泰安市節(jié)水型社會建設(shè)實踐

韓玉玲

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安 271000）

泰安市屬溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，區(qū)域降水時空分布不均，且年際間變化大；空間上降水量由東向西遞減。全市多年平均水資源總量為16.97 億m3，人均水資源占有量311 m3，不足全國人均占有量的1/7；按耕地面積計算，單位水資源占有量為329 m3，僅為全國平均占有量的1/6，水資源利用形勢嚴(yán)峻。

1 主要做法

1.1 完善水資源管理法規(guī)體系

泰安市從水資源管理制度建設(shè)入手，出臺《泰安市節(jié)約用水管理辦法》《泰安市水資源管理辦法》，2022 年又將《泰安市水資源管理辦法》升級為條例，將節(jié)約用水工作納入法治軌道。累計出臺了取水許可、水資源費征收、用水總量控制等方面配套法規(guī)近20 部，初步建立了以《水法》為核心、多層次的節(jié)約用水配套法規(guī)體系。

1.2 推進(jìn)水資源稅費改革

2017 年12 月，泰安市啟動水資源費改稅，對577 家取用水單位進(jìn)行了信息核實，清查252 家非法取用水單位；嚴(yán)格對取用水戶申報的用水量進(jìn)行審核，確保核定量與實際取用水量相符，稅收剛性約束作用顯現(xiàn)。

1.3 提高水資源開發(fā)利用水平

一是科學(xué)編制技術(shù)指標(biāo)。編制完成多部規(guī)劃，基本建立起了“三條紅線”控制指標(biāo)體系。二是強化水資源論證，同時加強論證審查，在山東省率先開展了規(guī)劃水資源論證與灌區(qū)水資源論證，嚴(yán)控高耗水、高污染項目。三是規(guī)范取水許審批。對于新增取水項目，嚴(yán)把論證報告審查、取水工程驗收、取水許可發(fā)證“三個關(guān)口”，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量；對于辦理變更和延續(xù)審批的單位，許可水量必須與實際用水量、水資源稅（費）繳納數(shù)額相一致，不符合條件的不予審批。

1.4 推進(jìn)節(jié)水域內(nèi)全覆蓋

一是強化節(jié)水宣傳。在“世界水日”“中國水周”及“城市節(jié)水宣傳周”期間，通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)署名文章等形式，持續(xù)營造節(jié)水愛水護(hù)水的濃厚氛圍。二是推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)。重點開展節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建，形成覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的節(jié)水載體建設(shè)體系。三是實行階梯水價。水利、物價、財政等部門制定了泰安市城區(qū)生活用水階梯水價，利用價格杠桿推進(jìn)節(jié)約用水進(jìn)程。

2 節(jié)水型社會建設(shè)成效

2.1 節(jié)約用水水平明顯提高

用水效率控制指標(biāo)進(jìn)一步降低，截至2022年底，萬元GDP 用水量32.5 m3（按可比價），較2020 年下降16.7%，萬元工業(yè)增加值用水量14.01 m3，較2020 年下降8.1%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.662 7，均超額完成省定目標(biāo)。

2.2 節(jié)約用水創(chuàng)建成果豐碩

泰安市順利創(chuàng)建為全國節(jié)水型城市，并通過國家節(jié)水城市復(fù)核驗收。6 個縣（市、區(qū)）全部通過山東省水利廳技術(shù)評估與水利部檢查復(fù)核，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

2.3 工業(yè)節(jié)水成效突出

山東康平納集團(tuán)有限公司的“筒子紗數(shù)字化自動染色成套技術(shù)與裝備”項目獲得國家科技進(jìn)步獎一等獎，實現(xiàn)噸紗節(jié)水27%、節(jié)約蒸汽19.4%、節(jié)電12.5%、減少污水排放26.7%。山東阿斯德科技有限公司“退城進(jìn)園”后，年置換地下水150 萬m3。山東石橫特鋼集團(tuán)有限公司積極應(yīng)用外排廢水處理回用和“零排放”技術(shù)，使循環(huán)水重復(fù)利用率達(dá)98%。

3 存在的主要問題

3.1 節(jié)水體制機制不夠完善

根據(jù)政府機構(gòu)改革方案，將節(jié)約用水職責(zé)分別賦予水利、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門，水利部門雖然牽頭牽總，但工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水管理工作都分散在各職能部門，部門間的銜接協(xié)商機制還不順暢，履職盡責(zé)尚處于被動應(yīng)付階段。

3.2 節(jié)水激勵機制需要加強

由于一次性投入較大，且現(xiàn)行水價偏低，用水單位難以主動進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改進(jìn)和使用節(jié)水器具。節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏投資和稅收的優(yōu)惠政策，推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的激勵政策，導(dǎo)致節(jié)水產(chǎn)品的研制和開發(fā)水平低，缺乏市場競爭力，直接影響了節(jié)水產(chǎn)品的推廣及普及。

3.3 投入保障機制還不健全

節(jié)水投入不足是節(jié)水技術(shù)推廣緩慢、節(jié)水規(guī)劃難以實施的重要原因。對于有些節(jié)水項目，如節(jié)水示范區(qū)建設(shè)、企業(yè)節(jié)水技改、水平衡測試等，缺乏應(yīng)有的資金扶持。另外，城市供排水設(shè)施改造和污水處理回用設(shè)施建設(shè)的資金支持也是一個亟待解決的問題。

3.4 非常規(guī)水利用不到位

泰安市非常規(guī)水主要來源于再生水、雨洪水、礦坑水，但受扶持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)驅(qū)動力和管網(wǎng)建設(shè)等因素的制約，目前非常規(guī)水用水潛力還沒有得到充分挖掘，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

4 對策建議

4.1 完善節(jié)水投入機制

將節(jié)水作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，市、縣兩級政府每年從水資源稅中提取一定比例，設(shè)立節(jié)水補助資金，重點支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、地下水超采區(qū)綜合治理、水資源節(jié)約保護(hù)、城市供水管網(wǎng)漏損控制、非常規(guī)水利用、節(jié)水器具推廣應(yīng)用等。落實節(jié)水獎勵政策，對在節(jié)水工作中做出突出成績的單位和個人給予扶持和獎勵。

4.2 深化宣傳教育

加強水情和節(jié)水宣傳教育，依托各類節(jié)水載體、科技館、文化館等場所，建立節(jié)水教育基地，向全民普及節(jié)水知識。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，廣泛宣傳節(jié)水理念、節(jié)水效益和節(jié)水型社會建設(shè)重大意義，提高全民節(jié)水意識。

4.3 優(yōu)化企業(yè)用水結(jié)構(gòu)

針對工業(yè)企業(yè)非常規(guī)水利用不足的問題，一方面制定有利于企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)的扶持政策，比如對非常規(guī)水利用高的企業(yè)進(jìn)行稅費優(yōu)惠、財政獎勵，積極引導(dǎo)企業(yè)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，深化水價改革，通過價格引導(dǎo)企業(yè)加大非常規(guī)水的利用，從而實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

4.4 加大節(jié)水執(zhí)法力度

深入貫徹落實《水法》《山東省水資源條例》等法律法規(guī)，規(guī)范社會用水行為。制定市縣兩級節(jié)約用水聯(lián)席會議制度，推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，對違法取用水行為進(jìn)行依法查處，對浪費水資源的行為，依法責(zé)令限期整改或給予相應(yīng)處罰。進(jìn)一步完善節(jié)水法律法規(guī)和配套政策，建立完善的節(jié)水管理制度。

4.5 嚴(yán)格考評，建立考核獎懲機制

建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約主要指標(biāo)納入地方黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，列入最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。完善監(jiān)督考核機制，強化部門協(xié)作，將各部門履行節(jié)約用水職責(zé)情況列入高質(zhì)量發(fā)展考核，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。