清代嘉道咸時(shí)期內(nèi)務(wù)府官員的任官網(wǎng)絡(luò)

[摘 要] 作為掌控有清一代經(jīng)濟(jì)命脈的重要職位，三織造及部分鹽政和榷關(guān)監(jiān)督等，主要由內(nèi)務(wù)府包衣?lián)?。學(xué)界以往對(duì)清代內(nèi)務(wù)府包衣外任職官的考察大多聚焦于康雍乾時(shí)期，主流判斷是嘉道以后包衣人與皇帝的關(guān)系漸疏，其權(quán)勢(shì)也被削弱。通過(guò)系統(tǒng)梳理嘉慶、道光、咸豐三朝的三織造、長(zhǎng)蘆鹽政、兩淮鹽政、粵海關(guān)監(jiān)督、淮安關(guān)監(jiān)督和熱河正副總管等授官情況，以及這些職位的官員人數(shù)、身份、任職年限和前后任官等，可以得出與傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)不同的結(jié)論：嘉道咸三朝內(nèi)務(wù)府包衣外任制度的完善和規(guī)范，盡管在一定程度上限制了內(nèi)務(wù)府的權(quán)力，但在客觀上也為其提供了制度化、常態(tài)化的權(quán)力保障。較之康雍乾三朝，嘉道咸時(shí)期的內(nèi)務(wù)府包衣個(gè)人或家族的權(quán)力雖有所弱化，但包衣人任職時(shí)長(zhǎng)更短，流動(dòng)速度更快，任職人數(shù)更多，這意味著進(jìn)入權(quán)力圈層的包衣人員數(shù)量的增加，由此形成了諸多規(guī)模雖不及前朝，但數(shù)量更多、關(guān)系更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)圈層，這是內(nèi)務(wù)府包衣權(quán)力的流動(dòng)、擴(kuò)張與代際傳遞的制度化、常態(tài)化的具體體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 八旗；內(nèi)務(wù)府；織造；鹽政；榷關(guān)

[中圖分類號(hào)] K249 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2096-2991（2024）04-0001-12

內(nèi)務(wù)府，全稱為“總管內(nèi)務(wù)府衙門”，滿文為“dorgi baita be uheri kadalara yamun”，是清代宮廷為服侍皇室而設(shè)立的機(jī)構(gòu)1。內(nèi)務(wù)府的主要成員為皇帝直接管理的上三旗包衣，包衣（booi）是滿語(yǔ)，意為“家的”。在清初滿文檔案中，稱呼該群體為booi aha（家奴）或booi niyalma（家人）。在漢文文獻(xiàn)中，其也常被稱為“包衣奴才”。包衣、奴才和家人，這些詞匯并不是普通意義上的“奴仆”，而有“世仆”“家臣”“內(nèi)臣”之意，是清代旗人社會(huì)主屬關(guān)系下對(duì)被領(lǐng)屬者的一般性描述。[1]

在八旗系統(tǒng)中，內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)及其所屬包衣人群具有一定特殊性。他們是皇帝家奴，看似低微，身份地位不及外八旗，但作為帝王心腹，他們深度涉入王朝的諸多領(lǐng)域，帝王意志可以通過(guò)該群體滲透到清代治政的方方面面。內(nèi)務(wù)府包衣與皇帝的獨(dú)特關(guān)系，使得內(nèi)務(wù)府包衣人在有清一代扮演了舉足輕重的角色。關(guān)于內(nèi)務(wù)府在康雍乾三朝的作用，以及三帝對(duì)內(nèi)務(wù)府包衣的重視問(wèn)題，學(xué)界已有一些研究，康熙時(shí)期的曹世家族、李氏家族，雍正、乾隆時(shí)期的高佳氏家族，均是我們耳熟能詳?shù)那宕湫偷膬?nèi)務(wù)府世家。學(xué)界的主流判斷是，康雍乾時(shí)期是內(nèi)務(wù)府的鼎盛時(shí)期，皇帝的私人意志通過(guò)內(nèi)務(wù)府滲透出去，結(jié)織了一張漫及四方的網(wǎng)絡(luò)。嘉慶朝以后，由于各種因素，皇帝與內(nèi)務(wù)府之間的關(guān)系不再如此親密，內(nèi)務(wù)府的勢(shì)力也大為削弱，因此，該機(jī)構(gòu)對(duì)清王朝治政的影響大多集中在康雍乾時(shí)期。也正因如此，學(xué)界對(duì)嘉道之后的內(nèi)務(wù)府關(guān)注較少，近年來(lái)一些學(xué)者雖然推出了優(yōu)秀的研究成果1，但其討論空間依然很大，很多問(wèn)題仍值得我們進(jìn)一步深入考量。以往對(duì)內(nèi)務(wù)府包衣任官的考察，大多以個(gè)人或某一個(gè)家族為論述對(duì)象，本文從群體的角度，考察嘉道咸三朝內(nèi)務(wù)府包衣外任職官的狀況。

一、清代內(nèi)務(wù)府包衣授官概況

清代內(nèi)務(wù)府設(shè)內(nèi)務(wù)府堂處理事務(wù)，下轄七司三院：廣儲(chǔ)司、會(huì)計(jì)司、掌儀司、都虞司、慎刑司、營(yíng)造司、慶豐司，以及武備院、上駟院和奉宸院，此外還有數(shù)十處機(jī)構(gòu)，如造辦處、武英殿修書處、三織造處、內(nèi)三旗參領(lǐng)處等。“內(nèi)務(wù)府本府及所屬各司處共有五十多個(gè)單位，所用之人員，除匠役、軍丁及太監(jiān)不計(jì)外，共有職官三千多人。比掌管全國(guó)疆土、田畝、戶籍、錢谷的事務(wù)最繁的戶部人數(shù)，多有十倍以上?？梢哉f(shuō)是清王朝規(guī)模最大的機(jī)關(guān)”[2]192。張德澤根據(jù)《光緒會(huì)典》統(tǒng)計(jì)，光緒朝吏部額缺224缺、戶部362缺、禮部145缺、兵部221缺、刑部407缺、工部317缺，六部共1676缺，[2]39，43，57，79，106，127但光緒朝內(nèi)務(wù)府所設(shè)職官卻多達(dá)三千余人，相當(dāng)于六部官吏人數(shù)的2倍左右。[3]

清代內(nèi)務(wù)府不僅人數(shù)眾多，在其機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也頗有意味。曹宗儒在其《總管內(nèi)務(wù)府考略》中說(shuō)：“總管內(nèi)務(wù)府衙門擬內(nèi)閣，內(nèi)務(wù)府大臣擬閣揆，廣儲(chǔ)司擬戶部，都虞司擬兵部，掌儀司擬禮部，慶豐司，則因清代起于游牧，故甚重之；而會(huì)計(jì)司擬稅關(guān)與丁糧之歲收，營(yíng)造司擬工部，慎刑司擬刑部；至吏部銓選之事，則歸之于坐辦堂郎中?！? 對(duì)此有學(xué)者指出，內(nèi)務(wù)府獨(dú)立于外朝，“儼然外朝六部所管之‘國(guó)’事，在宮廷皇室‘家’事上的縮影”[4]235。

清朝對(duì)內(nèi)務(wù)府選官和任官，較之其他衙門有諸多不同。[5]105-120清代文官官缺，按官員的不同身份分為宗室缺、滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺、內(nèi)務(wù)府包衣缺和漢缺。所謂“內(nèi)務(wù)府包衣缺”，即僅以內(nèi)務(wù)府包衣補(bǔ)授的官缺。[6]59“內(nèi)務(wù)府包衣缺，自為一系統(tǒng)，升降不與他途一例”[7]342。按照制度，清代官員自一品至九品及未入流者，須經(jīng)吏、兵二部銓選任用，而內(nèi)務(wù)府屬“文職武職官，皆不由部銓選，其不兼隸于吏、兵二部者，亦不入二部品級(jí)考”[8]822，與“外廷之部、院、寺、監(jiān)各官不相統(tǒng)攝”[7]326。

關(guān)于“內(nèi)務(wù)府包衣缺”的揀選，《大清會(huì)典》有明確規(guī)定：“有內(nèi)務(wù)府包衣缺，內(nèi)務(wù)府郎中以下，未入流以上官，皆由總管內(nèi)務(wù)府大臣于內(nèi)務(wù)府人內(nèi)，保題揀選。”[6]59我們從“皆由總管內(nèi)務(wù)府大臣于內(nèi)務(wù)府人內(nèi)，保題揀選”，可以看出內(nèi)務(wù)府包衣入仕、轉(zhuǎn)遷的獨(dú)特性。簡(jiǎn)言之，內(nèi)務(wù)府有專屬職缺——“內(nèi)務(wù)府包衣缺”，其他八旗人員不得補(bǔ)授。同時(shí)，內(nèi)務(wù)府自身還有一套選官、任官、考核、升遷的獨(dú)立而完整的系統(tǒng)，其他機(jī)構(gòu)衙署不得干涉。

在擁有專屬職缺的同時(shí)，清代內(nèi)務(wù)府包衣還可以補(bǔ)漢缺以及部分滿缺等其他非包衣職缺1。內(nèi)務(wù)府包衣還可以通過(guò)公缺、題缺、占缺、兼缺、調(diào)缺、差缺、間補(bǔ)缺、特簡(jiǎn)缺、直年缺、世襲缺等補(bǔ)授職官的方式獲得職缺。[5]110一些重要職缺，比如本文重點(diǎn)討論的織造、鹽政、關(guān)差、熱河總管等，自乾隆朝始至咸豐朝，部分職位直到清末，基本專授內(nèi)務(wù)府包衣。

二、嘉道咸時(shí)期三織造等9種職官任官人員情況

筆者梳理了嘉慶、道光、咸豐三朝，三織造、長(zhǎng)蘆鹽政、兩淮鹽政、粵海關(guān)監(jiān)督、淮安關(guān)監(jiān)督、熱河正總管、熱河副總管等授官情況。需要說(shuō)明的是，對(duì)內(nèi)務(wù)府包衣外放當(dāng)官，學(xué)者們大多集中于織造、鹽政、關(guān)差等官缺，一般不涉及熱河正 、副總管，且前三種官缺為公認(rèn)的“肥缺”，后兩種幾無(wú)“油水”可撈。然而筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，嘉道咸三朝，熱河正、副總管與織造、鹽政、關(guān)差屬于同一個(gè)授官網(wǎng)絡(luò)圈，換言之，大部分被授予織造、鹽政、關(guān)差的內(nèi)務(wù)府包衣都在任此職前后被授予過(guò)熱河正總管或熱河副總管，因此，筆者將其納入討論范圍。

筆者梳理的各職缺具體時(shí)段為：兩淮鹽政，自嘉慶元年（1796）—道光十一年（1831）2；長(zhǎng)蘆鹽政，自嘉慶元年—咸豐十年（1860）3；杭州織造（兼管南北新關(guān)稅務(wù)），自嘉慶元年—同治元年（1862）；蘇州織造（兼管滸墅關(guān)），自嘉慶元年—同治元年；江寧織造/江南織造（兼管龍江西新關(guān)），自嘉慶元年—同治元年；粵海關(guān)監(jiān)督，自嘉慶元年—同治元年；淮安關(guān)監(jiān)督，自嘉慶元年—同治元年；熱河正總管，自嘉慶元年—同治元年；熱河副總管，自嘉慶元年—同治元年。

（一）授官人數(shù)及其身份

筆者根據(jù)中國(guó)第一歷史檔案館所藏的近百件檔案，整理出嘉道咸三朝三織造等9種職缺的所有任官人員，共計(jì)152人（282人次），其中明確為內(nèi)務(wù)府包衣的為146人，占比約為96%；明確為非內(nèi)務(wù)府包衣的共有6人，其中5人為外八旗旗人，1人為漢人進(jìn)士。

內(nèi)務(wù)府包衣人情況將在下文具體分析，此處先考察非內(nèi)務(wù)府包衣的情況。在6名非內(nèi)務(wù)府包衣中，有5名外八旗旗人：額勒布，正紅旗滿洲忠安佐領(lǐng)下人，在所討論的職缺中，他曾任長(zhǎng)蘆鹽政、兩淮鹽政、熱河正總管，此外還擔(dān)任過(guò)內(nèi)務(wù)府總管大臣；瑯玕，覺(jué)羅，正藍(lán)旗滿洲毓昌佐領(lǐng)下人，任熱河正總管；達(dá)靈阿，正紅旗滿洲人，任長(zhǎng)蘆鹽政；玉慶，宗室，鑲黃旗滿洲人，任長(zhǎng)蘆鹽政；峻亮4，正黃旗滿洲人，任淮安關(guān)監(jiān)督。以上5人在該職缺的任職時(shí)間大多較為短暫，不足1年或者1年。

另有1名漢人進(jìn)士曾燠，此人是嘉道咸三朝9種職缺152人中唯一的漢人。曾燠，江西人，乾隆四十六年（1781）進(jìn)士，自乾隆五十八年（1793）至嘉慶十一年（1806）任兩淮鹽運(yùn)使，歷時(shí)14年之久。 [9]20他后任湖南按察使、廣東布政使和貴州巡撫等職。道光二年（1822）至道光六年（1826），他出任兩淮鹽政，此次任職與兩淮鹽政不振有直接關(guān)系。嘉慶年間，兩淮鹽政出現(xiàn)疲態(tài)。到了道光朝，鹽務(wù)敗壞更趨嚴(yán)重。為了徹底清鰲，道光帝在道光二年派曾燠出任鹽政，“期資整頓”，至道光六年，共任職4年。但兩淮鹽務(wù)并無(wú)起色，道光十一年，兩淮鹽政改由兩江總督管理。[10]204

從官員身份來(lái)說(shuō)，在152人中，內(nèi)務(wù)府包衣人約占96%（146人）。在6名非內(nèi)務(wù)府包衣人中，5人為旗人（其中1名宗室、1名覺(jué)羅），1人為漢人。漢人進(jìn)士曾燠的情形特殊，成為152人中唯一的漢人官員。

（二）任職頻次

在152人中很多人并非一次任職，而是多次擔(dān)任差官，共282人次。任職1次的共83人，占比約54.6%；任職2—7次的共69人，占比約45.4%。任職次數(shù)最多的為7次，共2人：嵩年、祥紹。嵩年，先后任江寧織造、熱河副總管、長(zhǎng)蘆鹽政、熱河正總管、長(zhǎng)蘆鹽政、熱河副總管、熱河正總管；祥紹，則2次任淮安關(guān)監(jiān)督，此后任熱河正總管、長(zhǎng)蘆鹽政、粵海關(guān)監(jiān)督、熱河副總管、熱河正總管等職。

由于本文僅統(tǒng)計(jì)嘉慶元年至同治元年的數(shù)據(jù)，人為限定了時(shí)間范圍，實(shí)際上官員多次任官的比例會(huì)更高。如嘉道咸時(shí)期有5次任官記載的董椿，從乾隆后期開(kāi)始任關(guān)差職位，乾隆四十八年（1783）至乾隆五十四年（1789），任熱河正總管，乾隆五十四年任淮安關(guān)監(jiān)督，嘉慶元年二月，重新?lián)螣岷诱偣?，而后又相繼任長(zhǎng)蘆鹽政、熱河正總管、長(zhǎng)蘆鹽政、熱河正總管，他前后也有7次任官記錄。關(guān)于嘉道咸時(shí)期此批152名官員的任官頻次情況，參見(jiàn)表1。

（三）每個(gè)職缺的任職人數(shù)以及多次擔(dān)任同一個(gè)職位的官員

同一個(gè)職位任職人數(shù)的多少，能反映出該官缺的官員流動(dòng)是否頻繁。在相同時(shí)間內(nèi)，同一個(gè)職位任職人數(shù)越少，說(shuō)明該職位官員的流動(dòng)相對(duì)較慢；反之，則說(shuō)明該職位官員流動(dòng)較快。

嘉道咸時(shí)期，任職人數(shù)最多的職位是淮安關(guān)監(jiān)督，共43人，以嘉道咸三朝66年計(jì)，每位官員任職時(shí)長(zhǎng)約1.5年，流動(dòng)最為頻繁。此時(shí)期，任職人數(shù)職位最少的是兩淮鹽政，共11人，平均每位官員任職時(shí)長(zhǎng)約為3.3年。其原因主要有：兩淮鹽政自道光十一年起，歸兩江總督管理，這個(gè)職位在我們所限定的時(shí)期范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)時(shí)間較短，計(jì)34年。兩淮鹽政的單次任職時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，在11人中，阿克當(dāng)阿單次任職時(shí)長(zhǎng)為11年；曾燠的單次任職時(shí)長(zhǎng)為4年；佶山、延豐、征瑞3人的單次任職時(shí)長(zhǎng)均為3年；福珠隆阿、書魯、蘇楞額3人的單次任職時(shí)長(zhǎng)為2年；福森、鍾靈、額勒布3人的單次任職時(shí)長(zhǎng)為1年，單次任職時(shí)長(zhǎng)為1年的僅占總數(shù)的27.27%，遠(yuǎn)低于9種職缺的單次任職時(shí)長(zhǎng)為1年的平均比率37.9%（詳見(jiàn)下文）。同一個(gè)職位多次任職的官員共有18人，其中長(zhǎng)蘆鹽政、淮安關(guān)監(jiān)督各4人，熱河正總管3人，杭州織造、熱河副總管各2人，蘇州織造、江寧/江南織造、粵海關(guān)監(jiān)督各1人，兩淮鹽政無(wú)此情況。各職缺任職次數(shù)及相關(guān)情況，參見(jiàn)表2。

（四）任職時(shí)長(zhǎng)

織造、鹽政、關(guān)差雖然制度規(guī)定一年一派，但常任化的趨勢(shì)在康雍乾時(shí)期甚為明顯，在同一職位上任職數(shù)十年者并不鮮見(jiàn)，如曹璽于江南織造任職二十余年，李煦在蘇州織造任職30年。官員常任化有利有弊，較長(zhǎng)時(shí)間的任職使關(guān)差能夠更好了解具體事務(wù)，與當(dāng)?shù)馗鞣疥P(guān)系也更為協(xié)調(diào)，便于辦差；但同時(shí)也容易使他們?cè)诘胤浇Y(jié)黨營(yíng)私，中飽私囊。嘉道咸時(shí)期，僅阿克當(dāng)阿在兩淮鹽政任上單次任職時(shí)長(zhǎng)為11年，其余再無(wú)單次任職時(shí)長(zhǎng)超過(guò)10年的情況，但單次任職時(shí)長(zhǎng)超過(guò)1年的占比依然很高。關(guān)于嘉道咸時(shí)期的282人次官員的單次任職時(shí)長(zhǎng)，參見(jiàn)表3。

在282人次中，單次任職時(shí)長(zhǎng)1年的為107人次，占比約37.9%。單次任職時(shí)長(zhǎng)不足1年的為33人次，占比約11.7%，有的任職數(shù)月，有的甚至任職數(shù)日，我們可以判定有些人可能并未實(shí)際任職。如熱河正總管廣亮，系正黃旗富塞克佐領(lǐng)下人，于道光二年七月初一日補(bǔ)放長(zhǎng)蘆鹽政，又于同年七月初四日補(bǔ)放淮安關(guān)監(jiān)督1，僅僅3日，不可能從熱河赴長(zhǎng)蘆任職。單次任職時(shí)長(zhǎng)2—11年的為141人次，占比50%。單次任職時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的是任職于兩淮鹽政的阿克當(dāng)阿，他是內(nèi)務(wù)府正白旗佐領(lǐng)下人，任職時(shí)間為嘉慶十三年（1808）五月初九日至嘉慶二十四年（1819）九月二十一日，共任職11年。

9種職缺單次任職時(shí)長(zhǎng)的比率并不相同。據(jù)表4統(tǒng)計(jì)，淮安關(guān)監(jiān)督的單次任職共47人次，其中任職時(shí)長(zhǎng)為1年的占比最高，達(dá)28人次，占比約59.6%；2—4年的任期占比約32%。單次最長(zhǎng)任職時(shí)間為4年?；浐ｊP(guān)監(jiān)督則有所不同，單次任職共28人次，任職時(shí)長(zhǎng)1年的為5人次；任職時(shí)長(zhǎng)不足1年的僅1人次，為克明額，任職10個(gè)半月，自道光二十一年（1841）二月六日至十二月二十六日在職。任職時(shí)長(zhǎng)0—1年的為6人次，占比約21.4%，其中達(dá)三任職兩次，分別任職1年和3年，共計(jì)4年；任職時(shí)長(zhǎng)2—5年的為22人次，占比約78.6%。單次任職最長(zhǎng)的為5年。在相同時(shí)間內(nèi)，淮安關(guān)監(jiān)督共有43人任職，人數(shù)最多；粵海關(guān)監(jiān)督有27人任職，相對(duì)人數(shù)較少。換言之，淮安關(guān)監(jiān)督較之粵海關(guān)監(jiān)督的流動(dòng)性更大，更換也更為頻繁。淮安關(guān)監(jiān)督、粵海關(guān)監(jiān)督的任職時(shí)長(zhǎng)，參見(jiàn)表4和表5。

三、任官網(wǎng)絡(luò)的形成

通過(guò)上文分析，我們可以看到嘉道咸時(shí)期，內(nèi)務(wù)府包衣形成了或大或小的個(gè)人任官網(wǎng)絡(luò)。該時(shí)期三織造等官員，雖然遠(yuǎn)不及康雍乾時(shí)期的曹氏、李氏和高佳氏等顯赫，但這152個(gè)官員，每個(gè)人均借助這些重要職缺或大或小地建立了個(gè)人網(wǎng)絡(luò)圈，并由此發(fā)散、連接、交織成為輻射面更大的家族網(wǎng)絡(luò)圈，密密匝匝，相互重疊。

在嘉道咸時(shí)期的9種職缺官員中，任職次數(shù)最多的是嵩年和祥紹，均為7次。嵩年從嘉慶九年（1804）至道光元年（1821），在17年的時(shí)間內(nèi)先后任江寧織造、熱河副總管、長(zhǎng)蘆鹽政、熱河正總管、長(zhǎng)蘆鹽政、熱河副總管、熱河正總管。他單次任職時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的職位是江寧織造和熱河正總管，均為4年。他兩次任熱河正總管，共計(jì)5年；兩次任職長(zhǎng)蘆鹽政，共計(jì)4年。他任職時(shí)長(zhǎng)最短的職位是熱河副總管，兩次任職分別為不足1年和1年。祥紹自嘉慶七年（1802）至嘉慶二十四年，兩次任職淮安關(guān)監(jiān)督，前后共3年時(shí)間。此后，他先后任熱河正總管、長(zhǎng)蘆鹽政、粵海關(guān)監(jiān)督、熱河副總管、熱河正總管，其中粵海關(guān)監(jiān)督任職時(shí)長(zhǎng)達(dá)5年，成為此時(shí)期粵海關(guān)監(jiān)督單次任職時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的官員之一。

在嘉道咸時(shí)期的9種職缺官員中，單次任職時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的是阿克當(dāng)阿，任兩淮鹽政11年，人稱“阿財(cái)神”。嘉慶三年（1798），他以內(nèi)務(wù)府郎中外放淮安關(guān)監(jiān)督；嘉慶五年（1800），又被外放九江關(guān)監(jiān)督；嘉慶十年（1805）至嘉慶十二年（1807），任粵海關(guān)監(jiān)督；嘉慶十三年至嘉慶二十四年，任兩淮鹽政兼管三山事務(wù)，后轉(zhuǎn)遷總管內(nèi)務(wù)府大臣；嘉慶二十五年（1820），任工部右侍郎，可謂權(quán)傾一時(shí)。

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)相互交織，構(gòu)成了更為密集、復(fù)雜的家族網(wǎng)絡(luò)。如蘇楞額、延豐、延隆、福珠隆阿4人，他們均來(lái)自同一個(gè)家族，先祖為內(nèi)務(wù)府滿洲正白旗包衣蘇巴泰，佐領(lǐng)下人。蘇巴泰入旗后官至盛京佐領(lǐng)，其孫輩5人形成5支后裔，以第二房常保的獨(dú)子蘇博禮一支最為顯赫。蘇博禮第三子成文，仕至內(nèi)務(wù)府郎中、參領(lǐng)，加三品卿銜。成文有延豐、延隆數(shù)子，還有一女為道光皇帝的和妃，即延豐、延隆與和妃為親兄妹，福珠隆阿是延豐的兒子。蘇楞額為蘇巴泰第五房阿尼楊阿后代，乃延豐、延隆之族叔。蘇楞額在乾隆朝歷任粵海關(guān)監(jiān)督、兩淮鹽政等職，嘉慶年間歷任兩淮鹽政、杭州織造、蘇州織造、內(nèi)務(wù)府大臣、戶部侍郎、工部尚書等職。延豐歷任杭州織造、粵海關(guān)監(jiān)督、工部主事、長(zhǎng)蘆鹽政和兩淮鹽政等職。延隆歷任江寧織造、熱河副總管、熱河正總管、蘇州織造、粵海關(guān)監(jiān)督等職。福珠隆阿歷任長(zhǎng)蘆鹽政和兩淮鹽政等職。自乾隆五十八年至道光九年（1829）的三十余年間，蘇楞額、延豐、延隆和福珠隆阿在9種職缺間輪流被授官，其中被授予杭州織造、粵海關(guān)監(jiān)督、長(zhǎng)蘆鹽政、兩淮鹽政均為3人次，蘇州織造2人次，江寧織造、熱河正總管、熱河副總管各1人次。杭州織造是這4人任職時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的職位，蘇楞額任官2次，共計(jì)6年；延豐任官1次，達(dá)5年。

該家族還頗為“巧合”地任同一職位。蘇楞額與延豐，均曾任杭州織造，蘇楞額的任職時(shí)間為嘉慶元年至嘉慶四年（1799）十月，延豐于嘉慶四年十一月接替蘇楞額的職位，任杭州織造至嘉慶九年。嘉慶元年至嘉慶九年，蘇楞額與延豐二人首尾銜接，連續(xù)在杭州織造任職9年。再看延豐與其長(zhǎng)子福珠隆阿的任職。延豐于嘉慶二十三年（1818）八月初十日至嘉慶二十四年，由工部主事補(bǔ)放長(zhǎng)蘆鹽政。其子福珠隆阿于嘉慶二十三年，任山東鹽運(yùn)使（從三品）。道光二年閏三月，延豐再次出任長(zhǎng)蘆鹽政，至道光二年七月初四日病故，其子福珠隆阿丁憂一年后于道光四年（1824）閏七月十六日至道光六年，任長(zhǎng)蘆鹽政；道光七年（1827）至道光九年，任兩淮鹽政。父子二人鹽政任官同樣前后相續(xù)。由于缺乏史料，暫無(wú)法詳細(xì)討論此類“巧合”背后的相關(guān)性，然而“巧合”所產(chǎn)生的原因，與他們家族成員間的相互扶持，以及在相關(guān)范圍內(nèi)結(jié)織的網(wǎng)絡(luò)是分不開(kāi)的。

蘇巴泰的后人按照內(nèi)務(wù)府旗人的慣例取始祖蘇巴泰的首字為姓，在清中后期被稱為“蘇家”，亦稱“延蘇家”。這個(gè)家族后人中的麒慶乃道光二十一年文進(jìn)士，仕至大學(xué)士、熱河都統(tǒng)；另一位俊啟，仕至內(nèi)務(wù)府大臣、護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)，他們均是晚清的名臣。蘇家成為晚清著名的內(nèi)務(wù)府世家之一。[11]489圖1為蘇楞額、延隆、延豐、福珠隆阿四人的相互關(guān)系以及相關(guān)任職圖示。

再如常福、阿爾邦阿、阿揚(yáng)阿、阿勒精阿家族，該家族隸屬內(nèi)務(wù)府正白旗漢姓人，父親常福于嘉慶朝歷任粵海關(guān)監(jiān)督、總管內(nèi)務(wù)府大臣、工部侍郎、戶部侍郎等官。嘉慶二年，常福受命時(shí)曾至圓明園陛辭，[12]13可見(jiàn)其受到嘉慶帝的寵愛(ài)。道光時(shí)期，“阿勒精阿之父常福內(nèi)任侍郎外任監(jiān)督，常福受恩深重，阿勒精阿系伊長(zhǎng)子，經(jīng)朕簡(jiǎn)放監(jiān)督”1，福澤子孫。

常福有三個(gè)兒子，阿勒精阿、阿爾邦阿、阿揚(yáng)阿，其中阿爾邦阿是該家族中任官較為顯赫的一位。阿爾邦阿于嘉慶十九年（1814）至嘉慶二十三年以郎中兼驍騎參領(lǐng)，被外放蘇州織造，兼管滸墅關(guān)；嘉慶二十三年至道光元年，任粵海關(guān)監(jiān)督；道光二年至道光四年，任長(zhǎng)蘆鹽政；道光四年七月二十七日，任總管內(nèi)務(wù)府大臣；道光七年至道光十二年（1832），任工部右侍郎；道光十二年至道光十五年（1835），任戶部右侍郎。他的長(zhǎng)子文輝任內(nèi)務(wù)府錢糧衙門員外郎，次子文祥任江西瑞州府知府。阿勒精阿，道光元年至道光三年（1823）任淮安關(guān)監(jiān)督。阿勒精阿的兒子文景任內(nèi)務(wù)府郎中、文興任內(nèi)務(wù)府員外郎。阿揚(yáng)阿，道光六年至道光十一年，任長(zhǎng)蘆鹽政。圖2為常福、阿爾邦阿、阿揚(yáng)阿、阿勒精阿家族網(wǎng)絡(luò)圖示。

擔(dān)任稅關(guān)、鹽政、織造等官職的內(nèi)務(wù)府包衣家族大多如此，幾乎每一家都能歷數(shù)種種任官經(jīng)歷。輝發(fā)薩克達(dá)氏的后人中祥、中福兄弟，為內(nèi)務(wù)府正黃旗佐領(lǐng)下人，家世顯赫，祖上為福臨保母。中祥，歷任公中佐領(lǐng)、驍騎參領(lǐng)、熱河正總管、淮安關(guān)監(jiān)督、粵海關(guān)監(jiān)督等要職；中福，歷任員外郎兼公中佐領(lǐng)，內(nèi)務(wù)府郎中，張家口監(jiān)督、江寧織造、驍騎參領(lǐng)、圓明園郎中。族人中還有兩位總管內(nèi)務(wù)府大臣誠(chéng)明和誠(chéng)英。[13]519，535再如崇綸家族、基溥家族、明善家族、文豐家族、[7]255，257，258文熥家族和毓清家族等，每個(gè)家族都編織了一張人際網(wǎng)絡(luò)，而家族之間又因各種關(guān)系連接成更復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)圈。

四、結(jié) 語(yǔ)

內(nèi)務(wù)府作為服侍皇室的專屬機(jī)構(gòu)，其屬下的皇家家奴與君王有著較之外八旗更為親密的關(guān)系。雖名義上不介入外朝政事，但作為皇帝心腹，內(nèi)務(wù)府包衣人群深度涉入中央、地方各個(gè)層級(jí)，遍及中央六部和地方督撫，甚至各省府州縣衙署。其所構(gòu)成的任官網(wǎng)絡(luò)，上可接觸皇室宗親，下可觸及地方州縣，皇帝得以通過(guò)內(nèi)務(wù)府官員將其意志滲透到國(guó)家科層體系中，其中最為顯著的一處即是帝王對(duì)王朝經(jīng)濟(jì)的把控。榷關(guān)、鹽政、織造、十三行、蒙古的皮毛、新疆的玉石、西南的礦業(yè)等清朝重要的經(jīng)濟(jì)命脈，均有內(nèi)務(wù)府官員的身影1。一些重要職缺，如織造、鹽政、關(guān)差等，自康熙時(shí)期開(kāi)始至嘉道咸時(shí)期，逐漸成為內(nèi)務(wù)府包衣專授?？椩?、鹽政、關(guān)差所涉及的鹽稅、關(guān)稅，是清代國(guó)家稅收支柱，其重要性不言而喻。多種職官還兼管別的事務(wù)，比如三織造，同時(shí)還兼管滸墅關(guān)、南新關(guān)、北新關(guān)、龍江關(guān)、西新關(guān)等關(guān)務(wù)，可見(jiàn)其影響力。

內(nèi)務(wù)府與戶部在財(cái)政方面的相互關(guān)系是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。君王如何劃分、處理和平衡國(guó)家與皇家財(cái)政之間的關(guān)系，得到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注，然而在該視域下關(guān)于內(nèi)務(wù)府的研究目前仍然較為薄弱，有待深入研究之處尚多2。財(cái)政結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)從來(lái)都不是孤立進(jìn)行的，受到王朝治政、國(guó)家整體機(jī)制和君王個(gè)人意志的支撐、操控。具體到清代，最有王朝特點(diǎn)的八旗制度和八旗人群，作為國(guó)家根本對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的作用舉足輕重。內(nèi)務(wù)府人群與皇家的特殊關(guān)系，為厘清皇室與王朝經(jīng)濟(jì)及官僚體系之間的諸多問(wèn)題提供了重要的切入口。

目前對(duì)內(nèi)務(wù)府包衣人群的研究，多集中在康雍乾三朝，以單一個(gè)人或者某一家族為主要論述對(duì)象。本文選取了嘉道咸三朝9種職官的包衣群體作為考察主體，通過(guò)初步分析，可以看到該時(shí)期該群體的兩個(gè)特點(diǎn)：

（一）制度的完善與規(guī)范，客觀上為內(nèi)務(wù)府包衣提供了制度化、常態(tài)化的權(quán)力保障

康雍乾時(shí)期，包衣外任的選擇更多體現(xiàn)出其個(gè)人或家族與皇帝的關(guān)系，最典型的莫過(guò)于康熙時(shí)期的曹氏家族和李煦家族，前者對(duì)江寧織造的掌控長(zhǎng)達(dá)六十余年，從康熙二年（1663）到雍正五年（1727），曹璽、曹寅、曹颙、曹頫相繼為續(xù)；后者李煦自康熙三十二年（1693）任蘇州織造，任職30年。[5]289-290雍正年間，內(nèi)務(wù)府出身的伊拉齊、高斌輪流擔(dān)任兩淮鹽政；莽鵠立、鄭禪寶等內(nèi)務(wù)府包衣則先后出任長(zhǎng)蘆鹽政。[10]240在該時(shí)期，個(gè)人或家族包攬某個(gè)職缺的現(xiàn)象突出。

嘉道咸時(shí)期，在9種職缺任職的282人次中，單次任職時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的為11年，即阿克當(dāng)阿任兩淮鹽政11年，1人次，占比約0.4%。單次任職時(shí)長(zhǎng)7年的為1人次，為杭州織造廣泰，占比約0.4%。單次任職時(shí)長(zhǎng)6年和5年的，分別為4人次和9人次，占比分別為約1.4%和約3.2%?？梢?jiàn)，超過(guò)5年的單次任職時(shí)長(zhǎng)比率并不高，大約為5%。占比最高的為1年的單次任職時(shí)長(zhǎng)，共107人次，占比約37.9%；單次任職時(shí)長(zhǎng)為2年的，達(dá)68人次，占比約24.1%。換言之，將近2/5的官員任期，符合清朝初年立下的各差官一年一派的官方制度，[14]426[15]409超過(guò)60%的官員單次任官時(shí)長(zhǎng)在2年之內(nèi)，較之康雍乾時(shí)期的個(gè)人、家族長(zhǎng)期任職的情況，任職時(shí)長(zhǎng)明顯縮短（詳見(jiàn)前文表3）。這也說(shuō)明，嘉道咸時(shí)期，官員任職時(shí)長(zhǎng)更符合制度規(guī)范。

嘉道咸三朝內(nèi)務(wù)府包衣外任制度的完善和規(guī)范，盡管在一定程度上限制了內(nèi)務(wù)府的權(quán)力，但在客觀上也為其提供了制度化、常態(tài)化的權(quán)力保障?？涤簳r(shí)期，內(nèi)務(wù)府包衣雖然單次任職時(shí)間較長(zhǎng)，但織造、鹽政、關(guān)差等職缺的選任范圍并不限于內(nèi)務(wù)府包衣，滿洲、漢軍、漢人皆是銓選對(duì)象。[16]乾隆中后期，“各省鹽政、織造、關(guān)差，皆系內(nèi)府世仆”[17]816，嘉道而下基本穩(wěn)定在內(nèi)務(wù)府包衣內(nèi)選任。

“內(nèi)務(wù)府包衣缺”一詞的出現(xiàn)也頗能說(shuō)明問(wèn)題?！皟?nèi)務(wù)府包衣缺”并非清初定制，自努爾哈赤始，很多事務(wù)專屬包衣人管理，入關(guān)之后，不少職缺僅授予內(nèi)務(wù)府包衣，或者以內(nèi)務(wù)府包衣為主，已然成為規(guī)制。然而“規(guī)制”并非“制度”，直至嘉慶朝《大清會(huì)典》，“內(nèi)務(wù)府包衣缺”才正式見(jiàn)諸“條文”[6]59。“內(nèi)務(wù)府包衣缺”一詞在嘉慶朝以法令條文的形式寫入《大清會(huì)典》，完成了由“規(guī)制”到“典制”的轉(zhuǎn)變。此類既已成為規(guī)制但并非制度的情況，在內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)及其與之相關(guān)的各種事宜中比比皆是，嘉道咸時(shí)期逐漸規(guī)范。

（二）內(nèi)務(wù)府包衣個(gè)體權(quán)利雖有所弱化，但進(jìn)入權(quán)力圈層的人員數(shù)量卻有所增加

學(xué)界普遍認(rèn)為康雍乾時(shí)期是內(nèi)務(wù)府發(fā)揮作用的頂峰時(shí)期，此后包衣人與皇帝的關(guān)系漸疏，其權(quán)勢(shì)也有所降低。通過(guò)本文的分析，可以得到初步的印象，嘉道咸時(shí)期確實(shí)沒(méi)有曹氏、李氏此種重量級(jí)權(quán)臣，但包衣人的職缺并沒(méi)有減少（包括包衣缺與非包衣缺），就本文所列的9種職缺，包衣人任官比率高達(dá)約96%。相對(duì)清代中前期，嘉道咸時(shí)期包衣人任職時(shí)長(zhǎng)更短，任官流動(dòng)速度更快，任職官員更多。這意味著進(jìn)入權(quán)力圈層的人員數(shù)量在增加，作為整體的內(nèi)務(wù)府權(quán)勢(shì)并未被削弱，出現(xiàn)了規(guī)模雖不及之前，但數(shù)量更多的關(guān)系網(wǎng)，建構(gòu)出或許單個(gè)個(gè)體并沒(méi)有那么顯赫，但卻更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)圈層。

八旗群體的可授官職缺甚眾，任官途徑多元，他們可以通過(guò)承襲世爵世職、侍衛(wèi)出身、筆帖式、翻譯科和八旗官學(xué)等方式入仕，這與只能依靠科舉入仕的普通民眾有著天壤之別，即便是所謂世代為官的科舉世家也無(wú)法與之相比。內(nèi)務(wù)府包衣除了得益于以上列舉的多種任官途徑外，內(nèi)務(wù)府的職缺較多，也是包衣任官的一大優(yōu)勢(shì)。在18世紀(jì)中期以前，內(nèi)務(wù)府職缺比官員還多，能讓包衣從容挑缺，即使因公務(wù)過(guò)失而被罷退，也能很快被繼續(xù)補(bǔ)缺。一直到19世紀(jì)，內(nèi)務(wù)府的官缺員額才轉(zhuǎn)變?yōu)槿鄙偃硕唷?nèi)務(wù)府包衣進(jìn)入仕途的門檻低、比率高，擁有不受干擾的獨(dú)立官員考核機(jī)制和眾多的升遷機(jī)會(huì)，由此構(gòu)成的家族權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，在一代代人之間傳遞。

本文重點(diǎn)討論的織造、鹽政與榷關(guān)監(jiān)督等職位，能為包衣家族帶來(lái)豐厚的財(cái)產(chǎn)，成為其家族子弟捐納入仕的資本。上文提到的蘇楞額家族子弟很多人于豫東例中捐職或捐升，如那興阿、那隆阿、那崇阿、那長(zhǎng)阿、那明阿、那靈阿等人，皆為蘇楞額之孫，他們紛紛在豫東例捐內(nèi)務(wù)府筆帖式、苑丞等職。人稱“阿財(cái)神”的阿克當(dāng)阿在豫東例中為其子松泰、松壽、松福，孫子多福、恩昌、多綸等人報(bào)捐內(nèi)務(wù)府職務(wù)。阿克當(dāng)阿與蘇楞額兩個(gè)家族子孫在豫東例的捐納人數(shù)，合占該官生冊(cè)總數(shù)的五分之一，可見(jiàn)人數(shù)之眾。[10]351

內(nèi)務(wù)府人群由授官正途形成人際網(wǎng)絡(luò)，又通過(guò)“肥缺”獲得財(cái)富，再以捐納等方式讓更多的家族人員進(jìn)入官僚系統(tǒng)。不斷循環(huán)，不斷編織，不斷擴(kuò)大，通過(guò)各種制度性、非制度性的保障機(jī)制，保障群體權(quán)力的流動(dòng)和擴(kuò)張，推動(dòng)這一權(quán)力在家族代際之間傳遞、延續(xù)。小眾的內(nèi)務(wù)府包衣人群，有著不可小覷的重要影響力。學(xué)界需要就其變化，更為細(xì)致地、動(dòng)態(tài)地考量嘉道而下內(nèi)務(wù)府以及內(nèi)務(wù)府包衣的影響力和輻射面。

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【特約編輯 龍" "晟】

The Official Appointment Network of the Imperial Household Department Officials during the Jiaqing， Daoguang and

Xianfeng Eras of the Qing Dynasty

QIU Yuanyuan

（Institute of Ancient History， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100101， China）

[Abstract] The imprtant positions of" San Zhizao（織造）， the Salt Administration（鹽政）， and Customs Supervision（稅關(guān)監(jiān)督）， which controlled the economic lifeline of the Qing Dynasty， were mainly held by bannermen from the Imperial Household Department （內(nèi)務(wù)府）. Previous academic research on the external appointments of these bannermen officials has mostly focused on the Kangxi， Yongzheng and Qianlong eras， with the mainstream view being that the relationship between the bannermen and the emperor weakened after the Jiaqing era， leading to a decline in their influence. However， asystematic review of the appointment situations for Three Zhizao， Changlu Salt Administration （長(zhǎng)蘆鹽政）， Lianghuai Salt Administration（兩淮鹽政）， Yuehai Custom Supervision（粵海關(guān)）， Huai’an Custom Supervision（淮安關(guān)） and the chief and deputy Rehe Zongguan（熱河正副總管）during the Jiaqing， Daoguang and Xianfeng reigns， as well as the number of officials， their identities， tenure and successive appointments， leads to a conclusion that differs from traditional understanding： The perfection and standardization of the external appointment system for the bannermen of the Imperial Household Department during the Jiaqing， Daoguang and Xianfeng eras， while limiting the power of the Imperial Household Department to some extent， objectively also provided a systematic and normalized safeguard for their power. Compared to the Kangxi， Yongzheng and Qianlong eras， the rights of individual bannermen or families within the Imperial Household Department may have weakened during the Jiaqing， Daoguang and Xianfeng eras， but the tenure of bannermen was shorter， the turnover of officials was faster and the number of appointees was more. This implies an increase in the number of people entering the power echelons， forming many networks that， although not as large in scale as in previous dynasties， were more numerous and complexly intertwined. These networks became the systematic and normalized embodiment of the flow， expansion and intergenerational transmission of power among the bannermen of the Imperial Household Department.

[Key words] Eight Banner; Imperial Household Department; Zhizao; Salt Administration; Customs Supervision