以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能智慧城市發(fā)展

〔摘要〕 黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建的支撐數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施，對促進(jìn)智慧城市建設(shè)有重要作用。文章在闡釋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、特征，以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能智慧城市發(fā)展的作用機(jī)理基礎(chǔ)上，結(jié)合成都實(shí)踐，從頂層規(guī)劃、算力賦能、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，提出持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局和優(yōu)化建設(shè)的建議，以期為成都及同類城市深化智慧城市建設(shè)提供借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)字政府；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；作用機(jī)理

〔中圖分類號〕F299.2；F49 〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2024）04-0037-08

〔作者〕 “以數(shù)字新基建賦能智慧蓉城建設(shè)”課題組 成都 610041

〔基金項(xiàng)目〕2023年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“以數(shù)字新基建賦能智慧蓉城建設(shè)”（2023CS044）。

課題組成員：楊光、彭麗、羅云曦、彭雪梅、張淳陽系成都市智慧蓉城研究院有限公司研究人員，童胤淞系成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司研究人員，余川江系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副研究員。

一、引言

當(dāng)前，人類社會(huì)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化的新型基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”）作為基礎(chǔ)設(shè)施的一種新形態(tài)，具有基礎(chǔ)性、公共性、社會(huì)性、強(qiáng)外部性等基本屬性，像水、電、氣一樣，成為人們生產(chǎn)生活的必備要素，深刻影響著人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及社會(huì)治理方式。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出按照“2522”的整體框架推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為兩大基礎(chǔ)之一，重點(diǎn)布局網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域，為各地在推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中建強(qiáng)用好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座指明了方向。

從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用視角來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造兩部分^〔1〕，既涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新一代信息技術(shù)應(yīng)用形成的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括交通、能源、醫(yī)療、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級的部分。其中，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已在智慧城市建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，但是物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、算力設(shè)施等對智慧城市建設(shè)的賦能作用有待加強(qiáng)。鑒于此，本文以成都市為例，立足不同類型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的特征，探究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何更好賦能智慧城市的發(fā)展。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革融合匯聚、交叉創(chuàng)新的產(chǎn)物，其內(nèi)涵隨數(shù)字化的深入發(fā)展不斷豐富。學(xué)者們從應(yīng)用、技術(shù)、范圍等多個(gè)角度進(jìn)行研究，普遍認(rèn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、治理體系現(xiàn)代化等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施，為各行各業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從應(yīng)用價(jià)值來看，黃群慧（2020）認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)理解為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施，要服務(wù)于高質(zhì)量工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略^〔2〕。姜衛(wèi)民等（2020）提出要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的投入，加快推動(dòng)智慧城市建設(shè)，補(bǔ)齊我國在數(shù)字新基建方面的技術(shù)短板^〔3〕。從技術(shù)角度來看，數(shù)字新基建是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一領(lǐng)域，進(jìn)行數(shù)字技術(shù)賦能改造的新探索^〔4〕，強(qiáng)調(diào)以適應(yīng)新一輪技術(shù)革命需要為導(dǎo)向，提供智能化產(chǎn)品和服務(wù)的新一代數(shù)字新基建體系^〔5〕。一些學(xué)者還聚焦新技術(shù)對數(shù)字新基建供給側(cè)的影響，提出供給端受益于大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新一輪數(shù)字技術(shù)革新，基于技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級迭代，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)和智慧城市建設(shè)等^〔6〕。

綜合來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)和城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級和基于數(shù)字技術(shù)打造的軟件平臺(tái)和硬件載體，是由新一代技術(shù)驅(qū)動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施^〔7〕，集合了網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，形成支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的虛實(shí)結(jié)合的數(shù)字底座。從具體分類來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大致可以劃分為三類：第一類，以5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市發(fā)展帶來高帶寬、低時(shí)延、廣覆蓋、可定制的通信基礎(chǔ)條件。第二類，以通用算力、智能算力、超級算力為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市從環(huán)境感知到環(huán)境認(rèn)知提供強(qiáng)大的計(jì)算能力和數(shù)據(jù)處理能力。第三類，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市提供豐富的智能化應(yīng)用場景和解決方案。

二、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵特征

1.社會(huì)共享性

社會(huì)共享性作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的顯著特性，不僅體現(xiàn)在其廣泛的覆蓋范圍上，更在于其高效的資源整合和優(yōu)化能力，以及為社會(huì)多方主體提供跨時(shí)空公共服務(wù)的潛力上。首先，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和社會(huì)性體現(xiàn)在其對于大規(guī)模生產(chǎn)資料的依賴和對于社會(huì)資源的占用。這種特性決定了它必須以滿足社會(huì)整體需求為出發(fā)點(diǎn)，通過科學(xué)的組織整合和集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。這種高效利用不僅體現(xiàn)在資源數(shù)量的增加，更體現(xiàn)在資源質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過數(shù)字化手段，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)對各類資源的精準(zhǔn)匹配和高效調(diào)度，從而提升資源的整體效能。其次，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)共享性還體現(xiàn)在其跨地域、跨領(lǐng)域的服務(wù)能力上。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施往往受到地域和領(lǐng)域的限制，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施則能夠依托新一代數(shù)字技術(shù)，打破這些限制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全面覆蓋。以“東數(shù)西算”工程為例，通過構(gòu)建集數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)于一體的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)?xùn)|部和西部地區(qū)算力供需對接，實(shí)現(xiàn)了跨地域的算力服務(wù)，不僅解決了東部地區(qū)算力資源緊張問題，也推動(dòng)了西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)性

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)性是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要屬性，不僅展現(xiàn)了數(shù)字時(shí)代的鮮明特征，更凸顯出以數(shù)據(jù)為代表的無形資源的價(jià)值。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，旨在打破傳統(tǒng)物理資源流動(dòng)的局限性，將數(shù)據(jù)這一寶貴的無形資源納入高效流動(dòng)的軌道，貫穿數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)以及計(jì)算分析、流通等全流程，形成數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的載體。具體來說，在數(shù)據(jù)感知與采集環(huán)節(jié)，通過感知設(shè)備，能夠?qū)崟r(shí)獲取各類數(shù)據(jù)，為城市治理提供實(shí)時(shí)鮮活的數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)，高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施確保了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和共享。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，云計(jì)算和分布式存儲(chǔ)技術(shù)發(fā)展為海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理提供了強(qiáng)大的支持。在計(jì)算分析環(huán)節(jié)，超級算力、智能算力、通用算力等算力基礎(chǔ)設(shè)施為深入挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律和潛在價(jià)值提供靈活高效的算力支撐。在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)共享流通提供技術(shù)保障。

3.技術(shù)融合性

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)融合性不僅體現(xiàn)在不同技術(shù)領(lǐng)域間的深度交織，更在于如何將這些技術(shù)有機(jī)結(jié)合，共同服務(wù)于更高層次的應(yīng)用和需求。網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的深度協(xié)同應(yīng)用，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。例如，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，為物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備提供了穩(wěn)定、高效的連接通道；云計(jì)算的彈性擴(kuò)展能力，為大數(shù)據(jù)處理和人工智能算法的運(yùn)行提供了強(qiáng)大的后臺(tái)支持。這種技術(shù)融合性不僅提升了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的性能和效率，更催生出眾多創(chuàng)新應(yīng)用場景和解決方案。例如在城市治理方面，通過融合運(yùn)用前端感知源采集的視頻、圖像等感知數(shù)據(jù)，結(jié)合算法模型和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢的實(shí)時(shí)感知和趨勢的智能研判，有助于城市管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，為決策者提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置的目標(biāo)。

4.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一端連接著巨大的投資與需求，另一端連接著不斷升級的消費(fèi)市場，在穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從供給側(cè)來講，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資特性顯著，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用日益凸顯。數(shù)字基建涉及大量資金的投入，包括5G基站、數(shù)據(jù)中心等硬件設(shè)施的建設(shè)，以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。這些投資不僅直接促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同增長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)。從需求側(cè)來講，一方面，數(shù)字基建通過刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的完善和拓展^〔8〕。例如，隨著5G網(wǎng)絡(luò)的普及，智能終端設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域的需求將不斷增長，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，數(shù)字基建推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的滲透，催生了新的應(yīng)用場景、模式和產(chǎn)業(yè)^〔9〕。例如，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷、智能生產(chǎn)等目標(biāo)，提升市場競爭力；同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用還催生了共享經(jīng)濟(jì)、在線教育等新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動(dòng)力。

三、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能智慧城市發(fā)展的作用機(jī)理

1.深度挖掘數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理更加精準(zhǔn)有效

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)要素，以“數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)匯聚—數(shù)據(jù)分析利用—流程再造、系統(tǒng)性重塑”為總體邏輯，注重運(yùn)用IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）、DT（數(shù)據(jù)技術(shù)）等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對物理世界的監(jiān)測、分析和預(yù)警預(yù)判，進(jìn)而推動(dòng)城市生產(chǎn)、生活、治理方式變革。在數(shù)字時(shí)代，政府治理體系強(qiáng)調(diào)科學(xué)敏捷治理、整體智治政府建設(shè)，即政府工作以平臺(tái)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，基于政務(wù)平臺(tái)治理工具，按照“泛在感知→分析研判→全面認(rèn)知→迅捷行動(dòng)”的邏輯進(jìn)行資源高效配置重組并推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型^〔10〕。與傳統(tǒng)基建不同，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠通過運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，全域全量采集物理世界的人、物、情等各類運(yùn)行數(shù)據(jù)，并通過高速傳輸數(shù)據(jù)、高性能的協(xié)同計(jì)算并基于數(shù)字治理平臺(tái)映射物理世界運(yùn)行的數(shù)字化場景模型，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理主體多元協(xié)同、資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，助力構(gòu)建扁平化敏捷型組織，支撐構(gòu)建城市問題風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢感知、分析研判、決策處置、閉環(huán)反饋的治理體系，變革傳統(tǒng)城市治理模式。比如，成都打造的城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，就成功整合了多元多維城市感知數(shù)據(jù)，助力建設(shè)虛實(shí)融合的城市數(shù)字空間，賦能城市精細(xì)化管理。

2.連接供需兩端促進(jìn)生活服務(wù)便捷化精準(zhǔn)化

地方推進(jìn)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)在于服務(wù)供給和需求能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效匹配。影響生活服務(wù)供給和需求匹配精準(zhǔn)化程度的關(guān)鍵在于信息是否充分與對稱。相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如千兆網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“C2M”服務(wù)能夠?yàn)橄M(fèi)者提供信息平臺(tái)，縮短不同個(gè)體物理空間距離，有效鏈接供需雙方。站在需求方角度來看，消費(fèi)者能夠基于服務(wù)平臺(tái)反饋用戶體驗(yàn)、積極參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)，滿足自身個(gè)性化產(chǎn)品及服務(wù)需求。站在供給方視角來看，生產(chǎn)者以需定產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)為導(dǎo)向的生產(chǎn)方式向以需求為導(dǎo)向生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)供給端降本增效，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、服務(wù)方式、服務(wù)流程與服務(wù)空間，催生服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。比如，在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域，相關(guān)從業(yè)者就可以依托傳感器等感知設(shè)施準(zhǔn)確采集老年人群體健康相關(guān)數(shù)據(jù)，提供個(gè)性化產(chǎn)品及服務(wù)，政府部門也可及時(shí)獲得養(yǎng)老服務(wù)治理決策相關(guān)信息，降低溝通成本。

3.發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新性強(qiáng)、溢出效益顯著等特點(diǎn)^〔11〕，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯投資乘數(shù)效應(yīng)。以5G基建為例，預(yù)計(jì)至2025年，我國5G基站建設(shè)直接投資約2.5萬億元、帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)投資將超5萬億元，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的外溢效應(yīng)能夠與傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)方式、服務(wù)形態(tài)進(jìn)行充分融合，改變原有成本函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)，催生新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新興服務(wù)模式和產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有助于構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好生態(tài)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施依托新一代信息技術(shù)，以海量高速數(shù)據(jù)傳輸形式跨空間、跨區(qū)域配置創(chuàng)新資源，可降低各類信息搜尋成本，提升資源供需對接與精準(zhǔn)配置效率，推動(dòng)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新資源的協(xié)同共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游、區(qū)域間創(chuàng)新活力，進(jìn)而賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、成都市“智慧蓉城”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效

1.推動(dòng)智能感知基礎(chǔ)設(shè)施提能

依托市域物聯(lián)感知體系建設(shè)，不斷提升城市智能感知基礎(chǔ)設(shè)施能級，增強(qiáng)城市運(yùn)行態(tài)勢感知能力。一是推動(dòng)感知設(shè)備“全面覆蓋、應(yīng)接盡接”。成都依托“智慧蓉城物聯(lián)感知運(yùn)行平臺(tái)”，推動(dòng)建設(shè)匯聚智慧照明、燃?xì)夤艿辣O(jiān)測、橋梁監(jiān)測、供排水監(jiān)測、人流密集場所等典型物聯(lián)感知場景50余個(gè)，接入超過220類、2300余萬個(gè)物聯(lián)感知終端，匯聚物聯(lián)感知數(shù)據(jù)超過120億條，推送感知數(shù)據(jù)超過40億條，有效支撐成都超大城市運(yùn)行態(tài)勢及時(shí)感知發(fā)現(xiàn)。二是設(shè)立專業(yè)化實(shí)體運(yùn)營機(jī)構(gòu)。依托成都城投集團(tuán)掛牌設(shè)立智慧蓉城市域物聯(lián)感知中心，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)行”原則，在資金、人才、設(shè)施等方面為全市物聯(lián)感知體系規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理提供充分保障。三是構(gòu)建物聯(lián)感知標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞物聯(lián)感知平臺(tái)術(shù)語定義、平臺(tái)架構(gòu)、接入管理、數(shù)據(jù)資源管理、開放接口、安全保障、設(shè)備標(biāo)識編碼等方面構(gòu)建系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)市區(qū)兩級物聯(lián)感知平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。

2.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)面

積極構(gòu)建“5G＋千兆光網(wǎng)＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)”通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是擴(kuò)大5G及千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級5萬余個(gè)終端，建設(shè)5G基站3萬余個(gè)，率先成為全國5G雙千兆全面商用的城市，榮獲2021年首期主要道路5G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量“卓越城市”稱號。國際性區(qū)域通信樞紐基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，落地中西部地區(qū)唯一的全球IPv6輔根服務(wù)器。二是布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)。成都作為全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，落地“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點(diǎn)，建成標(biāo)識解析國家頂級托管災(zāi)備節(jié)點(diǎn)，標(biāo)識解析量注冊量居全國前列，持續(xù)賦能制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是提升物聯(lián)網(wǎng)支撐能力。推動(dòng)建設(shè)具備窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）服務(wù)能力基站超8000個(gè)。

3.完善存算融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高質(zhì)量推動(dòng)建設(shè)超算中心、智算中心、政務(wù)云等存算基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是構(gòu)建“超級算力＋智能算力＋通用算力”的多元算力體系。成都超算中心一期建成投運(yùn)，最高運(yùn)算速度達(dá)到10億億次/秒^〔12〕，移動(dòng)（西部）云計(jì)算中心、電信西部信息中心、聯(lián)通天府信息中心、華為成都智算中心等建成投用，獲批建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)。二是搭建全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)。承載超過1500個(gè)非涉密應(yīng)用，部署多技術(shù)路線、多生態(tài)基礎(chǔ)的信創(chuàng)政務(wù)云資源。三是優(yōu)化政策保障體系。出臺(tái)《成都市圍繞超算智算加快算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》《算力券管理辦法》等配套文件，支持企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)基于國家超算成都中心技術(shù)框架開發(fā)通用適配產(chǎn)品。

4.優(yōu)化數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營

構(gòu)建起覆蓋公共數(shù)據(jù)共享、開放、授權(quán)運(yùn)營等數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效支撐城市治理、生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是打造公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，日均交換數(shù)據(jù)3600萬條，支持50余家單位160多項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同。二是打造公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。建成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，向社會(huì)開放數(shù)據(jù)超過3億條，為新網(wǎng)銀行、成都銀行等一批大企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。三是打造公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)公園。2019年，成都在全國率先建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，并于2020年出臺(tái)配套《成都市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營服務(wù)管理辦法》^〔13〕。2024年，成都又推動(dòng)打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)空間——數(shù)據(jù)公園，承擔(dān)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用實(shí)證研究、數(shù)據(jù)產(chǎn)品可信流通、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)行動(dòng)典型場景孵化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等功能。

綜合上述分析，成都市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從建網(wǎng)提速起步，現(xiàn)已進(jìn)入以智慧蓉城“1+4+2”總體部署為統(tǒng)領(lǐng)，智能感知基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、存算融合基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)面提速的發(fā)展階段。在取得重要階段性成績的同時(shí)，也面臨以下諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是不同類型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分，統(tǒng)籌規(guī)劃力度還需加大。例如，多元異構(gòu)算力布局不均衡，物聯(lián)感知體系建設(shè)分散、共享水平不高，區(qū)塊鏈、人工智能大模型等應(yīng)用還處于場景挖掘階段。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向賦能路徑還不夠清晰。例如，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，難以依靠財(cái)政投資實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，亟需系統(tǒng)建構(gòu)兼顧多方利益訴求的運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場雙向發(fā)力。三是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的機(jī)制保障和政策配套需進(jìn)一步探索創(chuàng)新。例如，人工智能技術(shù)應(yīng)用、算力應(yīng)用等專項(xiàng)政策制定和落地還需加快，人才、資金等要素保障有待加強(qiáng)等。

五、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能智慧城市建設(shè)的思考

1.堅(jiān)持系統(tǒng)思維，抓好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能主線

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的公共服務(wù)屬性、技術(shù)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性，需要從全局視角系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)布局集約建設(shè)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局。出臺(tái)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和政策文件，健全主管部門統(tǒng)籌、行業(yè)部門參與的協(xié)同機(jī)制，避免碎片化建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題，強(qiáng)化計(jì)算、數(shù)據(jù)、技術(shù)使能平臺(tái)等集約共建、開放共享。做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化發(fā)展。二是沿著數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)布局。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)的載體，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，需布局更加符合數(shù)據(jù)要素特征，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用和數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)連接能力、數(shù)據(jù)處理能力、數(shù)據(jù)流通能力以及數(shù)據(jù)安全保障能力等，加速數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程。三是健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。從建設(shè)、運(yùn)營、使用、共享等維度，分類建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，定期開展評估，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，形成“以評促建”的可持續(xù)發(fā)展格局。

2.突出算力賦能，推進(jìn)算力多元普惠供給高效應(yīng)用

以通用大模型、垂直大模型等為代表的AI應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，對算力供給規(guī)模和供給類型提出更高要求，智慧城市建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求為牽引構(gòu)建多元異構(gòu)、供需平衡的算力底座。一是加快多元異構(gòu)算力資源供給。推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐（節(jié)點(diǎn)）建設(shè)，鼓勵(lì)市場主體參與投資，構(gòu)建“通用計(jì)算＋超算＋智算＋邊緣計(jì)算”多元算力體系，服務(wù)均衡型、計(jì)算和存儲(chǔ)密集型等各類業(yè)務(wù)算力需求，推動(dòng)算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應(yīng)用，算力與電力協(xié)同布局。充分利用超算中心的物理載體與基礎(chǔ)設(shè)施，打造物理集中、多元算力并存的數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“超智融合”算力應(yīng)用生態(tài)體系。聚焦“多云納管、集約使用”，推進(jìn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌管理、全面監(jiān)測、效能分析，實(shí)現(xiàn)資源跨云調(diào)配、數(shù)據(jù)跨云融合，提高云資源整體使用效率。二是打造跨架構(gòu)跨區(qū)域算力調(diào)度體系。針對當(dāng)前算力資源供需不均衡、本地推理算力資源與訓(xùn)練算力資源調(diào)用存在缺口、閑置算力與跨區(qū)算力的調(diào)度待優(yōu)化等問題，積極推動(dòng)算力公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，布局建設(shè)國家級算力調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)跨資源池、跨架構(gòu)、跨廠商的異構(gòu)算力資源調(diào)度。三是降低算力使用成本和使用門檻。充分發(fā)揮超算中心、智算中心等多類型算力平臺(tái)的作用，建立以“算力券”為核心的算力成本結(jié)算分擔(dān)機(jī)制，解決中小企業(yè)“不敢用、不會(huì)用、用不起”等問題。

3.強(qiáng)化新技術(shù)融合應(yīng)用，建強(qiáng)用好應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施

城市發(fā)展過程中傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施正在向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)含量更高的新技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍、應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，迫切需要實(shí)現(xiàn)城市中的各種關(guān)鍵要素、零部件泛在連接，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、環(huán)境等多元融合交互。一是完善城市物聯(lián)感知體系。健全感知源歸、投、建、管、營一體化機(jī)制，“擴(kuò)面”吸納社會(huì)感知源，“用好”存量感知源，“建強(qiáng)”待建感知源，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域感知源全覆蓋，實(shí)現(xiàn)感知源應(yīng)接盡接、共建共享、統(tǒng)籌管理，支撐城市感知一張網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字孿生城市、城市安全態(tài)勢感知等應(yīng)用的基礎(chǔ)。二是布局?jǐn)?shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈平臺(tái)等數(shù)據(jù)流通設(shè)施。打造數(shù)據(jù)空間，梳理編制職責(zé)目錄、系統(tǒng)目錄、數(shù)據(jù)目錄以及責(zé)任清單、需求清單、負(fù)面清單，構(gòu)建支撐公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的安全可信平臺(tái)。建設(shè)區(qū)塊鏈核心基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在數(shù)字身份、電子存證、行政審批等領(lǐng)域探索區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)行業(yè)聯(lián)盟鏈，降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)信用體系等。三是布局人工智能數(shù)據(jù)集標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。依托數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)據(jù)標(biāo)注基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與人工智能數(shù)據(jù)集標(biāo)注，打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支撐人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推進(jìn)人工智能大模型應(yīng)用。系統(tǒng)梳理城市治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等AI應(yīng)用需求，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施訓(xùn)練和開發(fā)行業(yè)垂類大模型，推進(jìn)圖片、文本、視頻等多源異構(gòu)行業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互分析，支持事件發(fā)現(xiàn)、分析研判、智能服務(wù)、輔助決策等應(yīng)用。

4.鼓勵(lì)多方參與，培育數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施涉及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要企業(yè)、高校、科研院所、國有平臺(tái)公司等多主體參與。一是常態(tài)化開放應(yīng)用場景?？商剿魍ㄟ^能力征集、協(xié)會(huì)推薦等方式，分類建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新主體資源庫，開展場景需求發(fā)布、揭榜掛帥、供需對接等，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)拓展市場、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。二是鼓勵(lì)多主體參與投資。從制定專項(xiàng)政策、簡化審批流程、降低準(zhǔn)入門檻等方面，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)國有平臺(tái)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)作為，在城市級算力調(diào)度平臺(tái)、城市級區(qū)塊鏈平臺(tái)、城市級人工智能基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域，探索企業(yè)投資、政府購買服務(wù)的合作模式，加快打造一批具有公共服務(wù)屬性的城市基礎(chǔ)平臺(tái)，高水平支撐應(yīng)用場景建設(shè)和中小企業(yè)創(chuàng)新。三是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭打造創(chuàng)新聯(lián)合體，整合高校、科研院所等資源，以需求為牽引加速自主可控芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、行業(yè)應(yīng)用軟件等產(chǎn)品創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)。結(jié)合國家層面的數(shù)字人才發(fā)展戰(zhàn)略，依托全國性的專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同搭建覆蓋全國的實(shí)踐教學(xué)基地，為在校生提供有專業(yè)針對性的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和接觸高價(jià)值重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，從而為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才資源，并促進(jìn)數(shù)字人才在全國范圍內(nèi)的流動(dòng)和優(yōu)化配置。

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（責(zé)任編輯 肖華堂）