堅(jiān)持變革重塑 完善體制機(jī)制持續(xù)深化基層綜合行政執(zhí)法改革

文/戴軍偉

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革、完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制等作出重要部署，為基層深化行政執(zhí)法改革提供了根本遵循。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將綜合行政執(zhí)法改革作為重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了積極成效。各地按照中央部署要求，積極探索基層綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。新時(shí)代新征程，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)作出的重大決策，按照黨中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的部署要求，堅(jiān)持變革重塑，進(jìn)一步理順執(zhí)法職責(zé)、整合執(zhí)法隊(duì)伍、減少執(zhí)法層級(jí)、推動(dòng)力量下沉，完善基層綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，重構(gòu)行政執(zhí)法職責(zé)體系。行政執(zhí)法工作量大面廣，一頭連著黨委政府，一頭連著企業(yè)群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任和信心。堅(jiān)持以整體政府理念統(tǒng)籌推進(jìn)基層行政執(zhí)法，對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性系統(tǒng)改革，更大范圍整合執(zhí)法職責(zé)，將多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍，將多個(gè)條線行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合歸并。壓實(shí)各級(jí)政府部門(mén)的行政執(zhí)法主體責(zé)任，能由機(jī)關(guān)執(zhí)法的不另設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)。除中央明確的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍外，原則上不再保留其他行政執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建形成“綜合執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法”的1+6行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的源頭治理，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行“一張清單”管執(zhí)法，建立健全橫向到邊、縱向到底、邊界清晰的行政執(zhí)法職責(zé)體系。

堅(jiān)持重心下移，重配行政執(zhí)法人員編制。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。堅(jiān)持扁平管理、就近執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，實(shí)行以縣（區(qū)）為主的行政執(zhí)法體制，將發(fā)生頻率較高、與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)依法賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下沉執(zhí)法人員力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮管理，確?？吹靡?jiàn)的管得著，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)線索在一線、化解矛盾在萌芽、解決問(wèn)題在基層。比如，寧波通過(guò)“減上補(bǔ)下”優(yōu)化執(zhí)法人員布局，全市行政執(zhí)法隊(duì)伍90%的人員編制在縣鄉(xiāng)，其中76%的人員編制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人、財(cái)、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理，實(shí)行基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，充分發(fā)揮基層治理最大效能。

堅(jiān)持協(xié)同高效，重塑行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制?；鶎邮巧鐣?huì)治理的基礎(chǔ)，優(yōu)化基層執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制、提升執(zhí)法能力水平對(duì)于推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、綜合集成，建立綜合行政執(zhí)法指揮中心，建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)，構(gòu)建指揮協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)處的閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、執(zhí)法有機(jī)結(jié)合、一體運(yùn)行。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、高效履職，加強(qiáng)行政主管部門(mén)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)同配合，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法有效銜接、一體服務(wù)。建立健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、案件移送等協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。創(chuàng)新執(zhí)法方式，以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”為切口，全面推行“綜合查一次”，切實(shí)減少多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查和執(zhí)法擾企擾民現(xiàn)象。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法為民水平，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。