深耕地方與協(xié)調(diào)發(fā)展：我國(guó)區(qū)域足球治理改革的訴求與路徑

關(guān)鍵詞：中國(guó)足球；區(qū)域治理；區(qū)域一體化；地瓜理論；協(xié)調(diào)發(fā)展

作為中國(guó)體育事業(yè)全面深化改革的重要標(biāo)志，自《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《足改方案》）出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)足球事業(yè)改革逐漸向縱深推進(jìn)，特別是足球事業(yè)所涉及到大量的公共問(wèn)題和公共事務(wù)，使得地方治理在我國(guó)足球治理結(jié)構(gòu)中的地位愈發(fā)凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。區(qū)域空間作為我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要載體與基本單元愈發(fā)顯現(xiàn)，區(qū)域一體化已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的足球環(huán)境，中國(guó)足球事業(yè)如何響應(yīng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略所產(chǎn)生的治理效能，充分利用我國(guó)幅員遼闊、人口眾多所形成不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，破除以鄰為壑的利益藩籬，建立更大規(guī)模的足球市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)足球事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變意義重大。

目前，制約我國(guó)區(qū)域足球治理體系建設(shè)的制度因素依然非常顯著。一方面，由于“雙錦標(biāo)賽體制”所產(chǎn)生各地區(qū)以競(jìng)賽成績(jī)?yōu)榧?lì)導(dǎo)向的客觀現(xiàn)實(shí)，地方體育部門(mén)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)不利于正和博弈，出現(xiàn)了我國(guó)足球整體利益受損等失衡現(xiàn)象；另一方面，市場(chǎng)主體在進(jìn)行跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，由于行政區(qū)劃所造成的制度壁壘而面臨高昂的制度成本，導(dǎo)致地方體育事業(yè)發(fā)展事業(yè)仍然集中于獨(dú)立、分散的城市個(gè)體，具有顯著的內(nèi)部發(fā)展不平衡。事實(shí)上，地方政府各自為政而導(dǎo)致地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的現(xiàn)象，不僅是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要制約因素，也是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，只有站在更寬領(lǐng)域、更高層次重新審視我國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展空間，抓住我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略機(jī)遇，改善不同主體間的合作條件，挖掘不同區(qū)域內(nèi)的發(fā)展?jié)摿?，才能?shí)現(xiàn)我國(guó)足球事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

基于此，本研究創(chuàng)新性地將區(qū)域發(fā)展理念引入我國(guó)足球治理體系的研究中，結(jié)合我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，剖析從《足改方案》發(fā)布以來(lái)地方足球治理相關(guān)的政策執(zhí)行情況及核心堵點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，分析足球發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)區(qū)域足球治理的思路，并借鑒“地瓜理論”指引地方發(fā)展的原理與經(jīng)驗(yàn)，以“藤蔓”與“根基”為抓手，探討區(qū)域足球發(fā)展中“站穩(wěn)腳跟”與“擴(kuò)大開(kāi)放”的辯證關(guān)系，提出當(dāng)前及未來(lái)需要采取的若干思路和措施，力求為找尋和開(kāi)拓符合足球發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的區(qū)域足球發(fā)展道路提供理論支撐。

1足球規(guī)律與區(qū)域差異：我國(guó)區(qū)域足球治理改革的內(nèi)生訴求

中國(guó)足球事業(yè)的政策試點(diǎn)與改革方向，不僅需要符合足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律，關(guān)鍵更在于貼合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)并適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。這其中，我國(guó)不同區(qū)域發(fā)展的巨大差異，直接引致了足球治理改革的多方面內(nèi)生訴求。

1.1競(jìng)賽體系構(gòu)建中的區(qū)域問(wèn)題

作為足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的根本所在，競(jìng)賽體系的構(gòu)建不僅是檢驗(yàn)足球運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練效果、選拔輸送優(yōu)秀人才的重要途徑，更是可以賦能群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)等體育事業(yè)各方面高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎?！蹲愀姆桨浮返?3條“加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)”就指出：尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級(jí)賽事、青少年等級(jí)賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)足球競(jìng)賽體系仍存在斷層，尚未出現(xiàn)具有示范性的區(qū)域等級(jí)賽事，競(jìng)賽結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與銜接也主要以賽會(huì)制為主。

一方面，由于我國(guó)地理空間距離所產(chǎn)生的交流成本，導(dǎo)致競(jìng)賽質(zhì)量與競(jìng)賽數(shù)量的匱乏。以全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市的競(jìng)賽體系為例，作為一批有濃厚足球氛圍與基礎(chǔ)的代表，雖已涌現(xiàn)出“北京晚報(bào)百隊(duì)杯”、青島“市長(zhǎng)杯”等典型賽事，但城市間賽事往往只能集中于賽會(huì)制模式，如中國(guó)足協(xié)青少年足球錦標(biāo)賽（重點(diǎn)城市組），無(wú)法形成系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、城市間的競(jìng)賽體系。究其因，從我國(guó)地理區(qū)位來(lái)看，重點(diǎn)城市間會(huì)面臨空間距離帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)困難，天然加劇了彼此城市間的交流成本．制約了從頂層設(shè)計(jì)上直接在全國(guó)步調(diào)一致地推行具有一定數(shù)量與質(zhì)量的、兼具主客場(chǎng)性質(zhì)的城市間競(jìng)賽體系，制約了重點(diǎn)城市進(jìn)一步提升足球人口規(guī)模與人才質(zhì)量的競(jìng)賽機(jī)會(huì)。

另一方面，由于我國(guó)地方體育部門(mén)的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)向，導(dǎo)致整體賽事體系的發(fā)展目標(biāo)不清晰?，F(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)的競(jìng)賽體系構(gòu)建仍然存在單純?yōu)閷?zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員設(shè)置、為競(jìng)技體育服務(wù)的狹隘競(jìng)賽觀，導(dǎo)致在參與主體中，各級(jí)部門(mén)經(jīng)常會(huì)以省、市級(jí)為單位臨時(shí)組隊(duì)參賽，而拆散原有以學(xué)校、社會(huì)足球俱樂(lè)部為單位進(jìn)行各級(jí)比賽選拔，削弱了基層學(xué)校與社會(huì)組織的積極性。究其因，我國(guó)地方體育部門(mén)的參賽邏輯仍然受制于以競(jìng)賽成績(jī)?yōu)榧?lì)目標(biāo)，引導(dǎo)治理注意力指向所在轄區(qū)內(nèi)的足球競(jìng)賽成果，不僅忽視了面向公眾、校園的足球賽事體系的核心價(jià)值，更是產(chǎn)生了體育部門(mén)用私人產(chǎn)品代替公共產(chǎn)品的收益歸屬問(wèn)題。

1.2教育升學(xué)改革中的區(qū)域問(wèn)題

足球發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，將精英體育（職業(yè)體育）和文化教育（其他就業(yè)）相結(jié)合的雙重職業(yè)生涯（dual-career，首次提出于2007年的歐盟《體育白皮書(shū)》），不僅有助于運(yùn)動(dòng)員應(yīng)對(duì)生活逆境以及預(yù)防精神倦怠等職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，更是推動(dòng)本國(guó)體育事業(yè)與職業(yè)體育協(xié)同發(fā)展的重要舉措?！蹲愀姆桨浮返?1條“促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展”指出：允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)中，相較于日韓校園足球體系在近年來(lái)涌現(xiàn)出了一大批高水平足球運(yùn)動(dòng)員，我國(guó)足球后備人才的培養(yǎng)問(wèn)題，特別是體教分離的長(zhǎng)期存在，被視作我國(guó)青少年足球發(fā)展中的沉疴痼疾。更為關(guān)鍵的是，我國(guó)足球事業(yè)在推動(dòng)教育相關(guān)的改革過(guò)程中，必須要立足我國(guó)教育制度與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，兼顧起“考試公平”與“區(qū)域公平”的核心問(wèn)題。

事實(shí)上，我國(guó)地方教育的管理權(quán)限在一定程度上可以由各級(jí)地方政府以市域?yàn)閱挝贿M(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但高等教育體系實(shí)行的是中央和省級(jí)政府統(tǒng)籌管理、以省級(jí)政府為主的體制?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第14條規(guī)定“中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理”“高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理”。因而，在“統(tǒng)一高考，分省定額”的大背景下，中央在推動(dòng)地方教育體制改革試點(diǎn)工作時(shí)，會(huì)以省級(jí)行政單位承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等高考改革工作。質(zhì)言之，盡管《國(guó)家體育總局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確提出“建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相互銜接的‘一條龍’人才培養(yǎng)體系，解決足球人才升學(xué)斷檔等問(wèn)題”，但在地方足球的實(shí)際治理過(guò)程中，由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的“足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”僅能解決青少年足球運(yùn)動(dòng)員從小學(xué)到高中的升學(xué)保障。當(dāng)涉及到高考升學(xué)與高等教育層面，以中央為核心、以省域?yàn)閱挝坏母叩冉逃y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在省域內(nèi)就會(huì)遇到重點(diǎn)城市與非重點(diǎn)城市的地區(qū)公平問(wèn)題，以及學(xué)科考試與非學(xué)科考試的兼容協(xié)調(diào)問(wèn)題，全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市從設(shè)立之初就在“條塊問(wèn)題”上存在天然短板。

1.3足球發(fā)展定位中的區(qū)域問(wèn)題

足球運(yùn)動(dòng)愈發(fā)顯著的經(jīng)濟(jì)特征，使得各國(guó)政府需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的約束與調(diào)控，改善產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的存量構(gòu)成和比例，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)變化中的供求關(guān)系。《足改方案》第39條“加大財(cái)政投入”明確指出：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)足球的投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、國(guó)家隊(duì)建設(shè)、教學(xué)科研等方面。由于我國(guó)足球系統(tǒng)管辦分離的起步時(shí)間短，尚未明確足球事業(yè)之于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際定位，導(dǎo)致出現(xiàn)了政府支持減弱、政策效能弱化等現(xiàn)實(shí)困境。

首先，足球事業(yè)內(nèi)部政社關(guān)系的定位不清晰。地方足協(xié)的核心定位仍主要承接行政部門(mén)下派的工作任務(wù)，形成了行政系統(tǒng)中命令式的“依附”，尚未形成一種清晰的合作關(guān)系。加之，自治性、財(cái)務(wù)實(shí)力與影響力等條件的尚不成熟使之自身客體化傾向比較嚴(yán)重，地方足協(xié)難以完全承擔(dān)起地方足球高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展所需的資源。其次，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的定位不融合。由于議程空間的“有限性”和公共問(wèn)題的“多樣性”，地方領(lǐng)導(dǎo)干部注意力的資源配置在很大程度上具有“策略性偏好”，如對(duì)政治黨務(wù)、農(nóng)村扶貧、科技創(chuàng)新等議題關(guān)注的比重逐年上升。如果足球事業(yè)的發(fā)展仍然囿于體育辦體育，定位為體育競(jìng)賽產(chǎn)品供給者，無(wú)法從更具有深度與廣度的思維去推動(dòng)足球事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的融合，足球治理也將難以在地方政府層面獲得更多的政策傾斜和財(cái)政引導(dǎo)以推動(dòng)深化改革。最后，在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展方向的定位不切合。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作為構(gòu)建我國(guó)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略舉措，旨在從體制機(jī)制層面杜絕封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)的產(chǎn)生。不可否認(rèn)，《足改方案》與《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于足球扎根基層的戰(zhàn)略舉措固然重要，但囿于本地區(qū)的足球發(fā)展模式也極易導(dǎo)致政策制定者在起草政策時(shí)僅僅追求本地區(qū)績(jī)效的最大化，不能從國(guó)家足球發(fā)展的整體考量問(wèn)題?，F(xiàn)階段，如何在推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)扎根基層的路徑上，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作以破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，形成工作合力，應(yīng)當(dāng)是區(qū)域足球治理改革方案的重要抓手。

2域外經(jīng)驗(yàn)與要素支撐：我國(guó)區(qū)域足球治理的復(fù)合動(dòng)力

《足改方案》基本原則的第1條就指出“立足國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合”。因此，若要切實(shí)回應(yīng)我國(guó)地方足球治理過(guò)程中的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與內(nèi)生需求，既需要明晰足球發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也需要充分了解我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況與戰(zhàn)略方向，有效探索出具有中國(guó)特色的區(qū)域足球治理體系。

2.1域外區(qū)域足球治理改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1.1歐美足球發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域治理思路

近年來(lái)，足球管理機(jī)構(gòu)和研究學(xué)者愈發(fā)關(guān)注到地理、人口、經(jīng)濟(jì)等變量對(duì)于足球人才培養(yǎng)與運(yùn)動(dòng)成績(jī)的成功等方面的影響。在足球發(fā)達(dá)國(guó)家中，“人才的地理集聚”現(xiàn)象日益凸顯，具有高密度的人口、豐富的俱樂(lè)部數(shù)量等因素的區(qū)域更可能涌現(xiàn)出數(shù)量較多的精英足球運(yùn)動(dòng)員。究其因，由地理距離所產(chǎn)生的各類(lèi)成本，不僅需要運(yùn)動(dòng)員支付額外的時(shí)間和費(fèi)用用于往返俱樂(lè)部，足球俱樂(lè)部也無(wú)法以更低的成本建立起規(guī)范化、質(zhì)量高和數(shù)量多的比賽資源。此外，足球人才的地理集聚區(qū)域通常是經(jīng)濟(jì)水平較高的大城市（群），因其能在基礎(chǔ)實(shí)施、資金支持、社會(huì)規(guī)范等方面提供足夠支持，進(jìn)而聚集起高密度的人口和豐富的俱樂(lè)部數(shù)量，形成足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和職業(yè)足球發(fā)展的正反饋。

為此，足球發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建基層足球治理體系的過(guò)程中，會(huì)依據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況建立起相應(yīng)地區(qū)域性制度。一方面，在地理范圍較小、人口居住區(qū)域較為集中的歐洲國(guó)家，青少年足球比賽和低級(jí)別職業(yè)聯(lián)賽中會(huì)采取區(qū)域治理。以西班牙為例，其國(guó)內(nèi)青少年賽事系統(tǒng)于20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始改革，將全國(guó)性比賽重新按地理位置和交通便利性進(jìn)行劃分，以降低青少年階段的訓(xùn)練成本。目前，最高級(jí)別的“榮譽(yù)聯(lián)賽”（Honor Juvenil）將西班牙行政區(qū)劃的19個(gè)自治區(qū)（市）的131支隊(duì)伍分為7個(gè)組進(jìn)行比賽。其中，在馬德里、加泰羅尼亞、瓦倫西亞和巴斯克等自治區(qū)及其周邊地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和足球人才培養(yǎng)水平都處于西班牙國(guó)內(nèi)前列。另一方面，以巴西為代表的國(guó)土面積較大的國(guó)家，則更為重視區(qū)域足球治理的建設(shè)。巴西足球賽事體系分為全國(guó)聯(lián)賽和州錦標(biāo)賽的2個(gè)獨(dú)立并行系統(tǒng)，前者由巴西足協(xié)組織，而州錦標(biāo)賽則由各州足球協(xié)會(huì)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的聯(lián)賽規(guī)模和比賽時(shí)間，特別是青少年足球賽事，主要由各州足球協(xié)會(huì)進(jìn)行組織和管理。例如：圣保羅青年杯（Copinha）就是圣保羅州足球協(xié)會(huì)舉辦的20歲以下青少年足球比賽，在2024年的128支參賽球隊(duì)中，除半數(shù)來(lái)自本州外，其他均是周邊地區(qū)的優(yōu)秀青訓(xùn)球隊(duì)；由于該賽事的參賽球隊(duì)數(shù)量較多并且比賽質(zhì)量較高，目前已經(jīng)成為巴西最負(fù)盛名的青少年賽事之一，每場(chǎng)比賽都能吸引數(shù)十名的國(guó)內(nèi)外球探參加。

2.1.2日本區(qū)域足球治理的經(jīng)驗(yàn)案例

日本足球與我國(guó)足球事業(yè)在同一時(shí)期開(kāi)始推進(jìn)職業(yè)化改革，通過(guò)宏觀戰(zhàn)略抉擇與職業(yè)聯(lián)賽改革等手段極大地推動(dòng)了日本足球競(jìng)技水平的提升。特別是圍繞首都東京的區(qū)域一體化改革與發(fā)展，逐步成為日本足球區(qū)域治理的典型案例，起到了極佳的引領(lǐng)示范作用。日本自1956年出臺(tái)“首都圈整備法”以后，以東京都為內(nèi)核、7縣（茨城、櫪木、群馬、琦玉、千葉、神奈川和山梨）為外圍的“東京都市圈”憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐漸發(fā)展成為政治和經(jīng)濟(jì)中心，占全日本總?cè)丝诘?5%和GDP的38%。目前，“東京都市圈”不僅居住著全國(guó)約30%的足球家庭，同時(shí)也是日本足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展最為興盛的核心區(qū)域。

總體來(lái)看，“東京都市圈”具有4點(diǎn)核心要素助推足球運(yùn)動(dòng)在這一區(qū)域內(nèi)蓬勃發(fā)展。其一是豐富的足球賽事體系?！皷|京都市圈”不僅具有關(guān)東足球協(xié)會(huì)（KTFA）所承辦的官方性地區(qū)賽事，如關(guān)東足球聯(lián)賽、關(guān)東高中足球錦標(biāo)賽等，也涌現(xiàn)出了一系列地區(qū)性質(zhì)的民間賽事，如首都圈私立中學(xué)冠軍杯足球賽。其二是充足的高等教育資源。“東京都市圈”集中了全日本約33%的高校和44%的大學(xué)生。豐富的高校資源不僅極大地拓展了該地區(qū)大學(xué)足球氛圍，更是有助于本地區(qū)高中生球員在居住地周邊完成升學(xué)；其三是廣泛的職業(yè)體育基礎(chǔ)。“東京都市圈”的轄區(qū)內(nèi)均有職業(yè)足球俱樂(lè)部，共18家，占日本職業(yè)聯(lián)賽注冊(cè)成員的30%、前2級(jí)聯(lián)賽球隊(duì)數(shù)的37.5%。由于地域上的資源集聚，職業(yè)俱樂(lè)部不僅可以通過(guò)溢出效應(yīng)，以較低的成本提供對(duì)周邊校園俱樂(lè)部在競(jìng)賽與訓(xùn)練上的技術(shù)幫扶，還可以通過(guò)區(qū)域內(nèi)豐富的競(jìng)賽體系提升青訓(xùn)水平。其四是完備的足球管理體制。關(guān)東足球協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管轄關(guān)東地區(qū)（一都六縣）和山梨縣的足球活動(dòng)，所轄社會(huì)、大學(xué)、高中生等11個(gè)委員會(huì)，不僅組織代表轄區(qū)內(nèi)的各年齡段的足球隊(duì)參加比賽，還負(fù)責(zé)承辦各類(lèi)全國(guó)大賽在關(guān)東地區(qū)比賽，以及運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員的培訓(xùn)與監(jiān)督工作?！皷|京都市圈”的區(qū)域足球治理充分整合了多個(gè)尺度圈層空間中的主體合作，在日本足球界發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，為我國(guó)消除制度壁壘、推進(jìn)區(qū)域足球治理改革提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與重要啟示。

2.2我國(guó)區(qū)域足球治理改革的有效支撐

2.2.1國(guó)家宏觀政策的戰(zhàn)略支撐

黨的二十大以來(lái)，從中央層面的區(qū)域重大戰(zhàn)略到地方層面的制度創(chuàng)新，一定程度上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的整體性治理與上下層政府之間的有機(jī)分工，同時(shí)，也為重構(gòu)足球治理結(jié)構(gòu)布局，在現(xiàn)有城市群與都市圈的內(nèi)部推進(jìn)一體化發(fā)展獲得了重要的戰(zhàn)略支持。

（1）協(xié)調(diào)機(jī)制上的戰(zhàn)略支持。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。中央層面由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的三大國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，在地方層面建立起黨政聯(lián)席會(huì)議制度、專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議機(jī)制并開(kāi)展決策部署和議事協(xié)調(diào)，形成了中央有力統(tǒng)領(lǐng)與地方互動(dòng)合作的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。由此，協(xié)調(diào)機(jī)制的戰(zhàn)略支持為足球領(lǐng)域在跨行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展治理行動(dòng)時(shí)，創(chuàng)造了化解地方分權(quán)治理所帶來(lái)顯性和隱性風(fēng)險(xiǎn)的政治條件，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域足球一體化決策轉(zhuǎn)化的政治基礎(chǔ)。

（2）治理模式上的戰(zhàn)略支持。區(qū)域足球治理模式不僅要解決行政區(qū)界間所涉及的地理區(qū)劃再布局和行政管理體制改革2個(gè)議題，也要應(yīng)對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展、足球市場(chǎng)化改革中所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議制度、省際代表團(tuán)互訪等開(kāi)展決策部署和議事協(xié)調(diào)的治理模式，以及在高等教育、人才交流、服務(wù)貿(mào)易等方面所形成的治理經(jīng)驗(yàn)，不僅能在很大程度上作為區(qū)域足球一體化進(jìn)程中的制度示范，也可以為區(qū)域足球一體化建設(shè)發(fā)揮出“橋接”的功能。

（3）價(jià)值共識(shí)上的戰(zhàn)略支持?；谥贫拳h(huán)境的外部性與區(qū)域治理的共同利益，國(guó)家戰(zhàn)略的支持能在最大程度上凝聚起各類(lèi)足球參與主體的價(jià)值共識(shí)。從行政相關(guān)主體的視角看，地方領(lǐng)導(dǎo)干部政策注意力配置的向上集中，使得在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，亟待有相關(guān)項(xiàng)目作為體育領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的先手棋和突破口。從足球治理主體的視角看，對(duì)跨區(qū)域溝通與交流的內(nèi)在動(dòng)力，加之國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向與地方政府政策導(dǎo)向?yàn)楸硶?shū)所形成的政策穩(wěn)定預(yù)期，有助于不同主體間強(qiáng)化互信并達(dá)成集體行動(dòng)。

2.2.2地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要素支撐

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)對(duì)“規(guī)模報(bào)酬遞增”“循環(huán)累積效應(yīng)”的引入，進(jìn)一步闡釋了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚現(xiàn)象，以及各種生產(chǎn)要素愈發(fā)趨于流向城市群和都市圈。直至2021年，作為實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)（除港澳外）、成渝地區(qū)等4個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)總值合計(jì)已占到全國(guó)GDP比重的48%，在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)地位和創(chuàng)新價(jià)值舉足輕重。與日本“東京都市圈”的集聚現(xiàn)象類(lèi)似，勞動(dòng)力、交通基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)能力等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生產(chǎn)要素向局部地區(qū)的集聚，為我國(guó)區(qū)域足球治理體系的發(fā)展提供了重要的要素支撐。

一是人才資源優(yōu)勢(shì)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人才聚集呈現(xiàn)出極大的不均衡性，人才占比呈現(xiàn)出鮮明的等級(jí)分異特征，逐漸形成長(zhǎng)三角、珠三角等人才聚集區(qū)。高度市場(chǎng)化的足球運(yùn)動(dòng)不僅需要各類(lèi)從事足球運(yùn)動(dòng)的體育人才資源，更離不開(kāi)足球產(chǎn)業(yè)配套相關(guān)的人才與產(chǎn)業(yè)鏈，如商業(yè)運(yùn)營(yíng)、社媒宣傳等領(lǐng)域。二是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的逐步成熟，特別是以高速鐵路網(wǎng)為代表的交通運(yùn)輸領(lǐng)域的互聯(lián)互通，極大地降低了城市間的交流成本，拓寬了跨區(qū)域合作的地理尺度，提升了城市間地理鄰近性。這不僅為人員流動(dòng)、技術(shù)交流與資源配置提供了平臺(tái)，更方便了區(qū)域內(nèi)民間足球競(jìng)賽組織可以通過(guò)周末時(shí)間形成豐富的跨省（市）主客場(chǎng)賽事體系。三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了足球產(chǎn)品和服務(wù)的潛在市場(chǎng)需求量，相應(yīng)地也就為足球社會(huì)組織和從業(yè)人員提供了生存機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)中東部地區(qū)涌現(xiàn)出一批具有極強(qiáng)消費(fèi)能力與潛力的城市（群），該區(qū)域內(nèi)不僅具有充足的資金消費(fèi)能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，更是為足球產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)分工提供消費(fèi)潛力，促使更大基數(shù)的盈利性機(jī)構(gòu)愿意參與到足球的商業(yè)活動(dòng)。

2.2.3足球自身內(nèi)涵的價(jià)值支撐

由于組織制度約束、不同業(yè)務(wù)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)壓力、政府注意力分配等客觀條件的存在，政府職能部門(mén)在具體開(kāi)展工作時(shí)，除了“就事論事”，更要為業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容附加重要的“額外價(jià)值”。因此，我國(guó)區(qū)域足球治理體系建設(shè)更需要立足本國(guó)國(guó)情，通過(guò)有效挖掘足球自身內(nèi)涵加以價(jià)值支撐，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的注意力資源，吸引地方政府展開(kāi)一系列“能動(dòng)性”行為?？傮w來(lái)看，足球事業(yè)具有3點(diǎn)核心優(yōu)勢(shì)，可以作為推動(dòng)區(qū)域足球治理體系建設(shè)的價(jià)值支撐。

優(yōu)勢(shì)一，地方發(fā)展戰(zhàn)略的適配性。由于注意力空間的有限性和決策者的有限理性，“議題捆綁”越來(lái)越成為決策者注意力配置的常態(tài)，如工業(yè)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排、鄉(xiāng)村振興的科技興農(nóng)等不同屬性議題的融合。近年來(lái)以貴州村超為代表的鄉(xiāng)村民間足球賽事的蓬勃發(fā)展，充分說(shuō)明了足球運(yùn)動(dòng)與地方發(fā)展戰(zhàn)略的適配性?！顿F州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就將“體育”作為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)體系與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、保障和改善民生力度等領(lǐng)域的重要支撐。貴州省榕江縣人民政府就充分發(fā)揮“足球+”的治理模式，施行以體育賽事為中介構(gòu)建鄉(xiāng)村振興工程的文體旅平臺(tái)、以互聯(lián)網(wǎng)社交媒體為渠道推動(dòng)城市與賽事的品牌建設(shè)、以體育運(yùn)動(dòng)為保障普惠人民群眾文化生活等舉措，實(shí)現(xiàn)了足球事業(yè)在政府注意力資源配置的“帕累托改進(jìn)”。

優(yōu)勢(shì)二，區(qū)域溝通交流的普適性。習(xí)近平主席曾在多次海外訪問(wèn)中將足球運(yùn)動(dòng)作為體育外交的載體拉近各國(guó)間的距離，以足球故事增進(jìn)與新興市場(chǎng)國(guó)家的價(jià)值共識(shí)，以足球產(chǎn)業(yè)為契機(jī)提升與傳統(tǒng)大國(guó)的多元合作機(jī)會(huì)。當(dāng)前，已有地方政府充分把握“一帶一路”、區(qū)域重大戰(zhàn)略的契機(jī)，以足球?yàn)榧~帶推動(dòng)跨國(guó)的溝通交流，如廣西貴港市作為連接中國(guó)·東盟自由貿(mào)易區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、西南地區(qū)的重要樞紐城市，通過(guò)“一帶一路·東盟大灣區(qū)杯”的國(guó)際足球邀請(qǐng)賽，形成與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作的重要平臺(tái)。

優(yōu)勢(shì)三，區(qū)域溝通交流的紐帶性。現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域體育一體化進(jìn)程尚處于極核型發(fā)展階段，不同城市間在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)仍然不足。相較于依托大型賽事分地區(qū)承辦等區(qū)域交流手段，足球運(yùn)動(dòng)的主客場(chǎng)賽事機(jī)制及其文化效應(yīng)，可以有效發(fā)揮區(qū)域溝通交流的“樞紐站”作用。例如：香港明星隊(duì)與貴州村超球隊(duì)就曾通過(guò)主客場(chǎng)比賽，形成代表團(tuán)的互訪交流與新聞媒體的宣傳報(bào)道等舉措，顯著加深內(nèi)地民間體育與香港體育間的認(rèn)識(shí)與情誼。此外，足球規(guī)則的簡(jiǎn)單與統(tǒng)一，不僅最大程度上減少我國(guó)各地區(qū)在地理、文化、經(jīng)濟(jì)等方面差異所帶來(lái)的壁壘，也可通過(guò)足球的主場(chǎng)文化加強(qiáng)與本地區(qū)人民群眾的粘性和參與度。

3站穩(wěn)腳跟與擴(kuò)大開(kāi)放：我國(guó)區(qū)域足球治理的改革路徑

從歐美足球發(fā)達(dá)國(guó)家與日本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，區(qū)域足球治理的構(gòu)建不是完全依賴體育領(lǐng)域主體或其他利益相關(guān)主體的自發(fā)行為，兼具“內(nèi)生秩序”與“國(guó)家規(guī)劃”的雙重屬性，因而需要宏觀政策制定者協(xié)調(diào)足球與非足球因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。以《足改方案》為代表的改革探路，表明中國(guó)足球事業(yè)的全面深化改革顯著增強(qiáng)了改革的頂層設(shè)計(jì)，但地方的自主性探索依然受到了高度重視。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)足球事業(yè)在中央與地方之間如何有效銜接區(qū)域足球治理體系仍存在較大的理論空白。這其中，“地瓜理論”作為習(xí)近平總書(shū)記在浙江任職日寸對(duì)浙江社會(huì)發(fā)展提出的一個(gè)重要思想，生動(dòng)地闡述了“站穩(wěn)腳跟”與“擴(kuò)大開(kāi)放”之間的辯證關(guān)系。該理論是2004年8月10日由時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》專(zhuān)欄發(fā)表的《在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展》一文中重要思想概括，“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽(yáng)光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長(zhǎng)得更加粗壯碩大”。“地瓜理論”用“塊莖”的“蔓延”方法指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，相對(duì)于以樹(shù)狀思維的“點(diǎn)”、單一性和同質(zhì)性中心主義特點(diǎn)而言，通過(guò)與共創(chuàng)、共建和共享的發(fā)展理念內(nèi)在聯(lián)結(jié)，比喻經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開(kāi)放空間和發(fā)展前景?；诖?，本研究結(jié)合國(guó)家層面的區(qū)域重大戰(zhàn)略、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等事件，以“地瓜理論”作為區(qū)域足球治理改革的發(fā)展理念與指導(dǎo)思想，旨在形成具有鮮明中國(guó)特色的區(qū)域足球治理道路及其體制建構(gòu)。

3.1藤蔓延伸：競(jìng)賽平臺(tái)生成機(jī)制

生成于中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的“地瓜理論”，是我國(guó)地方自主性探索所凝練的實(shí)踐思維。更為關(guān)鍵的是，習(xí)近平總書(shū)記提出的“在更大的范圍配置資源、在更大的空間實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的需要”，不僅是我國(guó)全面深化改革過(guò)程中所必須深刻認(rèn)識(shí)的新思想，更是指導(dǎo)我國(guó)區(qū)域足球治理體系深化改革的根本要求。如果說(shuō)“地瓜理論”用“藤蔓延伸”堅(jiān)定地方企業(yè)走出去的決心與方向，將對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中吸納的資金、技術(shù)與人才等視作陽(yáng)光、雨露和養(yǎng)分，在區(qū)域足球事業(yè)發(fā)展中，藤蔓就是競(jìng)賽平臺(tái)，陽(yáng)光、雨露和養(yǎng)分就是各類(lèi)的足球人才培養(yǎng)組織。

首先，不同區(qū)域、各種類(lèi)型的足球青訓(xùn)模式都是養(yǎng)分。自《足改方案》出臺(tái)以來(lái)，不同地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了多種代表性的足球青訓(xùn)體系：職業(yè)足校模式的浙江綠城足校、山東魯能足校等，校園足球模式的深圳翠園中學(xué)、長(zhǎng)沙雅禮外國(guó)學(xué)校等，商業(yè)資本投入為主的河南星途、周鐵久騰等，鮮明個(gè)人IP帶動(dòng)的中國(guó)足球小將（董路）、嗨球青訓(xùn)（孫繼海）等。雖然不同足球青訓(xùn)模式在發(fā)展模式與盈利模式各有不同，何者是中國(guó)足球未來(lái)青訓(xùn)發(fā)展方向也有所爭(zhēng)議，但歸根結(jié)底，這些模式都是足球事業(yè)發(fā)展所需的陽(yáng)光、雨露和養(yǎng)分。不同模式之間并沒(méi)有優(yōu)劣好壞之分，關(guān)鍵之處仍在于如何將不同地區(qū)、不同類(lèi)型的人才培養(yǎng)模式以何種形式形成合力，從而共同促進(jìn)中國(guó)足球事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

其次，競(jìng)賽平臺(tái)就是足球的藤蔓，是汲取養(yǎng)分的根本路徑。如果沒(méi)有藤蔓作為吸收路徑，區(qū)域內(nèi)外的養(yǎng)分也最終無(wú)法被塊莖所吸收而轉(zhuǎn)化為果實(shí)。既有的足球人才培養(yǎng)體系相對(duì)封閉孤立，不僅囿于職業(yè)梯隊(duì)和足球?qū)W校內(nèi)部的教練根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)選拔，更是缺乏開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)遲滯青少年球員發(fā)展。同“塊莖”的生長(zhǎng)借助于藤蔓的“延伸”特點(diǎn)類(lèi)似，足球事業(yè)的發(fā)展也要依托競(jìng)賽平臺(tái)作為基礎(chǔ)。通過(guò)競(jìng)賽平臺(tái)的建設(shè)，運(yùn)動(dòng)員具有充足的競(jìng)賽以提升自身競(jìng)技能力，俱樂(lè)部獲得競(jìng)賽的機(jī)會(huì)以評(píng)判和挖掘出潛力球員，地方政府依托優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)以建構(gòu)起城市體育符號(hào)賦能地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，競(jìng)賽平臺(tái)構(gòu)建的起點(diǎn)邏輯應(yīng)該是在保障一定競(jìng)賽質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡可能擴(kuò)大競(jìng)賽數(shù)量，通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式，促使互補(bǔ)性強(qiáng)的地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)等方面自發(fā)形成合作空間。

最后，只有穩(wěn)定環(huán)境和人為呵護(hù)，健康生長(zhǎng)的藤蔓才能“延伸”以汲取到更多的養(yǎng)分。近年來(lái)，高速擴(kuò)張、外部性獲利等行為取向的路徑依賴效應(yīng)，逐步暴露出俱樂(lè)部頻繁破產(chǎn)倒閉、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、競(jìng)賽假賭黑問(wèn)題嚴(yán)重等一系列足球治理弊病。更為關(guān)鍵的是，足球領(lǐng)域涌現(xiàn)出來(lái)的諸多問(wèn)題，已不再僅僅囿于足球領(lǐng)域本身，涉及到金融監(jiān)管、勞動(dòng)仲裁等多個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。因此，除了聚焦足球事業(yè)內(nèi)部的假球、賭球等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治工作以優(yōu)化足球生態(tài)環(huán)境，在執(zhí)法行政方面，需要開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合整治足球市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊行賄受賄、陰陽(yáng)合同等違法行為。此外，以信息共聯(lián)共享為基礎(chǔ)，以人工智能與大數(shù)據(jù)為核心，賽事平臺(tái)要建立常態(tài)化直播的可追溯制度，人員注冊(cè)要建立轉(zhuǎn)會(huì)流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋足球全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧監(jiān)管模式，建立健全事前、事中、事后協(xié)調(diào)共進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，為競(jìng)賽平臺(tái)作為“藤蔓向四面八方延伸、汲取養(yǎng)分”保駕護(hù)航。

3.2根基夯實(shí)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

“地瓜理論”中，藤蔓無(wú)論如何延伸擴(kuò)展，發(fā)力點(diǎn)始終在根基部，根深本固方能站穩(wěn)腳跟，推動(dòng)地瓜塊莖的成熟。從歷史實(shí)踐來(lái)看，審視“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“財(cái)政體制分權(quán)”等“中國(guó)模式”的成功，無(wú)疑都是從中央到地方層面，基于經(jīng)濟(jì)管理體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步推動(dòng)的漸進(jìn)式改革。因此，我國(guó)區(qū)域足球治理體系的改革應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的實(shí)際，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化機(jī)制做出共性和特性的考察，探索出一條類(lèi)似但又不完全相同于其他國(guó)家的足球治理道路。

結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源稟賦特征，區(qū)域足球治理體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)構(gòu)建起差異化的競(jìng)賽體系。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域著重構(gòu)建起示范效應(yīng)的區(qū)域性競(jìng)賽體系，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱但足球氛圍相對(duì)濃厚的區(qū)域可以重點(diǎn)發(fā)展人才培養(yǎng)體系，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”與“產(chǎn)業(yè)分工”的發(fā)展邏輯參與區(qū)域足球發(fā)展戰(zhàn)略。這其中，由于京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳等區(qū)域內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)環(huán)境與消費(fèi)能力具有一定的均質(zhì)性，在該區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)高質(zhì)量的競(jìng)賽體系，可以更大程度上形成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的運(yùn)行體系。在此過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家的定點(diǎn)幫扶和體育幫扶政策，邀請(qǐng)“老、少、邊、窮”地區(qū)的學(xué)?；蚓銟?lè)部參與到京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳等區(qū)域的優(yōu)質(zhì)賽事平臺(tái)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的足球苗子提供平臺(tái)。此后，可以進(jìn)一步擴(kuò)大先行試點(diǎn)的范圍，逐步擴(kuò)展到成渝、長(zhǎng)江中游、山東半島等城市群，增加競(jìng)賽體系的參加數(shù)量，為其他地區(qū)足球體系的發(fā)展提升提供競(jìng)賽平臺(tái)與資源反哺。這一差異化發(fā)展模式的邏輯起點(diǎn)不再局限于傳統(tǒng)的“一刀切”模式下全國(guó)性同質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)資源配置方式與手段，而是著眼于現(xiàn)實(shí)區(qū)域間發(fā)展水平的實(shí)際條件與差距，采用非均衡和重點(diǎn)突破的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。

此外，足球改革應(yīng)當(dāng)充分挖掘“足球+”的復(fù)合議題爭(zhēng)取決策主體的重視，特別是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等方面，推動(dòng)足球與公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村振興、文化交流等議題的深度融合，使得決策主體注意力被相關(guān)政策議題所捕獲，形成“條條帶動(dòng)塊塊”的治理格局，進(jìn)而獲取更多改革資源，調(diào)動(dòng)起更多職能部門(mén)參與到足球業(yè)務(wù)工作中，開(kāi)展更加積極、主動(dòng)的政府行動(dòng)。在政府有為和市場(chǎng)有效的推動(dòng)下，人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好、基礎(chǔ)實(shí)施先進(jìn)的沿海區(qū)域發(fā)揮生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)與知識(shí)溢出效應(yīng)，旨在在局部范圍內(nèi)形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)的“增長(zhǎng)極”，進(jìn)而在相關(guān)幫扶政策的帶動(dòng)下，有效提高其他區(qū)域的足球參與成長(zhǎng)機(jī)遇，真正發(fā)揮我國(guó)不同區(qū)域的人力資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展根基。

3.3塊莖成長(zhǎng)：“深耕地方”與“協(xié)調(diào)發(fā)展”的辯證統(tǒng)一

“地瓜理論”借由藤蔓與塊莖的關(guān)系，通過(guò)藤蔓隱喻出擴(kuò)大開(kāi)放的方法論，根基堅(jiān)守則刻畫(huà)出立足本土的目的論。換言之，沒(méi)有藤蔓的延伸，塊莖將無(wú)法茁壯成長(zhǎng)，但根基的根深本固，才會(huì)使得藤蔓不失去動(dòng)力和依托，這2種路徑的辯證統(tǒng)一才能促使塊莖的果實(shí)長(zhǎng)得更加粗壯碩大。因此，在推進(jìn)區(qū)域足球一體化進(jìn)程中，既要刺激重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)功能增強(qiáng)、集聚稀缺資源形成足球事業(yè)發(fā)展的突圍地，也需要進(jìn)一步放大重點(diǎn)區(qū)域的輻射帶動(dòng)效應(yīng)、要素配置樞紐效應(yīng)和改革引領(lǐng)效應(yīng)，帶動(dòng)起重點(diǎn)區(qū)域外的城市群及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步，最終達(dá)到我國(guó)區(qū)域足球治理體系在“深耕地方”與“協(xié)調(diào)發(fā)展”的辯證統(tǒng)一。

從我國(guó)國(guó)土空間格局與城鄉(xiāng)發(fā)展差異的角度來(lái)看，區(qū)域足球治理體系仍需要正視發(fā)展落差，建立起“重點(diǎn)區(qū)域一城市群一中心城市一一般城市一縣域城鄉(xiāng)”等多層級(jí)、分工有序的現(xiàn)代化區(qū)域足球發(fā)展體系。在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)競(jìng)賽平臺(tái)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的各自比較優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域內(nèi)城市群的中心城市為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮資金、人才與交通等方面優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建重點(diǎn)賽事品牌。同時(shí)，結(jié)合中心城市在土地、教育等資源的緊張形勢(shì)，一般城市與縣域城鄉(xiāng)則重點(diǎn)構(gòu)建起人才培養(yǎng)體系，政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金、教育政策、土地審批等手段引導(dǎo)民間社會(huì)組織在城鄉(xiāng)合作中發(fā)揮積極作用，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)足球參與人口。通過(guò)區(qū)域一體化的足球競(jìng)賽平臺(tái)構(gòu)建，挖掘并培育區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村足球的廣大潛在市場(chǎng)，以此擴(kuò)增國(guó)內(nèi)足球參與人數(shù)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)與人口體量的廣度和深度，最終使得區(qū)域足球治理體系形成“中心城市（群）辦大賽廣納才，外圍城市（鄉(xiāng)）辦小賽普參與”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在提升重點(diǎn)區(qū)域的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，各區(qū)域也要積極拓展合作領(lǐng)域和空間，探索跨區(qū)域的合作機(jī)制，如中西部地區(qū)對(duì)接成渝足球區(qū)域戰(zhàn)略、華北地區(qū)對(duì)接京津冀足球區(qū)域戰(zhàn)略等，并通過(guò)資金幫扶非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)老少邊窮地區(qū)的足球組織參與到重點(diǎn)區(qū)域的競(jìng)賽體系，以競(jìng)賽機(jī)制形成我國(guó)不同區(qū)域足球事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效平臺(tái)。

需要注意的是，從足球運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律與典型試驗(yàn)的效益風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和推廣優(yōu)質(zhì)足球競(jìng)賽體系過(guò)程中，必然會(huì)因各地基層治理差異性而可能造成一系列的問(wèn)題挑戰(zhàn)。因此，建立相關(guān)保障措施，從重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)中總結(jié)出對(duì)中央出臺(tái)全國(guó)整體性政策的有用成分，最終由點(diǎn)到面鋪展開(kāi)來(lái)，同樣是區(qū)域足球治理體系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部分。其一，需要建立健全人才培養(yǎng)的補(bǔ)償制度，通過(guò)人員的數(shù)字化檔案的建立，對(duì)正常的人才流動(dòng)要加以合理的資金補(bǔ)償，通過(guò)仲裁機(jī)制嚴(yán)防人才的不當(dāng)流動(dòng)造成青訓(xùn)俱樂(lè)部的價(jià)值受損；其二，鼓勵(lì)不同主體聯(lián)合建立區(qū)域足球發(fā)展基金，探索區(qū)域內(nèi)的利益分配共享機(jī)制，支持通過(guò)委托管理、投資合作等方式在一般城市、縣域城鄉(xiāng)和老少邊窮等區(qū)域共建青訓(xùn)培養(yǎng)中心，創(chuàng)新足球人才培養(yǎng)的合作機(jī)制；其三，重點(diǎn)區(qū)域要能夠從政策試點(diǎn)中總結(jié)出為全國(guó)性推廣的預(yù)期成果和價(jià)值內(nèi)容，特別是配套政策、賽事安排、保障條件和科層合作等適合中國(guó)特色的區(qū)域辦賽經(jīng)驗(yàn)，旨在為非重點(diǎn)區(qū)域的普及與推廣形成智慧結(jié)晶；其四，要鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域與非重點(diǎn)區(qū)域的相互學(xué)習(xí)，搭建跨地區(qū)、跨足協(xié)、跨球隊(duì)的交流機(jī)制與互動(dòng)平臺(tái)，旨在通過(guò)政治激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式，建立起不同區(qū)域賽事體系的橫向?qū)W習(xí)與模仿競(jìng)爭(zhēng)，促使非重點(diǎn)區(qū)域及時(shí)落實(shí)推進(jìn)相關(guān)賽事的建立與完善。

4結(jié)語(yǔ)

合理分工實(shí)現(xiàn)“內(nèi)源發(fā)展”的我國(guó)區(qū)域足球治理體系建設(shè)，延續(xù)了習(xí)近平總書(shū)記從“八八戰(zhàn)略”到“地瓜理論”的戰(zhàn)略構(gòu)思，踐行通過(guò)“扎根”與“開(kāi)放”的辯證思維指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。研究旨在從《足改方案》的現(xiàn)實(shí)探索出發(fā)，通過(guò)域外經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)國(guó)情、局部試點(diǎn)與逐級(jí)展開(kāi)、深耕地方與協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系的辯證考究，提出我國(guó)區(qū)域足球治理體系建設(shè)的改革路徑。在中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下，將足球賦予示范引領(lǐng)的責(zé)任，成為彰顯體育在區(qū)域一體化踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，進(jìn)而形成具有鮮明中國(guó)特色的足球發(fā)展道路。