水利建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)開發(fā)與應(yīng)用

高 原

（山東高速城鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

水利工程建設(shè)任務(wù)艱巨，施工條件復(fù)雜，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量安全都有較高要求。當(dāng)前水利安全生產(chǎn)存在以下幾點(diǎn)問題：一是涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件內(nèi)容繁雜，缺乏與具體行為或狀態(tài)對(duì)象的關(guān)聯(lián)梳理，導(dǎo)致各從業(yè)人員尤其是基層人員難以快速精準(zhǔn)搜索到與某個(gè)對(duì)象有關(guān)的相關(guān)條文規(guī)范。二是水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”相關(guān)政策文件不熟悉，未能理解其與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系、五體系等的關(guān)系，導(dǎo)致從業(yè)人員落實(shí)執(zhí)行效果不佳。三是缺乏有效的信息化輔助手段，安全管理效能低，難以滿足當(dāng)前形勢(shì)要求。

1 “六項(xiàng)機(jī)制”主要內(nèi)容

水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”主要包括風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等環(huán)節(jié)。1）查找機(jī)制是從水利工程施工、設(shè)施設(shè)備、人員行為、管理體系和作業(yè)環(huán)境等方面全方位辨識(shí)危險(xiǎn)源。2）研判機(jī)制是采用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，研判確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，用紅、橙、黃、藍(lán)色標(biāo)示，根據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)調(diào)整。3）預(yù)警機(jī)制是采用人工和自動(dòng)化監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，對(duì)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的險(xiǎn)情實(shí)施預(yù)警。4）防范機(jī)制是從制度、技術(shù)、組織等方面，制定并落實(shí)防范措施，綜合運(yùn)用隔離、個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等手段，達(dá)到消除降低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。5）處置機(jī)制是通過應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和應(yīng)急處置將事故消滅在萌芽階段，避免造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。6）責(zé)任機(jī)制是在落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格安全執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大安全違法違規(guī)行為的懲戒力度。

2 “六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)

2.1 設(shè)計(jì)原則

1）系統(tǒng)的兼容性。雙防系統(tǒng)需要保障與原有系統(tǒng)功能的兼容性，即保留原有安全管理系統(tǒng)的基本功能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)展。

2）系統(tǒng)的可擴(kuò)展性。系統(tǒng)應(yīng)該具有良好的擴(kuò)展性，以確保在需求發(fā)生變化，或與其他系統(tǒng)進(jìn)行集成時(shí)具備快速開發(fā)和部署的能力。

3）系統(tǒng)的安全性。系統(tǒng)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)重要程度進(jìn)行不同級(jí)別的加密，網(wǎng)絡(luò)盡可能采取內(nèi)網(wǎng)部署，部署環(huán)境應(yīng)安裝各種信息安全保障軟件以保障關(guān)鍵數(shù)據(jù)和系統(tǒng)運(yùn)行的安全性。

4）系統(tǒng)的便捷性和可操作性。系統(tǒng)使用者為水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人或施工企業(yè)基層生產(chǎn)和管理人員，系統(tǒng)中的各項(xiàng)功能應(yīng)盡可能操作簡(jiǎn)單便利，人機(jī)界面友好，滿足一線安全管理的需要。

2.2 設(shè)計(jì)內(nèi)容

1）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。即查找機(jī)制和研判機(jī)制，是“六項(xiàng)機(jī)制”系統(tǒng)的核心模塊之一，主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估。首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)象和范圍進(jìn)行識(shí)別，對(duì)于線性工程來(lái)說(shuō)，其特點(diǎn)是線路較長(zhǎng)、工作面廣。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理要根據(jù)水利施工管理特點(diǎn)，按照?qǐng)鏊鶇^(qū)域、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等功能獨(dú)立的單元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查時(shí)，按不同劃分類別，確定各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、類型、可能導(dǎo)致事故類型及后果、責(zé)任單位等基本信息。

2）風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理。主要是用來(lái)統(tǒng)一存儲(chǔ)管理辨識(shí)出的各類風(fēng)險(xiǎn)，主要分為風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)綜合管理、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)兩個(gè)部分。

3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模塊。主要包含對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)進(jìn)行評(píng)估和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)方法是矩陣法和LEC 法。此外，在項(xiàng)目方案調(diào)研初期，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提出建立一種動(dòng)態(tài)安全評(píng)價(jià)模型。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全評(píng)價(jià)模型，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、隱患和其他檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)安全評(píng)價(jià)。

4）隱患排查治理。包括隱患排查、隱患閉環(huán)管理和隱患統(tǒng)計(jì)分析及不安全行為管理4 個(gè)部分構(gòu)成。隱患排查治理的流程是首先進(jìn)行隱患的錄入，錄入后該條隱患會(huì)發(fā)給相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行整改，整改完畢后進(jìn)入隱患復(fù)查流程，通過復(fù)查的則隱患被消除，閉環(huán)完成。隱患整改部分實(shí)現(xiàn)責(zé)任單位的任何一個(gè)用戶都可以看到錄入的隱患信息，責(zé)任單位完成隱患整改后，處理隱患信息狀態(tài)為已整改，進(jìn)入隱患復(fù)查環(huán)節(jié)。責(zé)任單位也可以對(duì)責(zé)任落實(shí)不當(dāng)?shù)碾[患信息進(jìn)行退回上報(bào)，退回后，隱患查處人修改隱患信息后重新提交，進(jìn)入整改流程。隱患整改之后，可根據(jù)項(xiàng)目安全管理實(shí)際，由安監(jiān)人員或查處者本人進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格，隱患閉環(huán)存檔，復(fù)查不合格，該隱患再次進(jìn)入整改流程，并進(jìn)行預(yù)警。

5）安全生產(chǎn)檢查。實(shí)現(xiàn)從上到下的多級(jí)分項(xiàng)檢查，從下發(fā)檢查通知到被檢查單位接收，形成檢查表和檢查問題告知書，由被檢查單位提交整改報(bào)告，到最終整改驗(yàn)收的安全生產(chǎn)檢查全流程記錄和管控。

2.3 系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集

1）傳感器。將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已有的各類監(jiān)視系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能中，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采集、讀取與分析、預(yù)警等功能。并可進(jìn)一步引入水位監(jiān)測(cè)等其他傳感器，以優(yōu)化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查。

2）攝像頭監(jiān)控。將工作區(qū)內(nèi)攝像頭通過標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議接入到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)攝像頭畫面實(shí)時(shí)監(jiān)控。針對(duì)特殊區(qū)域攝像頭設(shè)置拌線（或區(qū)域），用來(lái)實(shí)現(xiàn)拌線（區(qū)域闖入）報(bào)警。特殊重點(diǎn)區(qū)域通過識(shí)別功能來(lái)辨別進(jìn)入人員是否為本單位工作人員，也可用來(lái)監(jiān)控工作人員在工作時(shí)是否有違章操作。

3）第三方監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。通過對(duì)接泵站計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)中設(shè)置的預(yù)置，來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控及預(yù)警。

2.4 系統(tǒng)架構(gòu)

在系統(tǒng)架構(gòu)方面，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)架構(gòu)，分別是公司總部、項(xiàng)目部和末端機(jī)構(gòu)（科室，班組等基層單位）。核心應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器部署在調(diào)水中心IDC 機(jī)房，在管理站部署二級(jí)服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的緩存和個(gè)性化功能定制，在末端機(jī)構(gòu)則可以通過PC 和智能終端等訪問系統(tǒng)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過“六項(xiàng)機(jī)制”管理平臺(tái)在蘭陵縣向陽(yáng)閘在建工程的實(shí)際應(yīng)用，共辨識(shí)重大危險(xiǎn)源6 個(gè)，一般危險(xiǎn)源36 個(gè)，借助平臺(tái)繪制完成繪制工程危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，采取視頻監(jiān)視的方式對(duì)危險(xiǎn)源的狀態(tài)和進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了重大危險(xiǎn)動(dòng)態(tài)公示牌、危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知牌、安全警示標(biāo)志等126 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)告知標(biāo)識(shí)，累計(jì)排查整改各類隱患130 余條。

通過“六項(xiàng)機(jī)制”信息系系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行，規(guī)范了安全管理的流程，使安全工作實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。單位總部可以通過平臺(tái)全面掌握安全生產(chǎn)底數(shù)和生產(chǎn)運(yùn)行安全狀況、危險(xiǎn)有害因素、隱患排查治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。