新中國成立初期四川的鹽務(wù)管理

川鹽在中國鹽業(yè)史上占有重要地位，不但供應(yīng)四川、湖南、湖北、云南、貴州以及陜西等地民眾，還是政府財(cái)政收入的主要來源。然而，新中國成立初期，川鹽多由私商經(jīng)營，存在運(yùn)輸堵塞、井灶停歇、銷路不暢、勞資糾紛等問題，嚴(yán)重影響財(cái)政收入與民眾生活?；诖?，按照中共中央西南局第一書記兼西南財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任鄧小平對財(cái)經(jīng)工作的指示，西南財(cái)委積極領(lǐng)導(dǎo)西南鹽務(wù)管理局推動四川的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)重組與管理轉(zhuǎn)型，使川鹽由“民制、民運(yùn)、民銷”逐漸走向統(tǒng)一經(jīng)營，鹽業(yè)市場亦由失序走向新秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

目前，學(xué)界關(guān)于新中國成立初期鹽業(yè)的研究成果相對較少，其中關(guān)于四川鹽務(wù)管理的研究成果更是屈指可數(shù)董志凱《當(dāng)代中國鹽業(yè)產(chǎn)銷的變遷》（《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2006年第3期）、周倩倩《集體生產(chǎn)組：新中國成立初期淮北鹽場生產(chǎn)組織形式的變革》（《當(dāng)代中國史研究》2015年第1期）、楊強(qiáng)和馬陵合《新中國鹽務(wù)緝私武裝研究（1949—1952）》（《安徽史學(xué)》2024年第1期）等文章，對新中國成立初期的鹽業(yè)進(jìn)行了一定的研究，但涉及西南地區(qū)尤其是四川鹽業(yè)的內(nèi)容很少。筆者在《論新中國成立初期川東地區(qū)的食鹽運(yùn)銷——以川東鹽務(wù)管理局為中心》（《甘肅社會科學(xué)》2021年第4期）一文中，論述了新中國成立初期川東地區(qū)鹽業(yè)運(yùn)銷情況，但未涉及整個四川鹽業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的劃分以及川南、川北、川西的鹽務(wù)工作。朱華、向順祥在《新中國成立初期川北區(qū)鹽業(yè)秩序的重建》（《文史雜志》2023年第3期）一文中探討了川北黨委和政府重建鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化鹽務(wù)緝私和恢復(fù)鹽業(yè)生產(chǎn)的舉措，但未涉及川西、川南、川東的鹽業(yè)發(fā)展情況。唐仁粵主編《中國鹽業(yè)史·地方編》（人民出版社，1997年）對新中國成立初期四川鹽業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)銷體制、技術(shù)發(fā)展、社會主義改造等有所提及，但該書旨在對全國各省、市鹽業(yè)進(jìn)行介紹，而對某一地區(qū)鹽業(yè)的產(chǎn)、運(yùn)、銷、稅之間的邏輯分析不夠?！端拇ㄊ≈尽}業(yè)志》《重慶市志·鹽業(yè)志（1912—2007）》《南充鹽業(yè)志》《自貢市鹽業(yè)志》《成都鹽業(yè)志》等著作雖對新中國成立初期川東、川西、川南、川北的鹽務(wù)管理有一定敘述，但主要是關(guān)于鹽業(yè)技術(shù)層面的，對鹽務(wù)管理的嬗變論述不多。整體來講，已有成果對新中國成立初期西南鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的重組以及整個四川地區(qū)鹽業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)銷、稅收未作深入研究。值得注意的是，四川作為較晚解放的地區(qū)，因特殊的政治、社會和自然環(huán)境，鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)劃分不同于其他地區(qū)。有鑒于此，本文擬以地方檔案和報(bào)刊資料為基礎(chǔ)，分析四川鹽務(wù)長期以來存在的弊端和現(xiàn)實(shí)困境，考察新中國成立初期鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)型過程，以期豐富對新中國成立初期經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)踐的認(rèn)識。

一、弊困交織：四川鹽務(wù)革新的主要動因

新中國成立初期，四川鹽務(wù)革新的動因很多，但主要還是歷史弊端的積壓以及四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量，如民國時期官僚資本對鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的把控，新中國成立初期四川經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會穩(wěn)定的客觀需要等。

（一）新中國成立前四川鹽務(wù)管理積弊叢生

食鹽專賣制度是中國歷史上最重要的政治經(jīng)濟(jì)政策之一，對增加財(cái)政收入、抑制勢豪專擅鹽利、調(diào)劑生產(chǎn)和組織消費(fèi)起著十分重要的作用，但亦不可避免出現(xiàn)官商串通謀取私利等情況。民國時期的四川同樣如此，國民政府為了籌措軍費(fèi)，常通過借款、增稅、發(fā)鈔等方式與專商建立聯(lián)系。

其中抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府為了充分發(fā)揮民營力量，曾將食鹽專賣改為“民制、民運(yùn)、民銷”，但與官僚資本相結(jié)合的政府并沒有放棄盈利機(jī)會。1942年，國民黨又廢除了“專商引岸制”“引”即引票，指運(yùn)銷食鹽的特許證?！鞍丁币喾Q“引地”，指引票上規(guī)定的銷鹽地區(qū)。“專商引岸”是指運(yùn)商為了壟斷一定地區(qū)的食鹽運(yùn)銷，向政府交納費(fèi)用，取得政府特許。某一銷區(qū)的人民必須購買此銷區(qū)專商的鹽。，繼續(xù)實(shí)行食鹽專賣。官僚資本則憑借軍事政治權(quán)力，進(jìn)一步加劇了對鹽業(yè)的掌控。在四川地區(qū)，國民黨四大家族之一陳系中國農(nóng)民銀行開設(shè)的中和鹽業(yè)公司以信托的名義操縱川康區(qū)仁懷、綦江兩地鹽業(yè)，官僚資本占據(jù)100%的份額?？紫倒倭刨Y本與一部分商股開設(shè)大有鹽號，操縱川康區(qū)涪（陵）邊、渠縣兩地鹽業(yè)，官僚資本約占70%。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室編：《中國近代史鹽務(wù)資料選輯》第4輯，南開大學(xué)出版社，1991年，第109頁。在這種公司中，官僚資本控制大權(quán)，排擠、損害民族資本利益。

同時，國民政府為了保證財(cái)政收入，還將食鹽經(jīng)營權(quán)通過各種方式出售給鹽商。鹽商憑借政府授予的權(quán)力，剝削鹽民和鹽工，并通過高利貸與鹽工建立人身依附關(guān)系，使其成為生產(chǎn)工具。一些鹽商還與鹽警串通，參與走私活動。鹽商通過高額利潤以及走私逃稅等途徑獲得暴利后，再通過“報(bào)效”“捐款”等途徑實(shí)現(xiàn)與政府官員之間的利益輸送?！尔}務(wù)積弊亟待清除》，《大公報(bào)》（天津）1948年10月19日、21日、22日。

解放戰(zhàn)爭時期，川東食鹽售價暴漲。1948年每擔(dān)食鹽售價為2140萬元（法幣），比1937年上漲了229萬余倍《重慶市志·鹽業(yè)志（1912—2007）》，西南師范大學(xué)出版社，2009年，第198頁。面對如此高額的鹽價，國民黨政府出臺《鹽政條例》，提出“實(shí)施限價，應(yīng)以糧鹽價格評定一切物價之標(biāo)準(zhǔn)”《重慶市社會局、重慶市政府關(guān)于檢發(fā)鹽稅調(diào)整情形的訓(xùn)令》（1949年8月），重慶市檔案館藏，檔案號00600002017510100013。但是，為了獲取更多財(cái)政收入，國民黨政府1945年至1948年共加稅11次之多，致使鹽價高到無法追及《論鹽稅》，《鹽務(wù)月報(bào)》1948年第9期。

新中國成立后，政權(quán)性質(zhì)發(fā)生根本變化，鹽業(yè)政策從與民爭利變?yōu)槿≈诿?、用利于民，以前那種帶有官僚地主專制色彩的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及特權(quán)長期干預(yù)鹽務(wù)管理的方式也必然要重組與轉(zhuǎn)型。

（二）新中國成立初期四川鹽業(yè)發(fā)展面臨困境

解放前，為防止鹽工參加革命斗爭，國民黨政府四川鹽務(wù)總局頒發(fā)《鹽工管理通則》，要求鹽工“不得聚眾罷工”，“不得秘密組織非法團(tuán)體”，如有違反，“情節(jié)嚴(yán)重者除永久開除鹽工資格外，并得按其輕重送軍法機(jī)關(guān)懲治”《川康局鹽工管理處管理方法》，自貢市檔案館藏，檔案號87-2-10。國民黨還調(diào)集大批特務(wù)、黨團(tuán)骨干到四川地區(qū)，對鹽工予以嚴(yán)密監(jiān)視《鹽工獎懲暫行辦法草案》（1943年），自貢市檔案館藏，檔案號3-3-26。在工作環(huán)境方面，《四川鹽工概況》記載：“川省井灶建筑即難合衛(wèi)生，醫(yī)療設(shè)備亦當(dāng)不周，故鹽工健康問題，頗值注意。老于鹽場者，鹽工平均壽命不及30歲，縱有至七八十歲者，亦屬極少數(shù)耳。”張良友：《自貢市鹽業(yè)工人運(yùn)動史·新民主主義革命時期》，四川人民出版社，1991年，第57頁。

四川解放初期，新政權(quán)面臨食鹽運(yùn)輸堵塞及稅收困難等問題。1950年初，四川戰(zhàn)事還未平息，一些運(yùn)銷商不愿承擔(dān)販運(yùn)風(fēng)險。又因銀行匯兌中斷，官鹽的運(yùn)輸資金無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅自貢積壓的官鹽與商鹽就有166.2萬擔(dān)《接管川康鹽務(wù)管理局的工作總結(jié)報(bào)告》（1950年3月），自貢市檔案館藏，檔案號71-1-3。食鹽運(yùn)輸中斷進(jìn)一步增加了鹽商資金周轉(zhuǎn)困難，各井灶商紛紛停煎。鹽稅征收也遇到很大困難。1949年底召開的全國稅務(wù)會議要求西南地區(qū)1950年上繳糧食數(shù)量由20億斤增加到40億斤參見《中共中央文件選集（1949.10—1966.5）》第2冊，人民出版社，2013年，第55頁。對此，鄧小平對西南地區(qū)1950年的財(cái)政任務(wù)作了重新調(diào)整，提出征收“公糧82億斤米”“鹽稅6.6億斤”《西南財(cái)委關(guān)于保證完成稅收的決定》（1950年3月），四川省檔案館藏，檔案號建大13-336。為完成稅收任務(wù)，西南鹽務(wù)管理局從2月份開始將每擔(dān)鹽稅8.38萬元（舊人民幣）提升為13.8萬元《四川省志·鹽業(yè)志》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1995年，第315頁。稅率提高不僅造成西南地區(qū)私鹽泛濫，還致使運(yùn)輸路線出現(xiàn)大量劫匪?！敖刂?月份，鹽稅收入共合米23300萬斤”《關(guān)于西南區(qū)財(cái)經(jīng)工作的報(bào)告》（1950年7月），四川省檔案館藏，檔案號1-2/4。，只相當(dāng)于原定任務(wù)42.2%?！度嗣袢請?bào)》對西南鹽稅收入情況作了嚴(yán)厲批評，指出：“由于不少場、署、分局對舊的腐敗的機(jī)構(gòu)未加以整頓改造（川南鹽管局曾初步進(jìn)行整頓），很多鹽場管理所的員工與鹽警，抽、嫖、貪、放私，甚至勾結(jié)奸商、地痞流氓走私是極為普遍的現(xiàn)象?！薄段髂消}務(wù)管理亟待整頓》，《人民日報(bào)》1950年5月19日。這迫切要求四川方面適應(yīng)新形勢需要，加強(qiáng)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)重組與轉(zhuǎn)型。

與此同時，一些有錢人囤積居奇，助推鹽價飛漲，影響社會秩序。尤其是1949年4月到1950年3月期間，投機(jī)奸商利用四川許多地方匪特暴亂、城鄉(xiāng)物資交流阻塞之機(jī)，進(jìn)行黃金白銀黑市流通，哄搶物資，囤積糧食、棉布、食鹽等，使物價急劇上漲。如1949年4月3日，重慶的花鹽由每擔(dān)31770元上漲為47660元，三天后又進(jìn)一步升至每擔(dān)71490元。小鹽商向川康區(qū)鹽務(wù)管理局重慶分局抱怨道：“貨值已被打了四折，又兼金圓圈貶值，我們的本錢已被鹽政當(dāng)局剝奪無遺了，小本商人如何生存，食鹽民眾如何活下去？”《關(guān)于平抑鹽價以利民生致川康區(qū)重慶鹽務(wù)管理分局的函》，重慶市檔案館藏，檔案號00540001003230000029000?？梢?，政府亟須采取統(tǒng)一的鹽務(wù)管理措施。

由于鹽運(yùn)停頓、銷路堵塞，“許多資本家拖欠工人工資達(dá)萬余擔(dān)米”《自貢井鹽場工人請求追加工薪及生活補(bǔ)助情形調(diào)查處理案》，四川省檔案館藏，檔案號027-01-0089。，亦有“資本家借井灶停歇，給予運(yùn)輸工人與場產(chǎn)工人待遇之差別”《自貢井鹽場工人要求一體待遇及增加工薪以維持生活案件》，四川省檔案館藏，檔案號027-01-0090。，致使勞資關(guān)系緊張。此時，工人、農(nóng)民翻身成為國家主人，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的主要力量、新中國建設(shè)的主力軍，應(yīng)該享有更好的工作環(huán)境、工資待遇和政治權(quán)利，這同樣要求對舊有鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組與轉(zhuǎn)型。

二、統(tǒng)分兼容：四川鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的重組

民國后期，四川鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)重疊分散、人員龐雜冗余。人民政府接管后，對其進(jìn)行重組，使之適應(yīng)全國鹽務(wù)機(jī)構(gòu)層級設(shè)置，并有效履行管理職能。

（一）對舊政權(quán)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的接管

西南戰(zhàn)役結(jié)束后，中共中央西南局決定一邊進(jìn)行軍事接管，一邊開始各機(jī)構(gòu)的籌建工作。1949年11月23日，中共中央西南局在湖南常德成立，鄧小平任書記，劉伯承任副書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)解放大西南作戰(zhàn)和解放后西南地區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化教育等各方面工作。12月2日，中央人民政府任命劉伯承為西南軍政委員會主席。8日，中共中央西南局開始籌建西南軍政委員會，其任務(wù)是代表中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)，構(gòu)建新的社會秩序和經(jīng)濟(jì)生活秩序，保證新生政權(quán)的鞏固和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。四川省檔案館編：《西南軍政委員會紀(jì)事》，2001年印行，第4、7頁。隨著四川解放，中共中央西南局與各區(qū)（新中國成立之初，四川分為川東、川西、川南、川北四個省級行署區(qū)）黨委決定，各區(qū)、市分別成立軍事管制委員會，主持各地方接管工作中共四川省委黨史研究室編：《四川的城市接管與社會改造》，四川人民出版社，1997年，第1頁。

12月19日，軍事接管總代表?xiàng)顗凵竭M(jìn)駐川康鹽務(wù)管理局，以“按地區(qū)、按系統(tǒng)”的原則正式將其接管。樂山、三臺軍管會分別接管了五通橋鹽務(wù)管理局和川北鹽務(wù)管理局，其他舊鹽務(wù)機(jī)構(gòu)也相繼被接管?！稐羁偞韺θw同人的講話》（1949年12月），自貢市檔案館藏，檔案號142-1-645。1950年1月19日，中共中央西南局和西南軍政委員會決定在重慶成立西南鹽務(wù)管理局丁長清、唐仁粵主編：《中國鹽業(yè)史·近代 當(dāng)代編》，人民出版社，1997年，第19頁。21日，西南財(cái)委成立，鄧小平兼任主任，陳希云、段君毅、劉岱峰為副主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。西南鹽務(wù)管理局受西南財(cái)委直接指導(dǎo)和監(jiān)管。

隨著鹽務(wù)機(jī)構(gòu)接管工作的完成，3月6日，西南財(cái)委發(fā)布指示：“西南區(qū)鹽務(wù)管理局已正式成立，各分支機(jī)構(gòu)亟應(yīng)恢復(fù)正常狀態(tài)，由該局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)稅收與鹽營運(yùn)事業(yè)；各縣市地方政府不得移挪鹽稅價款或干涉鹽運(yùn)情事；各地軍管會對鹽務(wù)工作的管制，在初步完竣后，即行移交鹽政機(jī)構(gòu)辦理?！薄段髂宪娬瘑T會紀(jì)事》，第19、28頁。

（二）各級鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的成立

1949年12月，四川各區(qū)、市軍管會“按地區(qū)、按系統(tǒng)”接管鹽務(wù)局后，其原有組織結(jié)構(gòu)和管轄范圍被打亂?！鞍吹貐^(qū)”是指按行政區(qū)接管，“按系統(tǒng)”是指不打亂原來的機(jī)構(gòu)設(shè)置。但在實(shí)際操作中，這一方針很難實(shí)現(xiàn)?！鞍吹貐^(qū)”意味著鹽務(wù)管理局的分支機(jī)構(gòu)有可能由其他行署或區(qū)接管，這必然會縮小鹽務(wù)管理局的管轄范圍，造成管理紊亂。一些舊職員就指出：“曾經(jīng)自貢鹽對口貴陽、重慶，犍為樂山鹽供應(yīng)成都，現(xiàn)在供應(yīng)全部被打亂?！薄督庸艽蝶}務(wù)管理局的工作總結(jié)報(bào)告》（1950年3月），自貢市檔案館藏，檔案號73-1-3。因此，中共在按行政區(qū)和系統(tǒng)接管鹽務(wù)機(jī)構(gòu)后，必須對舊的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。

民國時期，國統(tǒng)區(qū)的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)基本沿襲清朝產(chǎn)銷二分的設(shè)置模式，即在產(chǎn)地設(shè)鹽務(wù)管理局，銷區(qū)設(shè)鹽務(wù)辦事處，管理鹽的產(chǎn)運(yùn)銷事務(wù)。鹽政中心多以銷區(qū)或產(chǎn)區(qū)為中心建立。張莉紅：《丁寶楨與川鹽官運(yùn)》，《鹽業(yè)史研究》1988年第2期。民國后期，四川主要以產(chǎn)區(qū)為中心建立鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，川康鹽務(wù)管理局即為此模式。這種模式有兩個主要弊端：一是人為對市場進(jìn)行分割，違背商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。如湖北巴東離四川更近，卻只能食用淮鹽；云南昭通和廣南為產(chǎn)鹽區(qū)，卻被要求必須食用川鹽與粵鹽。此情況亦導(dǎo)致私鹽泛濫。丁長清、唐仁粵主編：《中國鹽業(yè)史·近代 當(dāng)代編》，第19頁。二是如果以銷區(qū)或以產(chǎn)區(qū)為中心建立鹽務(wù)局，由鹽稅帶來的巨大財(cái)政收入勢必會影響地方政府的權(quán)力。如由于川康鹽務(wù)局掌管自貢市政府的大量財(cái)政來源，便向四川省政府提出，市長人選由鹽務(wù)局推薦，以方便其推行工作。同時，鹽務(wù)局還參與當(dāng)?shù)毓?、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)。曾有人說，“鹽局在自貢市天上管一半，地下管全部”，其權(quán)力之大可見一斑?！洞蝶}務(wù)管理局對自貢地方事務(wù)的包辦》（1947年5月），自貢市檔案館藏，檔案號48-1-386。

為了加強(qiáng)對鹽業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，1949年12月5日，中財(cái)委在北京召開首屆全國鹽務(wù)工作會議，要求按照行政區(qū)域劃分鹽區(qū)，即將過去全國14個產(chǎn)區(qū)和8個銷區(qū)縮減為東北、華北、華東、中南、西北、西南和內(nèi)蒙古7個鹽區(qū)，以順應(yīng)新中國成立初期大行政區(qū)分立的現(xiàn)實(shí)狀況?！吨醒肴嗣裾?wù)院關(guān)于全國鹽務(wù)工作的決定》，《東北日報(bào)》1950年3月13日。根據(jù)會議精神，1950年1月19日，西南鹽務(wù)管理局在重慶成立，鄧存?zhèn)惾尉珠L，楊壽山任副局長（川南鹽務(wù)管理局成立后兼任該局局長）《重慶市志·鹽業(yè)志（1912—2007）》，第50頁。3月至5月，四川各行署區(qū)相繼在自貢、重慶、成都、三臺分別成立川南鹽務(wù)管理局、川東鹽務(wù)管理局、川西鹽務(wù)運(yùn)銷局和川北鹽務(wù)管理局唐仁粵主編：《中國鹽業(yè)史·地方編》，人民出版社，1997年，第642頁。川南鹽務(wù)管理局轄大文堡、郭家坳、東豆區(qū)、涼高山等8個鹽場公署及五通橋分局等《接管川康鹽務(wù)管理局的工作總結(jié)報(bào)告》（1950年3月），自貢市檔案館藏，檔案號73-1-3。川東鹽務(wù)管理局轄萬縣分局、涪陵分局、江津分局及江北官倉等《關(guān)于川東鹽務(wù)管理局成立的文件》（1950年3月），四川省檔案館藏，檔案號019-01-C116。川北鹽務(wù)管理局轄南閬、西充、三臺、蓬溪等10個鹽場及南閬河?xùn)|分場《南充鹽業(yè)志》，四川人民出版社，1991年，第427頁。1951年6月，川西鹽務(wù)運(yùn)銷局改為川西鹽務(wù)管理局，主管成都分局與綿陽分局等《成都鹽業(yè)志》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1994年，第139頁。

（三）鹽務(wù)機(jī)構(gòu)層級設(shè)置與職權(quán)劃分

1950年4月6日，中財(cái)委出臺《各級鹽務(wù)機(jī)關(guān)組織規(guī)程》，規(guī)定全國鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行五級制：中央人民政府財(cái)政部鹽務(wù)總局——大區(qū)鹽務(wù)管理局——區(qū)屬省級鹽務(wù)管理局——鹽場管理處——分場場務(wù)所。按此指示，川東、川南、川北鹽務(wù)管理局及川西鹽務(wù)運(yùn)銷局分別下設(shè)分局、辦事處、鹽警大隊(duì)（負(fù)責(zé)鹽業(yè)緝私）。

為了配合運(yùn)銷工作，西南鹽業(yè)公司也亟須重組。1950年1月12日至27日，中國鹽業(yè)公司成立大會在北京召開，決定公司機(jī)構(gòu)設(shè)置采取四級制：中國鹽業(yè)公司——區(qū)公司及直屬公司——區(qū)分公司及直屬分公司——支公司及辦事處。各級公司可視業(yè)務(wù)需要設(shè)分銷處或門市部。丁長清、唐仁粵主編：《中國鹽業(yè)史·近代 當(dāng)代編》，第370、369頁。4月，首屆西南區(qū)鹽務(wù)會議決定：為了貫徹公私兼顧方針，有計(jì)劃地進(jìn)行運(yùn)銷，保證供應(yīng)，由上而下建立中國鹽業(yè)公司西南區(qū)公司和川東、川西、川北、川南鹽業(yè)分公司及所屬各地支（縣）公司、銷鹽店和分銷處《重慶市志·鹽業(yè)志（1912—2007）》，第51頁。5月，西南鹽務(wù)管理局決定下設(shè)西南鹽業(yè)公司，轄川南、川東、川西、川北分公司。各分公司下設(shè)支公司，如有需要，一些地區(qū)還可設(shè)分銷處、鹽倉。唐仁粵主編：《中國鹽業(yè)史·地方編》，第642頁。

在鹽務(wù)管理局和鹽業(yè)公司的職權(quán)劃分方面，全國鹽務(wù)工作會議按照“產(chǎn)銷分管”原則，要求各大區(qū)鹽務(wù)管理局主管生產(chǎn)和稅收，鹽業(yè)公司主管運(yùn)銷與收購。鹽務(wù)管理局由財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，鹽業(yè)公司由貿(mào)易部門領(lǐng)導(dǎo)，兩者互不干擾。

與全國其他地區(qū)不同的是，西南地區(qū)解放較晚，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，軍閥反動勢力長期盤踞，土匪眾多，加之國民黨大量印發(fā)紙幣，一味提高糧食、棉花、鹽等稅率，致使金融市場紊亂，鹽價波動頻繁。一些地區(qū)鹽商因此放棄經(jīng)營，以致食鹽緊缺；一些地區(qū)則因交通堵塞等原因出現(xiàn)食鹽積壓?！蛾P(guān)于西南區(qū)財(cái)經(jīng)工作的報(bào)告》（1950年7月），四川省檔案館藏，檔案號1-2/4。對此，西南鹽務(wù)管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鹽業(yè)生產(chǎn)、稅收、運(yùn)銷，以平衡產(chǎn)銷《一九五零年西南區(qū)鹽務(wù)方針和任務(wù)草案》（1950年），四川省檔案館藏，檔案號019-01-C061。各行署的鹽務(wù)管理局下設(shè)分局?jǐn)?shù)目頗多。

以川東為例，從圖1可以看出，該地區(qū)的鹽務(wù)管理呈五級制。這種構(gòu)架統(tǒng)分結(jié)合，權(quán)力關(guān)系清楚，責(zé)任明確，貫徹上級機(jī)構(gòu)政策時更能聯(lián)系各地實(shí)際，有針對性地采取靈活高效的措施。由圖2則可知，川東鹽業(yè)分公司同樣呈五級制管理模式，亦具備上述優(yōu)點(diǎn)。

總之，新中國成立初期，四川鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生顯著變化。一是鹽區(qū)劃分由之前產(chǎn)銷二分模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱姓^(qū)劃分，強(qiáng)化了各行政區(qū)對本區(qū)的鹽務(wù)管轄權(quán)。二是從全國來看，將運(yùn)銷職能分給貿(mào)易部門領(lǐng)導(dǎo)下的鹽業(yè)公司，鹽務(wù)管理局只管生產(chǎn)和稅收，隸屬于中央財(cái)政部。這順應(yīng)了新中國成立初期統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的經(jīng)濟(jì)管理思想。而西南地區(qū)根據(jù)自身政治、經(jīng)濟(jì)、社會等因素，將食鹽的產(chǎn)、稅、運(yùn)、銷都統(tǒng)一于西南鹽務(wù)管理局，更有利于統(tǒng)籌管理。

三、穩(wěn)進(jìn)相濟(jì)：四川鹽務(wù)管理的路徑轉(zhuǎn)型

新中國成立初期，中共中央提出“爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)”的中心任務(wù)，并指出：“凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國民生計(jì)的事業(yè)，均應(yīng)由國家統(tǒng)一經(jīng)營。”《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第6頁。但此時，在西南地區(qū)的工商業(yè)中，私營商業(yè)占絕對優(yōu)勢，且普遍呈現(xiàn)癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。尤其是鹽業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，幾乎都由私商經(jīng)營，面臨運(yùn)輸堵塞、貨物積壓、工人失業(yè)、生產(chǎn)停滯、價格高漲等棘手問題。對此，鄧小平提出，要按照《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)方針，推動工商業(yè)恢復(fù)和發(fā)展《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社、重慶出版社，2006年，第79頁。根據(jù)鄧小平對財(cái)經(jīng)工作的指示，西南鹽務(wù)管理局采取“公私兼產(chǎn)、兼運(yùn)、兼銷”的管理方式，通過國營帶動私營，推動鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)。在此過程中，國營鹽業(yè)占比逐漸增加，拉開了“國家統(tǒng)一經(jīng)營”的序幕。

（一）公私兼運(yùn)，疏通鹽業(yè)運(yùn)輸

川鹽產(chǎn)區(qū)多集中在川南的自貢與五通橋，川北、川西、川東雖也產(chǎn)鹽，但由于鹽場較小，多數(shù)地區(qū)仍需要購運(yùn)川南食鹽。如川東的重慶、萬縣、涪陵，川西的成都、綿陽，川北的南充、達(dá)縣等，都由自貢供銷，五通橋亦調(diào)供成都、南充等地?！端拇ㄊ≈尽}業(yè)志》，第112頁。新中國成立初期，由于匪特?cái)_亂，公路交通不暢、航運(yùn)受阻，各區(qū)鹽運(yùn)十分困難。再加上此前國民黨政府濫發(fā)通貨，法幣連續(xù)貶值，多數(shù)鹽商“寧愿購鹽存場觀望，也不愿捆運(yùn)”，致使川南、川北鹽場食鹽積壓，川南尤為嚴(yán)重；川西則因鹽場較小且分散，致食鹽供應(yīng)緊張。

運(yùn)輸堵塞造成產(chǎn)鹽大都積壓在場，進(jìn)一步加劇鹽商資金周轉(zhuǎn)困難。如自貢鹽場存鹽竟占四川全部存鹽60%，相當(dāng)于7個月的產(chǎn)鹽量《接管川康鹽務(wù)管理局的工作總結(jié)報(bào)告》（1950年3月），自貢市檔案館藏，檔案號71-1-3。川北南閬2月份僅銷5237擔(dān)，3月份僅銷4462擔(dān)，與正常月份銷25000擔(dān)相比，減少80%以上《南充鹽業(yè)志》，第146頁。川西成都兩岸存鹽只有1404.75噸，但人口已達(dá)413萬人，貨源僅為需量的1/5。隨著市場積鹽逐漸售完，成都市食鹽價格由每擔(dān)20元（新人民幣）迅速漲至45元，二三月最高達(dá)60元至80元。為穩(wěn)定市場，川西鹽務(wù)管理局聯(lián)系川南鹽務(wù)管理局運(yùn)送自貢井鹽到成都?！冻啥见}業(yè)志》，第139頁。川東地區(qū)受戰(zhàn)爭影響，多數(shù)鹽場因資金短缺早已停產(chǎn)。云陽、大寧鹽場亦因設(shè)備陳舊而產(chǎn)量低下。此時，僅重慶和江津?qū)^(qū)人口總數(shù)即接近620萬，急需調(diào)供食鹽?！吨貞c市志·鹽業(yè)志（1912—2007）》，第167頁。

西南鹽務(wù)管理局局長鄧存?zhèn)愓J(rèn)為，流通堵塞是鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)癥結(jié)所在，要發(fā)展生產(chǎn)，必須先疏通鹽場產(chǎn)鹽。他提出“運(yùn)重于銷，銷重于產(chǎn)”的工作方針，強(qiáng)調(diào)利用私商，平衡各區(qū)食鹽產(chǎn)銷?！兑痪盼辶隳晡髂蠀^(qū)鹽務(wù)方針和任務(wù)草案》（1950年），四川省檔案館藏，檔案號019-01-C061。根據(jù)西南鹽務(wù)管理局指示精神，川南鹽務(wù)管理局局長楊壽山提出，自貢鹽是川鹽的主體，應(yīng)“由公鹽帶頭趕運(yùn)”，盡快疏通存鹽。2月，川南鹽務(wù)管理局統(tǒng)一收購商鹽1912229擔(dān)，國營經(jīng)濟(jì)帶頭，催促私商配合運(yùn)輸，使積鹽源源運(yùn)至川西、川北、川東、云南、貴州、湖南等地?！蹲载曃氖焚Y料選輯》第11輯，1981年印行，第21頁。其中，3月份成都接到川南自貢運(yùn)鹽1719噸，五通橋運(yùn)鹽1879噸，遏制了鹽荒的發(fā)生《成都鹽業(yè)志》，第140頁。但由于大規(guī)模趕運(yùn)場鹽，川南鹽務(wù)管理局營運(yùn)資金幾乎耗蝕殆盡，只能勉力運(yùn)清積壓，無力承擔(dān)新產(chǎn)鹽的購運(yùn)任務(wù)。

由于國營經(jīng)濟(jì)力量還較為薄弱，川北、川東、川西地區(qū)在此期間采取自由運(yùn)銷制度，由私商鹽店、肩挑小販、運(yùn)銷商來經(jīng)營食鹽運(yùn)銷《自貢文史資料選輯》第11輯，第14頁。該制度雖可活躍鹽業(yè)運(yùn)銷市場，調(diào)動私商積極性，但有一些運(yùn)商因不明政府工商政策，不愿大量購運(yùn)食鹽；亦有運(yùn)商則借機(jī)隨意變更運(yùn)銷地，往盈利更多的地方出售，致使鹽業(yè)運(yùn)銷市場極不正常。如川北一些偏遠(yuǎn)地區(qū)一斤鹽賣0.36元（銀元），農(nóng)民必須賣4斤至6斤大米才能換得《南充鹽業(yè)志》，第146頁。川西一些地區(qū)從解放初每擔(dān)20元（新人民幣）漲為45元《成都鹽業(yè)志》，第244頁。

恰在此時，中央提高了西南局上繳稅額《西南財(cái)委關(guān)于保證完成稅收的決定》（1950年3月），四川省檔案館藏，檔案號建大13-336。為完成任務(wù)，各鹽務(wù)管理局大幅度提高食鹽稅率，導(dǎo)致鹽商運(yùn)鹽利潤減少，商人更不愿捆運(yùn)場鹽《四川省志·鹽業(yè)志》，第340頁。1950年5月，西南鹽務(wù)管理局提出，已成立鹽業(yè)公司的地區(qū)可“停止私商自由購運(yùn)，由公家統(tǒng)一收購”，進(jìn)行“招商認(rèn)運(yùn)”《川東鹽務(wù)管理局招商清單》（1950年5月），重慶市檔案館藏，檔案號03040001028240000220000。隨著各區(qū)鹽業(yè)公司的成立，川東、川南、川西、川北相繼在5月至8月統(tǒng)一收購場鹽并進(jìn)行招商認(rèn)運(yùn)，宣傳“私營鹽業(yè)由公家領(lǐng)導(dǎo)可適當(dāng)發(fā)展”，實(shí)行計(jì)劃運(yùn)銷《川東鹽務(wù)管理局核定運(yùn)商清單》（1950年5月），重慶市檔案館藏，檔案號03040001028240000014000。為了擴(kuò)大運(yùn)銷，經(jīng)西南財(cái)委核定，當(dāng)年6月1日起執(zhí)行中財(cái)委提出的“食鹽稅額減半征收”決定《關(guān)于辦理傳達(dá)減稅意旨給云陽、大足、彭水等鹽務(wù)支局的訓(xùn)令》（1950年6月），重慶市檔案館藏，檔案號02790001005810000145。稅率降低后，運(yùn)商積極性更高，再配合鹽運(yùn)公司有計(jì)劃的配運(yùn)方案，新產(chǎn)之鹽每月即可運(yùn)清。

隨著積存場鹽疏銷，鹽業(yè)營運(yùn)資金逐漸回籠。為了保證稅收，鄧存?zhèn)愒谖髂消}務(wù)管理工作總結(jié)會議上提出，將1951年上半年的公私比例調(diào)為公鹽60%、商鹽40%，下半年各分局可根據(jù)具體情況繼續(xù)增加公鹽占比《川東鹽務(wù)管理局1951年之產(chǎn)銷方針、任務(wù)草案》（1950年12月），四川省檔案館藏，檔案號019-01-C074。各鹽務(wù)管理局按此要求不斷調(diào)整公商鹽配額。其中，川南鹽務(wù)管理局1950年8月至12月公鹽運(yùn)量為833950擔(dān)，商鹽運(yùn)量為457254擔(dān)；1951年1月至3月公鹽306447擔(dān)，商鹽則銳減至78400擔(dān)；兩個時間段加在一起，公鹽運(yùn)量總額大約是商鹽的2倍《川南鹽業(yè)公司1950年8—12月及1951年1—3月工作報(bào)告》（1951年4月），自貢市檔案館藏，檔案號139-1-8。川西1950年至1952年公鹽運(yùn)量比重分別為57.9%，76.26%，94.56%，商鹽配額不斷減少《成都鹽業(yè)志》，第65頁。川北南閬鹽場1950年至1952年的公鹽運(yùn)量比重分別為26.9%、47.2%、65%《南充鹽業(yè)志》，第150頁?？梢姼鼷}務(wù)管理局不斷適時調(diào)整公商鹽比重。尤其是隨著各區(qū)、市、縣國營鹽業(yè)公司相繼成立，商運(yùn)比例不斷減少，各地區(qū)鹽業(yè)運(yùn)銷逐漸恢復(fù)正常。

（二）公私兼產(chǎn)、兼銷，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營

在新中國成立初期西南地區(qū)的工商業(yè)中，私營經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢。這些私營工商業(yè)由于受戰(zhàn)爭破壞及諸多因素影響，普遍處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。尤其是鹽業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域幾乎都由私商經(jīng)營。1950年1月，鄧小平在重慶市第一屆各界人民代表會議上指出，私營工商業(yè)者面臨資金、原料、產(chǎn)品推銷、勞資等諸多困難《鄧小平西南工作文集》，第77頁。他主張按照《共同綱領(lǐng)》中的規(guī)定，“凡有利于國計(jì)民生的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵其經(jīng)營的積極性，并扶助其發(fā)展”。同時，他也強(qiáng)調(diào)，必須“扶植進(jìn)步的、有前途的私營企業(yè)，沒有前途的要指導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)”?！多囆∑轿髂瞎ぷ魑募?，第154頁。

此時，四川食鹽生產(chǎn)商與其他私營工商業(yè)者面臨著相似的問題，具體表現(xiàn)為食鹽生產(chǎn)成本過高、積壓嚴(yán)重、欠薪引起勞資糾紛等。這加劇了鹽商的負(fù)擔(dān)，致使多數(shù)井灶停產(chǎn)。為了鼓勵鹽商恢復(fù)生產(chǎn)，西南鹽務(wù)管理局制定了“重點(diǎn)扶持、分期恢復(fù)、降低成本”的生產(chǎn)方針，積極給予各井灶商貸款扶持，或者向無資金的灶商租用井灶《西南國營企業(yè)及地方企業(yè)短期貸款暫行規(guī)定》，四川省檔案館藏，檔案號建大13-504。鹽務(wù)管理局還要求“對成本低、產(chǎn)量大、質(zhì)量高的井灶，積極扶持，提前恢復(fù)生產(chǎn)；對產(chǎn)量大、質(zhì)量差、成本高的井灶，逐步分期恢復(fù)；對產(chǎn)量低、質(zhì)量差的井灶實(shí)行廢場轉(zhuǎn)業(yè)”《川東區(qū)廢場轉(zhuǎn)業(yè)的具體方案》（1950年），四川省檔案館藏，檔案號019-37-C001。按此決定，川南自貢、五通橋、犍為，川北三臺，川東云陽和大寧等井灶得到重點(diǎn)扶持《關(guān)于川南鹽務(wù)工作的檢查報(bào)告》（1951年8月），自貢市檔案館藏，檔案號139-1-4；唐仁粵主編：《中國鹽業(yè)史·地方編》，第644頁；《川東區(qū)廢場轉(zhuǎn)業(yè)的具體方案》（1950年），四川省檔案館藏，檔案號019-37-C001。剩余小井灶則被裁廢或轉(zhuǎn)業(yè)。如自貢的16家私營鹵水運(yùn)輸商（大多有鹵井和井灶），大多因拖欠工人工資或生產(chǎn)貸款致使停工停產(chǎn)。按照公私兼顧的方針，川南鹽務(wù)管理局投入32億元（舊人民幣）左右，在總投資中占比68.8%，促進(jìn)了這些鹵水企業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展?！端妥载暿械诙靡淮稳嗣翊泶髸膱?bào)告》（1951年2月），自貢市檔案館藏，檔案號139-1-8。除此之外，還推行井灶聯(lián)營。以自貢鹽場的長發(fā)集體灶為例，1950年5月，大文堡鹽場管理處號召9個私人灶組成集體連營灶，定名為長發(fā)集體灶，并向其預(yù)購火花鹽每月1400擔(dān)。而大文堡區(qū)各灶聯(lián)營后，每月可產(chǎn)火花鹽達(dá)到7000擔(dān)，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈?！堕L發(fā)集體灶調(diào)查報(bào)告》（1951年8月），自貢市檔案館藏，檔案號139-1-5。同年7月，川北鹽務(wù)管理局針對南閬鹽場有發(fā)展前途的井灶興辦集體灶283家，西充鹽場組織聯(lián)營灶142家。各井灶聯(lián)營后，產(chǎn)量大幅增加，充分發(fā)揮了集體生產(chǎn)的優(yōu)越性?！赌铣潲}業(yè)志》，第146頁。川東的大寧鹽場也報(bào)請萬縣專署撥發(fā)資金5000萬元（舊人民幣），用來購買設(shè)備、促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)重慶市文化遺產(chǎn)研究院、重慶文化遺產(chǎn)保護(hù)中心編：《渝東鹽業(yè)史志輯稿》（上），科學(xué)出版社，2019年，第603頁。

西南鹽務(wù)管理局通過公私合營、井灶聯(lián)營等方式，逐步實(shí)現(xiàn)了對鹽業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。1950年下半年，該局制定的《關(guān)于執(zhí)行大鹽田收歸國有決定的具體實(shí)施辦法》規(guī)定：“所有大鹽田（不論公營私營）土地，均依法收歸國有。凡屬國民黨政府興辦和官僚資本經(jīng)營的鹽田，以及原由日偽經(jīng)營的鹽田，其一切設(shè)施，均予沒收接管，人員按政策安排?！薄段髂消}務(wù)管理局關(guān)于執(zhí)行大鹽田收歸國有的決定的具體實(shí)施辦法》（1950年2月），四川省檔案館藏，檔案號019-01-C071。同時，鹽務(wù)管理局為了盡快疏通積鹽，有意調(diào)整了公鹽在運(yùn)銷市場的占比。這些舉措使得一些鹽商態(tài)度消極，有的甚至抽逃資金，放棄經(jīng)營。有私商認(rèn)為，“國營范圍占據(jù)的市場份額太大，干好了還是國家的”；有的則認(rèn)為，“鹽務(wù)管理局的公收價格太低”；也有的認(rèn)為，“稅收太重，難以承受”。一位自貢鹽商說道：“由鹽務(wù)局核定的廠價還不夠成本，我現(xiàn)在全部停工，每月只賠米200石，開工則賠500石，故生產(chǎn)不如耽擱，耽擱不如停擱，停擱不如推脫?！薄蛾P(guān)于檢查自貢市、五通橋鹽業(yè)生產(chǎn)中有關(guān)公私關(guān)系、勞資關(guān)系問題向西南財(cái)委的報(bào)告》，四川省檔案館藏，檔案號建大13-634。

上述問題歸根到底還是沒有處理好公私關(guān)系。對此，五通橋分局局長唐堯勛指出：“我黨對民族資產(chǎn)階級的政策是保護(hù)工商業(yè)的發(fā)展，只要不投機(jī)取巧，不壟斷操縱，不抬價居奇，完成納稅任務(wù)，一律給予保護(hù)?！薄段逋蛭氖焚Y料·鹽業(yè)專輯》，出版時間不詳，第62頁。為了照顧私商積極性，1950年6月1日，西南財(cái)委根據(jù)中財(cái)委發(fā)出的《關(guān)于減半征收鹽稅的決定》，將四川省食鹽調(diào)為每擔(dān)5元（新人民幣），“并對鹽稅減半征收前鹽商手中的重稅存鹽給予財(cái)政補(bǔ)償”《關(guān)于辦理傳達(dá)減稅意旨給云陽、大足、彭水等鹽務(wù)支局的訓(xùn)令》（1950年6月），重慶市檔案館藏，檔案號02790001005810000145。7月，本著減輕人民負(fù)擔(dān)、照顧商人利益的原則，西南鹽務(wù)管理局發(fā)出通知，食鹽零售價格由各地零售價格管理部門按國營鹽業(yè)批發(fā)價加適當(dāng)批零差價來制定《川東區(qū)工商座談會上鹽務(wù)局龍局長發(fā)言》（1950年7月），四川省檔案館藏，檔案號019-01-C074。11月，西南鹽務(wù)管理局將批零差率調(diào)整為10%至15%（有些地區(qū)為20%），以照顧私商利益《四川省志·鹽業(yè)志》，第315頁。上述扶持政策的實(shí)行調(diào)動了私營鹽商的積極性，促進(jìn)了鹽業(yè)生產(chǎn)。

（三）協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，調(diào)動工人積極性

軍管會在接管鹽場之初十分注重與工會的關(guān)系，努力提高工人積極性。1949年12月，剛剛接管川康鹽務(wù)管理局后，自貢市軍管會主任王維綱就召開鹽場工商座談會。他講道：“工人為制鹽的原動力，對其生活不得像過去的限制和壓迫，要提高他們的地位?！彼€向工人們保證，商人“不能遣散工人，工資伙食還要照發(fā)”?！蹲载暿泄ど探缱剷h記錄》（1949年12月26日），自貢市檔案館藏，檔案號142-1-645。一些工人表示：“這樣大的官都與我們一起說話、吃飯，確實(shí)與過去不同了！”《自貢市工運(yùn)工作報(bào)告》（1950年5月），自貢市檔案館藏，檔案號94-1-4。鹽務(wù)管理局還向工會撥付活動經(jīng)費(fèi)，用于興建工人文化宮、鹽工子弟學(xué)校等《自貢市八個月工運(yùn)工作總結(jié)》（1950年8月），自貢市檔案館藏，檔案號94-1-4。工會也積極配合鹽務(wù)管理局工作，說服工人降低食鹽運(yùn)輸費(fèi)，使運(yùn)輸成本減少40%以上《自貢市總工會籌委會七月份工作總結(jié)報(bào)告》（1950年8月），自貢市檔案館藏，檔案號94-1-4。

為了更好地處理勞資關(guān)系，1950年4月，中央人民政府勞動部發(fā)布《關(guān)于私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》，強(qiáng)調(diào)在各企業(yè)中成立勞資協(xié)商會，來維護(hù)工人的權(quán)益上海市人民政府勞動局編：《勞資協(xié)商會議選輯》，新華書店華東總分店，1950年，第3頁。按此要求，西南各鹽場相繼成立勞資協(xié)商會，負(fù)責(zé)協(xié)商解決員工解雇、欠薪、福利等問題。“一些工人借勞資協(xié)商會向資方提出在井架上安裝欄桿和保險繩；挖鍋膛、除爐渣，既燙手又有矽塵，則發(fā)手套和口罩；拌三合泥要用腳踩，則發(fā)長筒膠鞋；炕鹽需要上炕翻動，特制有厚木屐墊腳；紅爐工發(fā)有腳蓋，以防火花燙腳，電焊工發(fā)有面罩和絕緣手套；維修工發(fā)有安全帽；每到一年半時間，每人發(fā)一套勞保服?！敝貞c市文化遺產(chǎn)研究院、重慶文化遺產(chǎn)保護(hù)中心編：《渝東鹽業(yè)史志輯稿》（下），科學(xué)出版社，2019年，第800頁。借助勞資協(xié)商會，工人亦提出了一些不合理要求。如有些制鹽廠因經(jīng)營不善發(fā)生虧損，工人仍要求私商分紅；有些鹽工甚至丟下生產(chǎn)，找私商“算舊賬”《自貢市人民政府勞動局1950年工作總結(jié)報(bào)告》（1950年12月），自貢市檔案館藏，檔案號94-1-5。工會與勞動局還限制了鹽商的用人權(quán)。如重慶的私商到自貢鹽場投資時，自貢市勞動局與工會便提出，只能安排資方一人做鹽場領(lǐng)導(dǎo)，其余都要由勞動局決定。除此之外，工會還要求一些井灶主不得讓親屬參與勞動，而是由工會派人，這在一定程度上干擾了私營井灶主的自主經(jīng)營權(quán)?！蛾P(guān)于川南鹽務(wù)工作的檢查報(bào)告》（1951年8月），自貢市檔案館藏，檔案號139-1-4。

面對上述情況，1951年初，川南鹽務(wù)管理局局長楊壽山要求各分局依靠工人，團(tuán)結(jié)職員，加快收購井灶《關(guān)于川南鹽務(wù)工作的檢查報(bào)告》（1951年8月），自貢市檔案館藏，檔案號139-1-4。隨著收購速度加快，到1952年底，川南已建立了完全社會主義性質(zhì)的國營制鹽企業(yè)新華一、二、三廠，還建立了國家資本主義性質(zhì)的公私合營制鹽企業(yè)、公私合營互助井等，加強(qiáng)了對生產(chǎn)商的領(lǐng)導(dǎo)。在鹽業(yè)生產(chǎn)國有化進(jìn)程中，各鹽廠成立了工廠管理委員會，選舉工人代表參加，實(shí)施管理民主化。一些鹽廠還進(jìn)行民主改革，清除反革命分子，以純潔工會組織。一大批鹽工當(dāng)選人民代表，政治地位不斷提高?！蹲载曃氖焚Y料選輯》第11輯，第26頁。為了展現(xiàn)作為領(lǐng)導(dǎo)階級的責(zé)任感與積極性，工人們還主動提出降低工資20%至40%《十二月份工會工作總結(jié)報(bào)告》（1951年），自貢市檔案館藏，檔案號94-1-16。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)銷與緝私，平抑食鹽價格

食鹽統(tǒng)銷不僅可以增加政府財(cái)政收入，還可以打擊不法鹽商，穩(wěn)定食鹽價格。民國時期，四川鹽場的灶商所產(chǎn)食鹽一律由各鹽區(qū)的鹽垣鹽垣又稱售鹽處，一般由灶商和批發(fā)商控制。灶戶在制成食鹽后，必須將食鹽寄存于售鹽處轉(zhuǎn)售，并支付一定的手續(xù)費(fèi)。商人收購轉(zhuǎn)賣或代為儲存待售。這些鹽垣商人包庇灶商走私漏稅，或壓低收購鹽價，提高售價，人民常受淡食之苦?！端拇ǖ某鞘薪庸芘c社會改造》，第309—310頁。新中國成立初期，投機(jī)資本利用幣制改革的時機(jī)從事黃金、銀元投機(jī)倒賣活動，進(jìn)而囤積日常用品，哄抬物價。鄧小平認(rèn)為，物價波動的主要原因是國營機(jī)構(gòu)數(shù)量太少，掌握物資亦少，沒有足夠的力量穩(wěn)定物價，投機(jī)分子手中則有大量游資。因此，各級政府要加大國營專業(yè)公司分支機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，發(fā)動群眾打擊投機(jī)。中共重慶市委黨史研究室等編：《鄧小平與大西南（1949—1952）》，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第152頁。他還強(qiáng)調(diào)，國營機(jī)構(gòu)要帶頭下鄉(xiāng)，尋找出路《鄧小平西南工作文集》，第303頁。

按照鄧小平的指示精神，1950年4月，鄧存?zhèn)愒谥鞒终匍_西南區(qū)鹽務(wù)會議時指出，各鹽務(wù)管理局要建立自上而下的運(yùn)銷系統(tǒng)，充分利用私商，發(fā)揮其活躍城鄉(xiāng)交流的作用，使其在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下改善經(jīng)營《成都鹽業(yè)志》，第64頁。5月，西南鹽業(yè)公司在重慶成立。8月，西南鹽務(wù)管理局要求各分局取消鹽垣，成立營業(yè)所，“各灶商所產(chǎn)之鹽一律由鹽業(yè)公司收購經(jīng)銷”《自貢各場票鹽售鹽處取消經(jīng)過》（1951年11月），自貢市檔案館藏，檔案號142-1-141。為了拓寬銷鹽市場，西南鹽務(wù)管理局要求在鹽業(yè)公司的分支機(jī)構(gòu)建立銷鹽店，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立食鹽運(yùn)銷合作社，并按照每人每月食鹽一斤的定量向鹽業(yè)公司的銷售點(diǎn)購買食鹽，給予批發(fā)牌價5%的優(yōu)待《西南區(qū)鹽業(yè)公司川南分公司通報(bào)》（1950年5月），自貢市檔案館藏，檔案號94-1-5。鹽業(yè)公司還要擴(kuò)大對農(nóng)村的銷售，開展食鹽下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)，在農(nóng)村設(shè)代銷店，組織聯(lián)營社簽訂合同，保證銷售，給予代銷食鹽2%至5%的手續(xù)費(fèi)《西南區(qū)一九五零年工作總結(jié)報(bào)告》，四川省檔案館藏，檔案號建大5-1129。通過優(yōu)惠銷鹽價格以及將統(tǒng)銷手段和計(jì)口售鹽相配合的方式，國營鹽業(yè)逐漸在批發(fā)市場占據(jù)一定優(yōu)勢地位，食鹽價格也趨于穩(wěn)定。

統(tǒng)銷專賣手段雖然有益于掌握銷售市場，但在一定程度上加劇了各地區(qū)的走私現(xiàn)象。例如，川南地區(qū)“有些地方的銷鹽者把鹽放在大糞桶內(nèi)，米籮筐底，或放在學(xué)生書包內(nèi)、箱底內(nèi)做成假底夾帶私鹽；一些銷鹽者甚至用布袋裝私鹽綁在腿部、腹部、背部；婦女則把私鹽藏在腰部偽裝孕婦走私”《川南首屆鹽務(wù)會議記錄》（1950年5月），自貢市檔案館藏，檔案號142-1-126。對此，西南鹽務(wù)管理局提出“以依靠和組織群眾緝私為主，以武裝緝私為輔”的緝私方針，成立緝私小組、鹽工糾察小組、井灶互保小組，派往各地區(qū)檢查食鹽走私《西南區(qū)私鹽處理暫行辦法（草案）》（1950年5月），四川省檔案館藏，檔案號01-443-C031。在反走私運(yùn)動大會上，機(jī)關(guān)部隊(duì)帶頭購食公鹽，發(fā)動各井灶鹽工揭露走私、販私的犯罪經(jīng)過和情況。會后，緝私小組又組織宣傳隊(duì)，以街頭劇、秧歌舞和畫報(bào)等形式，深入市區(qū)及附近鄉(xiāng)村廣泛開展宣傳，使人民群眾普遍認(rèn)識到私鹽的危害，自覺抵制私鹽?！蹲载暿宣}業(yè)志》，四川人民出版社，1995年，第336頁。1950年，四川全省共緝獲私鹽21814.91擔(dān)，數(shù)額較大的走私基本被消滅，僅存在零星的小量私鹽活動《四川省志·鹽業(yè)志》，第363頁。

綜上所述，新中國成立后，按照鄧小平對財(cái)經(jīng)工作的指示，西南鹽務(wù)管理局通過帶頭趕運(yùn)、統(tǒng)一收購、建立合作社、降低批發(fā)價等措施，逐漸占領(lǐng)四川食鹽的運(yùn)銷市場。同時，鹽務(wù)管理局憑借貸款、投資、租借井灶等方式給予私商幫助，以此介入鹽業(yè)生產(chǎn)。在鹽工方面，鹽務(wù)管理局不斷加快對各井灶的收購，完善工人權(quán)益保障，爭取工人支持。另外，西南鹽務(wù)管理局還發(fā)動群眾緝私，開展反走私大會等，推動鹽業(yè)市場走向正規(guī)化。通過以上舉措，西南鹽務(wù)管理局強(qiáng)化了對鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)銷體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

四、成效初顯：四川鹽務(wù)革新的效果評析

想要對新中國成立初期四川鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)重組以及鹽務(wù)管理轉(zhuǎn)型作出較為中肯的評價，必須綜合分析以下幾個因素：一是從政權(quán)效益來看，新的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置能否有效管理鹽業(yè)，使其與中央和地方提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體目標(biāo)相適應(yīng)，能否改善舊的鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)的弊端。二是從社會效益來看，是否能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及保障民眾生活需要。

新的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分的合理性以及管理成效是顯而易見的，尤其是在調(diào)整鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使之與新中國成立初期經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)的過程中，發(fā)揮了重大作用：

第一，從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能劃分來看，正如前文所述，這一時期四川鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能劃分不同于全國“產(chǎn)銷分管”方針，而是強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)銷統(tǒng)一”。川東地區(qū)人口眾多，加之交通便利，屬于重點(diǎn)鹽業(yè)運(yùn)銷區(qū)與轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)。川東鹽務(wù)管理局局長龍文宇根據(jù)西南鹽務(wù)管理局指示提出，要與川南鹽務(wù)管理局合作，洽定代運(yùn)代銷辦法，以取得產(chǎn)銷增稅與平價之效《川東管理局1950年之產(chǎn)銷方針、任務(wù)草案》（1950年），四川省檔案館藏，檔案號019-01-C062。川西、川北則因鹽場較小且分散，產(chǎn)鹽不夠自用。川南作為產(chǎn)鹽區(qū)需運(yùn)銷至川東、川西、川北、陜西、湖南、云南、貴州等地。因此，“產(chǎn)銷統(tǒng)一”的方針適應(yīng)了當(dāng)時川東、川西、川北、川南鹽業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，更好地平衡了全川的食鹽產(chǎn)銷，減少了壅積與浪費(fèi)。如川西成都地區(qū)1950年至1952年分別從川南運(yùn)鹽1740噸、6824噸、18000噸《成都鹽業(yè)志》，第85頁。；1950年至1951年，川南69%的食鹽經(jīng)川東轉(zhuǎn)運(yùn)至各銷區(qū)《四川省志·鹽業(yè)志》，第110頁。

第二，從川鹽經(jīng)濟(jì)形態(tài)的調(diào)整與我國經(jīng)濟(jì)政策總目標(biāo)的適應(yīng)度來看，西南鹽務(wù)管理局通過統(tǒng)一收購，公私兼制、兼銷、兼運(yùn)等方式，使國營鹽業(yè)快速占據(jù)批發(fā)市場和運(yùn)銷市場，為社會主義鹽業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

以萬縣為例，從表1可以看出，各鹽場在1950年均為私營；1951年起出現(xiàn)國營鹽場，其占比隨年份逐漸增加；到1957年，各鹽場均為國營性質(zhì)。其中，1951年至1952年，私營占比從95.08%減少到59.53%，是這八年當(dāng)中減少最快的一年，這說明，新中國成立初期四川的鹽業(yè)政策為隨后的社會主義改造奠定了良好基礎(chǔ)。據(jù)1953年四川各地對私人資本經(jīng)營的鹽業(yè)和一些小井小灶進(jìn)行社會主義改造時統(tǒng)計(jì)，全省共有私營井灶3607家，其中6家集井、灶、機(jī)、號為一體，實(shí)力雄厚，影響較大。1953年底，這6家商戶聯(lián)名申請公私合營，經(jīng)自貢市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行了合并或重組。唐仁粵主編：《中國鹽業(yè)史·地方編》，第646頁。與此同時，西南鹽務(wù)管理局給予很多中小私營鹽商以及個體戶優(yōu)惠政策，使其得到發(fā)展，這對活躍市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

從社會效益來看，到1952年，四川鹽業(yè)已基本恢復(fù)，全省產(chǎn)鹽425789萬噸，比1950年增產(chǎn)50%以上；全省人均食鹽消費(fèi)水平由1949年的8.31斤，提高到10.11斤；鹽價也比1949年下降9.69%唐仁粵主編：《中國鹽業(yè)史·地方編》，第644—655頁。在食鹽銷售方面，四川鹽業(yè)公司通過制定公私比例穩(wěn)定了鹽業(yè)運(yùn)銷市場，食鹽銷售取得較好成效。如川東地區(qū)1951年上半年計(jì)劃銷售269000擔(dān)，實(shí)際銷售448292.39擔(dān)，完成率達(dá)166.65%《西南區(qū)川東鹽業(yè)分公司1951年上半年度工作總結(jié)》（1951年），四川省檔案館藏，檔案號26-493-C051。在食鹽稅額方面，鹽務(wù)管理局以減輕人民負(fù)擔(dān)為根本目的，加強(qiáng)對商鹽的管理，稅收上繳額不斷提高。1949年至1952年，鹽稅收入為2977萬元（舊人民幣）、3159萬元、3502萬元、4213萬元，1952年比1949年增長41.5%《四川省志·鹽業(yè)志》，第354頁。鹽稅的增加為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。

當(dāng)然，受客觀因素影響，四川鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)在推動鹽業(yè)轉(zhuǎn)型過程中也存在一定局限：

第一，西南鹽業(yè)公司在收購時由于管理制度欠完善，一定程度上加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。一方面，由于政府對所購鹽的質(zhì)量未作要求，致使收來了一些劣鹽。比如1950年8月，彭水郁山鹽場因質(zhì)量低劣被政府決定裁廢，但在不足3個月的時間內(nèi)，郁山銷鹽店仍收購該場產(chǎn)鹽4666.8擔(dān)，給鹽業(yè)公司帶來極大壓力《渝東鹽業(yè)史志輯稿》（上），第489頁。另一方面，由于給私商貸款時缺少嚴(yán)格的管理制度，一些私商存在嚴(yán)重偷稅、抽逃資金等問題，政府還是給予其貸款，最終造成貸出款項(xiàng)不能如期收回、購鹽也未收到的情況。

第二，西南鹽務(wù)管理局在實(shí)行廢場轉(zhuǎn)業(yè)時急于求成，致使市場緊張、鹽工失業(yè)。在執(zhí)行廢場轉(zhuǎn)業(yè)過程中，有些地區(qū)忽視了小鹽場對當(dāng)?shù)厥雏}供應(yīng)的積極作用，裁廢后影響市場供應(yīng)；有些地區(qū)不顧鹽工有無轉(zhuǎn)業(yè)條件及生活有無保障，強(qiáng)迫裁廢，使工人生活無著。以開縣鹽場為例，1951年12月，川東鹽務(wù)管理局按照西南鹽務(wù)管理局指示將其裁廢，全鹽場6500多名工人轉(zhuǎn)業(yè)到縣內(nèi)農(nóng)村參加土改分田地，但其中少數(shù)鹽工缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又從鄉(xiāng)下返回，生活困窘，只能另行解決就業(yè)問題《渝東鹽業(yè)史志輯稿》（下），第640、974頁。

五、結(jié)語

1949年11月3日，鄧小平在其起草的《關(guān)于西南新區(qū)財(cái)經(jīng)工作的指示》中提到，保障人民需求、恢復(fù)生產(chǎn)、建立新的經(jīng)濟(jì)秩序是財(cái)經(jīng)方面即將面臨的主要問題。財(cái)經(jīng)工作將是一切工作的中心?！兑灰扒拔P(guān)于西南新區(qū)財(cái)經(jīng)工作的指示及附件》，四川省檔案館藏，檔案號3-3/1。此時西南地區(qū)的工商業(yè)，市場持續(xù)蕭條、產(chǎn)品銷路不暢、勞資糾紛嚴(yán)重，“銀元之戰(zhàn)”“米棉之戰(zhàn)”等更是客觀上加重了新解放區(qū)的通貨膨脹。對此，鄧小平親自主持財(cái)經(jīng)工作，建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，調(diào)動工人積極性，解決私營企業(yè)資金和產(chǎn)品銷路問題，推動經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)。針對鹽價高企、運(yùn)輸中斷、井灶停產(chǎn)、勞資關(guān)系緊張等問題，西南財(cái)委迅速調(diào)整鹽務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)劃分，將鹽業(yè)的產(chǎn)銷稅都統(tǒng)一于西南鹽務(wù)管理局。

這一時期，四川各鹽務(wù)管理局通過廢除封建鹽垣、建立國營鹽業(yè)公司、以國營帶動私營等方式，快速掌控了生產(chǎn)和運(yùn)銷市場。經(jīng)過平衡產(chǎn)銷、調(diào)整稅率，鹽價漸趨穩(wěn)定。四川鹽業(yè)管理革新取得明顯成效，在一定程度上解決了民眾就業(yè)困難，促進(jìn)了與鹽業(yè)相關(guān)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，亦推動了城鄉(xiāng)交流，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。川鹽在云南、貴州、西康少數(shù)民族地區(qū)的運(yùn)銷，還促進(jìn)了西南地區(qū)少數(shù)民族與漢族的交流融合。

四川鹽業(yè)管理的革新還為后期華北、華東、中南地區(qū)的鹽業(yè)管理由“產(chǎn)銷分管”走向“集中統(tǒng)一”提供了路徑借鑒。華北、華東、中南鹽業(yè)產(chǎn)銷分開后，工作不能統(tǒng)一，產(chǎn)銷雙方經(jīng)常發(fā)生矛盾。如華東區(qū)鹽業(yè)公司1950年工作總結(jié)指出：“9月以前，因鹽局和鹽業(yè)公司工作協(xié)調(diào)不當(dāng)，鹽局大量放銷未計(jì)劃之商鹽，影響市場公私關(guān)系，導(dǎo)致預(yù)購計(jì)劃放空。造成問題之因雙方月季度任務(wù)不同，產(chǎn)銷分工亦應(yīng)不同?！薄吨袊}業(yè)公司華東區(qū)公司1950年工作總結(jié)》，江蘇省檔案館藏，檔案號4119-11。1953年6月1日、12日，中共中央華南分局、廣東省財(cái)委分別致電中共中央，要求將兩廣鹽務(wù)管理局與廣東省鹽業(yè)公司合并，理由是兩廣鹽場分散，如不能及時有計(jì)劃地統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，就會造成產(chǎn)鹽積壓或脫銷唐仁粵主編：《中國鹽業(yè)史·地方編》，第437頁。針對上述情況，中財(cái)委1953年12月12日頒布《關(guān)于鹽業(yè)產(chǎn)銷統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決定》，鹽業(yè)產(chǎn)銷由鹽務(wù)總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)丁長清、唐仁粵主編：《中國鹽業(yè)史·近代 當(dāng)代編》，第440頁。華北、華東、中南隨即調(diào)整機(jī)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)銷統(tǒng)一管理。反觀西南鹽務(wù)管理局，一經(jīng)成立就將鹽業(yè)產(chǎn)、運(yùn)、銷、稅統(tǒng)一管理，在平衡產(chǎn)銷、發(fā)展國營鹽業(yè)同時，調(diào)動了私商的積極性。這一舉措無疑為其他地區(qū)的鹽業(yè)管理改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（本文作者杜俊華，重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；任婷，重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

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