體教深度融合的評價與保障體系探究

摘要：在深化體教融合背景下，探討體教融合與青少年健康促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的評價與保障體系，并提升體教融合與政策治理關(guān)聯(lián)水平，對促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展具有重要意義。研究運用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法和歸納分析法等，從政策導(dǎo)向評價動力機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向評價運行機(jī)制和資源整合評價保障機(jī)制來探究深化體教融合的評價與保障體系，推動地方政府在落實頂層政策設(shè)計實施過程中的積極性和創(chuàng)造性，評價體教融合在地方落地運行的可行性與成效性，進(jìn)一步推動青少年體質(zhì)健康治理精準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育政策；體教融合；評價與保障，青少年體育

課題項目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)思政專項項目，《體教融合下的青少年全面健康與發(fā)展研究》，項目編號：2021SJB0353。

一、引言

2020年，中央全面深化改革委員會印發(fā)《關(guān)于深化提教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》[1]。對教育體育模式進(jìn)行頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)在一體化框架下，完善學(xué)校體育教學(xué)架構(gòu)，打造更為健全、更為高效的青少年體育賽事，形成特色學(xué)校，實現(xiàn)高素質(zhì)體育人才的有效培養(yǎng)，為后續(xù)系列體教的深度融合，提供方向性引導(dǎo)，保證教學(xué)改革活動高質(zhì)量開展[2]。運用文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉的協(xié)同，構(gòu)建四位一體的課程建設(shè)目標(biāo)，突出學(xué)生的主體地位，調(diào)動優(yōu)質(zhì)教育資源，服務(wù)于體育教學(xué)活動。

20世紀(jì)80年代，針對我國競技體育舉國體制和體教分離制度的弊端，提出了體教結(jié)合的改革，在30余年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了體教結(jié)合、教體結(jié)合、體教融合初步探索、體教融合深化改革四個階段[3]。在體教融合探索的30余年發(fā)展歷程中，其在培養(yǎng)我國競技體育后備人才中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

二、從政策導(dǎo)向評價動力機(jī)制

習(xí)近平總書記指出“人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，要完善國民健康政策為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，圍繞青少年體育健康，不斷豐富全民素質(zhì)提升內(nèi)容，更好地完善體育教育機(jī)制，延伸體育教育范圍，以更好地服務(wù)于青少年健康發(fā)展的需要[4]。在做好頂層設(shè)計的同時，相關(guān)部門制定了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)采取有效舉措，不斷適應(yīng)全體青少年健康發(fā)展的總體要求[2]。針對中小學(xué)生的身體特點和健康水平，發(fā)動學(xué)校、學(xué)校、社會等多個主體，持續(xù)提升青少年的身心健康水平，促進(jìn)良好生活習(xí)慣的形成，有效預(yù)防視力下降、體重異常等情況發(fā)生機(jī)率[5]。由此可見，國家的頂層決策已經(jīng)認(rèn)識到青少年體質(zhì)健康問題迫切需要解決的“痛點”與“難點”。

政策擴(kuò)散（policy？diffusion）理論提出，將一個政策從部門或者地區(qū)延伸到其他部門或者地區(qū)，在政策推廣中，逐步解釋、預(yù)測公共政策擴(kuò)散的主要驅(qū)動力。結(jié)合實際，政策擴(kuò)散理論涵蓋了“過程”“結(jié)果”“機(jī)制與動因”等不同擴(kuò)散形式[6]。對政策擴(kuò)散理論的科學(xué)把控，能夠在很大程度上，降低政策實踐阻力，壓縮政策實施成本[7]，在展現(xiàn)政策優(yōu)勢的同時，推動政策在更大范圍的實施。近年來，政府公共治理能力的水平在不斷的提高，依托于政策擴(kuò)散理論為基礎(chǔ)的公共政策活動，在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，隨著社會的發(fā)展，體育在社會發(fā)展中的作用越來越凸顯。體育相關(guān)政策的頒布數(shù)量也越來越多，擴(kuò)散頻率越來越高，政策決策層也認(rèn)認(rèn)識到有效地把握政策擴(kuò)散的基本規(guī)律和特征，能不斷提高體育政策逐層傳播的效率，從而為各級政府制定新體育政策提供理論研究支撐和實踐活態(tài)樣本。

研究認(rèn)為，僅僅依靠頂層政府的指令，對社會各領(lǐng)域?qū)嵤┤嬗行У目刂剖遣磺袑嶋H的，而且是比操作層多的多的困難。在這種情況下，地方政府要發(fā)揮主觀能動性，積極主動地介入教體深度融合活動，使其在政策制定、執(zhí)行環(huán)節(jié)，可以獲得更多主動權(quán)，保證政策靈活性與適用性，推動省級行政區(qū)的方法創(chuàng)新。以《意見》的制定和實施為基礎(chǔ)，利用檢索工具，對地方政府配套出臺的相關(guān)文件進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段共有31個省級單位印發(fā)了體教融合相關(guān)政策。各地政府在出臺相關(guān)政策時，深刻把握本地區(qū)實際情況，立足體教深度融合面臨的困境，在此基礎(chǔ)上，提出了針對性的應(yīng)對舉措，推動體教深度融合工作的深度開展，降低了政策擴(kuò)散的時間成本，為后續(xù)體育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

三、從目標(biāo)導(dǎo)向評價運行機(jī)制

從實際情況來看，目標(biāo)作為客觀主體在規(guī)定時間內(nèi)必須完成的任務(wù)，在整個目標(biāo)設(shè)置、實施中，要合理控制目標(biāo)設(shè)置難度，在目標(biāo)驅(qū)動下，完成體教深度融合工作的深入開展。結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗，多數(shù)省份已經(jīng)制定了完整的深化體教融合目標(biāo)，將短期目標(biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合起來，但部分省份制定的目標(biāo)較為具體，部分省份制定目標(biāo)較為籠統(tǒng)，這種情況如果沒有得到妥善處理，勢必影響政策落實效果。

因此，可以看出省級的體教融合政策目標(biāo)在制定的過程中還是體現(xiàn)了一定的地域特征。解析具體的各個省份的體教融合的政策文本，可以發(fā)現(xiàn)，有一些城市它根本就沒有明確的具體階段表，而有些地區(qū)的就是在多個時期的文件中，明確到具體的時間目標(biāo)?？傊?，關(guān)于目標(biāo)完成的時間節(jié)點，有的比較明確，有的比較籠統(tǒng)，有的是近期目標(biāo)，有的是長期目標(biāo)。

四、從資源整合評價保障機(jī)制

習(xí)近平總書記多次指出，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化能力，輔助決策、治理等活動穩(wěn)步開展，為政府作用發(fā)揮提供技術(shù)支持與物質(zhì)基礎(chǔ)[9]目前，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)賦能正潛移默化的影響著我國社會各項事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。依據(jù)國務(wù)院頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，我們可以把大數(shù)據(jù)賦能理解為，在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，快速發(fā)掘、分析、運用體育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等數(shù)據(jù)，獲取核心數(shù)據(jù)，掌握體教深度融合的發(fā)展脈絡(luò)，幫助政府部門制定合理政策，提升資源運用能力，更好地服務(wù)體教融合活動，實現(xiàn)身體素質(zhì)的有效提升。[10]

青少年體質(zhì)健康在治理環(huán)節(jié)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的驅(qū)動能力，可以更好識別學(xué)生特點，在學(xué)生特點的基礎(chǔ)上，制定差異性體教深度融合計劃，保證體教深度融合效果，順利達(dá)成政策目標(biāo)。[11]

部分研究結(jié)果顯示，我國青少年體質(zhì)健康質(zhì)量，涵蓋青少年、家庭、學(xué)校等不同主體，為保證不同主體之間的聯(lián)動，增強(qiáng)體教深度融合的質(zhì)量水平，保證治理的現(xiàn)代化與體系化，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與計算機(jī)技術(shù)，形成共治、共享的治理模式。[12]

上海市發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將體育事業(yè)與衛(wèi)生健康銜接起來，打造青少年體質(zhì)健康管理系統(tǒng)，引入更多社會力量參與青少年體質(zhì)健康管理，摸索出一套“線上+線下”的治理機(jī)制。從實際應(yīng)用效果來來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)合理運用，在不同部門、不同區(qū)域、不同主體之間形成了穩(wěn)定的信息聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬了數(shù)據(jù)共享渠道，突破了數(shù)據(jù)交互梗阻，將家庭—學(xué)?！鐣c政府—社會—企業(yè)的治理機(jī)制串聯(lián)起來，搭建起完整的框架，實現(xiàn)優(yōu)勢資源高效分配與有效運用。[10]

五、結(jié)語

體教融合是以促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展為終極目標(biāo)，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為落腳點，對于青少年健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如何加快“體教融合”促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展保障機(jī)制的構(gòu)建是新時代賦予體育學(xué)術(shù)界研究的新內(nèi)涵，系統(tǒng)性梳理“體教融合”的新思路，探索融合新路徑，為后續(xù)相關(guān)實踐活動提供參考借鑒。

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