明晰區(qū)街權(quán)責(zé) 厘清職責(zé)邊界助力破解基層治理難題

●沈陽市大東區(qū)委編辦

沈陽市大東區(qū)委編辦聚焦基層反映的突出問題，聚焦基層主責(zé)主業(yè)，積極踐行為民服務(wù)理念，通過編好用好“三張清單”（街道權(quán)責(zé)清單、職責(zé)準(zhǔn)入清單、“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單），著力破解基層社會(huì)治理中的職責(zé)難界定、工作難推進(jìn)、邊界難厘清等諸多難題，逐步形成街道依清單履職、群眾依清單辦事、職能部門依清單監(jiān)督的工作格局，不斷推動(dòng)基層治理體系和治理能力水平提升。

一、依法依規(guī)編好“三張清單”，明晰區(qū)街權(quán)責(zé)事項(xiàng)

圍繞基層治理難題困境，堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、便民高效原則，梳理街道權(quán)責(zé)清單、職責(zé)準(zhǔn)入清單、“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，通過編“清單”、厘“邊界”、劃“紅線”促使“權(quán)責(zé)歸位”，推動(dòng)街道依法履職，構(gòu)建基層精細(xì)化履職體系。

一是編制街道權(quán)責(zé)清單。建立完善街道權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步厘清區(qū)街兩級(jí)權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范街道行政權(quán)力運(yùn)行。區(qū)委編委統(tǒng)籌部署，區(qū)委編辦牽頭制定了《沈陽市大東區(qū)街道權(quán)責(zé)清單編制工作實(shí)施方案》，組織各街道辦事處和區(qū)直相關(guān)部門依據(jù)省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，對(duì)應(yīng)由街道承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。通過深入調(diào)研、反復(fù)溝通、集中指導(dǎo)，共梳理出33項(xiàng)應(yīng)由街道承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)，并逐項(xiàng)確定了責(zé)任事項(xiàng)和邊界劃分，編制形成了《沈陽市大東區(qū)街道權(quán)責(zé)清單》，明晰區(qū)街兩級(jí)職責(zé)邊界，推動(dòng)履職盡責(zé)。

二是制定街道職責(zé)準(zhǔn)入清單。嚴(yán)把“入口關(guān)”，出臺(tái)了《沈陽市大東區(qū)街道職責(zé)準(zhǔn)入制度（試行）》，加強(qiáng)和規(guī)范部門職責(zé)下放和承接運(yùn)行，全面清理精簡(jiǎn)區(qū)級(jí)部門設(shè)立的“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，把好街道職責(zé)“準(zhǔn)入關(guān)”。以“三定”規(guī)定為主要依據(jù)，對(duì)街道職責(zé)進(jìn)行顆粒化拆分，科學(xué)編制街道職責(zé)準(zhǔn)入清單，涉及基層黨建、平安建設(shè)、城市管理等九大領(lǐng)域97項(xiàng)具體職責(zé)。明確了區(qū)級(jí)職能部門不得隨意將各自承擔(dān)的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移給街道，確需下放或委托的，充分聽取基層意見后報(bào)街道職責(zé)準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批，著力解決“任意甩鍋”“層層加碼”等問題。按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、財(cái)隨事轉(zhuǎn)的原則，同步下放人財(cái)物，堅(jiān)決杜絕以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式將工作職責(zé)轉(zhuǎn)嫁街道承擔(dān)，切實(shí)減輕街道負(fù)擔(dān)。

三是編制街道“屬地管理”清單。以規(guī)范“屬地管理”為切入點(diǎn)，結(jié)合街道權(quán)責(zé)清單編制街道“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，共梳理出涉及消防安全檢查、社會(huì)救助、生育登記等涉及17個(gè)部門的33項(xiàng)具體事項(xiàng)。同時(shí)，為履行好各自職責(zé)，督促區(qū)直部門和街道編制“施工圖”“說明書”，細(xì)化任務(wù)分工、明確程序環(huán)節(jié)、壓實(shí)工作責(zé)任，確保事事有人管、件件有落實(shí)，構(gòu)建了“照清單履職、依清單辦事”的高效治理新格局。

二、注重實(shí)效用好“三張清單”，破解社會(huì)治理難題

圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)，明晰辦事依據(jù)和工作流程，切實(shí)增強(qiáng)了街道和區(qū)直部門依法履職意識(shí)和為民擔(dān)當(dāng)能力。

一是促進(jìn)工作效率提升。清單公布后，街道與區(qū)直相關(guān)部門的職責(zé)邊界更加清晰，如街道權(quán)責(zé)清單中“對(duì)老年人適老化改造服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)服務(wù)待遇的初審”事項(xiàng)，明晰了街道與民政局的職責(zé)邊界，工作中遇到問題時(shí)街道可以直接與區(qū)民政局取得聯(lián)系，及時(shí)得到業(yè)務(wù)指導(dǎo)，辦事效率得到很大提升。

二是激發(fā)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。清單的正式公布，激發(fā)了街道主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，如“對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)的審核”“對(duì)生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難老年人的救助、補(bǔ)貼的初審”等救助事項(xiàng)，街道能夠充分發(fā)揮服務(wù)意識(shí)，密切關(guān)注困難群體生活狀況，積極主動(dòng)排查困難群眾并第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行相關(guān)救助，切實(shí)解決群眾困難，提升群眾幸福感、獲得感。

三是明晰明確責(zé)任主體。對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)行政規(guī)范性文件，對(duì)街道和區(qū)直相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行全面梳理，對(duì)沒有合法依據(jù)的不列入街道職責(zé)范圍，切實(shí)為基層減負(fù)。涉及多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，特別是社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的如安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、消防安全檢查、市容環(huán)境監(jiān)督檢查等方面的權(quán)力事項(xiàng)，明確相關(guān)部門職責(zé)分工和牽頭部門，建立健全了部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)一致，避免推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)監(jiān)管完善“三張清單”，構(gòu)建基層履職體系

將街道“三張清單”作為開展職責(zé)運(yùn)行監(jiān)管工作的重要抓手，編好清單、用好清單、管好清單，不斷完善清單體系，真正將職責(zé)履行抓實(shí)抓細(xì)。

一是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整。街道權(quán)責(zé)清單、職責(zé)準(zhǔn)入清單、“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單作為街道履職的具體內(nèi)容，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”、街道機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、簡(jiǎn)政放權(quán)等情況對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，明確調(diào)整權(quán)限、時(shí)限和程序，切實(shí)維護(hù)清單的權(quán)威性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

二是融合“三定”規(guī)定。注重清單靈活性與“三定”規(guī)定穩(wěn)定性的有機(jī)統(tǒng)一，從具體事項(xiàng)入手及時(shí)調(diào)整完善街道職能，用清單模式跟進(jìn)厘清職責(zé)邊界、理順職責(zé)關(guān)系，使清單與“三定”規(guī)定更加有效銜接，真正把清單作為機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和部門間職能劃分的重要依據(jù)，推動(dòng)科學(xué)履職，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化規(guī)范化。

三是強(qiáng)化監(jiān)督問效。將清單運(yùn)用情況作為“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估的重要內(nèi)容，有效提高評(píng)估工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性。聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)清單執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動(dòng)行政履責(zé)由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格對(duì)照清單內(nèi)容進(jìn)行職責(zé)監(jiān)管，對(duì)未按清單履職發(fā)生問責(zé)情形的，對(duì)照清單內(nèi)容進(jìn)行綜合分析研判，分清主體責(zé)任和配合責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門依法依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。