縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理研究

摘 要：縣級(jí)融媒體中心作為四級(jí)（中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)）辦臺(tái)的縣域主流媒體和重要的縣級(jí)信息平臺(tái)，既是媒介融合的“最后一公里”，又是服務(wù)鄉(xiāng)村的重要前沿陣地，連接千村萬戶，貼近民生，能更好地反映民生，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有著重要意義。習(xí)近平總書記提出要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。近年來，關(guān)于縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的研究在不斷增加。對(duì)縣級(jí)融媒體中心來說，要主動(dòng)融入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上，更好地參與鄉(xiāng)村治理。筆者對(duì)融媒體發(fā)展背景下縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心；鄉(xiāng)村治理；綜述

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）6-31-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.06.006

1 研究背景

2018年，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。截至2020年底，全國縣級(jí)融媒體中心已經(jīng)完成基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營，歷經(jīng)媒體機(jī)構(gòu)重構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制再造，逐步從數(shù)量增長向提質(zhì)增效過渡，形成了“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營模式，成功進(jìn)入縣級(jí)融媒體2.0新時(shí)代?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心［1］?？h級(jí)融媒體中心不僅是基層的主流媒體，還是國家治國理政的平臺(tái)，肩負(fù)打通黨和國家聯(lián)系人民群眾“最后一公里”的重任。因此，縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理是客觀且必要的。

隨著新媒體發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為信息傳播的主要渠道，使傳統(tǒng)傳媒格局和輿論生態(tài)發(fā)生變化。同時(shí)，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可推動(dòng)鄉(xiāng)村開展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理等方面的革新?？h級(jí)融媒體中心要主動(dòng)融入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上，更好地參與鄉(xiāng)村治理?；诖耍P者對(duì)縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行研究，探究縣級(jí)融媒體中心與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并進(jìn)行簡要述評(píng)和展望。

2 縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的研究現(xiàn)狀

2.1 關(guān)于縣級(jí)融媒體中心的研究現(xiàn)狀

2018年，習(xí)近平總書記提出要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。此后，縣級(jí)融媒體中心成為第二輪媒體融合的重點(diǎn)［1］，各地火速推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，從橫向的數(shù)量增長到縱深的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)到功能的整合，將其打造成為集政務(wù)服務(wù)、輿論宣傳、信息樞紐等功能于一體的新型縣域治理機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)融媒體中心在學(xué)界的關(guān)注度也日益增長。首先是對(duì)縣級(jí)融媒體中心發(fā)展方向和定位的研究。胡正榮提出縣級(jí)融媒體中心應(yīng)定位為區(qū)域綜合智慧平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息治理體系和信息治理能力的現(xiàn)代化［2］?？h級(jí)融媒體中心作為社會(huì)基層治理組織，只有更貼近民生，才能更好地服務(wù)民生。李文冰等［3］詳細(xì)分析了縣級(jí)融媒體中心的功能，即在信息傳播功能上，要鞏固主流意識(shí)形態(tài)，激發(fā)基層治理活力；在基層治理功能上，應(yīng)整合縣域內(nèi)的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，保證信息公開透明、協(xié)商民主的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)型；在公共服務(wù)功能上，從單一服務(wù)向多元化的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從而滿足受眾多元化需求。上述對(duì)縣級(jí)融媒體中心功能的研究是基于技術(shù)展開的，而孫?。?］在調(diào)研后提出，縣級(jí)媒體融合實(shí)踐更應(yīng)注重自身在地方社會(huì)平臺(tái)中發(fā)揮的作用，逐步確立基層治理信息樞紐的功能定位。縣級(jí)融媒體中心的功能在不斷完善，為建設(shè)縣級(jí)融媒體中心指明方向。從縣級(jí)融媒體中心內(nèi)部建設(shè)方向來看，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)整合縣域媒體資源，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新，培養(yǎng)數(shù)字人才，從而提升新聞節(jié)目的創(chuàng)造力和活力［5］。戴丹丹［6］認(rèn)為報(bào)紙記者也要樹立新媒體思維、融媒體觀念，要全方面發(fā)展，在照片拍攝、視頻錄制、微信公眾號(hào)編排等方面發(fā)力，培養(yǎng)“一超多能”的職業(yè)技能，做全媒體記者。從縣級(jí)融媒體中心外部建設(shè)來看，高偉［7］認(rèn)為要將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)成治國理政的新平臺(tái)，一是繼續(xù)增強(qiáng)信息透明度，鞏固主流輿論陣地；二是強(qiáng)化服務(wù)理念，做好“新聞+政務(wù)”，打造新型政務(wù)平臺(tái)；三是關(guān)注基層矛盾，加固基層民意共識(shí)；四是傳播鄉(xiāng)村文化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，助力鄉(xiāng)村振興。

其次是對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)模式和路徑的研究。在縣級(jí)融媒體中心模式分析方面，曹素貞等［8］對(duì)不同地區(qū)的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)模式進(jìn)行分析，總結(jié)出3種主要模式：一是基于平臺(tái)和技術(shù)支撐的“北京模式”，如延慶區(qū)融媒體中心使用的“廣電+報(bào)業(yè)”模式的“中央廚房”；二是依托省、市、縣媒體合作共建的“省級(jí)模式”，如湖北廣電集團(tuán)的“長江云”平臺(tái)；三是對(duì)接市場化的“縣級(jí)媒體集團(tuán)模式”，如長興傳媒集團(tuán)搭建的融媒體平臺(tái)，作為全國第一家縣域全媒體集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全媒化產(chǎn)品、扁平化管理、集成化功能。

最后是對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)困境和對(duì)策的研究。學(xué)術(shù)界普遍將縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)困境研究與對(duì)策研究相結(jié)合。林穎［9］在全國范圍內(nèi)選取10個(gè)縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和深度訪談，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心還存在缺乏融合思維、缺乏平臺(tái)思維、激勵(lì)機(jī)制僵化、創(chuàng)新不足、人才流失、缺乏掌控中央廚房的“主廚”等問題。吳小康［10］研究后發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)融媒體中心存在的困境是主動(dòng)融合思想還未形成，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)樹立融媒體思維，從融媒體視角去選定作品方向，激勵(lì)不同媒體朝同一目標(biāo)協(xié)同發(fā)力，形成融合發(fā)展的思想自覺和行動(dòng)自覺。趙文晶等［11］認(rèn)為縣級(jí)融媒體中心人才轉(zhuǎn)型難、整合難、更新難，在人才隊(duì)伍建設(shè)上應(yīng)完善人才激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制。在對(duì)縣級(jí)融媒體中心困境和對(duì)策分析時(shí)，可從融合思維、人才培養(yǎng)、構(gòu)建平臺(tái)出發(fā)，進(jìn)行多元協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村治理的研究現(xiàn)狀

2.2.1 鄉(xiāng)村治理的概念

鄉(xiāng)村治理與治理是包含關(guān)系，先要弄清治理，才能作用于鄉(xiāng)村治理。英國著名治理研究專家格里·斯托克認(rèn)為，治理最本質(zhì)的特征在于其權(quán)威性與有效性并非完全來源于國家強(qiáng)制性權(quán)力，而是來自各行為主體間的互動(dòng)［12］。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)認(rèn)為“治理”是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。

2.2.2 國外關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究

國外對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究已有很長時(shí)間，通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析后可知，歐美國家具有代表性的鄉(xiāng)村治理模式是城鄉(xiāng)共融型；韓國鄉(xiāng)村治理主要采用“新村運(yùn)動(dòng)”模式，即由政府來引導(dǎo)農(nóng)戶自主發(fā)展，并為農(nóng)戶提供資金和政策的幫助和支持；拉美地區(qū)（如巴西、阿根廷）的鄉(xiāng)村治理主要致力于農(nóng)村脫貧，并提供福利保障，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。不同國家的鄉(xiāng)村治理各具特色，而中國鄉(xiāng)村治理是以村民自治為基礎(chǔ)，輔以多元協(xié)同治理。

2.2.3 國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究

2006年，中央一號(hào)文件首次提出“鄉(xiāng)村治理”這一政策概念；到2017年，鄉(xiāng)村治理開始被賦予新的宏大視角。黨的十九大正式提出要建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。從國內(nèi)現(xiàn)有研究來看，中國鄉(xiāng)村治理的研究包括鄉(xiāng)村治理概念、治理主體、治理模式等方面。

對(duì)鄉(xiāng)村治理概念的研究，國內(nèi)學(xué)者從“鄉(xiāng)村治理”概念內(nèi)涵的不同角度進(jìn)行闡述。黨國英［13］從“鄉(xiāng)村治理”的內(nèi)容視角出發(fā)，提出鄉(xiāng)村治理是為了提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平、維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。賀雪峰［14］從發(fā)展與實(shí)踐角度出發(fā)，提出鄉(xiāng)村治理是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，并探究中國鄉(xiāng)村如何進(jìn)行管理或中國鄉(xiāng)村如何進(jìn)行自我管理。呂德文［15］從國家治理現(xiàn)代化視角出發(fā)，提出鄉(xiāng)村治理是國家與鄉(xiāng)村社會(huì)接觸過程中所形成的各種關(guān)系的總和，并總結(jié)分析中華人民共和國成立以來鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。高國偉等［16］從技術(shù)角度出發(fā)，提出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)需要多元主體全過程的協(xié)同合作，借助信息技術(shù)，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的線下治理轉(zhuǎn)向線上治理，讓鄉(xiāng)村治理變得更加高效、便捷和精準(zhǔn)。

對(duì)鄉(xiāng)村治理主體的研究，丁志剛等［17］提出治理主體是治理活動(dòng)的承擔(dān)者、參與者，且黨和政府始終是最重要的治理主體，而農(nóng)民組織、社會(huì)組織也是鄉(xiāng)村治理不可或缺的治理主體。在此后的研究中，對(duì)鄉(xiāng)村治理的主體研究大多數(shù)集中在多元化方面，更注重農(nóng)民主體意識(shí)的覺醒。劉方亮等［18］認(rèn)為自改革開放以來，基于鄉(xiāng)村基層選舉制度開始形成，農(nóng)民參與治理的主體性大大增強(qiáng)，這為探索中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)在基層社會(huì)的實(shí)現(xiàn)方式提供一條可能的路徑。于健慧［19］認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的主體是農(nóng)民，在鄉(xiāng)村治理中，最重要的是增強(qiáng)農(nóng)民的主動(dòng)性，激發(fā)其主體意識(shí)，使其主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，這也是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要完成的任務(wù)。在多元主體的共同治理下，鄉(xiāng)村治理成為各種力量的博弈場。顏楊等［20］提出要實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治，要在法治軌道上明確劃分各治理主體之間的權(quán)責(zé)范圍；明確各治理主體的職責(zé)范圍，才能保證鄉(xiāng)村治理的各個(gè)主體之間保持平衡，從而形成多元協(xié)同的治理體系。

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和模式可分為3種。一是人民公社模式，其將國家行政權(quán)力與社會(huì)權(quán)力進(jìn)行高度統(tǒng)一，但過于“理想化”，導(dǎo)致脫離實(shí)際。二是“鄉(xiāng)政村治”治理模式，其將治理分化為“一元二體”，“一元”是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民委員會(huì)皆來自人民，“二體”是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民委員會(huì)在產(chǎn)生方式、組織構(gòu)成和職能目標(biāo)上均有所不同［21］。該模式在一定程度上重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)的總體機(jī)制，但因部分制度未細(xì)化，導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡等。三是“三治”結(jié)合治理模式，唐皇鳳等［22］認(rèn)為“三治”是以自治、法治、德治作為鄉(xiāng)村治理的基本方式，發(fā)揮“自治為本、法安天下、德潤民心”功能，優(yōu)于單一治理方式或兩兩結(jié)合的治理模式。

楊新榮等［23］通過政策和調(diào)研，提出“四化”模式，一是治理主體多元化，治理體系的核心為黨組織，村委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、議事會(huì)協(xié)同黨組織進(jìn)行治理，從而打造新型共建共治共享的社會(huì)治理格局；二是治理權(quán)力的制度化，保障鄉(xiāng)村社會(huì)有序推進(jìn)的多元化治理；三是治理方式科學(xué)化，根據(jù)治理原理、時(shí)序性及治理的輕重緩急來選擇合適的治理方式；四是治理手段現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村社區(qū)治理要用網(wǎng)格化管理來取代傳統(tǒng)的村民管理模式，形成設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶的新型治理方式。鄉(xiāng)村治理模式隨時(shí)代變化而產(chǎn)生變化。

2.3 縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)研究

在中國中國知網(wǎng)對(duì)“縣級(jí)融媒體中心+鄉(xiāng)村治理”進(jìn)行精準(zhǔn)搜索，共搜索到相關(guān)文獻(xiàn)55篇。從檢索結(jié)果來看，此方面研究始于2020年，并逐年增加，大多數(shù)文獻(xiàn)是從縣級(jí)融媒體中心助力鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，對(duì)其參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行研究。例如，李佩等［24］認(rèn)為縣級(jí)融媒體中心要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村信息溝通橋梁、文化傳承、構(gòu)建身份認(rèn)同和宣傳的作用。對(duì)縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理的研究，主要從參與路徑進(jìn)行分析。例如，曹月娟等［25］認(rèn)為在媒體融合背景下，縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理有助于推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，縣級(jí)融媒體中心在參與社會(huì)治理實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)，形成一些較為成功的模式，如“媒體+黨建”“媒體+政務(wù)服務(wù)”“媒體+助農(nóng)”“媒體+文旅”“媒體+公益”等。張守信等［26］認(rèn)為縣級(jí)融媒體中心作為基層的新型主流媒體，要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、傳播優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢和效果優(yōu)勢，立足資源整合、文化創(chuàng)新、數(shù)據(jù)服務(wù)、協(xié)同治理功能定位，通過“融媒+文化創(chuàng)新”“融媒+文旅共建”“融媒+公共服務(wù)”等實(shí)踐路徑來助力鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)。黃楚新等［27］提出縣級(jí)融媒體中心賦能鄉(xiāng)村治理的路徑有平衡好新發(fā)展理念與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的相互關(guān)系、把握好統(tǒng)籌布局與分類實(shí)施的辯證統(tǒng)一、兼顧好轉(zhuǎn)型升級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的雙重視角。在該研究方向上，學(xué)者們比較注重對(duì)縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理路徑的研究，符合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，且具有較高的研究價(jià)值。

3 結(jié)束語

通過對(duì)近年來縣級(jí)融媒體中心參與鄉(xiāng)村治理研究進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)術(shù)界越來越重視對(duì)縣級(jí)融媒體中心的研究，對(duì)縣級(jí)融媒體中心的定位、功能拓展、社會(huì)聯(lián)結(jié)上提出了新的方向和要求。這為該研究提供了一定基礎(chǔ)，但仍要進(jìn)一步深化。

第一，縣級(jí)融媒體中心作為輿論宣傳、政務(wù)服務(wù)、信息樞紐、助力脫貧的綜合性服務(wù)平臺(tái)，正朝著治國理政新平臺(tái)方向發(fā)展。各地要根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行構(gòu)建，在建設(shè)路徑上要重視媒體資源的融合，重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，探索出符合自身發(fā)展的建設(shè)路徑。同時(shí)，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，要不斷完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高村民入網(wǎng)率?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展重塑了鄉(xiāng)村治理方式，出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+服務(wù)”的新型治理模式，鄉(xiāng)村治理也隨著時(shí)代的變化而變化?？h級(jí)融媒體中心在參與鄉(xiāng)村治理過程中，要注重治理與技術(shù)融合，采用現(xiàn)代化方式，融入到鄉(xiāng)村治理中。

第二，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為縣級(jí)融媒體中心融入鄉(xiāng)村社會(huì)、參與鄉(xiāng)村治理提供了新的契機(jī)，融入鄉(xiāng)村并向下生根是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心治國理政平臺(tái)屬性和打通“最后一公里”的內(nèi)在要求?？h級(jí)融媒體中心與鄉(xiāng)村治理的融合，不僅能打通治理的“最后一公里”，還能探索出鄉(xiāng)村治理新路徑，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

綜上所述，對(duì)縣級(jí)融媒體中心和鄉(xiāng)村治理的研究相對(duì)深入，但對(duì)縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的研究還有待完善。

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作者簡介：趙梁玉（2000—），女，碩士生，研究方向：傳播學(xué)；劉慶華（1981—），男，博士，講師，研究方向：鄉(xiāng)村傳播、廣告與品牌傳播。