“印太經(jīng)濟(jì)框架”數(shù)字規(guī)則：區(qū)域合作影響與中國—東盟應(yīng)對策略

［摘要］ 數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，數(shù)字規(guī)則的制定和推廣則成為各國提升國際影響力，搶占全球數(shù)字市場的重要手段。美國在亞洲和大洋洲啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”，期望通過廣泛的經(jīng)濟(jì)合作框架或合作委員會拓展美式規(guī)則影響力，從而主導(dǎo)未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，持續(xù)數(shù)字時代的美式霸權(quán)?！坝√?jīng)濟(jì)框架”數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涵蓋數(shù)字環(huán)境、新興技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管措施和可持續(xù)發(fā)展等5個方面的內(nèi)容，既是對美國此前《印度太平洋戰(zhàn)略報(bào)告》內(nèi)容的承繼，也是與《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》為主的美式高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的聯(lián)動，其倡導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)合作的同時忽視東盟國家市場準(zhǔn)入需求和實(shí)際承受能力，實(shí)質(zhì)上是為了堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)、阻礙亞太一體化和推廣美式規(guī)則?！坝√?jīng)濟(jì)框架”下美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的達(dá)成，不僅會利用投資和數(shù)字技術(shù)輸出阻礙中國與東盟的數(shù)字合作，而且會向東盟輸出數(shù)字發(fā)展理念，加劇中國與東盟的“數(shù)字鴻溝”，破壞圍繞《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》形成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。因此，中國應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完善中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則；全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)，鞏固數(shù)字合作伙伴關(guān)系；細(xì)化合作內(nèi)容，共謀數(shù)字發(fā)展全球規(guī)則，共建數(shù)字發(fā)展新格局。

［關(guān)鍵詞］ “印太經(jīng)濟(jì)框架”；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字治理；中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

［作者簡介］陳喆，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授，博士后，中國—東盟法律研究中心研究員；王宇函，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院碩士研究生，重慶 401120

［中圖分類號］ F49" " " " " "［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A" " " " " " " "［文章編號］1003－2479（2024）04-091-11

美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）于2022年5月啟動，同年9月舉行首次部長級會議，并于同年12月就草案文本進(jìn)行了第一輪談判，2023年9月正式發(fā)布《供應(yīng)鏈協(xié)議》（第二支柱）文本。截至2024年2月，IPEF共舉行了3次部長級會議，舉行了7輪印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架談判。自中國提出共建“一帶一路”倡議、申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA），并伴隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的合作升級，中國與東盟國家的合作關(guān)系不斷深化，雙方合作范圍擴(kuò)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。然而，IPEF的啟動可能成為美國破壞中國與東盟數(shù)字合作的關(guān)鍵武器。當(dāng)前，IPEF引起了廣泛關(guān)注，既有研究多從框架整體出發(fā)，探索框架的本質(zhì)并提出應(yīng)對策略1，也有對框架啟動后產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究2，還有從框架內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)角度剖析美國與東盟的戰(zhàn)略意圖和影響1，但較少有學(xué)者從中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的視角對IPEF產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究。東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景，成為未來全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要地。中國正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)關(guān)注IPEF對中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的影響，鞏固與東盟的數(shù)字合作伙伴關(guān)系，共同構(gòu)建惠及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際規(guī)則與秩序。因此，本文擬重點(diǎn)分析IPEF中數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的核心內(nèi)容，結(jié)合中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀，考察雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作路徑和策略選擇。

一、IPEF中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

IPEF包括4大關(guān)鍵支柱，即互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)、有韌性的經(jīng)濟(jì)、清潔的經(jīng)濟(jì)和公平的經(jīng)濟(jì)，每一支柱下又包含不同議題2。數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)即貿(mào)易議題的核心內(nèi)容，當(dāng)然，并不排除數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及其他支柱的相關(guān)議題。雖然目前第一支柱并未達(dá)成一致協(xié)議，但I(xiàn)PEF貿(mào)易支柱的首次部長級會議就數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分已經(jīng)達(dá)成共識，主要包括數(shù)字環(huán)境、新興技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管措施和可持續(xù)發(fā)展5個部分的內(nèi)容。在對美國長期的戰(zhàn)略政策和簽訂的雙邊與多邊條約進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，不難發(fā)現(xiàn)，IPEF中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域縱向上是對《印度太平洋戰(zhàn)略報(bào)告》（以下簡稱《印太戰(zhàn)略報(bào)告》）、《美國印太戰(zhàn)略框架》的承繼，橫向上是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的“美式模板”從雙多邊向區(qū)域的延伸。

（一）IPEF中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要內(nèi)容

1.以環(huán)境信任為前提

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心在于數(shù)據(jù)的使用和流通，目前，世界上關(guān)于數(shù)據(jù)流動的模型主要有3種：主張數(shù)據(jù)自由流動的美國模式、主張數(shù)據(jù)有條件流動的歐盟模式和主張數(shù)據(jù)限制性流動的中國模式。IPEF提出通過建立信任的環(huán)境，以加強(qiáng)在線信息的獲取和互聯(lián)網(wǎng)的使用3。這與傳統(tǒng)的美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心內(nèi)容相一致，即推動跨境數(shù)據(jù)自由流動和禁止數(shù)據(jù)本地化。值得一提的是，美國致力于將APEC跨境隱私規(guī)則（Cross Border Privacy Rules， CBPR）體系和處理者隱私認(rèn)可（Privacy Recognition for Processors， PRP）機(jī)制確立為跨境數(shù)據(jù)流動的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，支持?jǐn)?shù)據(jù)的自由流動以及有效的數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)，IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則可能會對此有所體現(xiàn)4。由于日本、澳大利亞、新加坡、新西蘭、文萊、馬來西亞和越南等既是IPEF成員國也是CPTPP成員國，這意味著他們已經(jīng)接受美式高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

2.以新興技術(shù)為支撐

近年來，數(shù)字技術(shù)革命正在重整全球經(jīng)濟(jì)重心、調(diào)整世界規(guī)則和秩序，圍繞數(shù)字核心技術(shù)的競爭也成為大國博弈的焦點(diǎn)。IPEF作為美國戰(zhàn)略競爭的新工具，其對發(fā)展新興技術(shù)的倡導(dǎo)主要包括兩個方面。一方面，美國迫切需要與IPEF的數(shù)字盟友強(qiáng)化包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息和通信技術(shù)（ICT）、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿新興技術(shù)的合作。由此，針對澳大利亞、日本、韓國和新加坡等技術(shù)強(qiáng)國，美國提議共同負(fù)責(zé)任地開發(fā)和使用新興技術(shù)。另一方面，針對菲律賓、印度尼西亞和越南等技術(shù)較為落后的國家，由于其較難適應(yīng)美國提出的高要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，美國提出會考慮不同層次國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能力限制，在適當(dāng)情況下與這些伙伴展開靈活合作，向其提供技術(shù)援助和能力建設(shè)支持。

3.以基礎(chǔ)設(shè)施為橋梁

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在原有美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則涉及海底電纜、數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，美國還將信息技術(shù)控制權(quán)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的爭奪引入其主導(dǎo)的新經(jīng)貿(mào)合作框架。IPEF提出推進(jìn)有彈性和安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，不僅關(guān)注第五代移動通信技術(shù)（5G）基礎(chǔ)設(shè)施、云服務(wù)數(shù)據(jù)中心、海底光纜、操作系統(tǒng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更重要的是與IPEF成員國建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施為美國帶來數(shù)據(jù)輸入和產(chǎn)品輸出的雙重便利。在“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment，PGII）的支持下，美國啟動美國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通平臺，以支持在東南亞地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，并促進(jìn)《2025年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的實(shí)施。

4.以數(shù)字治理為保障

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、治理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成數(shù)字基礎(chǔ)骨干，其對數(shù)據(jù)、信息和知識的流動方式、地點(diǎn)和內(nèi)容起著決定性作用1，控制全球數(shù)字基礎(chǔ)骨干的實(shí)體將獲得前所未有的國際影響力。數(shù)字治理規(guī)范是維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，它保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。為了實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)字治理，必須建立高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理規(guī)則、確保透明度和執(zhí)行良好的監(jiān)管措施。美國提交了一份關(guān)于良好監(jiān)管實(shí)踐（Good Regulatory Practices， GRPs）的章節(jié)提案，旨在通過提早使用監(jiān)管議程并提供關(guān)于計(jì)劃中的監(jiān)管行動的信息，促進(jìn)利益相關(guān)者與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的接觸，并為他們遵守規(guī)定做好充分準(zhǔn)備。此外，該文本強(qiáng)調(diào)以透明方式制定法規(guī)的重要性，要求發(fā)布法規(guī)草案并留出充足的時間供公眾考慮反饋意見，以及進(jìn)行公開磋商，以便制定更加有效的監(jiān)管措施。

5.以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性和可持續(xù)增長是IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重要議題。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)者來說，可持續(xù)增長成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。為適應(yīng)由新技術(shù)驅(qū)動的定制化服務(wù)和按需服務(wù)的數(shù)字化世界，企業(yè)必須重塑其組織結(jié)構(gòu)。這意味著要把每一個新機(jī)會看作是一個獨(dú)立的市場，特別是對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)，它們需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢進(jìn)行改革和適應(yīng)。在人才培養(yǎng)方面，工人不僅需要掌握新技術(shù)的使用，更重要的是要能夠引領(lǐng)新技術(shù)的應(yīng)用。這要求工人在提高軟技能（如社交和溝通技能、情感智能、團(tuán)隊(duì)合作能力）和硬技能（即數(shù)字技能）方面達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的技能提升對保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性和可持續(xù)增長至關(guān)重要2。此外，環(huán)境可持續(xù)也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，推動清潔技術(shù)以及環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易與投資，對實(shí)現(xiàn)一個環(huán)境可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性要求對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的弱勢者提供保障，消除婦女、老人參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的障礙，提升弱勢群體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與度，同時，還需要對低技能和低薪工人提供相應(yīng)的社會關(guān)懷。

（二）IPEF中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特點(diǎn)

1.縱向?qū)Ρ龋撼欣^《印太戰(zhàn)略報(bào)告》

2019年6月1日，美國國防部公開發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》1。該文件是美國國防部發(fā)布的第一份印太戰(zhàn)略報(bào)告，共包括“概述”“印太戰(zhàn)略圖景：趨勢與挑戰(zhàn)”“美國的國家利益與國防戰(zhàn)略”“維持美國影響力以實(shí)現(xiàn)地區(qū)目標(biāo)”“結(jié)論”5個章節(jié)。2021年1月12日，美國提前解密特朗普政府的《美國印太戰(zhàn)略框架》2。戰(zhàn)略目標(biāo)上，IPEF中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分是對《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中“推進(jìn)自由開放的印太秩序”，確保印太區(qū)域的“依法治理”“開放準(zhǔn)入”，鼓勵美國與盟友實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵新興技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間的開放共享等目標(biāo)的承繼和發(fā)展，也是對《美國印太戰(zhàn)略框架》“推動地區(qū)繁榮”目標(biāo)的延續(xù)。具體措施上，IPEF借鑒《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中提出的“向印太地區(qū)引入新資源”“引領(lǐng)印太經(jīng)濟(jì)框架”的理念。這主要體現(xiàn)在各種投資和援助項(xiàng)目上，特別是自2022年年初以來，在貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈和安全等多個領(lǐng)域啟動的一系列新合作項(xiàng)目。具體內(nèi)容上，IPEF以《美國印太戰(zhàn)略框架》為依托發(fā)展而來，美國在這一官方文件中提出了印太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展議題，包括管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境數(shù)據(jù)流動、通過一個新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架等內(nèi)容。

2.橫向比較：具備“美式模板”色彩

IPEF并未像傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定一樣公布具體規(guī)則藍(lán)本，但其擁有堅(jiān)實(shí)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則文本基礎(chǔ)，即近20余年美國在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreements，RTAs）框架下構(gòu)建的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系“美式模板”?！懊朗侥０濉睌?shù)字貿(mào)易規(guī)則以《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《美墨加自由貿(mào)易協(xié)定》《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》《美澳自由貿(mào)易協(xié)定》為代表，其基本特點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)、“硬”約束。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，美國簽訂的雙邊和多邊協(xié)定都具有濃厚的“美式模板”色彩，具體體現(xiàn)為《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》與《美國移動和移動支付協(xié)議》的規(guī)則保持一致，通過對美國簽訂的雙邊和多邊協(xié)定進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)各個協(xié)議條款與《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》具有高度的一致性，具體包括不得征收關(guān)稅、非歧視待遇要求、電子認(rèn)證和電子簽名、個人信息保護(hù)、禁止或限制數(shù)據(jù)本地化、通過電子手段跨境傳輸信息、開放政府?dāng)?shù)據(jù)和鼓勵數(shù)據(jù)跨境自由流動等方面內(nèi)容。IPEF區(qū)別于傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的顯著特點(diǎn)在于，它不涉及市場準(zhǔn)入和關(guān)稅減免，但其內(nèi)容仍然與既有美式自由貿(mào)易協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)齊平。美國希望通過簽訂協(xié)定的方式將其國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，印太區(qū)域則是美式規(guī)則全球推廣的布局之一。

3.發(fā)展?fàn)顩r：IPEF存在先天不足

目前，IPEF還處于談判過程中，未來的發(fā)展?fàn)顩r如何有待觀察，但是從已知的文本進(jìn)行研究，其存在兩大先天不足。第一，在約束力問題上，IPEF突出模塊化、“軟約束”的方法，加入方可根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r選擇加入的模塊3。2022年9月，IPEF首次部長級會議舉行期間，印度就以“目前看不到益處”“可能歧視發(fā)展中國家”等為由，宣布退出IPEF貿(mào)易支柱的談判。而且，IPEF的生效不需要各成員國國內(nèi)審批通過，只需要以行政命令的方式簽署，因此其約束力也相對較弱。此外，IPEF內(nèi)容只涉及4個支柱的內(nèi)容，合作領(lǐng)域范圍較窄，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則大多使用“軟性”語言，僅提出口號化的合作目標(biāo)，沒有嚴(yán)格的履約標(biāo)準(zhǔn)，更未談及約束性機(jī)制。第二，在吸引力問題上，美國的承諾“口惠而實(shí)不至”，IPEF成員國會因?yàn)闆]有美國市場準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或其他貿(mào)易特權(quán)而缺乏動力。IPEF推出之初，其他成員國更希望美國通過IPEF提供市場準(zhǔn)入、降低關(guān)稅和貿(mào)易壁壘以此進(jìn)入美國數(shù)字市場，但該框架忽略各國期望輸出數(shù)字產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)需求。同時，美國在保障勞工權(quán)益、透明度、清潔能源、環(huán)境等方面標(biāo)榜的“公平”“高標(biāo)準(zhǔn)”忽視了成員國間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。IPEF為他國設(shè)置了諸多束縛，迫使發(fā)展中國家與美國經(jīng)濟(jì)政策“硬接軌”，明顯超出部分國家的國內(nèi)政策標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際承受能力1。

二、IPEF下美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略意圖及對中國的影響

（一）IPEF框架下美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略意圖

1.堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)，復(fù)興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)

IPEF是為了服務(wù)拜登政府“中產(chǎn)階級外交”的政策需要，也是為了利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，第二次世界大戰(zhàn)以來，美國傳統(tǒng)貿(mào)易政策一直追求高度自由化，結(jié)果是美國經(jīng)濟(jì)獲取的盈利（資本全球化利益的提高）與遭受的“損失”（產(chǎn)業(yè)外移和工人失業(yè)）之間出現(xiàn)了巨大的不平衡2。因此，拜登政府統(tǒng)一外交政策與國內(nèi)政策，提出IPEF，緩解美國產(chǎn)業(yè)空心化的矛盾，以期保障美國中產(chǎn)階級利益。這也是IPEF強(qiáng)調(diào)美國希望的“以工人為中心”和忽略各國期望的“開放美國市場”的原因。IPEF貿(mào)易支柱回避市場準(zhǔn)入磋商，折射出美國貿(mào)易保護(hù)主義立場并未改變，其所推動的是美國貿(mào)易保護(hù)主義2.0版3。另一方面，據(jù)中國信息通信研究院測算，2021年，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蟬聯(lián)世界第一，規(guī)模達(dá)15.3萬億美元，約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的59%4。但是，美國數(shù)字服務(wù)出口占比卻低于歐盟、印度和中國。這意味著美國急需達(dá)成IPEF，以實(shí)現(xiàn)保證跨境傳輸數(shù)據(jù)的能力，禁止強(qiáng)制數(shù)據(jù)本地化，鼓勵數(shù)據(jù)自由流動等目標(biāo)，充分利用成員國數(shù)據(jù)資源和數(shù)字市場，研發(fā)新興技術(shù)，輸出美國數(shù)字商品和服務(wù)。

2.借助東盟市場，阻礙亞太一體化

亞太地區(qū)是世界上人口最多的地區(qū)，全球經(jīng)濟(jì)增速最快，占全球經(jīng)濟(jì)體量的三分之一以上，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和廣袤的數(shù)字市場。但是，自CPTPP、DEPA和RCEP相繼生效以來，美國與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作受到?jīng)_擊，美國在亞太地區(qū)的影響力逐漸下降5。IPEF實(shí)際上是以美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）為核心的排他性小多邊框架，僅包括日本、澳大利亞、韓國等美國盟友以及新加坡、新西蘭等新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，而將東盟成員國中的緬甸、老撾、柬埔寨等國家排除在框架之外。美國試圖吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家共同壟斷世界數(shù)字市場，借助東盟的市場輸出數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，又避免為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的國家提供長期的技術(shù)支援和經(jīng)濟(jì)支持。此外，作為世界上最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的地區(qū)，亞太地區(qū)如果出現(xiàn)了一個對外獨(dú)立、對內(nèi)聯(lián)系緊密的高度一體化的經(jīng)濟(jì)體，勢必將撼動美國的世界霸主地位1。因此，為了阻礙亞太地區(qū)形成內(nèi)部緊密聯(lián)系的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體建設(shè)進(jìn)程，美國大力推行IPEF，表面將“經(jīng)濟(jì)合作”作為誘餌吸引某些亞太國家，實(shí)則以政治安全為刀俎，切除亞太國家間的聯(lián)系，通過地區(qū)內(nèi)部的分裂和對立，破壞地區(qū)團(tuán)結(jié)、加劇區(qū)域緊張，從而徹底瓦解亞太區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體。

3.推廣美式規(guī)則，維持世界霸權(quán)

美國將印太地區(qū)作為其在全球推廣美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重點(diǎn)地區(qū)，新加坡、新西蘭、澳大利亞、日本和韓國是對美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則接受度最高的國家，直接影響著美國在印太地區(qū)輸出數(shù)字貿(mào)易訴求的可能性2。IPEF將填補(bǔ)美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）的空白，與《美墨加自由貿(mào)易協(xié)定》、“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”、美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會等一道，形成美國在美洲、歐洲和亞太地區(qū)的全球布局聯(lián)動3。此外，印太地區(qū)被美國視為中美博弈的核心區(qū)域4。因此，一方面，拜登政府認(rèn)為CPTPP繼承了TPP一系列缺陷，包括難以執(zhí)行反腐敗和勞工章節(jié)以及為中國產(chǎn)品“敞開后門”等5。就現(xiàn)存的經(jīng)貿(mào)協(xié)定來說，美國只能以參與者的身份加入，無法成為主導(dǎo)者，這明顯與美國想要推廣美式規(guī)則、維持世界霸權(quán)的野心不符6。在美國看來，過去的經(jīng)濟(jì)框架無法達(dá)到維護(hù)其霸主地位的目的，需要重新制定“以美國為中心”的新型經(jīng)濟(jì)框架。另一方面，美國意圖通過加強(qiáng)與盟友的數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作、共同商定數(shù)字治理規(guī)則形成一個遏制網(wǎng)絡(luò)，將中國框定在以“美國為中心”的國際規(guī)則導(dǎo)向和秩序之下7。

（二）IPEF框架下美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作對中國的影響

1.阻礙中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

IPEF在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面主要聚焦于數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及數(shù)字貿(mào)易市場的拓展等關(guān)鍵領(lǐng)域。在數(shù)字技術(shù)的具體實(shí)踐上，美國已經(jīng)通過《芯片與科學(xué)法案》《美國電信法案》，這些法案旨在限制中國的華為技術(shù)有限公司和5G技術(shù)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力，同時對中國的芯片制造和人工智能等產(chǎn)業(yè)造成沖擊。此外，美國對外簽訂半導(dǎo)體供應(yīng)鏈協(xié)議，組建所謂“芯片四方聯(lián)盟”，加強(qiáng)“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”審查措施，這些行動將對中國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生影響8。在基礎(chǔ)設(shè)施層面，美國以“重建更美好的世界”（B3W）和“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（BDN）計(jì)劃為基礎(chǔ)，加大對IPEF成員國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。在數(shù)字貿(mào)易市場層面，IPEF提出的高標(biāo)準(zhǔn)個人信息保護(hù)、禁止或限制數(shù)據(jù)本地化以及鼓勵數(shù)據(jù)跨境自由流動等方面的要求會對貿(mào)易流動的方式和手段產(chǎn)生更關(guān)鍵的影響。新加坡、日本和澳大利亞等成員國是美式規(guī)則的推崇者。當(dāng)集團(tuán)內(nèi)部國家達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時，強(qiáng)國之間遵守共同的進(jìn)出口管制和要求進(jìn)行貿(mào)易將會對集團(tuán)外的國家?guī)碣Q(mào)易障礙，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施也會增加集團(tuán)外國家的交易成本。因此，集團(tuán)外國家的貿(mào)易會受到抑制，中國輸出數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的國際市場和方式也會受到限制。

2.削弱中國數(shù)字規(guī)則影響力

美國試圖將美式規(guī)則在集團(tuán)內(nèi)部輻射至其他成員國，并以集團(tuán)為整體影響全球數(shù)字治理規(guī)則。一方面，IPEF是美國基于“價值觀同盟”形成俱樂部排他式的、靈活的、非對等的國際經(jīng)貿(mào)體系1。集團(tuán)內(nèi)的成員國擁有相同的價值觀，并且排斥其他非共同價值觀國家加入，同時，集團(tuán)主導(dǎo)者也將以領(lǐng)先優(yōu)勢和發(fā)展利益迫使其他成員國作出妥協(xié)、達(dá)到統(tǒng)一，確保集團(tuán)主導(dǎo)者掌控規(guī)則制定權(quán)，最終形成“以主導(dǎo)者為中心”的規(guī)則體系。另一方面，新加坡、日本和澳大利亞等成員國是世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，他們之間形成的規(guī)則更容易引導(dǎo)世界規(guī)則的發(fā)展方向2。通過IPEF的作用，這些成員國的數(shù)字治理規(guī)則將體現(xiàn)為“美式規(guī)則”，影響著世界數(shù)字治理規(guī)則發(fā)展方向。中國倡導(dǎo)的數(shù)字治理模式與美國自由化的數(shù)字治理模式有相當(dāng)大的差別，若高標(biāo)準(zhǔn)的“美式規(guī)則”逐漸成為世界數(shù)字治理規(guī)則，不僅會削弱中國數(shù)字治理模式的影響力，還會使中國陷于世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的孤立局面。

3.弱化其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定

亞太地區(qū)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定包括CPTPP、DEPA和RCEP，還有亞太地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制——亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）。目前，中國已經(jīng)加入了RCEP和APEC，正在努力推進(jìn)DEPA和CPTPP的加入進(jìn)程。IPEF的成員國都有涉及其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的情況，由于各類協(xié)定之間不存在等級分別，極其容易在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生競爭關(guān)系3。首先，APEC包含了IPEF的所有成員，其中加拿大和墨西哥本就與美國捆綁，IPEF排除了中國和俄羅斯，而印度本身就未參與IPEF貿(mào)易支柱。如果美國通過IPEF給予成員國更多的技術(shù)支持和經(jīng)濟(jì)幫助，可能會減弱APEC合作機(jī)制的影響力，達(dá)到孤立中國和俄羅斯的目的。其次，DEPA是僅以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主旨的貿(mào)易協(xié)定，IPEF不僅議題更豐富而且成員更多，有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的構(gòu)建也會更全面。DEPA和IPEF是并行關(guān)系還是替代關(guān)系，新加坡和新西蘭的態(tài)度尤為關(guān)鍵。最后，RCEP與CPTPP是綜合性經(jīng)貿(mào)協(xié)定，僅就數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則而言并不如IPEF般細(xì)化，且成員國之間存在很大重合，不排除將來可能受到?jīng)_擊4。經(jīng)貿(mào)協(xié)定交叉重疊帶來的“意大利面碗效應(yīng)”，使得中國加入數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定的環(huán)境日趨復(fù)雜。

三、中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

1.宏觀政策合作層面

在宏觀政策的鼓勵和支持下，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)。從小范圍合作來說，瀾滄江—湄公河合作（以下簡稱“瀾湄合作”）機(jī)制發(fā)表的《瀾滄江—湄公河合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議關(guān)于瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接合作的共同主席聲明》，旨在探索加速瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”的整合，致力于加強(qiáng)互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新方面的合作，共同促進(jìn)瀾湄流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation，GMS）的成員方深入討論了多項(xiàng)議題，包括加強(qiáng)次區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、高質(zhì)量執(zhí)行RCEP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定、促進(jìn)地方政府間的合作以及加強(qiáng)與發(fā)展伙伴的合作，并通過了《打造數(shù)字連接的GMS經(jīng)濟(jì)走廊——GMS成員關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的倡議》。從大范圍合作來說，東盟與中日韓（10+3）合作機(jī)制制定的《東盟與中日韓（10+3）合作工作計(jì)劃（2023—2027）》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易、中小微企業(yè)、互聯(lián)互通和數(shù)字賦能等方面的合作，并對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出專門要求，包括有效彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”、發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)數(shù)字互聯(lián)互通、促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動和推動技術(shù)變革等方面。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版的第三輪談判已經(jīng)結(jié)束，從自由貿(mào)易區(qū)1.0版到3.0版，從傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，這標(biāo)志著中國與東盟的合作領(lǐng)域正進(jìn)一步深化升級1。此外，早在2020年，《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》就已發(fā)布，其包括深化數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作、支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、推動智慧城市創(chuàng)新發(fā)展、深化網(wǎng)絡(luò)空間合作和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作等6個方面的內(nèi)容。

2.具體協(xié)定達(dá)成方面

中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作僅以倡議形式發(fā)布，并未簽訂專門性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定?！吨袊獤|盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》包含3個部分的內(nèi)容，其中，《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》具體規(guī)定貨物貿(mào)易關(guān)稅削減和取消模式，還有原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容；《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》主要涉及服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入限制和國民待遇限制的內(nèi)容；《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》 則是關(guān)于投資的國民待遇、 最惠國待遇、 投資促進(jìn)與便利化和例外條款等內(nèi)容。同時， 中國與東盟同為RCEP成員，雙方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作都將遵循該區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則。RCEP有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容集中規(guī)定在第十二章，涵蓋了一系列重要內(nèi)容，包括倡導(dǎo)無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和簽名以促進(jìn)貿(mào)易便利化，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全、信息保護(hù)和有效監(jiān)管以創(chuàng)造一個有利的發(fā)展環(huán)境。此外，協(xié)議還促進(jìn)通過電子方式進(jìn)行跨境信息傳輸以支持跨境電子商務(wù)的發(fā)展，并包含了爭端解決的相關(guān)條款2。RCEP有望在美歐主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式之外提出“亞洲模式”，但為了兼顧數(shù)字化弱勢國家設(shè)置了例外條款，其中，柬埔寨、老撾和緬甸要求五年內(nèi)不適用第十二章部分內(nèi)容，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)合作尚未統(tǒng)一。此外，新加坡作為東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其簽署的DEPA也必將影響東盟未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作走向。DEPA作為全球首個數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)協(xié)定，既包括數(shù)字貿(mào)易便利化和維穩(wěn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境措施，還包括數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字身份等方面的內(nèi)容。DEPA不僅對RCEP中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行了深化和擴(kuò)展，并且還結(jié)合締約方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢特點(diǎn)納入了RCEP中未涉及的新規(guī)則，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面表現(xiàn)出更高的水平和更大的雄心3。

（二）中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作存在的問題與挑戰(zhàn)

1.合作協(xié)定有待完善

首先，RCEP覆蓋東盟10個成員國，是當(dāng)前中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要規(guī)則，但在具體實(shí)施過程中仍存在不足。第一，內(nèi)容完整性不足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容集中于電子商務(wù)一章，僅包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)定，未涉及數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)和源代碼等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興的重要議題。第二，內(nèi)容準(zhǔn)確性不夠。RCEP既強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境傳輸，又重視數(shù)據(jù)自由流動與國家主權(quán)安全的平衡，但具體的數(shù)據(jù)跨境傳輸實(shí)施細(xì)節(jié)仍然處于模糊狀態(tài)，因此，在實(shí)際操作過程中仍然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和難題。第三，統(tǒng)一區(qū)域合作難度大。首先，RCEP作為規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，僅就東盟內(nèi)部10個成員國來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不一，發(fā)展進(jìn)程各異，統(tǒng)一區(qū)域的內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作理念和發(fā)展措施是一個重大關(guān)卡。其次，雖然中國在推進(jìn)加入DEPA的進(jìn)程，但DEPA僅包括東盟成員國中的新加坡，且DEPA的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求難以適用于其他東盟成員國，因此，難以通過DEPA直接引導(dǎo)和規(guī)制中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。最后，《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的內(nèi)容并未直接涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，而雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的建立僅停留在倡議狀態(tài)，缺乏進(jìn)一步推動雙方走向互利共贏的合作協(xié)定。

2.“數(shù)字鴻溝”難以彌補(bǔ)

IPEF以高標(biāo)準(zhǔn)著稱，但其成員國僅涵蓋東盟成員國中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家，排除了柬埔寨、老撾和緬甸等數(shù)字經(jīng)濟(jì)弱勢國家。不論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，東盟成員國之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，區(qū)域“數(shù)字鴻溝”明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈分化狀態(tài)。一方面，弱勢國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏新興技術(shù)支持，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)度緩慢。此外，弱勢國家數(shù)字治理水平比較落后，國家內(nèi)部數(shù)字治理法律規(guī)則缺位，區(qū)域內(nèi)部數(shù)字治理規(guī)則尚未統(tǒng)一。國家內(nèi)部在個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動等方面的法律規(guī)定不夠完善，不僅使國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)，而且難以對接國際標(biāo)準(zhǔn)，推動區(qū)域統(tǒng)一與合作。由于國家內(nèi)部的規(guī)則缺位使得區(qū)域治理規(guī)則無法統(tǒng)一，無法引導(dǎo)域內(nèi)競爭轉(zhuǎn)化為合作，加劇域內(nèi)數(shù)字市場競爭，區(qū)域內(nèi)部合作受阻。另一方面，優(yōu)勢國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才儲備豐富，數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化發(fā)展的基礎(chǔ)深厚。在數(shù)字治理方面，“美式模板”影響深刻，形成了制度壟斷，弱勢國家處于被動妥協(xié)地位1。

3.大國博弈阻礙合作

美國希望通過IPEF取代RCEP，向亞太區(qū)域輸出美式規(guī)則，進(jìn)而輸出數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，占領(lǐng)亞洲數(shù)字市場。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由美國與歐盟引領(lǐng)，形成以美國為首、日韓跟隨的“美式模板”和區(qū)域高度一體化的“歐盟模板”。亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向，是要模仿既有模板，還是創(chuàng)設(shè)出“亞太模板”，備受美歐日韓等國家的關(guān)注。IPEF與RCEP成員高度重合，內(nèi)容相互包含，試圖替代RCEP成為美國向亞太輸出美式規(guī)則的工具。此外，東盟既有新加坡等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的成員國，又有廣闊的數(shù)字市場和數(shù)據(jù)資源，成為亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字治理的關(guān)鍵方。美國不僅以國家安全為由，阻礙中國高科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展及開展對外合作，而且利用IPEF聯(lián)手部分東盟國家對中國的投資、技術(shù)輸出及友好合作進(jìn)行孤立，試圖封鎖中國與東盟的合作渠道。

四、中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的路徑與策略選擇

（一）完善中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則

中國應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加快與RCEP、CPTPP、DEPA等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則對接，構(gòu)建數(shù)字領(lǐng)域保護(hù)機(jī)制，努力提高數(shù)字治理水平。一是探索跨境數(shù)據(jù)自由流動方式，對接RCEP跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)存儲非強(qiáng)制本地化規(guī)則。目前，中國仍采取限制跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)存儲本地化的傳統(tǒng)方式，其背后的原因在于對數(shù)據(jù)的保護(hù)措施不夠充分，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等，不斷完善數(shù)據(jù)出境管理措施，釋放經(jīng)濟(jì)型數(shù)據(jù)要素價值1。二是加強(qiáng)數(shù)字權(quán)益保護(hù)，對接CPTPP在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、數(shù)字產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個人信息保護(hù)規(guī)則。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的數(shù)字市場中，只有合理協(xié)調(diào)各方權(quán)益，才能維護(hù)數(shù)字市場秩序，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。三是推動創(chuàng)新型數(shù)字治理規(guī)則，對接DEPA高水平數(shù)字創(chuàng)新共享機(jī)制。創(chuàng)建數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒機(jī)制，賦予數(shù)據(jù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)共享監(jiān)管豁免權(quán)，簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，鼓勵跨境企業(yè)數(shù)據(jù)交流共享，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)共享框架，發(fā)揮數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享橋梁作用。

（二）鞏固數(shù)字合作伙伴關(guān)系

中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作要以既有的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主導(dǎo)，完善合作方式、深化合作內(nèi)容，又要推動協(xié)商簽訂“中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”，以提高合作的精確度。一是要充分利用已有的瀾湄合作、GMS和東盟與中日韓（10+3）等合作機(jī)制進(jìn)行充分的對話與交流，將雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來合作領(lǐng)域和發(fā)展方向作為對話焦點(diǎn)，共商發(fā)展格局，合作過程中探討各國實(shí)踐難題，共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是要充分利用好既有的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。RCEP是打破美國IPEF封鎖中國和分裂亞洲的重要突破口，是亞太地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，也是實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域一體化的制度性經(jīng)貿(mào)安排。但是，RCEP在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面的內(nèi)容仍有待完善，僅規(guī)定基本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，缺乏數(shù)字新興重要議題。因此，要在合作的過程中加強(qiáng)區(qū)域?qū)υ拝f(xié)調(diào)合作內(nèi)容，并在實(shí)踐過程中補(bǔ)充完善RCEP數(shù)字規(guī)則，逐步打造更全面、更高水平的亞洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。三是應(yīng)當(dāng)逐步推動中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的制定和簽署。由于東盟內(nèi)部發(fā)展差距較大，可以采取分國別、階梯化合作的方式。對于緬甸、老撾和柬埔寨等國家，側(cè)重于數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作；對于新加坡等國家，則應(yīng)更偏向于新興數(shù)字議題和數(shù)字治理方面的合作。

（三）共謀數(shù)字發(fā)展全球規(guī)則

中國與東盟應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，打造出適用于發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)貿(mào)和治理規(guī)則，突破霸權(quán)國家不公平的壟斷和壓迫，營造公平、可持續(xù)的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，發(fā)出自己的聲音，在找到屬于發(fā)展中國家的數(shù)字發(fā)展道路的同時惠及全球發(fā)展中國家。一是利用既有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定。RCEP、CPTPP和DEPA均涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，各國可以根據(jù)各自數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和治理理念選擇加入任一協(xié)定，增強(qiáng)加入?yún)f(xié)定的靈活性。通過參與這些協(xié)定，不僅能推動自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能參與完善協(xié)定內(nèi)容，指導(dǎo)未來的數(shù)字合作。這樣有利于推動建立更公平、更平衡的國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有助于各國掌握數(shù)字治理的主動權(quán)和話語權(quán)，避免在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系中被發(fā)達(dá)國家邊緣化，或被迫接受一個高度自由化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。二是利用現(xiàn)有的數(shù)字合作方式。中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者，可通過“數(shù)字絲綢之路”加強(qiáng)與共建國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，分享其在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展和智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語

目前，IPEF啟動已經(jīng)兩年，美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則形成以《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《美墨加自由貿(mào)易協(xié)定》為代表的“美式模板”，IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域初步的框架安排吸收了既有范本，規(guī)定比較全面。然而，IPEF并非僅以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展為目標(biāo)，其背后隱藏了美國阻礙亞太一體化進(jìn)程、推廣美式規(guī)則、維持世界霸權(quán)的戰(zhàn)略意圖，必然會對中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生影響，并引發(fā)新的問題和挑戰(zhàn)。IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議的文本仍然處于建構(gòu)之中，中國要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提前做好應(yīng)對策略，為惠及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”。

（責(zé)任編輯：劉" 嫻）

The Impact of the Indo-Pacific Economic Framework on China-ASEAN Digital Economy Cooperation and Its Response

Chen Zhe1、2 and Wang Yuhan1 （1.Southwest University of Political Science and Law;

2. China-ASEAN Legal Research Center， Chongqing， 401120， China）

Abstract： With the dawn of the digital era， the digital economy has emerged as a pivotal force reshaping the global competitive landscape， where the crafting and dissemination of digital rules become critical for nations to enhance their global leadership and seize the digital market worldwide. The United States has initiated the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity （IPEF） across Asia and Oceania， aiming to extend the reach of American-style regulationsthrough a comprehensive economic cooperation framework or committee， thereby filling the void in global digital rules with American norms to steer the future direction of digital economic development and sustain American hegemony in the digital era. The digital economy aspect of the IPEF encompasses digital environment， emerging technologies， infrastructure， regulatory measures， and sustainable development， continuing the ethos of previous U.S. Indo-Pacific strategic reports and synchronizing with the high-standard digital trade rules primarily exemplified by the U.S.-Japan Digital Trade Agreement. While promoting high-standard cooperation， it neglects the market access needs and the actual capacity of ASEAN countries， which essentially serves to uphold trade protectionism， hinder Asia-Pacific integration， and promote American standards. The realization of U.S.-ASEAN digital economic cooperation under the IPEF will not only utilize investments and digital technology exports to obstruct digital cooperation between China and ASEAN， but also export digital development concepts to ASEAN， deepening the digital divide between China and ASEAN and undermining the digital economic partnership formed around the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）. Consequently，China should strategically align both domestic and international perspectives， refine its digital economy regulations to fully meet international standards， strengthen digital partnerships with detailed cooperation， collectively pursue global digital development rules， and co-create a new paradigm for digital development.

Keywords： Indo-Pacific Economic Framework; digital economy; digital governance; China-ASEAN digital economy cooperation

[基金項(xiàng)目]重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“數(shù)字人民幣應(yīng)用場景中數(shù)據(jù)保護(hù)法律問題研究”（2023NDQN17）、重慶市新型犯罪研究中心研究項(xiàng)目“瀾湄流域跨境犯罪防控的法治合作機(jī)制研究”（24XXFZJ05）

1代表性的論述主要有：歐定余，侯思瑤.美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”的本質(zhì)、影響及中國的應(yīng)對策略［J］.東北亞論壇，2023（2）：36-48，127；李鴻階.“印太經(jīng)濟(jì)框架”的意涵、影響及其前景剖析［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2023（1）：1-9；張曉君，馬小晴.“印太經(jīng)濟(jì)框架”的戰(zhàn)略意蘊(yùn)與中國對策［J］.國際商務(wù)研究，2023（1）：15-25.

2代表性的論述主要有：施錦芳，趙雪婷，閆宇.日本加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”及其影響［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2023（11）：136-153，156；黃河，劉彥彤.“選擇性遏制”與美國“印太經(jīng)濟(jì)新框架”——兼論對中國安全與發(fā)展的影響［J］.學(xué)海，2023（3）：120-131；潘曉明.“印太經(jīng)濟(jì)框架”展望及其對亞太經(jīng)濟(jì)融合的影響［J］.國際問題研究，2022（6）：119-134，138.

1代表性的論述主要有：李墨絲.“印太經(jīng)濟(jì)框架”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則：美國轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排背景下的新動向［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2023（5）：59-67；陳寰琦，曾偉馮.“印太經(jīng)濟(jì)框架”下美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的擴(kuò)展廣度和深度分析［J］.國際商務(wù)研究，2023（3）：86-101；劉國柱，尹楠楠.印太經(jīng)濟(jì)框架下美國與東南亞的戰(zhàn)略互動：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)場域?yàn)榫劢梗跩］.南洋問題研究，2023（1）：80-95；馬天月，翟崑.制度嵌入與“印太經(jīng)濟(jì)框架”對東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的影響［J］.當(dāng)代亞太，2023（1）：100-124.

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