關(guān)于設(shè)計(jì)思維融入全域土地綜合整治的實(shí)踐探索

摘要：全域土地綜合整治是落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)和政策手段。通過梳理全域土地綜合整治相關(guān)實(shí)踐所遇到的問題與難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)其囿于工程性、項(xiàng)目化的特點(diǎn)，在空間格局優(yōu)化、資源價(jià)值融合、人本體驗(yàn)提升及規(guī)劃有效傳導(dǎo)等方面仍有不足。融入設(shè)計(jì)思維對(duì)增強(qiáng)全域土地綜合整治的系統(tǒng)性、科學(xué)性和人文性具有重要作用。探索構(gòu)建設(shè)計(jì)思維融入全域土地綜合整治的工作方法，并以浙江省寧波市奉化寧南城鄉(xiāng)融合片區(qū)為例，實(shí)踐聚焦空間格局的優(yōu)化與引導(dǎo)、多維價(jià)值的融合與提升，以及全過程動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)與傳導(dǎo)，以期為有效提升全域土地綜合整治工作水平，助力國(guó)土空間高品質(zhì)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)思維；全域土地綜合整治；融合探索

文章編號(hào) 1673-8985（2024）03-0078-08 中圖分類號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20240312

0 引言

快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程對(duì)國(guó)土空間治理的可持續(xù)性和適宜性提出挑戰(zhàn)。受到長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體系分化的影響，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡逐漸加?。秽l(xiāng)村地域衍生出耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等難題[1-3]。全域土地綜合整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合考慮多樣地域要素及部門、人地關(guān)系的協(xié)調(diào)性與整體性，進(jìn)行農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面整治，成為國(guó)土空間規(guī)劃的重要實(shí)施平臺(tái)和鄉(xiāng)村振興的有力空間支撐[4-9]。伴隨全域土地綜合整治工作的深入開展，在體現(xiàn)其源于土地規(guī)劃的技術(shù)工程優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中缺乏整體統(tǒng)籌，忽視對(duì)地域空間的文化傳承、人本體驗(yàn)和品質(zhì)塑造等問題[10-12]。引發(fā)了對(duì)如何更好地營(yíng)造高品質(zhì)國(guó)土空間、塑造優(yōu)美城鄉(xiāng)風(fēng)貌和實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值等的思考。

設(shè)計(jì)思維作為一種思維方式和技術(shù)方法，在空間品質(zhì)營(yíng)造上具有重大應(yīng)用價(jià)值[13]。將設(shè)計(jì)思維融入全域土地綜合整治，能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村地域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的高效發(fā)展，提升全域土地綜合整治的系統(tǒng)性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，積極塑造和實(shí)現(xiàn)美好的人居環(huán)境[14-16]。有鑒于此，本文基于對(duì)當(dāng)前全域土地綜合整治相關(guān)實(shí)踐及其難點(diǎn)的梳理，以浙江省寧波市奉化區(qū)的全域土地綜合整治試點(diǎn)工作為例，探討將設(shè)計(jì)思維融入全域土地綜合整治的實(shí)踐和探索。

1 全域土地綜合整治相關(guān)實(shí)踐及其難點(diǎn)

1.1 土地綜合整治的發(fā)展階段

全域土地綜合整治伴隨著我國(guó)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所引發(fā)的鄉(xiāng)村土地資源利用相應(yīng)的問題演變而來。主要經(jīng)歷了從“土地整理”到“土地整治”再到“全域土地綜合整治”3個(gè)發(fā)展階段[17-19]。其目標(biāo)、手段、方式的多維化轉(zhuǎn)向?qū)?yīng)著單一要素—全域空間—復(fù)合價(jià)值的逐步轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)不再限于擴(kuò)大農(nóng)田規(guī)模和提高農(nóng)田質(zhì)量等單要素層面，而是為了促進(jìn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全域空間優(yōu)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和支撐生態(tài)文明建設(shè)[20-22]。

1.2 全域土地綜合整治的內(nèi)涵

全域土地綜合整治以“要素—空間—功能—價(jià)值”為邏輯主線，通過對(duì)山水林田湖草生命共同體下的多要素整理，優(yōu)化與構(gòu)建科學(xué)高效的“三生”空間，恢復(fù)、修復(fù)與提升鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能，以實(shí)現(xiàn)多維價(jià)值。其工作內(nèi)核是圍繞人地關(guān)系，結(jié)合政策工具并落腳于節(jié)約集約高效利用土地之上，本質(zhì)是促進(jìn)土地要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興和高品質(zhì)國(guó)土空間營(yíng)造提供強(qiáng)力支持。

1.3 全域土地綜合整治的問題和難點(diǎn)

全域土地綜合整治是對(duì)特定范圍內(nèi)的全域資源環(huán)境問題和人地開發(fā)利用矛盾開展系統(tǒng)治理的國(guó)土綜合整治活動(dòng)。結(jié)合各地已經(jīng)開展的實(shí)踐，目前的研究和討論主要集中在永久基本農(nóng)田調(diào)整、城鄉(xiāng)增減掛鉤以及基于此的土地整理相關(guān)理論方面，較多以項(xiàng)目化、工程性思維為主體，而對(duì)于如何更好地實(shí)現(xiàn)全域土地綜合整治的目標(biāo)、內(nèi)涵，更有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)文明建設(shè)，還存在政策要求與具體實(shí)踐脫節(jié)等問題，主要表現(xiàn)在以下4方面。

1.3.1 對(duì)全域規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性考慮不足

從實(shí)踐來看，當(dāng)前全域土地綜合整治中“全域”的理念常常被落實(shí)為全空間、全覆蓋地開展土地整治工作，往往存在對(duì)農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、生態(tài)用地等地類整治的簡(jiǎn)單疊加，而忽視其系統(tǒng)性、整體性和綜合性等問題。在“全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理”的工作要求中，綜合治理工作開展前對(duì)全域規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致整治陷入機(jī)械性的“資源評(píng)估—問題識(shí)別—指標(biāo)分解—項(xiàng)目改造”路徑，失去對(duì)全域全要素的空間秩序和格局優(yōu)化的考量，進(jìn)而使落地項(xiàng)目出現(xiàn)散點(diǎn)化、失序化的特點(diǎn)。部分自然資源有不可移動(dòng)的特定區(qū)位，當(dāng)治理項(xiàng)目缺乏整體考量時(shí)，往往使其脫離原有的空間聯(lián)系，資源價(jià)值大幅下跌[23]。

1.3.2 未統(tǒng)籌考慮資源利用效益的綜合價(jià)值

當(dāng)前全域土地綜合整治實(shí)踐中，沿襲了傳統(tǒng)土地整治 “重任務(wù)、重工程、重指標(biāo)”的項(xiàng)目化、工程性思維，整治條塊分割和項(xiàng)目機(jī)械組合等問題依然存在。全域整治區(qū)域內(nèi)的各單體項(xiàng)目通常由市、區(qū)各條線部門歸口管理、審批、實(shí)施，在有待進(jìn)一步分析研判各類資源的價(jià)值潛力和組合方式的情況下容易催生“1+1＜2”的情況。例如，為符合單一治理要求，投資整治的河道因缺少多要素統(tǒng)籌的相關(guān)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致體驗(yàn)不佳、可達(dá)性缺失，水系資源的社會(huì)效益未能充分顯現(xiàn)的情況。

1.3.3 對(duì)基于人本視角的空間品質(zhì)的關(guān)注不夠

全域土地綜合整治實(shí)踐工作仍存在傳統(tǒng)土地整治就地論地、就事論事的“以地為本”的工作理念，有待進(jìn)一步向以人地協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的“以人為本”的工作方式轉(zhuǎn)變。對(duì)土地利用主體的人本體驗(yàn)的忽視可能導(dǎo)致人地關(guān)系失衡和整體目標(biāo)偏頗，難以實(shí)現(xiàn)以“整好地、興旺業(yè)、留住人”為原則的區(qū)域社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)[24]。例如，部分旨在節(jié)約用地的人田分離式“上樓改造”，偏離了土地利用主體就近耕作的基本生產(chǎn)要求，造成農(nóng)田拋荒、農(nóng)村勞動(dòng)力流失等問題；同時(shí)，缺乏人本體驗(yàn)和視覺美學(xué)考量的集中歸并的居住點(diǎn)違背了歷史文脈傳承、人居環(huán)境提升和滿足人民美好生活需求的基本要求，導(dǎo)致社區(qū)人氣不足、鄰里矛盾頻發(fā)等問題。

1.3.4 規(guī)劃體系的銜接傳導(dǎo)內(nèi)容薄弱

全域土地綜合整治作為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的平臺(tái)抓手[25]，要在與國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到項(xiàng)目實(shí)施的有序傳導(dǎo)、充分銜接、嚴(yán)格落實(shí)[26]。然而，當(dāng)前全域土地綜合整治時(shí)常出現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃要素承接傳導(dǎo)的優(yōu)化與細(xì)化不夠。一方面，全域土地綜合整治對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)往往通過簡(jiǎn)單功能分區(qū)明確土地綜合整治的方向和重點(diǎn)，進(jìn)而機(jī)械性地分配指標(biāo)和項(xiàng)目，對(duì)“三生”空間融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等空間格局、邊界優(yōu)化等方面缺少進(jìn)一步考量。另一方面，與村莊規(guī)劃的銜接僅靠單一性的指標(biāo)、范圍、項(xiàng)目等內(nèi)容，難以與村莊發(fā)展方向、空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)振興等復(fù)雜訴求相匹配。

2 關(guān)于設(shè)計(jì)思維融入全域土地綜合整治的方法和內(nèi)容

設(shè)計(jì)思維一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域重要的思想內(nèi)核之一，伴隨國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，通過《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》的頒布實(shí)施，以城市設(shè)計(jì)為表征進(jìn)一步明確了設(shè)計(jì)思維在國(guó)土空間規(guī)劃編制全體系、全過程環(huán)節(jié)中的重要作用。即把“思維觀念體系”視為理論原點(diǎn)，將設(shè)計(jì)作為思維方式和技術(shù)方法全面介入國(guó)土空間規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域，從而發(fā)揮設(shè)計(jì)思維在營(yíng)造美好人居環(huán)境和宜人空間場(chǎng)所等方面的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史、文化、自然的保護(hù)與尊重，關(guān)注人本視角下人與環(huán)境、社會(huì)與空間的互動(dòng)關(guān)系，注重空間美學(xué)和視覺藝術(shù)等。在國(guó)土空間整體布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)健康持續(xù)、歷史文脈傳承發(fā)展、功能組織活力有序、風(fēng)貌特色引導(dǎo)控制、公共空間系統(tǒng)建設(shè)等方面，塑造與提升國(guó)土空間品質(zhì)。因此，將設(shè)計(jì)思維融入全域土地綜合整治可以針對(duì)當(dāng)前工作實(shí)踐面臨的難點(diǎn)和問題，探索解決方法和路徑。

2.1 全域資源空間格局的優(yōu)化與系統(tǒng)性建構(gòu)

全域土地綜合整治基于資源要素調(diào)查評(píng)價(jià)，甄別問題，進(jìn)行潛力評(píng)估和空間識(shí)別，通過類型、指標(biāo)、分區(qū)相結(jié)合的方式，確定整治策劃方案。按照全域統(tǒng)籌的思想，將設(shè)計(jì)思維融入全域資源空間格局的優(yōu)化和建構(gòu)，處理好生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)空間格局整體性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的引導(dǎo)和支撐[27-28]。首先圍繞區(qū)域定位、戰(zhàn)略發(fā)展要求及重點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)向的細(xì)化研究，確定資源統(tǒng)籌布局的總體策略。其次運(yùn)用設(shè)計(jì)思維，識(shí)別與保護(hù)自然山水與歷史人文格局、大地農(nóng)業(yè)景觀肌理和城鎮(zhèn)村發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)等，梳理明晰自然與人工環(huán)境的總體空間格局關(guān)系。再次按照“先底后圖”設(shè)計(jì)遵從自然的思想，提取特色要素，確定生態(tài)廊道斑塊與藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)、重要農(nóng)業(yè)空間、歷史保護(hù)村落等，構(gòu)筑全域空間結(jié)構(gòu)性底版，為最后分類型和分片區(qū)的土地整治提供全局性、系統(tǒng)性的統(tǒng)籌支撐[29]。

2.2 人本視角下全要素多維價(jià)值的融合與貫通

全域土地綜合整治針對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)3類空間，制定分項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目指標(biāo)，具有項(xiàng)目化、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。但也產(chǎn)生資源組合效率不足、人本體驗(yàn)缺失等問題，尚需在城鄉(xiāng)融合、以人為本理念下，實(shí)現(xiàn)全要素價(jià)值的融合與貫通[30-32]。有鑒于此，應(yīng)通過設(shè)計(jì)融入全域土地綜合整治，將“山水林田湖草”“田水路林村”等全要素相融合聯(lián)通，發(fā)揮其基于人本體驗(yàn)和美學(xué)思維的特點(diǎn)。將設(shè)計(jì)思維融入全域土地綜合整治，以生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、歷史文脈傳承、功能組織有序等為基本原則，不僅綜合考慮各類型要素的保護(hù)、傳承與利用，使鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間全面融入人民日常的生活使用之中，還要以人本視角串聯(lián)城與鄉(xiāng)以及各要素間的多維價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生、社會(huì)包容的人文關(guān)懷等，從而塑造高品質(zhì)國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值的提升。

2.3 演化視角下土地整治的全過程動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)與傳導(dǎo)

對(duì)應(yīng)全域土地綜合整治“問題—規(guī)劃—項(xiàng)目—資金”的過程環(huán)節(jié)，結(jié)合規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程，以設(shè)計(jì)作為銜接與傳導(dǎo)“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要橋梁[33]。首先，細(xì)化傳導(dǎo)國(guó)土空間總體規(guī)劃關(guān)于目標(biāo)定位、總體空間布局等內(nèi)容，通過引入多維設(shè)計(jì)思維構(gòu)筑結(jié)構(gòu)性的空間要素底版，發(fā)揮結(jié)構(gòu)引領(lǐng)作用。其次，針對(duì)片區(qū)整治方案，在二維空間疊加規(guī)模指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從人的活動(dòng)、體驗(yàn)和感受的視角，引入對(duì)三維空間形態(tài)和景觀風(fēng)貌等的關(guān)注。將各類要素分類型整治的項(xiàng)目，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成包括生態(tài)廊道、農(nóng)田肌理、河湖水系駁岸、鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)向、城鄉(xiāng)界面等相應(yīng)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，起到與村莊規(guī)劃等詳細(xì)規(guī)劃銜接傳導(dǎo)的作用。再次，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金安排，通過多情景設(shè)計(jì)方案和效果模擬，在基本農(nóng)田集中連片與合理避讓、村莊保留與撤并、設(shè)施農(nóng)用地活化利用、低效產(chǎn)業(yè)用地復(fù)墾與轉(zhuǎn)型更新等方面提供重要的方案論證和技術(shù)支撐，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整反饋。最后，基于設(shè)計(jì)思維融入后的全域土地綜合整治方案，統(tǒng)籌政府各部門、各條線建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)社會(huì)多元主體利益，構(gòu)建多元主體行動(dòng)和決策體系及治理平臺(tái)（見圖1）。

3 實(shí)踐探索：奉化寧南片區(qū)全域土地綜合整治

本文以寧波市奉化寧南片區(qū)作為研究區(qū)域。該地區(qū)位于寧波市中心城區(qū)與奉化區(qū)主城區(qū)之間，屬于典型的浙江縣域城鄉(xiāng)結(jié)合部，“塊狀經(jīng)濟(jì)”特征顯著。在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展的同時(shí)，也累積了空間錯(cuò)配失序、資源利用低效、生態(tài)質(zhì)量退化等問題。近年來，隨著寧波樞紐的建設(shè)，寧南片區(qū)的戰(zhàn)略地位得到提升，成為樞紐功能發(fā)展的重要價(jià)值空間。城鄉(xiāng)融合發(fā)展訴求疊加重大戰(zhàn)略機(jī)遇，使得該地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)國(guó)土空間建設(shè)顯得尤為迫切和重要?；诖耍介_展了作為首批報(bào)部試點(diǎn)的寧南片區(qū)全域國(guó)土空間綜合整治規(guī)劃①和國(guó)土空間設(shè)計(jì)②兩項(xiàng)工作，通過將設(shè)計(jì)思維融入全域土地綜合整治，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)土空間的高品質(zhì)發(fā)展。

3.1 以全域全要素資源統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，聚焦結(jié)構(gòu)引導(dǎo)

全面、合理、科學(xué)地梳理資源要素底版是識(shí)別優(yōu)勢(shì)區(qū)域、進(jìn)行潛力資源挖掘與統(tǒng)籌的重要前提手段。探索在融合國(guó)空“雙評(píng)價(jià)”方法和土地綜合整治評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)于人文歷史、風(fēng)貌美學(xué)等多維價(jià)值影響因子的考慮，有效識(shí)別片區(qū)城鄉(xiāng)特征及人文與自然山水格局，打破城鄉(xiāng)分隔，構(gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)一體化相疊加的結(jié)構(gòu)框架，為制定合理的全域國(guó)土空間綜合整治方案，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目落位，提供科學(xué)依據(jù)。

3.1.1 區(qū)域戰(zhàn)略的銜接傳導(dǎo)

寧波樞紐的建設(shè)將帶動(dòng)寧南片區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)片區(qū)從交通末梢向城市核心樞紐門戶區(qū)的轉(zhuǎn)變，使之成為加速寧奉一體化、引領(lǐng)寧波西南象限發(fā)展的重要支點(diǎn)。緊密銜接上位規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展意圖，結(jié)合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要發(fā)展廊道、重點(diǎn)發(fā)展空間建設(shè)等，通過片區(qū)與樞紐、寧波及奉化主城區(qū)、周邊區(qū)域等多層次關(guān)系研究，梳理資源要素特征，從原本相對(duì)局部和片段化的多個(gè)戰(zhàn)略維度中提出針對(duì)本片區(qū)的“圈層—軸帶—組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)，從而在區(qū)域戰(zhàn)略層面進(jìn)行空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)（見圖2）。

3.1.2 特征要素的格局建構(gòu)

將戰(zhàn)略引導(dǎo)的要素融入?yún)^(qū)域自然山水與人文歷史格局，構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)底版。片區(qū)處于寧波市西南方位，西靠四明山脈、東臨天臺(tái)山余脈，南側(cè)銜接奉化老城區(qū)與奉化山，北連寧奉平原，剡江、縣江和東江循山而下，匯流而入奉化江，溪口—雪竇山—奉化江一線是寧波重要的文化魅力走廊。片區(qū)既為山川平原與城鄉(xiāng)交界之處，亦是寧波的山水生態(tài)與歷史人文之源。在全域國(guó)土空間綜合整治分類分項(xiàng)進(jìn)行底數(shù)梳理和潛力評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)要素間缺乏統(tǒng)籌、各要素疊合后所形成的綜合潛力評(píng)估資源特征碎片化等問題（見圖3），從格局完整性、山水城鄉(xiāng)的整體關(guān)系視角出發(fā)，充分考慮山、水、田、村與城鎮(zhèn)共生的空間關(guān)系，運(yùn)用設(shè)計(jì)思維將各項(xiàng)要素特征結(jié)構(gòu)化，提煉出“山水掩半城、綠野繞城廓”的城景空間格局，構(gòu)筑全域全要素的結(jié)構(gòu)底版，引導(dǎo)后續(xù)的整治策劃方案布局和項(xiàng)目落位（見圖4）。

3.1.3 開發(fā)邊界的優(yōu)化反饋

通過上述資源要素的結(jié)構(gòu)化梳理，在優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間關(guān)系和重點(diǎn)解決零星破碎用地問題的同時(shí)，為動(dòng)態(tài)優(yōu)化“三區(qū)三線”劃定提供設(shè)計(jì)層面的技術(shù)支撐，為建立國(guó)土空間動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制預(yù)留接口，運(yùn)用設(shè)計(jì)思維有效介入邊界管控工作（見圖5）。

3.2 以要素融合、整體規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦價(jià)值實(shí)現(xiàn)與品質(zhì)提升

本片區(qū)的全域國(guó)土空間綜合整治圍繞3類空間的5大場(chǎng)景展開，目標(biāo)主要聚焦數(shù)量的增減和質(zhì)量的提升，例如農(nóng)田畝均產(chǎn)出的提升，環(huán)境污染治理達(dá)標(biāo)率、清退工業(yè)用地面積的增加等，呈現(xiàn)出工具理性、二維化的管控模式特征。針對(duì)寧南片區(qū)這種涉及多元要素、多元價(jià)值訴求的區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮設(shè)計(jì)思維特色，關(guān)注多類空間相互之間融合而產(chǎn)生的綜合價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，例如，生態(tài)空間與鄉(xiāng)村空間的融合、鄉(xiāng)村空間與城市功能的互補(bǔ)協(xié)調(diào)等。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)美學(xué)和人文價(jià)值的關(guān)注，如江南田園美學(xué)與村落歷史人文鄉(xiāng)愁等特色?？紤]各類型要素在保護(hù)、治理、利用，以及景觀風(fēng)貌、文化傳承等方面的綜合價(jià)值，實(shí)現(xiàn)空間品質(zhì)的提升。

3.2.1 立足空間基因，彰顯鄉(xiāng)村空間的多維價(jià)值

在農(nóng)用地整治方面，識(shí)別并延續(xù)江南水鄉(xiāng)農(nóng)田的美學(xué)與人文價(jià)值，在打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與“標(biāo)準(zhǔn)地”基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)集中連片要求與水渠、林帶、村莊等共同構(gòu)筑的特色江南田園肌理的關(guān)系，既保障農(nóng)田整治的規(guī)模化效應(yīng)，又體現(xiàn)具有人文美學(xué)特色的大田景觀，成為“記得住的鄉(xiāng)愁”（見圖6）。

在生態(tài)空間整治方面，立足于生態(tài)修復(fù)、污染治理、堤防加固等工程性目標(biāo)，保護(hù)與延續(xù)自然形成的河網(wǎng)水系肌理、生態(tài)廊道與斑塊特征，將原有分散孤立的資源串聯(lián)成網(wǎng)、體系貫通。在此基礎(chǔ)上，挖掘人文底蘊(yùn)，使之與自然生態(tài)肌理相融合形成特色，針對(duì)不同的特色對(duì)整治目標(biāo)進(jìn)行分類施策，在生態(tài)資源保護(hù)基礎(chǔ)上疊加使用功能，發(fā)揮其綜合價(jià)值。

在鄉(xiāng)村建設(shè)空間整治方面，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落肌理和歷史建筑的保護(hù)與傳承。在部分零星村落拆村并點(diǎn)之外，對(duì)基礎(chǔ)良好的村落進(jìn)行整治。例如，結(jié)合村中祠堂等歷史建筑和空間場(chǎng)所的修繕保護(hù)，打造村民活動(dòng)的公共活力空間；結(jié)合村居改造、設(shè)施配套，為周邊產(chǎn)業(yè)人員提供低成本、高品質(zhì)的宜居環(huán)境（見圖7）。以人本視角及多維價(jià)值綜合利用的維度，實(shí)現(xiàn)從常規(guī)到特色、從工程整治到設(shè)計(jì)體驗(yàn)的品質(zhì)優(yōu)化。

3.2.2 著眼鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展

結(jié)合周邊城鎮(zhèn)空間的功能業(yè)態(tài)，策劃鄉(xiāng)村發(fā)展主題，對(duì)鄉(xiāng)村空間的發(fā)展方向和利用方式進(jìn)行引導(dǎo)。例如，百畝田園引入數(shù)字化種業(yè)基地、鄉(xiāng)村科普教育等內(nèi)容；千畝田園結(jié)合周邊的寧波大學(xué)醫(yī)學(xué)院、公共衛(wèi)生臨床中心等，引入鄉(xiāng)村療愈、健康休養(yǎng)等設(shè)施，結(jié)合樞紐建設(shè)及周邊的商貿(mào)功能，引入電商經(jīng)濟(jì)、農(nóng)特產(chǎn)品展銷等；萬畝田園結(jié)合濱江山水環(huán)境，開展郊野觀光、休閑游憩等功能（見圖8）。針對(duì)相應(yīng)的發(fā)展主題，結(jié)合田、水、路、林、村、產(chǎn)等各類要素空間進(jìn)行融合設(shè)計(jì)，形成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和設(shè)施共享。

3.2.3 關(guān)注人本體驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化風(fēng)貌與品質(zhì)提升

立足于人的視角，從使用、感知、體驗(yàn)的維度出發(fā)，將二維的土地綜合整治與三維立體的空間設(shè)計(jì)相結(jié)合，把人本體驗(yàn)的場(chǎng)景設(shè)計(jì)融入工程導(dǎo)向的土地綜合整治實(shí)施中，營(yíng)造更富特色與魅力的國(guó)土空間。

在空間形態(tài)方面，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合的風(fēng)貌格局，通過對(duì)體量、高度、視廊、界面、色彩等要素的引導(dǎo)控制，形成“山水—田園—村落—城鎮(zhèn)”相互滲透交融、層次遞進(jìn)的空間序列（見圖9）。在空間聯(lián)通層面，將城鄉(xiāng)道路與河網(wǎng)水系進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育的基礎(chǔ)上，關(guān)注可感知、宜體驗(yàn)、好進(jìn)入的人性化使用需求，并通過道路斷面、水系駁岸等方面的差異化與融合式設(shè)計(jì)，形成郊野空間與城鎮(zhèn)空間的互聯(lián)共通（見圖10）。在風(fēng)貌塑造方面，提煉城鄉(xiāng)景觀特色關(guān)鍵要素，形成和諧且具有差異的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。在設(shè)施配套方面，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)主體之間資源和要素的良好匹配，通過資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)最小成本和最大化公共利益。在特色場(chǎng)所方面，結(jié)合城中村更新改造、低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)等整治目標(biāo)，通過植入公共設(shè)施與開放空間，設(shè)計(jì)宜人的活力場(chǎng)所，為建設(shè)管理提供參考。

3.3 以項(xiàng)目落地為目標(biāo)，強(qiáng)化全過程管理

作為實(shí)施性項(xiàng)目，設(shè)計(jì)參與“策劃—規(guī)劃—立項(xiàng)—投資—實(shí)施”的全過程環(huán)節(jié)，確?？v向各級(jí)貫通、橫向協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效、高質(zhì)量落地。

一是以設(shè)計(jì)方案為平臺(tái)，通過多情境方案比選和動(dòng)態(tài)方案調(diào)整，制定合理的資金安排，與分時(shí)序整治計(jì)劃同步實(shí)施，提升項(xiàng)目的可操作性。例如，在鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理過程中，對(duì)資源條件較好的村莊實(shí)行保留提升，而非全部清退復(fù)墾；對(duì)城中村等低效存量用地的整治，結(jié)合歷史遺存和傳統(tǒng)肌理，改造成為特色文旅街區(qū)。通過設(shè)計(jì)綜合研判資源價(jià)值，合理配置資金以實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。

二是以設(shè)計(jì)成果構(gòu)建“五維”傳導(dǎo)體系?？v向上構(gòu)建了“格局傳導(dǎo)—邊界管控—指標(biāo)管控—名錄管控”的要素傳導(dǎo)體系。格局傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)用途管控，邊界傳導(dǎo)強(qiáng)化底線約束，銜接法定落實(shí)，指標(biāo)管控便于監(jiān)督評(píng)估，名錄管控指導(dǎo)實(shí)施操作。橫向上構(gòu)建了整體—分類的“導(dǎo)則傳導(dǎo)”體系，通過引導(dǎo)性與約束性相結(jié)合，以及分類施策的方式，形成設(shè)計(jì)導(dǎo)則，銜接各類專項(xiàng)規(guī)劃（見圖11）。通過設(shè)計(jì)所進(jìn)行的動(dòng)態(tài)反饋與銜接傳導(dǎo)，引導(dǎo)全域國(guó)土空間綜合整治單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃同步編制，保證設(shè)計(jì)與各法定規(guī)劃的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保設(shè)計(jì)成果有保障、能落地、可操作。通過持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃實(shí)踐，形成從整體到局部、從理念到行動(dòng)的全過程貫通。

三是在工作機(jī)制上構(gòu)建縱橫結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)。通過“一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)專班”組織模式，以設(shè)計(jì)為引導(dǎo)，經(jīng)過多輪方案調(diào)整、深化，推動(dòng)多主體協(xié)同，依托全域全要素的一張藍(lán)圖、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)體系、矢量邊界、指標(biāo)與名錄，借助實(shí)地勘測(cè)與遙感技術(shù)等手段對(duì)設(shè)計(jì)融入全域國(guó)土空間綜合整治的實(shí)施成效進(jìn)行及時(shí)評(píng)估與監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)語

全域土地綜合整治對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理具有至關(guān)重要的作用，通過綜合考慮人文和自然要素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的布局、關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，使土地整治與開發(fā)過程更具系統(tǒng)性、全面性、人文性。設(shè)計(jì)思維作為一種思維方式和技術(shù)方法，可以作為保障全域土地綜合整治高效實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，為高質(zhì)量的國(guó)土空間治理和人居環(huán)境塑造奠定基礎(chǔ)。本文以浙江省寧波市奉化寧南城鄉(xiāng)融合片區(qū)為實(shí)踐案例，在內(nèi)涵和路徑上進(jìn)行迭代升級(jí)，提出將設(shè)計(jì)思維融入全域國(guó)土空間綜合整治的模式與路徑，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前整治工作出現(xiàn)的空間格局系統(tǒng)性不足、整治項(xiàng)目條塊分割、全要素綜合價(jià)值缺少統(tǒng)籌考慮、人本視角關(guān)注不夠、規(guī)劃體系銜接薄弱等問題和難點(diǎn)，將全域土地綜合整治的范圍和研究對(duì)象真正擴(kuò)展到全域全要素，整治任務(wù)和目標(biāo)更加多元完整，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)共富和高質(zhì)量發(fā)展。

在設(shè)計(jì)思維融入全域土地綜合整治的研究方向中，還有許多值得進(jìn)一步探討和研究的問題。首先，針對(duì)不同城鄉(xiāng)區(qū)域的地域特征，設(shè)計(jì)思維的融入應(yīng)有不同的考量側(cè)重和路徑模式的調(diào)整，比如，對(duì)大都市近郊城鄉(xiāng)融合區(qū)域應(yīng)更注重考慮城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和多維價(jià)值綜合效益的最大化；對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)土中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展特色考慮設(shè)計(jì)融入的適宜性、切入點(diǎn)與創(chuàng)新性。其次，需要深化設(shè)計(jì)思維與全域土地綜合整治融合的具體技術(shù)和工作方法研究，比如管控要素的剛性彈性、技術(shù)導(dǎo)則編制的規(guī)范方法、設(shè)計(jì)成果融入法定規(guī)劃的成果形式等。最后，需要探索建立一套常態(tài)化、規(guī)范化的實(shí)施保障及動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，以確保設(shè)計(jì)思維順利融入土地整治工作及相關(guān)管控要素的銜接傳導(dǎo)，并及時(shí)開展定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，以順應(yīng)高速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。