新文科背景下公共政策分析課程體系改革研究

摘 要：新文科背景下，公共政策分析課程體系改革對于培養(yǎng)國家治理高質(zhì)量人才至關(guān)重要。然而，當(dāng)前的課程體系存在教學(xué)目標偏差、教學(xué)情境脫節(jié)、教學(xué)模式被動、教學(xué)資源單薄等諸多不足。這就要求課程體系改革應(yīng)突出重思想、重培養(yǎng)和重能力，注重課程思政的融入、科研與育人的協(xié)同以及融合式應(yīng)用，迫切需要從教學(xué)目標、教學(xué)情境、教學(xué)模式和教學(xué)資源等方面進行改革，推動公共政策分析課程體系改革，為國家培養(yǎng)更多高質(zhì)量治理人才。

關(guān)鍵詞：新文科；國家治理；公共政策分析；課程改革

新文科建設(shè)是推進中國高等教育現(xiàn)代化的有益嘗試，旨在通過學(xué)科變革、調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)新時代、新趨勢和新需求。2019年教育部首次提出了“四新”建設(shè)理念，教育部高等教育司也將“四新”建設(shè)納入其工作要點。公共管理專業(yè)作為培養(yǎng)公共部門管理人才的重要途徑，應(yīng)結(jié)合“新文科”建設(shè)的戰(zhàn)略要求，對公共政策分析課程體系進行改革。

一、新文科背景下公共政策分析課程體系存在的問題

（一）教學(xué)目標出現(xiàn)偏差

一方面，傳統(tǒng)公共政策分析課程聚焦于政策過程，致力于培養(yǎng)學(xué)生的政策問題分析、制定、執(zhí)行和評估能力。然而，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，國家對于高質(zhì)量人才的需求日益凸顯，尤其強調(diào)基于信息技術(shù)與交叉學(xué)科的綜合能力培養(yǎng)。另一方面，能力培養(yǎng)與德行教化只有同步進行，才能培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞母哔|(zhì)量人才。面向新文科建設(shè)，德才兼?zhèn)湟殉蔀槿瞬排囵B(yǎng)的基本要求。因此，在優(yōu)化公共政策分析課程體系內(nèi)容時，不僅要充分發(fā)揮課程思政的德育作用，還要注重“賦能”與“德育”的同步進行。

（二）教學(xué)情境出現(xiàn)脫節(jié)

當(dāng)前的教學(xué)情境多存在脫節(jié)現(xiàn)象，無法滿足新文科建設(shè)對于創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境的需求。一方面，教學(xué)內(nèi)容與案例情境脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生難以將所學(xué)的理論知識與我國復(fù)雜的社會現(xiàn)實相聯(lián)系。另一方面，線上與線下脫節(jié)，重線下教學(xué)、輕線上教學(xué)，無法充分發(fā)揮線上教學(xué)平臺智能化、信息化的優(yōu)勢。

（三）教學(xué)模式被動

教學(xué)模式注重教學(xué)活動中各要素間的內(nèi)容安排及結(jié)構(gòu)形式。傳統(tǒng)教學(xué)偏向于被動的填鴨式教學(xué)，缺乏有效的互動式教學(xué)、案例式教學(xué)和情境式教學(xué)，降低了學(xué)生的課堂參與性與學(xué)習(xí)能動性，造成學(xué)生知識吸收與轉(zhuǎn)化能力不足。在新文科背景下，應(yīng)創(chuàng)新公共政策分析課程體系，構(gòu)建開放式教學(xué)模式，增強師生教學(xué)互動性，引導(dǎo)學(xué)生主動關(guān)注社會問題和公共事務(wù)。

（四）教學(xué)資源單薄

教學(xué)資源為教學(xué)的順利開展提供基本保障和有利條件。公共政策教學(xué)資源更新不及時、整合有難度和應(yīng)用不充分等問題，嚴重制約著公共政策分析課程體系改革。主要表現(xiàn)為教學(xué)資源傾向于課本內(nèi)容，且知識陳舊、信息化資源平臺尚未建立、線上教學(xué)平臺利用率低、囿有傳統(tǒng)教學(xué)條件的限制，校外教學(xué)資源未得到充分利用。

二、新文科背景下公共政策分析課程體系改革的內(nèi)在邏輯

（一）面向國家治理培養(yǎng)高質(zhì)量人才

新文科建設(shè)緊扣國內(nèi)外形勢的新變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的新實踐，不斷適應(yīng)知識生產(chǎn)，交叉融合的新趨勢，并立足解決復(fù)雜現(xiàn)實問題的需要，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）新文科背景下公共政策分析課程體系改革的著力點

新文科建設(shè)應(yīng)圍繞“文科的新要求”和“新的文科建設(shè)”兩大目標。始終堅持立德樹人的根本任務(wù)，聚焦中國問題、立足本土實踐、構(gòu)建新時代中國特色話語體系。具體而言，公共政策分析課程體系改革應(yīng)從以下幾個方面展開：

其一，重思想：注重課程思政的融入。將時事熱點、價值認同等思政元素有機融入教學(xué)過程，培育學(xué)生具備家國情懷的價值理念，為課程注入人文關(guān)懷和社會責(zé)任，為培養(yǎng)國家治理高質(zhì)量人才奠定堅實的思想基礎(chǔ)。其二，重培養(yǎng)：科研與育人的協(xié)同。強調(diào)科研與育人的協(xié)同，做到理論與實踐相結(jié)合，善用各類科研資源，為學(xué)生提供多樣化的專業(yè)選擇服務(wù)和跨學(xué)科學(xué)習(xí)機會、搭建多樣化的人才交流平臺，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。其三，重能力：融合式應(yīng)用。公共政策分析課程教學(xué)強調(diào)多學(xué)科的交叉融合，要求加強公共政策分析能力和國家治理能力的融合創(chuàng)新和系統(tǒng)發(fā)展，通過多層次、多角度的識別和應(yīng)用公共政策分析，以多學(xué)科融合、多場景應(yīng)用的方式推進復(fù)合型國家治理高質(zhì)量人才培養(yǎng)。

三、新文科背景下公共政策分析課程體系改革的實現(xiàn)路徑

（一）新教學(xué)目標：培養(yǎng)新時代復(fù)合型國家治理人才

新文科背景下，公共管理專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)“德才兼?zhèn)?、領(lǐng)袖氣質(zhì)、家國情懷”的復(fù)合型國家治理人才。作為公共管理專業(yè)的核心課程，公共政策分析課程體系改革應(yīng)充分體現(xiàn)思政引領(lǐng)及公共政策分析能力提升兩個方面。

一是要實現(xiàn)課程內(nèi)容與思政元素的有效銜接。鼓勵教師采用政策案例講解的方式，如分析“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”實施前后的效果對比，將政策過程、審辯式理性思維、正確利益觀、法治理念、公共意識、公共利益、社會責(zé)任感、國家認同感以及民族自豪感等思政元素與專業(yè)知識結(jié)合起來。二是要實現(xiàn)能力提升的與時俱進。結(jié)合數(shù)字化時代背景和學(xué)科融合的新要求，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段和多學(xué)科思維提升學(xué)生的公共政策問題界定、公共政策方案規(guī)劃和抉擇、公共政策執(zhí)行和公共政策評估等能力。

（二）新教學(xué)情境：創(chuàng)設(shè)公共政策多樣化學(xué)習(xí)情境

在公共政策教學(xué)中創(chuàng)設(shè)多樣化學(xué)習(xí)情境，打破傳統(tǒng)教師“一言堂”模式，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。一是創(chuàng)設(shè)智能場景化互動教學(xué)情境。通過哲尋公共政策智能場景化互動教學(xué)實訓(xùn)平臺軟件自帶的案例，模擬真實的公共政策制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)全過程，讓學(xué)生親身參與政策實踐，了解政策過程的復(fù)雜性。二是創(chuàng)設(shè)競賽學(xué)習(xí)情境，依托“政務(wù)關(guān)注”調(diào)研大賽、公共治理數(shù)據(jù)分析大賽、公共管理案例大賽等，開展聚焦政策、技術(shù)、治理的系列調(diào)研活動和學(xué)科競賽，以此檢驗學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

（三）新教學(xué)模式：建設(shè)公共政策模塊化教學(xué)體系

公共政策模塊化教學(xué)要求重新排列教學(xué)單元，以模塊化形式組織教學(xué)活動。它根據(jù)公共政策分析的屬性特征，將課程內(nèi)容按照“理論+實務(wù)+方法”進行編排，將公共政策分析課程體系分為以下三大模塊。第一，公共政策基礎(chǔ)模塊。通過學(xué)習(xí)公共政策的基本概念、基本理論和研究方法，使學(xué)生初步掌握公共政策的起源，為學(xué)生后續(xù)進行政策分析和實務(wù)模擬奠定理論基礎(chǔ)。第二，公共政策實務(wù)模塊。該模塊在智能場景化互動教學(xué)實訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織學(xué)生以小組為單位自編政策專題案例、撰寫政策建議書，同時邀請相關(guān)政府人員對報告進行反饋點評，使學(xué)生更加直觀地了解政府政策邏輯，感受政府人員的素質(zhì)和能力，尋求政策改進的可行性。第三，公共政策分析拓展模塊。該模塊主要設(shè)計Python應(yīng)用的文本大數(shù)據(jù)抓取與挖掘、文本挖掘理解政策輿情、基于系統(tǒng)動力學(xué)的公共政策仿真建模及地理信息系統(tǒng)在公共決策中的應(yīng)用等內(nèi)容，對學(xué)生進行拓展訓(xùn)練，滿足新文科建設(shè)對于公共管理專業(yè)“新技術(shù)+跨學(xué)科”的要求。

（四）新教學(xué)資源：打造公共政策信息化平臺

信息化資源建設(shè)是在新文科建設(shè)背景下對于公共管理專業(yè)教學(xué)的新要求。信息化資源建設(shè)以傳統(tǒng)的公共政策資源庫建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合視聽媒體教學(xué)資源，互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)信息資源，打造全新的公共政策信息化平臺。一是公共政策內(nèi)容子平臺的建設(shè)，以電子課本、公共管理案例庫、公共政策經(jīng)典著作為基礎(chǔ)，為課堂教學(xué)提供豐富素材來源，并鼓勵學(xué)生閱讀公共政策經(jīng)典著作，拓展學(xué)生的學(xué)術(shù)視野、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，實現(xiàn)“課內(nèi)課外”共提升。二是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人子平臺的建設(shè)，以政府部門、科研單位與企業(yè)合作辦學(xué)為核心，構(gòu)建校外導(dǎo)師社交群組、開展線上講座，整合校內(nèi)外教學(xué)資源，實現(xiàn)“校內(nèi)校外”共培養(yǎng)。三是互動學(xué)習(xí)子平臺的建設(shè)，以互動課堂、課外交流為重點，利用哲尋公共政策智能場景化互動教學(xué)實訓(xùn)平臺軟件的互動模塊，與學(xué)生實時互動交流，激活作業(yè)管理和留言功能，讓學(xué)生學(xué)習(xí)實現(xiàn)“線上線下”零距離。

參考文獻：

[1]李鳳亮.新文科：定義·定位·定向[J].探索與爭鳴，2020（1）.

[2]蔡勁松，王琪全，任丙強，等.新文科視域下公共管理學(xué)科構(gòu)建與人才培養(yǎng)：以北京航空航天大學(xué)為例[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（5）.

[3]陳振明.公共管理的實踐變化與學(xué)科轉(zhuǎn)型[J].公共管理評論，2019（3）.

責(zé)編：勉 耘

基金項目：2022年重慶市高等學(xué)校教育教學(xué)改革研究重點項目“新時代國家治理高質(zhì)量人才培養(yǎng)視域下公共政策分析課程體系改革”（編號：222104）；2023年重慶工商大學(xué)教育教學(xué)改革項目“基于嵌入式理念的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實踐”（編號：2023022）

作者簡介：李孜（1970— ），女，重慶工商大學(xué)公共管理學(xué)院院長，教授，研究方向為高校思政教育；劉曉君（1992— ），女，重慶工商大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向為校園安全管理。