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    城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在的問題與對策研究

    2024-01-01 00:00:00陳芳婷
    鄉(xiāng)村科技 2024年6期
    關鍵詞:數(shù)字治理數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合

    摘 要:推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要數(shù)字技術助力,鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底層邏輯。推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理,有助于促進城鄉(xiāng)治理意識融合、城鄉(xiāng)治理方式融合、城鄉(xiāng)治理主體融合。盡管如此,當前在人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理過程中,仍存在鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識薄弱、數(shù)字治理方式低效、數(shù)字治理主體缺失等問題。為解決這些問題,基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念,可以在城鄉(xiāng)互通數(shù)字治理實踐、城鄉(xiāng)幫扶數(shù)字治理技術、城鄉(xiāng)流動數(shù)字治理人才等方面探尋相應的解決途徑。

    關鍵詞:城鄉(xiāng)融合;數(shù)字賦能;鄉(xiāng)村治理;數(shù)字治理;鄉(xiāng)村振興

    中圖分類號:F323;F49 文獻標志碼:A 文章編號:1674-7909(2024)6-22-4

    DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.06.004

    0 引言

    城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在經(jīng)歷城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化后形成的新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展形態(tài),也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路[1]。黨的十九大報告提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2019年4月15日,中共中央、國務院出臺的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出,將分計劃、分步驟、分階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的二十大報告再次強調(diào),全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開數(shù)字化[2],更離不開數(shù)字化治理,尤其是鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術的出現(xiàn),改變了原有的城鄉(xiāng)社會發(fā)展格局,塑造了新的城鄉(xiāng)社會治理模式[3]。2022年1月,國務院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求,推動數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化,統(tǒng)籌推動新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設,形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。為此所制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》其中一項便是,開展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設,加快推進農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設,強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡安全保障,提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理,是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。然而,當前在數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理的過程中,在數(shù)字治理意識、治理方式和治理主體等方面出現(xiàn)了問題。依托城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略,借助數(shù)字技術,是解決鄉(xiāng)村數(shù)字化治理問題的有效路徑。

    1 推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義

    1.1 促進城鄉(xiāng)治理意識融合:“分治”向“共治”治理意識轉(zhuǎn)移

    城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構了決定城鄉(xiāng)二元“分治”格局的形成。由于歷史原因,城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構的長期存在導致城市與農(nóng)村在治理要求上有所區(qū)別,逐漸形成了城鄉(xiāng)二元分治的社會治理格局[4]。城市優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)二元分治格局,是城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生的重要原因,而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打破了原有的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構。借助數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理的深度融合,數(shù)字治理突破城市與鄉(xiāng)村的空間限制,將城鄉(xiāng)治理數(shù)據(jù)歸集融合、城鄉(xiāng)治理信息開放共享,形成城鄉(xiāng)社會治理數(shù)字化聯(lián)結(jié),打破了城鄉(xiāng)二元治理壁壘,推動城鄉(xiāng)共治發(fā)展。以浙江省長興縣為例,“數(shù)字長興”項目將整個長興縣視為城鄉(xiāng)一體的治理單元,開展數(shù)字化治理[5],強化城鄉(xiāng)共同治理意識在數(shù)字城鄉(xiāng)融合過程中的支撐作用,使城鄉(xiāng)分治的治理意識向城鄉(xiāng)共治的治理意識轉(zhuǎn)移。

    1.2 促進城鄉(xiāng)治理方式融合:“人治”向“數(shù)治”治理方式轉(zhuǎn)移

    人際互動向人機互動轉(zhuǎn)移是數(shù)字技術應用于城鄉(xiāng)治理的發(fā)展趨勢。在數(shù)字技術賦能城鄉(xiāng)治理的過程中,“大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理”“鄉(xiāng)村+政府服務”“智慧鄉(xiāng)村”等實時、快速、高效的數(shù)字治理方式,逐漸成為鄉(xiāng)村治理的主要方式,改變了以往“人對人”“面對面”等傳統(tǒng)治理方式。同時,算法判斷、圖像識別、機器判斷等人工智能技術不斷被應用到具體的治理場景中,將高度復雜的社會治理問題可視化,實現(xiàn)對城鄉(xiāng)治理問題的精準監(jiān)察和風險防控,從而顯著提升城鄉(xiāng)治理效能。數(shù)字治理介入城鄉(xiāng)治理,改變了城鄉(xiāng)原有治理方式存在的屬地固化、延時、低效等問題,在數(shù)字技術形態(tài)的非物理空間上的治理方式更加靈活和便捷[6]。數(shù)字技術與城鄉(xiāng)治理的深度結(jié)合,使得城市與鄉(xiāng)村能夠采取共同的治理方式,城鄉(xiāng)共同的數(shù)字治理方式可推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    1.3 促進城鄉(xiāng)治理主體融合:“單一”向“多元”治理主體轉(zhuǎn)移

    多元主體參與社會治理是實現(xiàn)數(shù)字治理的關鍵。以浙江省鄉(xiāng)村公共服務平臺建設為例,該平臺逐步從“多用戶”模式向“全用戶”模式轉(zhuǎn)變,可為更廣泛的村民群體提供更全面的公共服務[7]。隨著數(shù)字治理平臺的普及應用,治理主體可以實現(xiàn)遠程參與治理,可行使自身的參與權和表達權。數(shù)字信息系統(tǒng)聚集了村民、市民、各類社會組織、企業(yè)、政府等多元治理主體的力量,將其匯聚于數(shù)字平臺上,使其共同參與城鄉(xiāng)治理。這種轉(zhuǎn)變顛覆了傳統(tǒng)以單一主體為主導的治理模式。數(shù)字技術賦能城鄉(xiāng)治理,拓寬了多元治理主體直接或間接參與治理的途徑,實現(xiàn)了治理模式從一元垂直管理向多元共治的轉(zhuǎn)變[8]。多元治理主體通過數(shù)字治理平臺共同參與治理,使城鄉(xiāng)社會問題在治理過程中得到多元視角的解決思路,發(fā)揮數(shù)字治理的多元主體決策優(yōu)勢,且通過城鄉(xiāng)治理主體的融合促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)狀

    2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識:現(xiàn)代與傳統(tǒng)治理思維并存

    《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告(2022)》顯示,2021年全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達39.1%,全國“三務”網(wǎng)上公開行政村覆蓋率達78.4%,國家電子政務外網(wǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率達96.1%,其中“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”板塊加速向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,如全國六類涉農(nóng)政務服務事項綜合在線辦事率達68.2%。這表明以數(shù)據(jù)驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理水平正在提高,現(xiàn)代化數(shù)字治理思維不斷增強。數(shù)字鄉(xiāng)村與數(shù)字治理發(fā)展,使鄉(xiāng)村生活向數(shù)字生活轉(zhuǎn)變,打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思維,向現(xiàn)代數(shù)字治理思維轉(zhuǎn)變[9]。然而,就現(xiàn)實鄉(xiāng)村治理狀況而言,當前鄉(xiāng)村在選舉、議事等公共事務的開展方面主要采取傳統(tǒng)的線下形式,表現(xiàn)出傳統(tǒng)權威型的治理偏好傾向[10]?,F(xiàn)代與傳統(tǒng)治理思維同時并存的鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)狀,不利于推進城鄉(xiāng)數(shù)字治理意識融合。

    2.2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理方式:廣泛應用與應用受限并存

    目前,鄉(xiāng)村數(shù)字治理廣泛應用于黨建引領、政務管理、公共服務和公共安全等方面[11]。例如,浙江省湖州市著重打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”全景治理平臺,該平臺能夠呈現(xiàn)可視的村莊景觀,并通過數(shù)字技術手段使其能輔之以智能感知、動態(tài)管理和輔助決策等功能,平臺五大板塊中的兩大板塊集中于鄉(xiāng)村服務和鄉(xiāng)村治理[12]。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村工程的推進,當前浙江省、廣東省、貴州省、四川省等實際案例數(shù)據(jù)顯示,鄉(xiāng)村基層黨建數(shù)字化、鄉(xiāng)村政務治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村公共安全治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化的覆蓋率和治理水平顯著提升[13]。然而,鄉(xiāng)村數(shù)字治理方式在實際的應用中處處受限。當前廣大地區(qū)農(nóng)村數(shù)字化基礎設施和應用條件不充分,主要表現(xiàn)在數(shù)字硬件設施匱乏、數(shù)字軟件應用水平低、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)脆弱等方面[14]。此外,鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺存在建設普及難、便捷應用難、付諸使用難等問題[9]。而城鄉(xiāng)數(shù)字基礎建設水平、城鄉(xiāng)數(shù)字治理水平、城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素差距不斷加大,使城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝難以愈合[15]。

    2.3 鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體:空心化、老齡化、缺能化

    當前鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體趨于空心化、老齡化、缺能化。第一,鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體空心化現(xiàn)象加劇。我國農(nóng)村地區(qū)勞動力嚴重外流,農(nóng)村人口急劇減少,使鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。第二,鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體趨向老齡化。當前,村“兩委”成員出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象,使該主體缺乏主動開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的熱情,難以完成數(shù)字治理等工作[9]。第三,鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體缺乏數(shù)字治理的認識和素質(zhì)能力。開展鄉(xiāng)村數(shù)字治理對治理主體的信息獲取能力和技術使用能力有一定要求。鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體難以有效認識數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理應用中的重要性。如果數(shù)字治理認識能力缺乏,那么數(shù)字治理行動能力也將不足。同時,如果獲取互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息服務能力也將不足,那么開展數(shù)字治理操作、應用、實踐能力也不足,導致無法勝任數(shù)字平臺搭建以及開展技術治理等工作。

    3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在的問題

    3.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識薄弱:低于城市的創(chuàng)新數(shù)字治理意識

    城市治理不斷在“5G智控”交通治理、“3D屏全覆蓋監(jiān)測”生態(tài)治理、“智慧+”政府治理等場景應用新的數(shù)字技術,快速開拓新的應用治理場景,為城市治理提供智慧化服務、開展城市治理的智能化項目、展現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化面貌,極大凸顯了城市數(shù)字治理的創(chuàng)新意識。鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識與之相較顯得尤為薄弱,主要表現(xiàn)為數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理應用的場景有限,受傳統(tǒng)行政業(yè)務辦理和管理理念影響,主要集中于政務服務方面。鄉(xiāng)村數(shù)字治理技術優(yōu)化率低、更新速度慢,難以提供及時且個性化的治理服務。鄉(xiāng)村缺乏開拓新的治理場景、開發(fā)新的治理服務平臺、優(yōu)化數(shù)字治理技術的設備、技術、資金和人才等資源,在數(shù)字治理應用和創(chuàng)新方面的意識較為薄弱。

    3.2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理方式低效:落后于城市的高效數(shù)字治理方式

    與城市治理“一朵云”全覆蓋、“一網(wǎng)通”全辦理、“一證通辦”“秒批秒辦”“最多跑一次”“一次都不用跑”等靈活、高效、便捷的數(shù)字治理方式相比,鄉(xiāng)村數(shù)字治理的效能較低,村務辦理電子化率低,沒有開展鄉(xiāng)村數(shù)字治理服務,或不能及時有效地通過數(shù)字技術手段處理鄉(xiāng)村治理問題。技術硬件缺乏和人力資源不足是鄉(xiāng)村數(shù)字治理低效的主要原因。一是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設不足,沒有數(shù)字硬件設備或數(shù)字基建無法開展數(shù)字治理。二是鄉(xiāng)村數(shù)字治理人力資源缺乏,村干部對數(shù)字效能和應用數(shù)字治理技術的能力不足,對數(shù)字治理效能的認識不足。

    3.3 鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體缺失:反差于城市的多元數(shù)字治理主體

    城市聚集了大量人口,學生群體、專家群體、企業(yè)、各社會組織等多元的治理主體共同參與治理。當前,由空巢老人和小孩留守的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重,農(nóng)村主要勞動人口外流城市,本村人才不回村,駐村人才留不住,導致鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體缺失[16]。缺乏治理主體導致無法開展和推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理。與此同時,村民作為主要的鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體,其數(shù)字治理素養(yǎng)不高。村民數(shù)字素養(yǎng)并未隨著網(wǎng)絡技術普及而提高,村民自身文化程度較低,且缺乏使用智能設備參與鄉(xiāng)村治理的知識和技能,鄉(xiāng)村的熟人社會封閉性排斥虛擬環(huán)境數(shù)字治理等新事物。

    4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理問題的對策

    4.1 數(shù)字治理實踐城鄉(xiāng)互通:強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識

    第一,推動鄉(xiāng)村治理意識從傳統(tǒng)治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)變至關重要。為實現(xiàn)這一目標,關鍵在于強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識,并優(yōu)先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理觀念。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理特有的行政主導、封閉保守、碎片分割三大現(xiàn)象,阻礙鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平提升,須重構數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念以引導鄉(xiāng)村新發(fā)展[17]。第二,建立數(shù)字治理實踐的城鄉(xiāng)互通平臺具有重要意義。實踐是認識的來源,參與數(shù)字治理實踐,強化數(shù)字治理意識。城市在數(shù)字治理領域已積累豐富的實踐經(jīng)驗,然而在目前的數(shù)字化治理實踐中,城鄉(xiāng)之間仍缺乏有效的平臺聯(lián)動機制,難以共同開展數(shù)字治理實踐。為解決這一問題,應建立城鄉(xiāng)治理一體化實踐平臺,如浙江省“城鄉(xiāng)綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺”,以擴展城鄉(xiāng)治理實踐空間。以數(shù)字治理實踐,強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理技術創(chuàng)新意識、治理機制創(chuàng)新意識、治理模式創(chuàng)新意識,使鄉(xiāng)村數(shù)字治理注重城鄉(xiāng)融合機制下的數(shù)字賦能,強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識。

    4.2 數(shù)字治理技術城鄉(xiāng)幫扶:提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能

    提升數(shù)字硬件質(zhì)量與人力資源水平,是提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理效率的關鍵。第一,在數(shù)字治理硬件條件方面,應加快農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設。推進5G網(wǎng)絡等基礎設施在農(nóng)村全覆蓋,使鄉(xiāng)村數(shù)字治理的開發(fā)、應用、服務平臺由具有數(shù)字基礎設施的載體所依托。在數(shù)字治理平臺的創(chuàng)新開發(fā)應用上,城市數(shù)字治理的平臺、技術、業(yè)務可以針對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實際運作情況,向農(nóng)村共享數(shù)字治理核心技術,實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字治理的技術共享、技術對接、技術幫扶。第二,在數(shù)字治理人力軟件方面,應提高農(nóng)村干部數(shù)字治理的專業(yè)技能和業(yè)務能力。通過組織召開數(shù)字治理培訓課、舉辦培訓講座交流實際數(shù)字治理問題等方式,改變村干部對數(shù)字治理的認知偏差,從而使其認識到人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興現(xiàn)代數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的應用價值,從而提高村干部對數(shù)字化治理平臺的實際操作能力,提高數(shù)字治理業(yè)務水平,不斷提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。

    4.3 數(shù)字治理人才城鄉(xiāng)流動:充實鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體

    治理人才是推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關鍵。鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才匱乏,成為阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙。第一,探索建立數(shù)字治理人才的城鄉(xiāng)流動機制。城市方面可通過成立數(shù)字治理研究院等方式,為農(nóng)村培養(yǎng)數(shù)字治理人才;通過定期選人駐村開展治理指導,向農(nóng)村輸送數(shù)字治理人才;通過人才引進政策和人才保障政策,幫助農(nóng)村留住數(shù)字治理人才。農(nóng)村方面應派遣農(nóng)村治理工作人員,定期且長期進入城市學習新的治理知識和技能,學習先進的鄉(xiāng)村數(shù)字治理經(jīng)驗,就鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作中的基層人員數(shù)字素質(zhì)、數(shù)字設備運行、數(shù)字政務處理效率等方面,與城市數(shù)字治理人員進行深入實際的交流,尋求有效的解決方法。第二,提高村民數(shù)字治理主體的數(shù)字素養(yǎng)。在充實鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體的同時,應通過入村培訓數(shù)字治理設備和平臺的使用方法,使村民掌握使用數(shù)字設備的知識和技能,從而提升其數(shù)字治理素養(yǎng)和數(shù)字治理參與能力。

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    作者簡介:陳芳婷(2000—),女,碩士生,研究方向:政治學理論與國家治理。

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