新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的路徑探析

［摘要］黨的十八大以來(lái)，我們黨基于世情、國(guó)情、黨情，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)規(guī)律以及黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，提出了“兩個(gè)維護(hù)”的重大命題并作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。確立習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，使中國(guó)共產(chǎn)黨在組織上統(tǒng)一于以習(xí)近平同志為黨的核心，思想上一致于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的首要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要全面、系統(tǒng)、整體地加以落實(shí)。在實(shí)踐上，堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和具有高度凝聚力、向心力的黨中央權(quán)威尤為重要，一是加強(qiáng)黨的核心和黨中央權(quán)威，二是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，三是貫徹落實(shí)民主集中制，四是健全“兩個(gè)維護(hù)”的制度體系，通過(guò)這四個(gè)方面的系統(tǒng)性路徑來(lái)堅(jiān)持和加強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”。

［關(guān)鍵詞］兩個(gè)維護(hù)；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；黨的建設(shè)

［中圖分類(lèi)號(hào)］A8［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672-1071（2024）04-0008-09

黨的二十大指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”［1］26，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯要求，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)和頭等大事。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的最高原則，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的基本要求、重大原則，是馬克思主義唯物史觀和建黨學(xué)說(shuō)的根本體現(xiàn)，也是完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措和關(guān)鍵引領(lǐng)。

一、 增強(qiáng)核心權(quán)威：不斷加強(qiáng)黨的核心和黨中央權(quán)威建設(shè)

黨的核心和黨中央權(quán)威建設(shè)是“兩個(gè)維護(hù)”的首要的組成部分，是黨的建設(shè)的核心和關(guān)鍵。恩格斯的《論權(quán)威》中強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動(dòng)”［2］372，因此，“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”［3］424。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首要和關(guān)鍵的是維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位。維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位是維護(hù)黨中央權(quán)威的要求和保證，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提和基礎(chǔ)。

（一） 堅(jiān)持根本性：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位和黨中央權(quán)威

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》明確將“兩個(gè)維護(hù)”作為“根本政治要求”［4］。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要的、根本的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以非凡的理論勇氣、卓越的政治智慧、高超的領(lǐng)導(dǎo)能力、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的二十大通過(guò)的關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議強(qiáng)調(diào)：“兩個(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，為進(jìn)一步做到“兩個(gè)維護(hù)”提供了豐厚的法理依據(jù)，也為新時(shí)代“趕考路”指明了方向。因此，確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨和全體中國(guó)人民的共同心愿，是歷史的選擇、人民的選擇。

核心是政治上的旗幟、思想上的靈魂、行動(dòng)上的統(tǒng)帥。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志”［5］43?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是具體的、可行的，全體黨員干部和黨組織必須時(shí)刻從政治上、思想上、感情上、組織上和行動(dòng)上全面堅(jiān)決地維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位和黨中央權(quán)威。人民群眾是我們治黨興國(guó)的根基所在、命脈所在，是我們黨的力量之源?！皟蓚€(gè)維護(hù)”的核心要義是以人民為中心，要進(jìn)一步維護(hù)黨的權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，始終把人民群眾的切身利益放在首位，將人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)纬梢灾袊?guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。

（二） 突出政治性：強(qiáng)化“政治三力”對(duì)黨的核心和黨中央權(quán)威的政治引領(lǐng)

政治能力是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，在黨的建設(shè)中起著“把握方向、把握大勢(shì)、把握全局”的作用。從政治領(lǐng)導(dǎo)看，“兩個(gè)維護(hù)”就是為了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民的事業(yè)、方針的執(zhí)行，做不好將貽害無(wú)窮。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！保?］800黨的核心和黨中央權(quán)威代表著集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高力量，是踐行黨的宗旨、原則的最高權(quán)威。各級(jí)地方和部門(mén)的黨組織的權(quán)威來(lái)自黨中央的權(quán)威，服從服務(wù)于黨中央權(quán)威。因此，必須從政治要求上全面加強(qiáng)黨的核心的權(quán)威和黨中央的權(quán)威。增強(qiáng)政治判斷力，就是要從根本性、戰(zhàn)略性的角度思考問(wèn)題，以黨和國(guó)家發(fā)展大局為重，不做偏離中央的決定。提高政治判斷力就要堅(jiān)持“國(guó)之大者”，把國(guó)家、人民放在最高位置，以黨和國(guó)家的要求為基點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力，就是要始終與黨中央保持一致，堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不折不扣和融會(huì)貫通學(xué)習(xí)中央精神，用中央精神分析工作、指導(dǎo)工作，時(shí)刻與黨中央保持一致。增強(qiáng)政治執(zhí)行力，就是要做到知行合一、言行一致，對(duì)中央的指示部署不折不扣地落實(shí)，時(shí)刻與黨中央對(duì)標(biāo)對(duì)表。提升“政治三力”，讓其與“兩個(gè)維護(hù)”相聯(lián)系，才能更好地發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、黨中央的權(quán)威作用。

（三） 強(qiáng)化思想性：用黨的創(chuàng)新理論增強(qiáng)維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威的思想自覺(jué)

理論上的清醒與成熟是政治上、行動(dòng)上的堅(jiān)定與成功的前提和基礎(chǔ)。因此，堅(jiān)決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威的自覺(jué)性和主動(dòng)性必須在思想上自覺(jué)堅(jiān)定。黨的二十大報(bào)告指出：“用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)?！保?］43新時(shí)代加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，就是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想把準(zhǔn)脈搏、武裝頭腦、推動(dòng)工作。這是正確且唯一的路徑，也是黨上下同心、堅(jiān)如磐石的必然選擇，其創(chuàng)新理論根據(jù)中國(guó)的具體實(shí)踐而成，是全體人民智慧的結(jié)晶，也是我們必須堅(jiān)持并且長(zhǎng)期堅(jiān)持的行動(dòng)指南。首先，融會(huì)貫通理論的學(xué)習(xí)、思考和運(yùn)用。思想統(tǒng)一是行動(dòng)統(tǒng)一的先導(dǎo)。黨的創(chuàng)新理論不僅是世界觀，更是方法論，要將黨的創(chuàng)新理論靈活運(yùn)用到新時(shí)代黨的建設(shè)的新的偉大工程中去，保持頭腦上的清醒和步履上的堅(jiān)定，步調(diào)統(tǒng)一，更好地推進(jìn)“兩個(gè)維護(hù)”的落實(shí)。在運(yùn)用的過(guò)程中，不斷思考，深化理論內(nèi)涵，及時(shí)將科學(xué)的理論內(nèi)涵轉(zhuǎn)化成良好的治理效能。其次，用創(chuàng)新理論指導(dǎo)工作。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系”［1］43，不斷用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)揮治黨治國(guó)的實(shí)效。在法制建設(shè)方面，要以習(xí)近平法治思想為指引，全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治根基，深入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治中國(guó)建設(shè)。最后，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為維護(hù)黨的核心的行動(dòng)自覺(jué)。在重大問(wèn)題、重要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，必須堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，只有用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝神聚魂，才能抵住“其他主義”的誘惑。時(shí)刻用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，從思想上理解政治內(nèi)涵、堅(jiān)定政治信念，從行動(dòng)上緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央的周?chē)屨麄€(gè)黨組織形成堅(jiān)強(qiáng)的合力，應(yīng)對(duì)更大的挑戰(zhàn)。

二、 強(qiáng)化集中領(lǐng)導(dǎo)：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的首要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須全面、系統(tǒng)、整體地加以落實(shí)的根本原則，并且著重突出“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”“加強(qiáng)黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等黨中央的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)來(lái)強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（一） 增強(qiáng)綜合性：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)黨的核心夯實(shí)了根基，維護(hù)黨中央權(quán)威必須維護(hù)黨的核心的權(quán)威。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的二十大報(bào)告中五個(gè)必由之路的首個(gè)經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代新征程上，我們應(yīng)該不斷深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方方面面。

首先，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)完善黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全領(lǐng)域、全過(guò)程、全方位，確保黨中央領(lǐng)導(dǎo)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效。其次，健全黨領(lǐng)導(dǎo)重大工作和重要機(jī)構(gòu)的制度，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的法律制度，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，健全維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織制度體系，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證，提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)和水平。要全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，聚合成為黨的旺盛生命力和強(qiáng)大號(hào)召力。此外，還應(yīng)該提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)和水平。各級(jí)黨員干部應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)和系統(tǒng)思維，全面加強(qiáng)思想淬煉、實(shí)踐鍛煉和政治歷練，增強(qiáng)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法解決新問(wèn)題的能力，真正成為經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨的烈火真金。

（二） 提升關(guān)鍵性：完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”［1］64，落實(shí)黨中央重大決策部署，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。黨抓住重大工作的決策，制定相關(guān)理論和路線方針政策，黨組織和黨員干部才會(huì)依照決策相繼開(kāi)展后續(xù)工作。這項(xiàng)機(jī)制可以加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地促進(jìn)黨中央部署的落實(shí)，進(jìn)而加強(qiáng)黨的核心力量和黨中央權(quán)威。

一分部署，九分落實(shí)。首先，各部門(mén)應(yīng)該積極貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極主動(dòng)將黨的主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和政策政令，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理方式方法的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。其次，完善任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度體制，定期開(kāi)展“回頭看”，切實(shí)推動(dòng)各部門(mén)深刻領(lǐng)悟黨中央的思想，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中央部署落實(shí)生效。針對(duì)各個(gè)黨組織在決策部署落實(shí)方面的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)構(gòu)建責(zé)任清單，理順責(zé)任主體，避免因?yàn)樨?zé)任不明相互推諉、互不承認(rèn)。同時(shí)還應(yīng)該理順中央和地方兩個(gè)主體的關(guān)系，在政策落實(shí)上做到有效銜接，各個(gè)部門(mén)也應(yīng)該各司其職，消除條塊梗阻。最后，各個(gè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將政策落實(shí)情況向中央通報(bào)，使上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)了解地方情況，及時(shí)做出調(diào)整。督察組正是通過(guò)定期“回頭看”，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。相關(guān)人員嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，工作作風(fēng)存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，令人警醒。

（三） 聚焦重難點(diǎn)：加強(qiáng)黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新征程上，加強(qiáng)黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)去謀劃具體工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)重大工作存在的突出問(wèn)題和矛盾，要健全黨執(zhí)政防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。一方面加強(qiáng)黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這一主要載體；另一方面要以健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為保障和依托，以重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為完善黨中央重大決策部署落實(shí)提供引領(lǐng)。比如，2023年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化調(diào)整。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提出，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。

在黨內(nèi)法規(guī)制度體系方面，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這就決定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必然要涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，意義十分重大。”［5］94《中共中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》提出要形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》要求聚焦提高制定質(zhì)量這個(gè)核心和扭住貫徹執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵，使黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。新時(shí)代我們黨以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)，以貫徹黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述為根本遵循，牢牢把握了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的正確方向。

（四） 抓緊主體性：壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用的主體責(zé)任

政治路線確定之后，干部就是決定因素。“關(guān)鍵少數(shù)”代表黨和國(guó)家的形象，他們對(duì)于黨規(guī)黨紀(jì)、方針政策的理解和踐行代表著黨中央的方針的落實(shí)情況。黨員干部應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己在加強(qiáng)黨的建設(shè)中肩負(fù)的重大使命，應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到職位越高，越應(yīng)該嚴(yán)格要求自己［7］。無(wú)論是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“最初一公里”的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是地方黨委“中間段”的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及基層黨組織“最后一公里”的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須聽(tīng)從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。

同時(shí)還要加強(qiáng)制度的保證。一要健全責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)抓責(zé)任人職責(zé)。抓住第一責(zé)任人，約束制約第一責(zé)任人的行為，能解決好組織體系“頭部”存在的問(wèn)題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、帶頭干，能為黨務(wù)干部有效開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要健全榜樣引領(lǐng)機(jī)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。要加強(qiáng)宣傳，及時(shí)進(jìn)行表彰總結(jié)、事跡宣傳，發(fā)動(dòng)其他同志向黨員干部學(xué)習(xí)、自覺(jué)向黨員干部靠攏。三要抓好培訓(xùn)教育，健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。要鑄就金剛不壞之身，就必須用先進(jìn)的理論武裝頭腦。要抓好理論武裝，就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)講話精神和思想內(nèi)涵，帶著問(wèn)題持久學(xué)習(xí)。既要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)，也要關(guān)注“絕大多數(shù)”普通黨員干部的作用，努力使每位黨員都成為在國(guó)家和社會(huì)治理各領(lǐng)域發(fā)揮模范帶頭作用的一面旗幟。因此，我們應(yīng)該用各種途徑和手段，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，讓其發(fā)揮主體責(zé)任，主動(dòng)帶動(dòng)群眾維護(hù)黨中央權(quán)威，將“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。

三、 落實(shí)根本原則：貫徹落實(shí)民主集中制

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說(shuō)不要民主集中制了，不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把這兩者對(duì)立起來(lái)是不對(duì)的。民主集中制是黨的根本組織原則，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的，并不矛盾?！保?］166百年黨建史已經(jīng)充分證明，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持和服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨保持生機(jī)與活力的關(guān)鍵。最大程度地集中全黨的智慧、保證政策的落實(shí)，是我們黨的一大創(chuàng)舉，新時(shí)代加強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的建設(shè)也必須牢牢把握貫徹落實(shí)民主集中制這一根本要求。

（一） 堅(jiān)持原則：牢固民主集中制中的各項(xiàng)基本原則

民主集中制是黨的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制勝法寶。首先，維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威就是要加強(qiáng)民主集中制的“集中”。新時(shí)代以來(lái)，黨中央高度重視民主集中制對(duì)加強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的重要作用，增強(qiáng)了黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的落實(shí)為組織體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)的核心力量，發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢(shì)。其次，民主集中制要求做到“四個(gè)服從”，即黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。黨的中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨在組織上民主集中制的基本原則，黨的六屆六中全會(huì)后“四個(gè)服從”成為中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度形成的顯著標(biāo)志。必須堅(jiān)持“四個(gè)服從”，才能使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加有力，才能確保黨中央的各項(xiàng)決策能夠有效執(zhí)行。再次，全面落實(shí)重大決策程序制度。黨的二十大明確要求堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度［1］41。黨中央各項(xiàng)決策都必須嚴(yán)格按照程序辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，最終黨中央統(tǒng)一意見(jiàn)、提煉觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)決策，只有這樣才能更加凝集人民群眾集體智慧，更好地發(fā)揮人民群眾這個(gè)歷史主體的作用，人民群眾才會(huì)以實(shí)際行動(dòng)，全面維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。最后，民主集中制必須充分發(fā)揮領(lǐng)袖的作用。習(xí)近平總書(shū)記將集體領(lǐng)導(dǎo)與“一把手”負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度形象地比喻成樂(lè)隊(duì)指揮，只有在指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能奏出動(dòng)人的樂(lè)章。因而，必須維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記作為全黨領(lǐng)袖的作用，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻以習(xí)近平同志為核心的黨中央的指示要求為根本遵循。

（二） 守正創(chuàng)新：以完善民主集中制創(chuàng)新和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

民主集中制是我們黨的根本組織原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制勝法寶。深入研究和貫徹落實(shí)民主集中制，既能加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、形成強(qiáng)大合力，讓黨組織更加團(tuán)結(jié)有力，又能充分發(fā)揮民主作用，發(fā)揮黨內(nèi)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和組織工作中應(yīng)積極融入民主集中制，將民主集中制轉(zhuǎn)化為治理效能。一要充分發(fā)揮民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)中的作用。在新時(shí)代的偉大征程中，我們應(yīng)將民主集中制融入黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，充分發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。當(dāng)面臨涉及方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重要問(wèn)題時(shí)，尤其是事關(guān)廣大人民群眾的切身利益的問(wèn)題，務(wù)必要遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，保證決策的科學(xué)性與民主性。二要將民主集中制融入組織建設(shè)的具體實(shí)踐中?！八膫€(gè)服從”是民主集中制的重要內(nèi)容和工作原則。將“四個(gè)服從”貫徹到黨的組織工作中，讓黨組織形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力，確保各項(xiàng)制度和決策有效推進(jìn)。三要充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，以上率下、層層帶動(dòng)，合力形成上行下效、整體聯(lián)動(dòng)的局面。黨員干部必須全面加強(qiáng)看齊意識(shí)，說(shuō)到底，就是要向黨中央看齊，保證中央的決策落實(shí)。有了“看齊”，就能確保政策在執(zhí)行過(guò)程中不走樣、不變質(zhì)，讓政策在行動(dòng)上落地生根。

（三） 強(qiáng)基固本：健全和完善民主集中制的具體制度

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨共同的政治責(zé)任［9］。在新征程中，我們要不斷健全和完善民主集中制的各項(xiàng)制度，發(fā)揮黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。

要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。

請(qǐng)示報(bào)告制度保證黨的各項(xiàng)路線方針政策的正確制定和貫徹執(zhí)行，提升黨治國(guó)理政的效能。這就要求我們?nèi)w黨員要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)規(guī)定的程序和方式進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。新時(shí)代我們黨確立完善了請(qǐng)示報(bào)告的工作體制，要求涉及有關(guān)國(guó)家工作全局的方針政策、重大原則和問(wèn)題的重大事項(xiàng)必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告［6］814。只有這樣，黨中央才能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解地方實(shí)際情況，實(shí)事求是地解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

重要事項(xiàng)集體決定是核心。

對(duì)覆蓋領(lǐng)域多、涉及地域廣、差異性明顯、較為復(fù)雜的重要事項(xiàng)在決策的過(guò)程中應(yīng)該綜合分析、集體決定，保證決策的科學(xué)性。首先，應(yīng)該進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)查研究，掌握最新的資料和實(shí)際情況，以大局觀和系統(tǒng)思維全面剖析問(wèn)題。其次，根據(jù)搜集的情況進(jìn)行充分研討，從不同角度理解問(wèn)題，達(dá)成共識(shí)。最后，根據(jù)集體研究及時(shí)進(jìn)行決策，避免議而不決的現(xiàn)象發(fā)生。

個(gè)人分工負(fù)責(zé)是重要保證。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)都要明確地規(guī)定每個(gè)人對(duì)特定事情所負(fù)的責(zé)任，集體做出的決策必須落實(shí)到個(gè)人身上，只有完善主體責(zé)任清單，才能有效避免推諉現(xiàn)象發(fā)生，才能夠保證執(zhí)行到位。

四、 完善制度保障：健全“兩個(gè)維護(hù)”的制度體系

政策的落實(shí)需要制度體系的保障。“兩個(gè)維護(hù)”高效、有序地貫徹執(zhí)行，只有制度體系的完善和規(guī)范，才能從根本上加以保障落實(shí)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”的制度是維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威的根本保障，是確保中央政策貫徹落實(shí)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。健全“兩個(gè)維護(hù)”的制度體系包括完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化黨的組織體系和健全黨的監(jiān)督體系的三個(gè)主要構(gòu)成部分。

（一） 堅(jiān)持系統(tǒng)思維：落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”各項(xiàng)制度

“兩個(gè)維護(hù)”是最高的政治原則，在新時(shí)代完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度，不僅是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更關(guān)系著全體人民的根本利益，關(guān)系著黨和國(guó)家的前途與命運(yùn)。要從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、不斷推進(jìn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制制度的創(chuàng)新、不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍制度建設(shè)三方面著力推進(jìn)。

1. 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

黨的十九屆四中全會(huì)明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，提出“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”［10］272。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是黨中央作出的重大頂層設(shè)計(jì)，必須將其放在國(guó)家治理體系和治理能力的突出位置。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須充分踐行其六項(xiàng)基本制度。完善不忘初心、牢記使命制度，以黨章為遵守，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和原則。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，黨員同志應(yīng)從思想上提高黨性，堅(jiān)定理想信念，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在行動(dòng)上與以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央保持一致。健全和維護(hù)黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，形成嚴(yán)密的制度體系。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到方方面面。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，時(shí)刻聽(tīng)民智、集民意、聚民力，將工作落實(shí)在群眾心中。完善全面從嚴(yán)治黨制度，以自我革命深入推進(jìn)黨的自身建設(shè)的偉大工程，時(shí)刻保持黨的先進(jìn)性和純潔性，維護(hù)全黨的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

2. 不斷推進(jìn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方法。推動(dòng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制制度創(chuàng)新有利于提高執(zhí)政能力和水平，推動(dòng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，以執(zhí)政的科學(xué)性、民主性來(lái)維護(hù)黨中央權(quán)威。第一，始終貫徹將“兩個(gè)維護(hù)”作為根本指導(dǎo)原則。黨的一切體制機(jī)制都是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，一切重大事項(xiàng)的決策和部署都應(yīng)該按照中央的指示和規(guī)定，因此，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也應(yīng)該遵守“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。第二，應(yīng)不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)對(duì)重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)決策以及全委會(huì)對(duì)重要事項(xiàng)的決定、常委會(huì)對(duì)日常事務(wù)的決定作用。第三，加強(qiáng)對(duì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)和工作的監(jiān)督。不斷推動(dòng)中央監(jiān)督體系與黨中央領(lǐng)導(dǎo)體制、國(guó)家治理相契合，不斷細(xì)化完善中央八項(xiàng)規(guī)定，全方面細(xì)化落實(shí)中央紀(jì)委向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐工作制度機(jī)制。第四，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)中央對(duì)地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃的作用；實(shí)行地方黨的委員會(huì)書(shū)記選舉制度和接任制度；地方黨務(wù)進(jìn)行公開(kāi)；實(shí)行地方委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)則制定，發(fā)揮民主集中的作用［11］。

3. 不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍制度建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的中堅(jiān)力量，干部隊(duì)伍制度是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的制度保障，必須隨著我國(guó)發(fā)展不斷完善。首先，要堅(jiān)持黨管干部的基本原則，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部制度建設(shè)中的不斷優(yōu)化。黨管干部原則有利于黨中央理論、方針、路線的傳達(dá)和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部把方向、謀全局的能力的培養(yǎng)，提升干部隊(duì)伍的政治建設(shè)和政治思想。其次，完善干部隊(duì)伍制度必須注意提高干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性和效能性，通過(guò)完善具體制度切實(shí)提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍選拔考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，聚焦干部“不想為”“不會(huì)為”“不敢為”等問(wèn)題，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干苦干、善為敢為。要有完善的容錯(cuò)機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更有底氣地為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)。最后，干部隊(duì)伍制度建設(shè)還必須發(fā)揮與其他制度間的配套、協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)干部的約束和監(jiān)督。健全對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”用人權(quán)力的監(jiān)督、加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、強(qiáng)化巡視監(jiān)督等綜合效能，加大責(zé)任追究力度，全方位地?cái)U(kuò)大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，有效保證干部隊(duì)伍的純潔性和忠誠(chéng)度。只有不斷完善干部隊(duì)伍制度，提高黨員干部的政治能力和科學(xué)水平，才能為“兩個(gè)維護(hù)”的落實(shí)提供有力的人才支持。

（二） 完善體系建設(shè)：健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

新時(shí)代黨中央提出從黨的組織建設(shè)著手，不斷健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位的領(lǐng)導(dǎo)體制。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”［6］560，必須全面加強(qiáng)中央、地方和基層的垂直的組織體系建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，融會(huì)于心、見(jiàn)之于行。

1. 加強(qiáng)中央組織建設(shè)，抓住“最初一公里”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，是加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是離黨的中心最近的地方，處于國(guó)家政治建設(shè)的“第一方陣”，起著至關(guān)重要的作用。“最初一公里”決定黨和國(guó)家的建設(shè)方向?！白畛跻还铩比绻霈F(xiàn)偏差，到了下層機(jī)關(guān)就會(huì)謬以千里、無(wú)法挽救。首先，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該保持高度的政治自覺(jué)，時(shí)刻同黨的基本理論方針看齊、時(shí)刻與黨中央的基本政策對(duì)標(biāo)對(duì)尺，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨的核心和黨中央的權(quán)威。其次，應(yīng)該堅(jiān)決落實(shí)中央的指示。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該積極做好行動(dòng)表率，發(fā)揮好“最初一公里”示范作用。最后，嚴(yán)明政治紀(jì)律，推動(dòng)黨章的學(xué)習(xí)，抓好制度落實(shí)，發(fā)揮好制度加強(qiáng)中央權(quán)威的作用。中央全面加強(qiáng)樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，使每名黨員尤其是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員都成為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的一面鮮紅旗幟，每個(gè)支部尤其是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的基層黨支部或黨組織都爭(zhēng)做走好走實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的機(jī)關(guān)模范。

2. 加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè)，抓住“中間幾公里”

地方組織在黨的組織體系中起著承上啟下的作用，也是落實(shí)黨中央決策部署的中間環(huán)節(jié)。各級(jí)地方和部門(mén)的黨組織的權(quán)威來(lái)自黨中央的權(quán)威、服從服務(wù)于黨中央權(quán)威，地方和部門(mén)的工作都是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署的具體落實(shí)。想要加強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”，必須發(fā)揮好“中間段”緊密連接的作用，消除“中間?！?，“把地方黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織”［12］。一方面，應(yīng)該貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，加強(qiáng)班子建設(shè)。地方組織應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央和各級(jí)黨委的工作條例、規(guī)章制度，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，充分發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照組織程序推進(jìn)黨的決策。黨委班子是地方中央機(jī)關(guān)落實(shí)的指揮部，直接影響地方對(duì)中央思想決策的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子管理，夯實(shí)勤政廉潔的隊(duì)伍，以黨員干部的擔(dān)當(dāng)斗爭(zhēng)鑄造最信賴(lài)的“工作隊(duì)”，選派部分領(lǐng)導(dǎo)班子到基層實(shí)踐磨煉，深入基層，傾聽(tīng)群眾心聲，解決群眾問(wèn)題。另一方面，提高地方組織的執(zhí)行力。“黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。”［6］560地方組織必須提高執(zhí)行力。認(rèn)真研讀黨中央的精神、深刻領(lǐng)悟黨中央的指示，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定相關(guān)措施，還要把基層改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)深入總結(jié)推廣，凝聚起堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大力量。做到上級(jí)指示與下級(jí)傳達(dá)落實(shí)相統(tǒng)一。同時(shí)也要建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)地方干部放開(kāi)膀子、甩開(kāi)袖子大膽干、勇敢闖，為“兩個(gè)維護(hù)”的落實(shí)提供保證。

3. 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，抓住“最后一公里”

基層組織是黨的組織體系的最后一環(huán)，它的情況直接關(guān)系到“兩個(gè)維護(hù)”的整體落實(shí)情況。首先，加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)工作?！白詈笠还铩蓖恰白铍y的一公里”。黨的基層組織數(shù)量多、種類(lèi)多、較為分散，政策落實(shí)起來(lái)難度大。對(duì)此，應(yīng)整頓基層組織，避免出現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力和群眾組織力弱化的情況，凈化基層環(huán)境，扎實(shí)服務(wù)基層法治建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)基層黨建的引領(lǐng)工作，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的短板，必須堅(jiān)決貫徹黨中央精神和決策部署，把黨中央的重要精神不折不扣地直達(dá)每一級(jí)，切實(shí)提高黨員干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。其次，應(yīng)該發(fā)揮基層的積極性，鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。在落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度上，允許基層在中央思想的指引下、根據(jù)不同地區(qū)的特色探索加強(qiáng)維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威的方式。要結(jié)合本地本部門(mén)工作實(shí)際，創(chuàng)造性地將習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和中央精神落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要及時(shí)聽(tīng)取群眾的建議，讓中央政策更接地氣地傳達(dá)到群眾心里，從而加強(qiáng)群眾對(duì)中央的認(rèn)可，更好地做到“兩個(gè)維護(hù)”。最后，應(yīng)該提高黨員的素質(zhì)，加強(qiáng)教育管理，形成黨員帶動(dòng)群眾的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將群眾緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的周?chē)?/p>

（三） 加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督：健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

問(wèn)責(zé)監(jiān)督本質(zhì)是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是督促踐行“兩個(gè)維護(hù)”。黨的二十大報(bào)告指出，要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”［1］66。沒(méi)有良好的監(jiān)督，黨的政治紀(jì)律成為擺設(shè)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，黨中央的決策部署就會(huì)失去權(quán)威性，黨組織就會(huì)變成“一盤(pán)散沙”。

1. 完善問(wèn)責(zé)制度機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”［5］560。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器。問(wèn)責(zé)制度是把牢黨員干部思想動(dòng)態(tài)的重要手段，避免出現(xiàn)低效怠工、與中央規(guī)定不一致的情形，維持黨內(nèi)風(fēng)氣。應(yīng)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)常態(tài)化、持久化，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的長(zhǎng)久監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，提高問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)性。構(gòu)建主體責(zé)任清單，明確問(wèn)責(zé)的主體，提高問(wèn)責(zé)效率。必須明確領(lǐng)導(dǎo)干部考核的過(guò)程和結(jié)果，對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中的難題要提升制度執(zhí)行效率，明確在制度執(zhí)行的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程中的責(zé)任以及加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行主體的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全，切實(shí)通過(guò)增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度、廣度、深度來(lái)完善機(jī)制建設(shè)，努力做到知責(zé)明責(zé)、強(qiáng)力履責(zé)、敢于問(wèn)責(zé)。其次，結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化問(wèn)責(zé)的流程設(shè)計(jì)和工作方法，把握好問(wèn)責(zé)的質(zhì)、量和度，讓問(wèn)責(zé)不偏不倚地健康發(fā)展［13］。提高問(wèn)責(zé)速度、增加問(wèn)責(zé)廣度、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)深度，對(duì)人民負(fù)責(zé)，避免簡(jiǎn)單化、形式化的問(wèn)責(zé)方式。切實(shí)推動(dòng)精細(xì)問(wèn)責(zé)、審慎問(wèn)責(zé)，秉公執(zhí)法，審慎行權(quán)，全力維護(hù)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性。

2. 加強(qiáng)巡視利劍制度效能

在完善黨內(nèi)監(jiān)督體系過(guò)程中，尤其要注意用好巡視監(jiān)督這一監(jiān)督利劍。習(xí)近平總書(shū)記把巡視監(jiān)督提升到戰(zhàn)略性制度安排的高度，將其視為國(guó)之利器、黨之利器。充分發(fā)揮政治巡視利劍作用，著力實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我調(diào)整、自我提高的具體表現(xiàn)形式，鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第一，堅(jiān)守巡視監(jiān)督的政治定位。維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威是馬克思主義治黨治國(guó)的基本原則，也是巡視監(jiān)督制度的根本任務(wù)，“兩個(gè)維護(hù)”與政治巡視監(jiān)督的政治屬性完全一致，二者相互促進(jìn)。要用更高的政治站位來(lái)看待政治巡視，黨內(nèi)巡視監(jiān)督就是為黨組織進(jìn)行一次“深入體檢”，找到黨組織在制度落實(shí)方面、領(lǐng)導(dǎo)干部在觀念思想行動(dòng)上存在的政治問(wèn)題。第二，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵崗位”。加強(qiáng)政治巡視監(jiān)督應(yīng)該有較強(qiáng)的針對(duì)性。習(xí)近平總書(shū)記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，無(wú)論是誰(shuí)，包括中央政治局委員兼任省區(qū)市黨委書(shū)記的，都在巡視監(jiān)督范圍之內(nèi)?！保?4］在“權(quán)責(zé)一致”理論體系中，“關(guān)鍵少數(shù)”在黨的組織體系中擁有較大政治權(quán)力，在重大事項(xiàng)的決策上發(fā)揮決定性作用，因此在監(jiān)督過(guò)程中也應(yīng)該重點(diǎn)聚焦，“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了”［3］416。同時(shí)，加強(qiáng)巡視監(jiān)督也要抓住“關(guān)鍵崗位”，對(duì)“一把手工程”“帽子工程”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、全面起底線索，嚴(yán)肅查處危害國(guó)家方針政策執(zhí)行落實(shí)的行為。第三，推動(dòng)巡視落實(shí)的制度化與規(guī)范化，扎實(shí)做好黨中央的各輪次和各領(lǐng)域巡視，形成上下聯(lián)動(dòng)的巡視格局，全面覆蓋“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”，增強(qiáng)巡視制度的嚴(yán)密性和完整性，有效提升監(jiān)督效能。

3. 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系

監(jiān)督是黨員干部權(quán)力行使的關(guān)鍵保證，確保更好地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第一，完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)。黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)要增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的協(xié)同配合，更好地將權(quán)力扎緊在制度的籠子里，發(fā)揮治理實(shí)效。第二，全面落實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。”［15］33黨委（黨組）要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門(mén)本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，全面抓實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度的監(jiān)督實(shí)效。第三，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，健全人民監(jiān)督機(jī)制，為人民投訴、舉報(bào)提供保障。重視人民群眾舉報(bào)的內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并作出反饋。要發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。拓寬黨外監(jiān)督渠道，政協(xié)黨組和各民主黨派團(tuán)體應(yīng)充分發(fā)揮民主協(xié)商、參政議政的功能，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。要利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新黨外監(jiān)督模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的作用，讓輿論效應(yīng)倒逼黨內(nèi)監(jiān)督，形成讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的高壓態(tài)勢(shì)和正向輿論監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［Ｍ］．北京：人民出版社，2022.

[2]馬克思恩格斯文集：第10卷［Ｍ］．北京：人民出版社，2009.

[3]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下［Ｍ］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例［Ｎ］．人民日?qǐng)?bào)，2020-10-13（01）.

[5]習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編［Ｍ］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022.

[6]十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上［Ｍ］．北京：中央文獻(xiàn)出版社 ，2019.

[7]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)［Ｍ］．北京：人民出版社，2019.

[8]習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷［Ｍ］．北京：外文出版社，2020.

[9]樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定“四個(gè)自信” 堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”勇于擔(dān)當(dāng)作為以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)把黨中央決策部署落到實(shí)處［Ｎ］．人民日?qǐng)?bào)，2018-12-27（01）.

[10]十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中［Ｍ］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

[11]張曉燕，吳學(xué)麗.完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的思考與建議[J].理論學(xué)刊，2013（1）：29-38+127-128.

[12]習(xí)近平.貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力[J].求是，2020（15）：4-9.

[13]張世飛.新時(shí)代完善問(wèn)責(zé)機(jī)制的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與舉措[J].國(guó)家治理，2022（16）：39-43.

[14]鍛造巡視監(jiān)督利劍，探索自我凈化路徑，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展［Ｎ］．光明日?qǐng)?bào)，2017-09-29（15）.

[15]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［Ｍ］．北京：中國(guó)法制出版社，2016.

（責(zé)任編輯：銘心）

（校對(duì)：江南）