dòng)“四化”協(xié)同，創(chuàng)新城市高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形塑城市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

在新發(fā)展階段，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把城市高質(zhì)量發(fā)展擺在更加重要的位置，提高城市科技創(chuàng)新的能力和水平，不斷塑造城市發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

其一，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，將制約城市高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)作為攻關(guān)重點(diǎn)，對(duì)半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)、生物科技等先進(jìn)技術(shù)以及前瞻性、顛覆性技術(shù)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，充分利用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際科技交流和合作，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心翟云、潘云龍《數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展——基于“動(dòng)力-要素-結(jié)構(gòu)”框架的理論闡釋》，《電子政務(wù)》2024年第4期，第12頁(yè)。，持續(xù)深化對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的認(rèn)知和創(chuàng)新。

其二，建立健全產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體系。圍繞重點(diǎn)行業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地域協(xié)調(diào)機(jī)制形成，提高企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和自主性，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的一體化創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行有效合作，建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，相互分享信息資源，探索共同研發(fā)與合作共享機(jī)制，促使科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需求相契合。

其三，加大科技創(chuàng)新投入力度。通過(guò)發(fā)揮政府的指導(dǎo)性作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)增加科研投入。同時(shí)，通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才，提供與之相應(yīng)的薪酬體系，拓寬創(chuàng)新資金融資渠道，消解融資結(jié)構(gòu)失衡，更新和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)備和平臺(tái)，保障科技創(chuàng)新的硬件條件，以此支撐基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和原始創(chuàng)新所需的資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素資源。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的新基礎(chǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力的生成、城市的高質(zhì)量發(fā)展均離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育。在新發(fā)展階段，應(yīng)加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)融合力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。在智能化方面，著力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，利用數(shù)據(jù)、算力等新興生產(chǎn)要素推進(jìn)智能化生產(chǎn)控制和數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全方位、全鏈條的改造升級(jí)。在綠色化方面，加快綠色低碳技術(shù)的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用，革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)底色；加快新能源的開發(fā)和利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

二是加大產(chǎn)業(yè)融合力度。要加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與新科技的深度融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。同時(shí)，要強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，打破不同產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新壁壘，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新示范平臺(tái)，規(guī)劃好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)類型的頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

三是重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。一方面，根據(jù)城市資源稟賦合理規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)空布局，并隨市場(chǎng)需求和技術(shù)成熟度動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展徐政、鄭霖豪、程夢(mèng)瑤《新質(zhì)生產(chǎn)力助力高質(zhì)量發(fā)展：優(yōu)勢(shì)條件、關(guān)鍵問題和路徑選擇》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第6期，第19頁(yè)。。東部地區(qū)的城市可以憑借豐富的科教資源和厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大力發(fā)展核心技術(shù)，積極布局半導(dǎo)體、量子信息、人工智能、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等具有顛覆性影響的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)的城市以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基點(diǎn)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，發(fā)展符合自身特色的新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，通過(guò)持續(xù)突破大數(shù)據(jù)、6G、類腦智能等關(guān)鍵技術(shù)，開辟新能源、新材料、高端產(chǎn)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開創(chuàng)新業(yè)態(tài)、新模式，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（三）全面深化改革，健全城市高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)城市品質(zhì)提升，必須進(jìn)一步全面深化改革，建立健全城市規(guī)劃建設(shè)治理的體制機(jī)制。

其一，建立健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與可及性。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，各城市要因地制宜制定具體的落戶舉措，優(yōu)化落戶流程和審批，促使在城市就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口能夠進(jìn)城落戶，并可以與城市居民享受同等的社會(huì)福利。同時(shí)，要完善城市基本公共服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，提高城市基本公共服務(wù)覆蓋的均等化與可及性。

其二，建立健全城市“規(guī)建治”體制機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要夯實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)治理的法治基礎(chǔ)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市難題，充分發(fā)揮法治對(duì)城市治理的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，提高城市治理法治化水平；要加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)治理的科學(xué)指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)的治理理念，形成科學(xué)完善的治理機(jī)制和治理方式，推動(dòng)城市治理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變；要筑牢城市規(guī)劃建設(shè)治理的智能保障，提升信息技術(shù)的應(yīng)用能力，讓信息技術(shù)充分賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)城市治理智能化。

其三，建立健全城市安全發(fā)展體制機(jī)制，提升城市韌性與品質(zhì)。城市不僅有“繁忙”的發(fā)展，還提供“安全”的保障喬爾·科特金《全球城市史》，王旭等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第2頁(yè)。，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全城市安全體制機(jī)制。公共安全是城市發(fā)展、建設(shè)、投資、生活的基本保障，要充分了解當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，大力建設(shè)“新基建”，提高韌性城市建設(shè)水平，以便能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害。

（四）推動(dòng)“四化”協(xié)同，創(chuàng)新城市高質(zhì)量發(fā)展的新模式

探索中國(guó)式城市現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)新城市發(fā)展新模式，是新階段推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與使命。促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，就是要著力推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化與城市現(xiàn)代化交融共生、協(xié)同共進(jìn)，以此建設(shè)綠色智慧的數(shù)字城市。

第一，更新發(fā)展理念，從“單向度”到“多維復(fù)合”。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為立足點(diǎn)，更新城市發(fā)展理念，改變過(guò)往一味追求“快”和“量”的發(fā)展模式，從單向度的城市經(jīng)濟(jì)本位主義轉(zhuǎn)向注重更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的綜合發(fā)展，不斷推動(dòng)城市發(fā)展動(dòng)能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

第二，革新發(fā)展思路，從“+”（和）思維轉(zhuǎn)向“”（積）思維。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的新躍升，伴隨著要素配置模式、產(chǎn)業(yè)組織形式、科學(xué)技術(shù)范式等革命性變革，具有融合貫通的特點(diǎn)。因此，在發(fā)展思路上，要從“數(shù)字化+”、“智能化+”、“綠色化+”的“+”（和）思維向“數(shù)字化”、“智能化”、“綠色化”的“”（積）思維躍升，推進(jìn)城市發(fā)展數(shù)字化、智能化、綠色化深度融合，協(xié)同推進(jìn)城市現(xiàn)代化。

第三，創(chuàng)新發(fā)展方式，從“串聯(lián)式”到“并聯(lián)式”。在發(fā)展進(jìn)程上，與西方“串聯(lián)式”現(xiàn)代化道路不同，中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)“并聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程?！安⒙?lián)式”的現(xiàn)代化意味著發(fā)展時(shí)空的高度濃縮性、發(fā)展目標(biāo)的高度疊加性、發(fā)展方式的高度協(xié)調(diào)性。為此，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，最為關(guān)鍵之處就是發(fā)展道路與模式要堅(jiān)持兩個(gè)“并聯(lián)式”、兩個(gè)“四化協(xié)同”。一是外在的“并聯(lián)式”，即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化協(xié)同”；二是內(nèi)在的“并聯(lián)式”，即數(shù)字化、智能化、綠色化與城市現(xiàn)代化“四化協(xié)同”。因而要不斷提高城市數(shù)據(jù)資源開放程度，促進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)據(jù)對(duì)外開放的制度規(guī)范，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，推進(jìn)城市數(shù)字化發(fā)展；不斷推進(jìn)人工智能技術(shù)在城市規(guī)劃和建設(shè)、城市管理和服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施上的應(yīng)用，推進(jìn)城市智能化發(fā)展；不斷提升城市建筑“含綠量”，拓展城市綠地和公共空間，加速清潔可再生能源的開發(fā)和利用，推行低碳交通，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)城市綠色化發(fā)展，以數(shù)字化、智能化、綠色化驅(qū)動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展。

［責(zé)任編輯：鐘秋波］

New Quality Productivity Leading Urban High-Quality Development： Mechanism， Challenges， and Pathways

Xiang Songlin， Sun Yue" 81-90

New quality productivity embodies high technology， high level， high efficiency， high quality， and high-order characteristics in terms of element structure， supporting carriers， functional mechanisms， and forms. Cities are important spaces for population， sources of innovative activities， and vital engines for economic development. The high-quality development of cities is of paramount importance for high-quality economic and social development. It empowers cities with high technology to lead the gathering of new elements; with high-level support to guide the optimization of urban industrial structure; with efficient transformation to steer the conversion of urban dynamics; and with high-order transition to lead the upgrading of urban forms. Currently， the high-quality development of cities in China still faces practical challenges such as power transformation， industrial support， quality improvement， and morphological transition. In comprehensively promoting the modernization of Chinese cities， it is essential to adhere to innovation-driven development， shaping new dynamics， solidify the new foundation for high-quality development of cities; deepen reforms comprehensively， establish new mechanisms; promote the synergy of “Four Modernizations”， and innovate new models.