數(shù)字向善與共同體愿景的交互:基層治理目標(biāo)的實現(xiàn)

摘要：隨著智慧社區(qū)建設(shè)不斷走向深入，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用引起了學(xué)術(shù)界和實務(wù)部門的高度關(guān)注，數(shù)字向善就是其中的熱點(diǎn)議題之一。通過對智慧社區(qū)與共同體建設(shè)的實踐掃描，能夠發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)迭代與公共價值奔赴的交互形成了“數(shù)字工程型社區(qū)”“老舊社區(qū)”“治理型社區(qū)”和“互動型社區(qū)”等四種不同類型，這些實踐差異反映出數(shù)字向善可待發(fā)掘的空間。進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，這四類社區(qū)是相互轉(zhuǎn)化的，其理想狀態(tài)是實現(xiàn)數(shù)字向善與共同體愿景的協(xié)同推進(jìn)。在轉(zhuǎn)化路徑上，可以從數(shù)字支持、數(shù)字驅(qū)動、數(shù)字賦能和數(shù)字普惠四個維度展開。社區(qū)場景下的數(shù)字向善屬于應(yīng)用哲學(xué)范疇，能夠為其他領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參照和借鑒。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；社區(qū)治理；善治；數(shù)字治理；共同體

中圖分類號：D669.3 " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " "文章編號：1001-862X（2024）04-0005-008

一、引 言

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對社會治理體系建設(shè)做出重要部署：“強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全‘高效辦成一件事’重點(diǎn)事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制?！绷?xí)近平總書記高度重視數(shù)字中國與智慧社會工程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。”（１）回顧相關(guān)政策歷程能夠發(fā)現(xiàn)，中央和地方在落實這些部署的過程中已經(jīng)積累了相對充分的政策儲備和實踐基礎(chǔ)。早在2006年初我國就發(fā)布了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對包括社區(qū)在內(nèi)的信息化建設(shè)做出全面部署。2015年，習(xí)近平總書記首次提出“數(shù)字中國”概念，隨后對社會治理數(shù)字化智能化寄予了高度期待：“我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，……培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”［１］３３６，為了“共建網(wǎng)上美好家園”，他號召各級黨委和政府“要堅持發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上網(wǎng)下相融合，廣泛匯聚向上向善力量”［２］３１９。自此，“向上向善”成為智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)的價值指引和政治遵循。2024年，國家發(fā)展改革委等四部門發(fā)布了《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用目標(biāo)做出規(guī)劃，即“更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活”。從數(shù)字中國到智慧城市，再到數(shù)字社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，均體現(xiàn)出黨和國家期待數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能夠滿足人民對美好生活的向往，體現(xiàn)出數(shù)字向善的政治規(guī)劃特征。

當(dāng)“美好生活”“美好家園”“美好社區(qū)”轉(zhuǎn)化為“向上向善”愿景的治理話語時，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用就有了更明確的價值方向。亞里士多德倡導(dǎo)人們應(yīng)該為了城邦共同體的善業(yè)而共同努力［３］2，可見善的公共生活早已成為人類早期政治治理的理想追求。馬克思所描繪的“社會全體成員組成的共同聯(lián)合體”愿景，本質(zhì)上是要使人們擺脫自然必然性和社會事務(wù)的奴役，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”［４］308-309。數(shù)字時代的技術(shù)應(yīng)用理想狀態(tài)也應(yīng)該是推動公共“善業(yè)”的達(dá)成。 那么，“數(shù)字向善”對社區(qū)公共生活的建構(gòu)以及實現(xiàn)路徑會呈現(xiàn)怎樣的特殊性呢？聯(lián)系到當(dāng)前全面鋪開的智慧社區(qū)建設(shè)，本文將圍繞數(shù)字技術(shù)的功能稟賦和應(yīng)用原理，討論社區(qū)治理的過程性場景，分析“數(shù)字向善”的基本框架，探討社區(qū)共同體目標(biāo)實現(xiàn)的路徑。

二、智慧社區(qū)的數(shù)字向善：超越善治

黨的二十屆三中全會提出要“深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革”“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”，這既是理論積淀與理論應(yīng)用的結(jié)果，也是中國智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)的理論總結(jié)和實踐推廣?！爸腔鄢鞘小毙g(shù)語始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時的相關(guān)研究主要聚焦于信息與通訊技術(shù)（ICT）對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新性意義和可能的變革。［５－６］霍蘭茲（Hollands）總結(jié)指出有效的智慧城市具備如下兩個特征：一是利用基礎(chǔ)設(shè)施提升經(jīng)濟(jì)和政治效率，并促進(jìn)城市的社會、文化與生態(tài)發(fā)展；二是強(qiáng)調(diào)商業(yè)主導(dǎo)下的城市發(fā)展路徑，其特征注重企業(yè)和政府的聯(lián)合及其協(xié)同行動。［７］在面向企業(yè)所出具的報告中，哈里森（Harrison）等人把智慧城市描述為以數(shù)字技術(shù)鏈接各類基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用狀態(tài)，以充分利用城市集體智慧，使之具備數(shù)據(jù)捕捉、集成和傳遞的能力，從而向用戶提供分析、建模與可視化服務(wù)等。［８］所以，早期的智慧城市建設(shè)與其說是數(shù)字技術(shù)與公共生活相結(jié)合的實踐探索，不如說是數(shù)字技術(shù)圍繞人們的衣、食、住、行等日常生活領(lǐng)域而展開的應(yīng)用性開發(fā)，其目標(biāo)是滿足生活更美好的需要。

智慧社區(qū)是隨智慧城市發(fā)展而興起的衍生概念，沿襲了讓生活更美好的“治理向善”目標(biāo)。隨著智慧社區(qū)概念被廣泛接受和使用，人們期待社區(qū)能夠“智慧”起來，更期待數(shù)字虛擬空間也具備“向善”的特征。這可以分為兩個層面：一是個體層面的“向善”。主要包括自由加入和退出的線上社群，豐富個體的虛擬公共生活，促進(jìn)不同虛擬社群中的交互，以及互動過程中不同觀點(diǎn)的碰撞和融入，由此形成特殊的身份認(rèn)同。［９］二是虛擬空間層面的“向善”。虛擬空間主要包括形式多樣的線上論壇，由政府、企業(yè)和社會組織等主體所成立和運(yùn)維。此類空間的“向善”特質(zhì)和功能要求是多元而復(fù)雜的，既要滿足提供公共服務(wù)的權(quán)威信息、體驗渠道與社交和情感鏈接等功能，又要能夠推動虛擬社群公共價值的合作生產(chǎn)?？偨Y(jié)來看，在數(shù)字化社區(qū)治理場景中，智慧社區(qū)吸收了智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并使數(shù)字技術(shù)應(yīng)用有意識、有目標(biāo)、有策略地改變著社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)、價值和模式［１０］，“善”的公共性成為數(shù)字應(yīng)用的底線堅守。

落在社區(qū)層面的數(shù)字向善包括了“善治”（ Ｇood Ｇovernance），但不限于此?！吧浦巍币馕吨嘣鐣⑴c力量的成長、政府角色與作用的重新界定等特征。［１１］與社區(qū)密切相關(guān)的“善治”意指一種使公共利益最大化的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。［１２］通過對數(shù)字技術(shù)在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用反思，亦能夠?qū)ι鐓^(qū)善治提供有益啟示。例如，社區(qū)公共服務(wù)遞送需要公私部門合作生產(chǎn)，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)也追求推動產(chǎn)品供需上的精準(zhǔn)對接［１３］，而“主戰(zhàn)場”則是數(shù)字技術(shù)為資本賦能、為勞動力賦能，目標(biāo)是激勵技術(shù)創(chuàng)新。［１４］值得強(qiáng)調(diào)的是，私人部門的賦能優(yōu)先特征同社區(qū)治理領(lǐng)域的賦能機(jī)理雖具有相通性，但二者的目標(biāo)指向卻迥然相異。在社區(qū)善治的角度，人們更關(guān)注數(shù)字技術(shù)如何推動系統(tǒng)間、行動者間的社會互動。［１５］社區(qū)治理領(lǐng)域的數(shù)字向善更加關(guān)注如何使技術(shù)驅(qū)動公共利益與公共價值的實現(xiàn)，以及如何使數(shù)字賦能治理各主體以增強(qiáng)其應(yīng)對社會公共問題的能力。［１６］在這個意義上，與其說數(shù)字向善推動了社區(qū)善治目標(biāo)的實現(xiàn)，倒不如說是共同體愿景賦予了數(shù)字向善的價值導(dǎo)向，這同黨的二十屆三中全會再次重申的“完善共建共治共享的社會治理制度”目標(biāo)是一致的，特別是在“共享”的價值目標(biāo)上，數(shù)字向善具有恰適性。

技術(shù)應(yīng)用的歷史表明，數(shù)字向善絕非自然達(dá)成，也非一蹴而就，而是需要長期且耐心地積極引導(dǎo)。其一，法治引導(dǎo)，重點(diǎn)是以數(shù)字技術(shù)中的算法治理和相關(guān)規(guī)制體系建設(shè)為核心，使數(shù)字技術(shù)應(yīng)用符合公平、正義等基本原則，尤其要加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，防止個體權(quán)利在數(shù)字技術(shù)使用中被侵害。［１７］其二，公共政策引導(dǎo)，重點(diǎn)是豐富政策工具箱，在數(shù)字治理的效度、尺度與溫度之間做好政策平衡，激勵社區(qū)治理場景的技術(shù)創(chuàng)新。［１８］其三，價值引導(dǎo)，重點(diǎn)是從認(rèn)知層面、運(yùn)用層面和規(guī)范層面等做出全面規(guī)劃，做到技術(shù)賦能與社區(qū)公共生活場景的“無縫”對接，導(dǎo)向開放、包容、協(xié)同的公共生活，賦予更加廣泛的參與面。［１９］這也在一定意義上表明，數(shù)字向善的“應(yīng)然”空間十分廣闊。

三、數(shù)字向善與社區(qū)共同體交互的類型學(xué)差異

“不平衡不充分的發(fā)展”是我國發(fā)展的階段性特征，即使同處一城，不同社區(qū)的面貌也千差萬別。面對黨的二十屆三中全會提出的“智慧高效治理新體系”的目標(biāo)，當(dāng)前，“上云、用數(shù)、賦智”尚處于倡導(dǎo)階段，再加上社區(qū)數(shù)字化能力參差不齊，“數(shù)字向善”與共同體價值的交互還有很長的路要走。破解這一難題，需要對社區(qū)數(shù)字化水平有充分而準(zhǔn)確的認(rèn)識和判斷。

（一）社區(qū)界面下的數(shù)字向善及其特殊稟賦

同其他領(lǐng)域相比，社區(qū)界面下的數(shù)字向善具有普遍性，亦有特殊性?？梢詮膬蓚€維度加以理解：數(shù)字技術(shù)本身的“善”和治理層面的“善”。

在數(shù)字技術(shù)向善方面，目前已有的討論更多將其定義為“科技向善”的延續(xù)和發(fā)展。2015年聯(lián)合國大會第七十屆會議通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)為科技向善就是使科技創(chuàng)新結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，讓更多社會主體受益，以提升整體社會福祉，助力城市發(fā)展、健康、環(huán)境、教育等領(lǐng)域諸多關(guān)鍵問題的解決。數(shù)字向善具備科技向善的一般性，至于其特殊性則需要結(jié)合具體社區(qū)治理場景。聚焦到社區(qū)場景，可以從兩個細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)一步加以討論。其一，社區(qū)特定場景中的數(shù)字向善。基于數(shù)字技術(shù)對社區(qū)生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的改善是“向善”的重要構(gòu)成，而社區(qū)參與場景、社區(qū)公共服務(wù)場景、社區(qū)公益慈善場景等，更需要數(shù)字“向善”的支持。其二，終極關(guān)懷上，數(shù)字向善是助力“社區(qū)人”的發(fā)展。歷史地看，傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用所帶來的最大沖擊是對人的生產(chǎn)生活方式的改變，因此當(dāng)下數(shù)字社區(qū)建設(shè)應(yīng)尤其關(guān)注“社區(qū)人”的主體性問題，以人為尺度來定義“善”的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的講話精神同樣可以適用于社區(qū)治理的數(shù)字向善：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須以人民為中心的發(fā)展思路，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！保郏玻埃荩常埃罚常埃缚偨Y(jié)而言，在社區(qū)公共生活的應(yīng)用中，蘊(yùn)含于“科技向善”范疇中的“數(shù)字向善”既要關(guān)注社區(qū)場景的特殊性，還應(yīng)該特別關(guān)注對人的價值關(guān)懷。

數(shù)字向善根本上是數(shù)字應(yīng)用能否在“向善”方向上改變社區(qū)生活方式。這可以從三個層面的規(guī)定性做出判斷。其一，在社區(qū)主體層面上，數(shù)字向善是公共性理念與共同體戰(zhàn)略目標(biāo)的耦合。數(shù)字向善是社區(qū)治理主體的主觀選擇，呈現(xiàn)出“合意性”的目標(biāo)導(dǎo)向特征。有研究發(fā)現(xiàn)，作為政策工具的數(shù)字技術(shù)在治理實踐領(lǐng)域也存在分化，組織主體的“向善”認(rèn)知和標(biāo)準(zhǔn)采用并不一致，因此難言公共價值的實現(xiàn)。［２１］其二，在社區(qū)事務(wù)層面，數(shù)字向善的重點(diǎn)是技術(shù)價值的轉(zhuǎn)化，核心是數(shù)字驅(qū)動是否推動了技術(shù)價值向社區(qū)公共價值的轉(zhuǎn)化。比如，大數(shù)據(jù)技術(shù)被應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老，解決了財政資源和市場資源的精準(zhǔn)匹配問題，并進(jìn)一步推動了“用戶端”的社區(qū)養(yǎng)老合作生產(chǎn)進(jìn)程。［２２］這一機(jī)理體現(xiàn)了價值轉(zhuǎn)化的特征，即社區(qū)事務(wù)治理的數(shù)據(jù)（技術(shù)）價值在社區(qū)治理公共價值層面的延伸，數(shù)字的技術(shù)價值因此得以躍升。其三，在社區(qū)治理過程層面，數(shù)字向善是持續(xù)的互動式濡化和積極改造。過程論角度的數(shù)字向善要解決的問題有：數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的哪個或哪些環(huán)節(jié)是有效的，對社區(qū)公共生活是否有所增益，是否豐富了社區(qū)公益價值結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，各地推動的“城市大腦”在社區(qū)場景的數(shù)字開發(fā)與應(yīng)用，已經(jīng)體現(xiàn)出社區(qū)治理過程與數(shù)字向善的特殊需求，既要在動態(tài)過程中賦能社區(qū)主體責(zé)任和能力的改進(jìn)，又要平衡各主體驅(qū)動力之間的關(guān)系。正是因為有了“向善”的數(shù)字技術(shù)加持，社區(qū)治理的層次關(guān)聯(lián)和功能互嵌才得以顯示出綿綿不絕的穿鑿韌性。以社區(qū)鄰里關(guān)系場景激活為例，作為數(shù)字應(yīng)用的規(guī)則，算法在無損壓縮數(shù)據(jù)、保障通信安全與隱私的前提下，能夠創(chuàng)造充分的共享場景，激勵人們?nèi)ミx擇參與社區(qū)的方式；同時，算法對既有數(shù)據(jù)的分析與決策，有助于挖掘社區(qū)內(nèi)部、個體周邊等相關(guān)聯(lián)的關(guān)系節(jié)點(diǎn)和社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，根據(jù)既有人際關(guān)系向用戶做出推薦，讓人們在鄰里關(guān)系場景中做出積極選擇?？梢姡惴ㄍ卣沽松鐓^(qū)資源交換和再生產(chǎn)的渠道，提升了社區(qū)鄰里的可及性。在其他社區(qū)場景創(chuàng)造上，數(shù)字向善的機(jī)理大同小異，都在不同程度上改變了人們在社區(qū)中的生活方式。

（二）數(shù)字化與共同體愿景交互下的社區(qū)類型學(xué)

技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)治理的目標(biāo)追求是以問題為導(dǎo)向的，數(shù)字向善顯然并不排斥工具理性，以數(shù)字算法等技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)治理相關(guān)信息的收集和處理，從而為決策提供支撐［２３］、為策略調(diào)整提供評估依據(jù)等。［２４］但是，社區(qū)治理的價值性議題是公共性導(dǎo)向，一旦數(shù)字技術(shù)應(yīng)用無法實現(xiàn)公共利益的“合意性”價值，那么片面突出工具理性極可能導(dǎo)致“向善”的游離甚至有偏離軌道滑到“向惡”的風(fēng)險。所以，社區(qū)基于不同的數(shù)字化程度與共同體愿景的交互狀態(tài)的差異，形成了不同的類型。

其一，“數(shù)字工程型”社區(qū)。此類社區(qū)通常存在兩種情況。一是注重基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)，其特征是廣泛運(yùn)用了數(shù)字技術(shù)，特別是在監(jiān)控、安保、門禁系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”方面，有助于提升風(fēng)險防范的精確度和公共安全服務(wù)的供給效率。此類社區(qū)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用主要局限于“就技術(shù)論技術(shù)”的初級階段，可類比于霍蘭茲對智慧城市的定義和智慧城市、智慧社區(qū)發(fā)展的初期階段。［７］二是出現(xiàn)了技術(shù)固化問題，即物理層面的數(shù)字技術(shù)無法被廣泛引入和深度使用于社區(qū)治理的決策、監(jiān)督、議事等方面，數(shù)字應(yīng)用的縱深有限，對于社區(qū)共同體建設(shè)的貢獻(xiàn)無多。換言之，數(shù)字社區(qū)建設(shè)與共同體愿景的互動有限，甚至沒有交集，這是一種低度數(shù)字化狀態(tài)。

其二，“老舊社區(qū)”。由于種種因素制約，該類型社區(qū)處于智慧化“洼地”，同時，居民對于社區(qū)的認(rèn)同度也不高，數(shù)字應(yīng)用與共同體愿景的交互度較低。該社區(qū)要么缺乏必要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，要么數(shù)字技術(shù)沒有得到正確使用。更加普遍的情況是：一些數(shù)字技術(shù)被引入社區(qū)后，因為社區(qū)主體未習(xí)得相應(yīng)的專業(yè)能力，或不具備專業(yè)操作素養(yǎng)，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)被閑置。此外，也不排除治理主體拒絕使用數(shù)字技術(shù)的可能。例如，鑒于數(shù)字化治理的相關(guān)政策與制度存在滯后性，社區(qū)數(shù)字化指標(biāo)不再被納入考核體系，導(dǎo)致社區(qū)在數(shù)字化治理方面“有心無力”，缺乏將數(shù)字技術(shù)同治理相結(jié)合的動力?？傊?，老舊社區(qū)的數(shù)字向善潛力沒有得到激發(fā)，更難言實現(xiàn)與共同體愿景的交互。

其三，“治理型社區(qū)”。此類社區(qū)大體有兩種可能：一是能力替代。社區(qū)內(nèi)部的自治能力高，治理主體具有良好的公共道德情操、使命擔(dān)當(dāng)和較高的治理能力，對技術(shù)的依賴程度不高，或者是社區(qū)同質(zhì)化程度高，治理難度低，技術(shù)的工具理性特征不顯著。二是外力因素介入。作為外力機(jī)制的科層制，其良好的組織化、程序化、分工專業(yè)化等條件，能夠從外部為社區(qū)的穩(wěn)定和連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐，在維護(hù)公共利益和社區(qū)秩序方面的作用是顯著的。［２５］比較而言，此類社區(qū)的數(shù)字化程度較低，如果能夠發(fā)掘出數(shù)字向善的動力機(jī)制，用以支持、驅(qū)動和賦能社區(qū)治理，則能夠產(chǎn)生更為理想的治理效果。

其四，“互動型社區(qū)”。在此類型社區(qū)中，數(shù)字技術(shù)同社區(qū)治理共同體愿景實現(xiàn)了同頻共振，數(shù)字向善得到充分體現(xiàn)。一方面，在治理政策、制度、價值規(guī)范的正向影響下，建構(gòu)出了“向善”的共識性尺度；另一方面，“善治”的目標(biāo)也通過數(shù)字技術(shù)得以達(dá)成，從而實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的倫理之善、發(fā)展之善、治理之善，促進(jìn)多元主體在社區(qū)公共生活中的治理參與，推動公共利益最大化和社區(qū)治理共同體的形成。與其他三類社區(qū)相比，“互動型社區(qū)”表現(xiàn)出數(shù)字向善的基本特征，技術(shù)應(yīng)用與共同體愿景之間存在深度互動機(jī)制，是未來社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向。

四、數(shù)字向善在社區(qū)的實現(xiàn)

黨的二十屆三中全會高度重視數(shù)智技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力在“新領(lǐng)域新賽道”中的作用，做出了加強(qiáng)共性平臺建設(shè)，“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”等一系列重要部署。從數(shù)字向善的價值導(dǎo)向出發(fā)，推動數(shù)字建設(shè)與社區(qū)共同體建設(shè)的互動，既需要發(fā)掘數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用功能，又需要使數(shù)字技術(shù)匹配不同社區(qū)類型，還需要關(guān)注治理倫理等問題。這是一場“雙向奔赴”的互動過程，而要實現(xiàn)技術(shù)與治理的“雙向迭代”，更是一項長期、艱巨的任務(wù)。

（一）數(shù)字支持之維：共同體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的向善路徑

“數(shù)字支持”的核心是為數(shù)字化發(fā)展提供基礎(chǔ)性、解析性與前沿性的數(shù)字技術(shù)支撐。數(shù)字向善的路徑首先需要在社區(qū)奠定硬件設(shè)施基礎(chǔ)，打造社區(qū)的“數(shù)字基建”。《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》對此有著系統(tǒng)闡釋，其提出持續(xù)優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)讓數(shù)字技術(shù)為社區(qū)減負(fù)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展，整體推進(jìn)社區(qū)教育、健康、安全等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化社區(qū)。2024年發(fā)布的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》明確指出，應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維的城市運(yùn)行和治理智能中樞。黨的二十屆三中全會做出進(jìn)一步的重要部署，提出完善一體化、共性技術(shù)平臺及其功能建設(shè)，既保障了政策連續(xù)性，又為智慧高效的基層治理開拓了新的技術(shù)應(yīng)用空間。

在數(shù)字支持的向善路徑中，一些數(shù)字社區(qū)先行城市的探索已經(jīng)落地見效，并在積累中有所深化。例如，北京于2012年出臺了《關(guān)于在全市推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實施意見》，規(guī)劃建設(shè)滿足社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”七大生活需要的智慧社區(qū)系統(tǒng)，實現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化、協(xié)同化”，打造5A模式“智慧家園、幸福生活”，使“任何人、在任何時候、任何地點(diǎn)、通過任何方式、能得到任何服務(wù)”。這個系統(tǒng)性的智慧社區(qū)方案設(shè)置集成了社區(qū)養(yǎng)老助殘體系、醫(yī)療服務(wù)體系、義務(wù)服務(wù)體系，并延伸到社區(qū)精細(xì)化管理體系，顯示出強(qiáng)大的數(shù)字支持功能。［２６］在上海，智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，“兩張網(wǎng)”（一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管）框架將社區(qū)治理同物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代信息設(shè)施、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、網(wǎng)格化管理等數(shù)字技術(shù)結(jié)合起來，以社區(qū)生活服務(wù)平臺等形式拓展便民渠道。［２７］在鄭州市二七區(qū)荊胡智慧社區(qū)建設(shè)中，政府以政策激勵社區(qū)開展設(shè)備的智能化改造與升級，如通過物聯(lián)網(wǎng)采集智能設(shè)備信息，依托局域網(wǎng)和地理信息系統(tǒng)將線上數(shù)據(jù)同線下實際社區(qū)治理情況相匹配，鏈接社區(qū)內(nèi)人、車、電梯、消防、醫(yī)療等各領(lǐng)域，打造綜合性的管理平臺和荊胡社區(qū)管家系統(tǒng)，提升社區(qū)整體面對變化與風(fēng)險的可控性。此類技術(shù)支持向善路徑有一個共性特征，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持社區(qū)平臺數(shù)字化，既滿足了社會治理的需要，又提升了居民參與社區(qū)公共生活的積極性。

（二）數(shù)字驅(qū)動之維：共同體公共生活的向善路徑

社區(qū)公共生活的智慧化為數(shù)字驅(qū)動提供了廣闊的應(yīng)用舞臺，特別是在優(yōu)化公共生活參與程序、提升活動參與效率、改善參與意愿等方面，數(shù)字向善的道路是有待進(jìn)一步深化的。

一是，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動社區(qū)參與，從遲滯、復(fù)雜轉(zhuǎn)向順暢、簡化。既往社區(qū)參與率低很大程度上是動員不充分造成的，相關(guān)通知、活動項目、重大事項公示等信息公開不充分，造成信息不對稱，甚至存在一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的弊端。數(shù)字化改變了這種窘境，居民可以依托平臺、算法推薦等途徑獲得自己關(guān)切的社區(qū)公共事務(wù)信息。在參與形式上，既往公共生活存在個體的閑暇時間和所處空間同公共參與無法匹配的情況，有些居民因此失去了社區(qū)參與決策的意見征集機(jī)會，甚至喪失投票選舉機(jī)會等。數(shù)字社區(qū)開拓了更多通道，甚至無須線下參與，這不但增強(qiáng)了居民參與社區(qū)公共生活的靈活性和便捷性，而且降低了公共生活參與的門檻。

二是，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動社區(qū)公共服務(wù)遞送，從模糊性、“走流程”轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化、去中心化。作為數(shù)字化的功能之一，去中心化意味著利用技術(shù)重塑管理流程并形成新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，驅(qū)動多方主體刪繁就簡、精準(zhǔn)遞送。例如，關(guān)于公共服務(wù)在社區(qū)的需求匹配上，數(shù)字化提供的精準(zhǔn)模型避免了“走程序”的誤差，從而有效篩選出哪些是“真”需求、哪些是“搭便車”或“需求欺詐”。［２８］數(shù)字驅(qū)動在街鄉(xiāng)層次完成了對申請、審批和反饋的數(shù)字化處理后，其分析內(nèi)容可被同時納入政府信息數(shù)字平臺，以便實施實時監(jiān)管；在街鄉(xiāng)與社區(qū)交互層次，基于算法邏輯的數(shù)字驅(qū)動改變了“辦事規(guī)矩”，推動了“上下交互”協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。例如，在臺賬管理上，數(shù)字化不但精簡了對“上”材料提交的流程和撰寫規(guī)范，還能夠?qū)崿F(xiàn)智慧社區(qū)的智能化平臺系統(tǒng)“代勞”文件管理等工作，掃清了“反復(fù)跑”“多頭跑”的障礙。

三是，數(shù)字驅(qū)動公共服務(wù)共享。在資源存量不充分的條件下，共享是有條件的、局部的，甚至可能是需要支付成本才能享有。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用雖然無法在社區(qū)層面徹底實現(xiàn)公共服務(wù)的純粹共享，但能夠擴(kuò)大共享層次、拓展共享空間、延伸共享時間等。以家庭非基本公共服務(wù)為例，理論上這不是可以共享的領(lǐng)域，但算法通過大數(shù)據(jù)比對，可以將本社區(qū)具有共同服務(wù)需求的信息經(jīng)過分析與處理后，為“用戶”形成再中心化的數(shù)字社群，驅(qū)動他們采取聯(lián)合行動來提升議價能力，有效減輕生活壓力和個體家庭負(fù)擔(dān)。這種數(shù)字驅(qū)動帶來了家庭、鄰里與社區(qū)的互動，鞏固了鄰里互助網(wǎng)絡(luò)和小型共同體鏈接。

（三）數(shù)字賦能之維：共同體能力建設(shè)的向善路徑

當(dāng)前，社區(qū)治理普遍面臨的問題是“有基礎(chǔ)，少參與”，即便有了數(shù)字技術(shù)的加持，線上參與也沒有徹底改變“少參與”的窘境。無論是數(shù)字支持還是數(shù)字驅(qū)動，都還局限在客觀條件的創(chuàng)造方面，從提升主觀能力的角度，需要進(jìn)一步探討數(shù)字賦能社區(qū)主體的路徑。

一是，個體層面的數(shù)字賦能需同組織賦能相結(jié)合。在過去的社會治理經(jīng)驗中，組織主體往往受到更多關(guān)注，資源鮮有向社區(qū)居民個體傾斜的機(jī)會。當(dāng)更多資源投向“鄰里”“自治”等各類組織時，個體事實上處于被忽略的邊緣化地位，這容易造成個體關(guān)系被替代或部分替代，因此居民拒絕參與社區(qū)事務(wù)也在情理之中。但事實上，任何社區(qū)主體都內(nèi)在地包括了居民個體及其家庭，他們同鄰里組織、自組織、自治組織等共同形成了社區(qū)主體結(jié)構(gòu)。在這個意義上，數(shù)字賦能的序列安排應(yīng)是優(yōu)先賦能社區(qū)居民，賦能社區(qū)組織則排在其后。

二是，確立數(shù)字賦能的重要領(lǐng)域是社區(qū)治理。在開放的社區(qū)數(shù)字平臺與系統(tǒng)中，通過分析組織社群內(nèi)的詞云、討論趨勢和算法場景創(chuàng)設(shè)，數(shù)字技術(shù)能夠協(xié)助社區(qū)的組織者和管理者進(jìn)行更好的活動策劃和管理策略調(diào)整，并總結(jié)社區(qū)治理活動開展經(jīng)驗，促進(jìn)社區(qū)治理能力的提升。在“治理型社區(qū)”中，如果有更深層次的技術(shù)向善加持，對有害內(nèi)容和不良信息加以自動辨別、篩選、處理，其結(jié)果不言而喻。當(dāng)然，對于社區(qū)主體而言，這是一個自我學(xué)習(xí)的過程，需要數(shù)字深度賦能才能實現(xiàn)。

三是，規(guī)避“數(shù)字負(fù)能”對沖響應(yīng)。數(shù)字負(fù)能是數(shù)字賦能的反面，不利于數(shù)字向善的實現(xiàn)。如果說數(shù)字鴻溝、信息繭房、算法黑箱等引發(fā)的問題尚屬于技術(shù)兩面性范疇的話，那么因制度滯后和技術(shù)依賴所帶來的規(guī)范性和安全性問題更容易滋生深層次的“負(fù)能”效應(yīng)。加強(qiáng)數(shù)字賦能的同時需時刻警惕“負(fù)能”的出現(xiàn)。例如，公共安全、應(yīng)急通信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、民情感知等諸多領(lǐng)域內(nèi)，數(shù)字化的“技術(shù)搶跑”“技術(shù)依賴”等已經(jīng)影響到社區(qū)共同體建設(shè)的整體水平，類似老舊社區(qū)等數(shù)字“洼地”固然需要數(shù)字賦能加以解決，但馬太效應(yīng)勢必加重此類社區(qū)轉(zhuǎn)型的難度，數(shù)字向善的時間成本也將無形加大。

（四）數(shù)字普惠之維：共同體價值共享的向善路徑

數(shù)字普惠的本意是指讓所有人都能夠共享技術(shù)應(yīng)用的收益，尤指共享社會公平公正價值。比較而言，這是最接近社區(qū)共同體的技術(shù)路徑，也是數(shù)字向善的終極目標(biāo)。數(shù)字代表價值，數(shù)字也生產(chǎn)價值，因此當(dāng)人們在討論數(shù)字公平的時候［２９］，還應(yīng)該關(guān)注價值共享的數(shù)字向善路徑及其實現(xiàn)問題。

一是，以“便民”為中心，使數(shù)字覆蓋社區(qū)日常生活諸領(lǐng)域。這是智慧社區(qū)建設(shè)的基點(diǎn)，也是從智慧城市建設(shè)中得到的經(jīng)驗總結(jié)。圍繞“讓生活更美好”的目標(biāo)，數(shù)字普惠致力于為人們的衣、食、住、行等方方面面提供便利。具體落到“老舊社區(qū)”場景中，如果數(shù)字向善瞄準(zhǔn)了友好、便捷、整合、可及性高等目標(biāo)，開拓更多“能辦”領(lǐng)域，使數(shù)字向善產(chǎn)生溢出效應(yīng)，把“能辦”與“好辦”服務(wù)向居民用戶開放，不但能從根本上改變社區(qū)面貌，而且還將大大改變居民對老舊社區(qū)的認(rèn)同度。

二是，以公共福利為載體，推動普惠性政策的落地。社區(qū)公共福利作為最貼近個體的民生保障的重要內(nèi)容，同數(shù)字普惠具有契合性。在政策角度，越是“托底”性公共福利，福利供給“能辦”程度就越高，然而從過去經(jīng)驗來看則難言“好辦”。理論上，數(shù)字普惠既需要技術(shù)能夠拓展福利覆蓋面和覆蓋效果，還要能夠有效降低福利享有的成本。例如，數(shù)字營造的社區(qū)醫(yī)療場景，其機(jī)制是通過建設(shè)社區(qū)醫(yī)院電子檔案和線上問診平臺，高效便利地提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、預(yù)約掛號和藥品配送等服務(wù)，對于基礎(chǔ)病老人和殘疾人來說，此類福利的享有顯然是數(shù)字普惠的“好辦”范疇。

三是，以公共服務(wù)可及性為目標(biāo)，推動數(shù)字社區(qū)共享機(jī)制建設(shè)。限于主體有限理性的約束，公共服務(wù)供給和遞送都存在程度不同問題。［３０］“能辦”與“好辦”能夠有效拉近公共服務(wù)同社區(qū)居民的“距離”，這不僅僅指物理意義上的距離，也包括通過線上方式縮短時間并減少出行成本等無形距離。數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)庫、線上地圖、地圖聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通等，大大提升了“好辦”的幾率，使社區(qū)服務(wù)內(nèi)容可接觸、可達(dá)成，從而實現(xiàn)了數(shù)字普惠與公共服務(wù)的互動。

四是，以數(shù)字普惠對沖風(fēng)險和危機(jī)，增強(qiáng)社區(qū)韌性。民政部等九部門于2022年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，明確提出加強(qiáng)高頻大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平，拓展智慧社區(qū)治理場景，全面提升社區(qū)的應(yīng)急治理能力。從性質(zhì)上看，數(shù)字領(lǐng)域的安全議題屬于非傳統(tǒng)安全，根本上需要以數(shù)字技術(shù)來對沖各種安全風(fēng)險。所以，數(shù)字普惠不僅要在社區(qū)安全危機(jī)發(fā)生后對所有受害者實施救助，將安全損失最小化，還要以數(shù)字普惠為社區(qū)提供安全預(yù)警和善后服務(wù)，建設(shè)韌性社區(qū)。［３１］

五是，以數(shù)字普惠鞏固社區(qū)價值。社區(qū)價值建立在公共生活的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，因此各種數(shù)據(jù)收集、清洗和處理，必須按照社區(qū)邏輯進(jìn)行算法設(shè)計，否則將遭遇抵制。有學(xué)者將其稱之為“生活邏輯”。［３２］理論上，遵從“生活邏輯”對于數(shù)字普惠化并非難事，機(jī)器學(xué)習(xí)與人機(jī)互動是可行性路徑，通過深度學(xué)習(xí)和強(qiáng)化學(xué)習(xí)，還可能構(gòu)建出統(tǒng)領(lǐng)性的普惠型新理念和新框架，這有助于推動數(shù)字普惠與共同體價值的深度融合。

五、結(jié)論與討論

黨的二十屆三中全會為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和進(jìn)一步全面深化改革謀篇布局，其中關(guān)于“智能化”“數(shù)智技術(shù)”“智慧高效治理新體系”的重要部署，為基層治理數(shù)智化提供了政治遵循和實踐指南。習(xí)近平總書記關(guān)于提高全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能、推動形成數(shù)字向上向善的力量等一系列重要論述，為社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。如何在社區(qū)層面激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，這既是技術(shù)應(yīng)用問題，也是集理論與方法于一體的應(yīng)用哲學(xué)問題。

從數(shù)智技術(shù)應(yīng)用和社區(qū)共同體建設(shè)目標(biāo)的交互角度上看，由于受到適應(yīng)能力和變遷能力的制約，當(dāng)前社區(qū)數(shù)字化進(jìn)程并不均衡，呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展形態(tài)，基本可分為數(shù)字工程型社區(qū)、老舊社區(qū)、治理型社區(qū)和互動型社區(qū)四種形態(tài)。每一種社區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件和過程也是存在差異的，因而對于智慧生活的空間拓展程度也是不一致的，而互動型社區(qū)無疑是未來智慧生活的方向，也是數(shù)字向善的技術(shù)應(yīng)用方向。

社區(qū)智慧生活決定著數(shù)字向善與共同體價值的互動方式，這為多維度觀察社區(qū)數(shù)字化及其轉(zhuǎn)型路徑提供了依據(jù)。從數(shù)字技術(shù)稟賦看，技術(shù)支持的向善路徑是構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這是社區(qū)共享機(jī)制創(chuàng)新的前提；技術(shù)驅(qū)動的向善路徑是瞄準(zhǔn)社區(qū)公共生活，實現(xiàn)同智慧生活的互嵌，滿足居民追求美好生活的需要；技術(shù)賦能的向善路徑是發(fā)掘主觀能動性潛力的關(guān)鍵選項，根本目標(biāo)是提升治理能力，改善社區(qū)有效治理效能，實現(xiàn)“智慧治理”與“有效治理”的互嵌；基于共享理念的數(shù)字普惠同公平公正的社區(qū)價值具有高度契合性，其向善路徑表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)從“能辦”升華為“好辦”，有助于全面優(yōu)化社區(qū)日常管理、公共福利覆蓋、公共服務(wù)可及性和應(yīng)對風(fēng)險的社區(qū)韌性建設(shè)。

數(shù)字技術(shù)能夠為社區(qū)創(chuàng)設(shè)何種場景，算法邏輯就會在何種程度上遷就社區(qū)或改造社區(qū)，因此未來的數(shù)字向善需要對技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用做出全面規(guī)劃。例如，在算法賦能社區(qū)治理方面，機(jī)器學(xué)習(xí)依托人工智能同社區(qū)環(huán)境發(fā)生著程度不一的交互；而深度學(xué)習(xí)則是推動社區(qū)治理創(chuàng)新乃至顛覆性創(chuàng)新的數(shù)字賦能機(jī)制，借助社區(qū)原始數(shù)據(jù)的支持，以“向善”目標(biāo)設(shè)定算法邏輯，在反復(fù)的算法模型訓(xùn)練中完善社區(qū)共同體的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，以關(guān)照和回應(yīng)社區(qū)的現(xiàn)實經(jīng)驗。目前，諸如物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈，又或是AR與VR技術(shù)，都已經(jīng)有過較為充分的商業(yè)應(yīng)用經(jīng)驗積累，未來在社區(qū)落地只是時間問題，如果能夠形成一個數(shù)字向善的閉環(huán)，數(shù)字技術(shù)在倫理規(guī)范、發(fā)展變革、治理創(chuàng)新中就能夠進(jìn)一步接近社區(qū)共同體的“善業(yè)”。

必須承認(rèn)的是，技術(shù)本身仍然有許多目標(biāo)是無法達(dá)成的，數(shù)字社區(qū)如此，數(shù)字向善也是如此。即便其可以通過改變社區(qū)場景、治理手段等方式促成公共生活的“善業(yè)”，但最終的使用權(quán)仍然掌握在人類的手中。人類所具有的情感和人際互動能力，是技術(shù)治理和人機(jī)交互所無法替代的。在社區(qū)治理領(lǐng)域中，還需要諸如“情感治理”等方式迭加技術(shù)的便利與樂趣，以數(shù)字向善有針對性地規(guī)避破碎分離的現(xiàn)實和物化的風(fēng)險，強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展的柔化結(jié)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)關(guān)系重建和主體認(rèn)同發(fā)展等。［３３］總之，當(dāng)“數(shù)字向善”融合了智慧社區(qū)的技術(shù)治理特質(zhì)，人們就有充分的理由來憧憬人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的實現(xiàn)。

注釋：

（１）轉(zhuǎn)引自高世琦：《把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面》，人民日報２０２３年７月３日第９版。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）

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*基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的實踐與經(jīng)驗研究”（22ZDA089）

作者簡介：吳新葉（1968—），安徽靈璧人，法學(xué)博士，同濟(jì)大學(xué)長聘教授，政治與國際關(guān)系學(xué)院博士生導(dǎo)師，同濟(jì)大學(xué)中國特色社會主義理論研究中心特約研究員，主要研究方向：基層治理、數(shù)字治理；鄭天一（２００１—），湖北麻城人，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院全過程人民民主研究基地研究助理，主要研究方向：社區(qū)治理。