「生成式AI」的國際發(fā)展趨勢

全球主要國家「生成式AI」發(fā)展態(tài)度

「生成式AI」技術的快速發(fā)展已經(jīng)成為全球科技進步的重要趨勢，隨之而來的是一系列風險和挑戰(zhàn)，引發(fā)各國政府制定應對措施。在此趨勢下，可以觀察到不同國家採取各種不同的應對態(tài)度（如下表）。

首先，積極投資並開發(fā)國家專屬的語言模型，以提高技術競爭力。如美國其領先地位在於大規(guī)模語言模型的研發(fā)和應用，韓國、瑞典和英國也緊追在後，加強AI人才培育，推動「生成式AI」技術的廣泛應用。

其次，一些國家雖然仍未開發(fā)國家級語言模型，卻積極促進Chat GPT等技術在政府和企業(yè)中的應用。如新加坡、日本和印度，雖然沒有推動開發(fā)國家語言模型，卻積極擴大Chat GPT的應用範圍，同時制定有效的應對指南，以確保技術應用的安全性和可控性。

此外，部分國家則採取較為保守的態(tài)度，即使未制定國家級語言模型，也對Chat GPT等技術的應用進行監(jiān)管，強調(diào)技術的合法性和道德性，並著眼於保護公眾安全和隱私，透過監(jiān)管政策來平衡技術發(fā)展和倫理考量，確保技術創(chuàng)新的可持續(xù)性。最後，部分國家出於擔憂技術濫用和風險，採取較為保守的態(tài)度，甚至禁止特定技術的使用。如義大利曾經(jīng)暫停使用Chat GPT，中國大陸目前則是禁止使用，反映出對「生成式AI」技術潛在風險的高度警惕。

瑞典

開發(fā)競品·也鼓勵使用Chat GPT

Chat GPT做為「生成式AI」文本機器人市場上領先的產(chǎn)品，從滲透率到可近性都極具競爭力。對於擁有一定資通訊產(chǎn)業(yè)及市場基礎的國家來說，Chat GPT是擁有發(fā)展?jié)摿Φ臄?shù)位轉(zhuǎn)型工具，公私部門可透過直接導入或串接API等方式來提升工作效率及顧客體驗。然而，受限於語言、地緣政治、數(shù)據(jù)主權等條件，部分國家在開放使用Chat GPT的同時，也積極開發(fā)國產(chǎn)版的競品，在此一模式下，這類國家的「生成式AI」市場將出現(xiàn)多頭競爭的態(tài)勢，消費者可以在本土競品與Chat GPT中，自由選擇較符合本身需求的產(chǎn)品，且國產(chǎn)版競品也有可能再進軍海外市場，帶動下一波的營運成長。

對瑞典而言，多數(shù)居民通用的瑞典語屬於相對稀有的語言，相近的丹麥語、芬蘭語、挪威語等北歐語系亦然，這些語言占Chat GPT資料庫比例極低，使用體驗不佳，而且北歐國家極度重視數(shù)據(jù)主權、個人隱私保護等議題，在目前的發(fā)展模式下，公部門對於將自身資料庫與境外「生成式AI」對接仍存有疑慮。因此，瑞典具有強烈動機發(fā)展國產(chǎn)版競品，但同時也不排斥Chat GPT進入市場。

瑞典官方於2019年前後開始自主發(fā)展「生成式AI」的工程，由國家應用人工智慧中心（AISweden）作為主責機關，整合瑞典研究院（Research Institutes of Sweden， RISE）、Knut Alice Wallenberg 基金會、WARA Media Language、林雪平大學（ LinkopingUniversity ）、Nvidia AI等協(xié)力單位，針對「生成式AI」發(fā)展趨勢，陸續(xù)積極推動語言理解基準、數(shù)據(jù)蒐集分析、提升算力等計畫，推出Chat GPT國產(chǎn)版本GPT-SW3並在公部門中驗證計畫。

訓練GPT-SW3的材料大多來自瑞典本地，計有Sprakbanken Text NLP數(shù)據(jù)集、OSCAR、MC4、OPUS、DiVA、FASS、Litteraturbanken、瑞典政府網(wǎng)站、瑞典討論論壇（Flashback、Familjeliv、Swedish）等，也包括維基百科、Reddit等網(wǎng)站上的公開資訊。在語料庫方面，GPT-SW3除瑞典語外，也加入了丹麥語、挪威語等北歐語言，預期未來也可以提供境內(nèi)少數(shù)族群及北歐地區(qū)居民使用。

日本

未開發(fā)競品·但鼓勵使用Chat GPT

「生成式AI」文本機器人所費不貲，從數(shù)據(jù)蒐集、建設超級電腦，乃至於發(fā)展訓練人工智慧，都需要耗費龐大的資金與時間成本。對資源分配相對有限的國家而言，面對「生成式AI」相關產(chǎn)品服務的發(fā)展趨勢，由政府投入資源，採類似「國家隊」的模式開發(fā)與Chat GPT相抗衡之競品未必符合效益。對非英語系國家而言，儘管現(xiàn)階段Chat GPT仍存在語言準確率、資料庫偏重英語世界等限制，但透過資料共用等方式，仍可解決大部分的問題，並且也能省去重複開發(fā)的成本。

日本是世界第三大經(jīng)濟體，並且擁有堅強資通訊產(chǎn)業(yè)基礎的大國，在「生成式AI」領域中，儘管日本國內(nèi)也有部分學者建議日本應自主開發(fā)「日版Chat GPT」，但目前產(chǎn)官學研界都尚未提出具體的自主研發(fā)計畫。相反的，日本政府對Chat GPT採取相對開放之態(tài)度，目前已經(jīng)於政府內(nèi)部設置人工智慧戰(zhàn)略小組，研擬未來在中央機關使用Chat GPT之使用指引與進程。

2023年6月，日本政府與Open AI方面接洽，該公司對日本推出七項發(fā)展提案，並討論未來在日本設置海外辦公室的可行性。從相關提案（表1-2）中可以看到，雙方未來在數(shù)據(jù)共用與保護等方面將加強合作。由於GPT-4的日文準確率已經(jīng)高達79.9%，預期未來若日本方面向Open AI提供更多在地數(shù)據(jù)做為AI訓練材料，並改良數(shù)據(jù)保護機制，本地使用者將能在更安全的環(huán)境下流暢使用Chat GPT，也就沒有另外開發(fā)競品的必要。

義大利

未開發(fā)競品·並禁止使用Chat GPT

目前世界上大部分的國家都對Chat GPT以及「生成式AI」技術發(fā)展趨勢抱持觀望態(tài)度，多半以推出使用指引、明文規(guī)範等方式，積極表列「生成式AI」適用/不適用之範疇，譬如於教育機構不得用於答卷，或是於私人企業(yè)禁止上傳機敏資料等。但仍有部分國家採取全面禁用措施，並且也並未提出相對應的競品，包括北韓、伊朗、敘利亞等國家與地區(qū)，這些國家禁止使用的原因多半與政治因素有關，認為由於「生成式AI」訓練文本多出自於西方陣營掌握的資料庫，在此發(fā)展基礎上，包括Chat GPT在內(nèi)的「生成式AI」文本機器人，將有可能會向國民生成傾向西方觀點的內(nèi)容，進而導致其專制政府之統(tǒng)治正當性遭受挑戰(zhàn)。

禁止使用Chat GPT並不代表就要全面否定相關技術的發(fā)展。這些國家目前沒有推出相對應的競品來替代Chat GPT，或許只是受限於技術能力，或是有其他相對友好的競品可替代Chat GPT，而非抗拒技術本身，在未來仍可能會產(chǎn)出競品，或隨具體技術趨勢改變政策方向，譬如俄羅斯在Chat GPT釋出後不久即宣佈禁用，但隨後便透過國營企業(yè)Sber推出競品Giga Chat與之分庭抗禮。另外，除專制政府外，西方陣營也同樣有國家在並未推出競品的情況下禁用Chat GPT。

義大利作為歐盟以及G7集團重要成員國家，其資通訊政策動向具有重大意義。

2023年3月，該國數(shù)據(jù)監(jiān)管機關以數(shù)據(jù)隱私問題為由，宣佈禁用Chat GPT。在Open AI與官方協(xié)商，並提出改良方案後，官方2023年4月份宣佈解除封鎖，暫時解除了Chat GPT在當?shù)氐臓I運危機。從義大利的案例可以看到，即便是在西方國家，若「生成式AI」未能妥善處理數(shù)據(jù)保護問題，仍可能遭數(shù)據(jù)監(jiān)管單位管制處分。

另外，歐盟境內(nèi)目前也有推動歐盟版本Chat GPT的倡議，同是英語系國家的英國未來也有望推出英國版Chat GPT：Brit GPT。對義大利或其他對相關技術存有疑慮的國家來說，使用擁有更高數(shù)據(jù)保護標準的他國競品，或在超越國家組織的框架下，以較低成本共同開發(fā)「生成式AI」，也不失為是因應Chat GPT發(fā)展情勢的良計。

中國大陸

開發(fā)競品·也禁止使用Chat GPT

面對「生成式AI」快速發(fā)展的趨勢，絕大部分國家都在不同程度上接受了Chat GPT，差別只在於內(nèi)部採取的是全面開放或與之競爭的態(tài)度，只有北韓、伊朗等極少數(shù)國家與地區(qū)採取全面禁用的管制措施。中國大陸與俄羅斯是唯二在禁止使用Chat GPT的同時，又以國內(nèi)競品替代Chat GPT的國家與地區(qū)。從地緣政治與經(jīng)濟的角度來看，中俄雙方近年分別因美中貿(mào)易戰(zhàn)及烏俄戰(zhàn)爭與美國發(fā)生衝突，並延伸出半導體及關鍵零組件限制出口等科技戰(zhàn)。為防範美國透過「生成式AI」產(chǎn)出足以顛覆政權的活動，以及避免在科技上過度仰賴美國企業(yè)與技術，中俄雙方在限制使用Chat GPT的同時，也推出了相對應的競品提供國民使用，並與美國競爭。

中國大陸官方並未直接以「國家隊」模式，以官方資源推動陸版Chat GPT，而是在政策方面封鎖Chat GPT（註：Open AI推出Chat GPT時也並未開放中國大陸用戶註冊），朝可信任AI方向制定「生成式AI」服務相關管理法規(guī)，並鼓勵民間開發(fā)相關競品。目前中國大陸以百度「文心一言」為代表，上架了中國大陸版Chat GPT，未來預期將以該「生成式AI」為核心，發(fā)展出相對應的供應鏈與生態(tài)系。

美英歐盟和大陸對「生成式AI」的治理規(guī)範

從各國「生成式AI」發(fā)展模式可以看出，此技術不僅受到全球關注，更在各個領域廣泛的被應用。然而，隨著技術的不斷發(fā)展和應用，也帶來一系列的風險和挑戰(zhàn)。例如，義大利政府擔心國家數(shù)據(jù)安全問題，要求Open AI更加透明的處理數(shù)據(jù)，這主要是要求引起各國更加注重「生成式AI」的治理問題。因此，美國、歐盟、中國大陸等，已經(jīng)開始率先制定、起草並實施監(jiān)管制度以保障人民權益，同時尋求平衡技術和應用發(fā)展的解決方案。

（1）美國、英國強調(diào)技術創(chuàng)新與安全使用原則

美、英兩國為了保持AI競爭優(yōu)勢，致力於推動創(chuàng)新，並強調(diào)「生成式AI」的安全性和可靠性。美國政府採取多項政策措施，包括發(fā)佈AI風險管理框架（AIRiskManagement Framework，AI-RMF）和徵求公眾意見，以加快AI問責制政策實施等（如表），以確保技術的負責任使用。2023年6月，美國副總統(tǒng)邀請多家科技公司CEO參加會議，強調(diào)應確保其產(chǎn)品安全，防止侵犯隱私、偏見、詐騙和錯誤訊息等問題。

同樣的，英國政府發(fā)佈白皮書提出調(diào)節(jié)「生成式AI」的方法，以促進負責任的創(chuàng)新並維持公眾信任。白皮書強調(diào)安全、透明度和公正、責任和治理、公平性，以及競爭與救濟等五項原則。這些措施顯示，美國和英國都意識到「生成式AI」的重要性和風險，進一步推動可持續(xù)且負責任的AI發(fā)展。

（2）歐盟、G7關注跨境數(shù)據(jù)問題與負責任的AI應用。

歐盟與七大工業(yè)國家集團（G7）對「生成式AI」產(chǎn)生的跨境數(shù)據(jù)傳輸問題表示擔憂並提出因應的解決方案。其中，歐洲數(shù)據(jù)保護委員會（European Data Protection Board，EDPB）成立Chat GPT特別小組，以處理成「生成式AI」數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹暮戏ㄐ詥栴}以及對Open AI、Chat GPT服務採取的執(zhí)法行動，以促進跨國協(xié)作和訊息交流。G7各國數(shù)位和技術部長，於2023年6月30日結(jié)束為期兩天的會議，同樣針對「生成式AI」技術提出五項原則，包括法治、正當程式、利用創(chuàng)新機會、民主和尊重人權，除了五大AI負責任使用原則外，同時同意創(chuàng)建框架支持可信數(shù)據(jù)自由流動，以確保AI發(fā)展不會對國家公共利益和個人權力產(chǎn)生負面影響。

綜合比較分析

從主要國家推動「生成式AI」策略及主要舉措（見前面的圖表）之中不難看出，不同國家對「生成式AI」的態(tài)度和作法是有區(qū)別的——積極發(fā)展與擴大應用的國家（如新加坡、日本、印度、美國、英國、韓國及瑞典）主要關注開放市場、促進創(chuàng)新和提升國家的AI技術地位。這些國家希望通過「生成式AI」的應用提高生產(chǎn)力、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以推動經(jīng)濟發(fā)展並在國際市場和產(chǎn)業(yè)中取得競爭優(yōu)勢。

相對的，保守禁用的國家（如義大利、北韓與伊朗）以及謹慎監(jiān)管的國家（中國大陸與俄羅斯），他們主要關注的是國家安全和控制以及國產(chǎn)替代。這些國家禁止或暫停使用「生成式AI」，以保護國家利益、加強技術競爭力和掌握AI技術的控制權。

然而，不論何種發(fā)展態(tài)度，都將面臨相同的風險，如技術濫用、技術依賴等，特別是在「生成式AI」涉及大量使用者數(shù)據(jù)的情況下，數(shù)據(jù)安全問題成為共同關注的議題，應對風險，制定治理政策成為未來關鍵舉措。

總體來說，不同國家在「生成式AI」策略中的態(tài)度和做法，反映其對特定專案和風險的關注。透過更好的風險評估和制定相應的政策和措施，各國可以最大限度的發(fā)揮「生成式AI」的潛力，同時因應相對的挑戰(zhàn)與風險。

不同國家之所以在應對「生成式AI」挑戰(zhàn)時的態(tài)度和做法有所不同，皆是從本國利益出發(fā)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

結(jié) 論

1、「生成式AI」未來發(fā)展趨勢機會與威脅並存。

目前「生成式AI」仍處於高速成長階段，一方面為產(chǎn)業(yè)數(shù)位轉(zhuǎn)型及相關硬體製造供應鏈帶來發(fā)展契機，預期人機協(xié)作、作業(yè)自動化、生成式文本（影音、文章）等趨勢將逐漸普及。另一方面，受限於數(shù)據(jù)傳輸、資料開放等問題，「生成式AI」也在資安、隱私、演算法偏見、假新聞等問題，為人類帶來潛在的威脅。目前各國產(chǎn)官學界已逐漸意識到「生成式AI」可能帶來的機會與威脅，並提出相關建議與警告。未來資通訊業(yè)者須持續(xù)觀察各國相關因應政策之推動情勢，調(diào)整產(chǎn)品服務的內(nèi)容。例如，當各國在資料保護與資訊造假等問題上，愈傾向祭出更嚴格的監(jiān)管措施，則業(yè)者須在數(shù)據(jù)加密、去識別化、可信任AI等方面提供因應服務，力求產(chǎn)品符合相關規(guī)範。

2、國際「生成式AI」應對思維多元，整體仍朝接納與競爭態(tài)勢前進各國面對「生成式AI」的發(fā)展趨勢，依其國內(nèi)軟硬體與商業(yè)發(fā)展環(huán)境，在「開發(fā)競品」與「開放Chat GPT進入本國市場」等二議題方面，採取多元的應對思維。然而，無論是身處科技戰(zhàn)中的中國大陸，或是在人口與地緣條件方面相對弱勢的瑞典、韓國，各國在一定程度上都接納了「生成式AI」技術，並朝與國際競爭的方向前進。整體而言，現(xiàn)階段的問題已經(jīng)不再是「生成式AI是否應該繼續(xù)發(fā)展下去」，而是「如何在安全有效的環(huán)境下應用生成式AI」。

3、各國「生成式AI」治理措施漸趨嚴格

由於「生成式AI」在未來極有可能，大規(guī)模普及於各類資通訊產(chǎn)品服務，為避免科技激烈變革的同時，對既有社會文化造成嚴重的衝擊，部分國家與地區(qū)開始在既有的人工智慧相關治理法規(guī)的基礎上，新增有關「生成式AI」的監(jiān)管條文，甚至是針對「生成式AI」技術本身制定管理辦法?？梢灶A期，未來各國對於「生成式AI」的治理措施將漸趨嚴格，對於未來有意投入相關產(chǎn)品服務開發(fā)或供應鏈的廠商來說，如何滿足越來越嚴格治理措施，又如何應用相關技術，使自家產(chǎn)品合乎技術法規(guī)規(guī)範，將成為中長期發(fā)展上必須謹慎面對的重要議題。

（來源：MIC：2023年ICT產(chǎn)業(yè)白皮書）