建立調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考

王 兵，曲 濤，張 琪

（山東調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心萊州管理站，山東 萊州 261400）

山東調(diào)水工程是國(guó)家南水北調(diào)東線工程的膠東支線，由引黃濟(jì)青工程和山東省膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程組成。引黃濟(jì)青工程250 km 明渠，設(shè)6 級(jí)提水泵站、1 座大型調(diào)蓄水庫(kù)和1 座沉沙池，各類(lèi)建筑物450 余座。山東省膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程輸水線路總長(zhǎng)482 km，160 km 明渠、150 km管道（暗渠），7 級(jí)提水泵站等各類(lèi)建筑物467座。2022 年底，山東調(diào)水工程水庫(kù)、水閘、泵站、明渠、管道共23 項(xiàng)工程被認(rèn)定為山東省標(biāo)準(zhǔn)化管理工程，并被推薦申報(bào)水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。2023 年5 月經(jīng)水利部評(píng)價(jià)，成為全國(guó)第一家調(diào)水工程水利部工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)單位。

1 目標(biāo)任務(wù)體系

水利工程安全、高效運(yùn)行和環(huán)境美化是水利工程三大目標(biāo)，明確任務(wù)目標(biāo)，是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的第一步，山東調(diào)水工程各管理單位，按照水利部《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，將工程標(biāo)準(zhǔn)化管理事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)，建立目標(biāo)任務(wù)清單。如將調(diào)水工程的渠道（渡槽）單項(xiàng)工程根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)劃分為工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)五大類(lèi)目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)任務(wù)不斷細(xì)分，直至每一個(gè)小目標(biāo)任務(wù)基本具備較好的操作性。建立起一個(gè)由不同層級(jí)的目標(biāo)任務(wù)組成的目標(biāo)任務(wù)體系。如對(duì)運(yùn)行管護(hù)一級(jí)目標(biāo)任務(wù)分為雨水情測(cè)報(bào)、工程檢查巡查、安全監(jiān)測(cè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)用5 項(xiàng)任務(wù)，其中工程檢查巡查再細(xì)分為開(kāi)展工程檢查巡查、做好檢查巡查記錄并及時(shí)處理問(wèn)題兩項(xiàng)，其中工程檢查再細(xì)分為日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查和特別檢查，定期檢查再分為檢查通知、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查流程、檢查問(wèn)題、問(wèn)題整改等，通過(guò)不斷細(xì)分，并制定出最小項(xiàng)事項(xiàng)的目標(biāo)要求，使目標(biāo)任務(wù)具體化，形成渠道（渡槽）單項(xiàng)工程層層目標(biāo)任務(wù)清單體系，最終所有小目標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)完成即完成總體任務(wù)目標(biāo)。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。調(diào)水工程各單項(xiàng)工程在標(biāo)準(zhǔn)化管理的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建階段，按照山東省水利廳下發(fā)的工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)編制指南的要求，編制了不同單項(xiàng)工程的工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)、管理制度手冊(cè)以及涉及安全管理、運(yùn)行、檢修等各類(lèi)作業(yè)手冊(cè)和程序文件標(biāo)準(zhǔn)，匯總形成泵站、渠道、水庫(kù)、水閘、管道等不同單項(xiàng)工程的標(biāo)準(zhǔn)體系清單和標(biāo)準(zhǔn)化管理文件清單，形成了人員管理、行為管理、設(shè)備設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時(shí)，將制定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)人員、行為、環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全員全方位全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，并根據(jù)實(shí)踐反饋不斷優(yōu)化和完善標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 保障體系

1）組織保障。建立單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，各層級(jí)人員組成的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和實(shí)施工作機(jī)構(gòu)。山東調(diào)水工程全系統(tǒng)按照省中心統(tǒng)一要求成立工程管理標(biāo)準(zhǔn)化專班。省中心專班主要負(fù)責(zé)下發(fā)各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，傳達(dá)水利部和水利廳要求，統(tǒng)一調(diào)度各單位進(jìn)度，宣傳先進(jìn)典型做法，提供經(jīng)費(fèi)保障。分中心專班主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各管理站標(biāo)準(zhǔn)化工作檢查和調(diào)度。管理站工作專班主要做好轄區(qū)內(nèi)不同單位工程的標(biāo)準(zhǔn)化體系文件編制和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施問(wèn)題整改，按照標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)分解的任務(wù)清單，逐項(xiàng)完成。建立構(gòu)建組織保障體系要確保體系涵蓋各層級(jí)人員，做到縱向到底，橫向到邊，確保將標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)任務(wù)體系中的每一項(xiàng)任務(wù)具體落實(shí)到人員和崗位，保證事事有人做。

2）資源保障。一是人員保障。各工程管理單位按照制定的管理標(biāo)準(zhǔn)要求，建立目標(biāo)（事項(xiàng)）—崗位—人員對(duì)應(yīng)表。泵站運(yùn)行工、水閘運(yùn)行工、電工、起重設(shè)備操作工等崗位需持證上崗，并加強(qiáng)各層級(jí)和崗位人員的知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，確保崗位職責(zé)和人員能力、素質(zhì)匹配。二是經(jīng)費(fèi)保障。山東省調(diào)水中心通過(guò)撥付運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)工程設(shè)施和設(shè)備的維修維護(hù)，確保正常運(yùn)行；通過(guò)撥付大修提升改造經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)對(duì)需要大修的工程和設(shè)備進(jìn)行大修和提升改造，修復(fù)工程設(shè)施和設(shè)備，提升工程形象，確保工程安全運(yùn)行；通過(guò)撥付專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)進(jìn)行安全整改、標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)、宣傳貫徹等。

3）技術(shù)保障。省調(diào)水中心十分注重標(biāo)準(zhǔn)化管理的科技創(chuàng)新。通過(guò)完善自動(dòng)化調(diào)度、監(jiān)控系統(tǒng)功能，不斷提升管理的精度和效率，通過(guò)水利部數(shù)字孿生先行試點(diǎn)，提升調(diào)水工程水庫(kù)、泵站、渠道、水閘的安全監(jiān)測(cè)、實(shí)施控制數(shù)字化水平，通過(guò)工信部泵站網(wǎng)絡(luò)安全試點(diǎn)，有效防范調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，將無(wú)人機(jī)巡檢運(yùn)用到日常運(yùn)行管理，提高工程巡查效率和巡檢可靠性，引入泵站健康運(yùn)行診斷系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，提高設(shè)備運(yùn)行可靠性，提高引調(diào)水效率。

4 方法體系

山東調(diào)水工程按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)分的工作事項(xiàng)，制定工作流程，通過(guò)流程圖，將規(guī)律性、程序性、重復(fù)性的工作固定化，行為嚴(yán)格按照既定的工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法進(jìn)行，在運(yùn)行管理的全過(guò)程實(shí)行全鏈條閉環(huán)管理，注重流程化管理的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，保證工作有序高效地推進(jìn)。如對(duì)工程檢查事項(xiàng)，按照“檢查通知（任務(wù)）—檢查流程—檢查標(biāo)準(zhǔn)—檢查結(jié)果（問(wèn)題）—檢查整改”的流程，形成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)。通過(guò)過(guò)程管理方法，可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)融入各個(gè)管理過(guò)程，有效解決標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)管理的脫節(jié)，資料與管理兩層皮的現(xiàn)象。

1）全員參與。工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要樹(shù)立全員參與的思想，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建人員的標(biāo)準(zhǔn)化，山東調(diào)水工程在成立標(biāo)準(zhǔn)化專班時(shí)就強(qiáng)調(diào)全體人員的責(zé)任，要求各層級(jí)人員嚴(yán)格按照事項(xiàng)—崗位—人員對(duì)應(yīng)表的要求完成自己的職責(zé)，確保每個(gè)事項(xiàng)、每個(gè)環(huán)節(jié)的行為符合標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

2）教育培訓(xùn)。一是重視培訓(xùn)全面性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和基礎(chǔ)一線人員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理知識(shí)培訓(xùn)，提高全體人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)，形成全單位崇尚、重視標(biāo)準(zhǔn)化管理的良好氛圍，提高全員標(biāo)準(zhǔn)化管理和各崗位工作能力。二是注重培訓(xùn)形式的多樣性。采用理論培訓(xùn)、實(shí)踐操作、內(nèi)部培訓(xùn)、外聘專家等多種不同的培訓(xùn)形式，提高人員標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和水平。三是注重定期培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合。除了按照培訓(xùn)計(jì)劃定期開(kāi)展的培訓(xùn)外，結(jié)合每天工作需要，開(kāi)展“每日一題”等類(lèi)似學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高每個(gè)員工的標(biāo)準(zhǔn)化管理知識(shí)。四是注重培訓(xùn)效果。通過(guò)提問(wèn)、考試、競(jìng)賽等多種形式，評(píng)估考試效果，確保學(xué)以致用，培訓(xùn)高效。

3）激勵(lì)措施。省調(diào)水中心統(tǒng)一對(duì)全線各單項(xiàng)工程的標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)責(zé)人和主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)文公布表彰。各分中心對(duì)所轄管理站在工程管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和實(shí)施過(guò)程中成效排名靠前的，給予表彰；對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建和實(shí)施過(guò)程中做出突出成績(jī)的各管理站主要人員給予表彰；對(duì)委托運(yùn)維單位，在委托運(yùn)維合同中將工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評(píng)價(jià)情況與獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效掛鉤。各管理站對(duì)基層運(yùn)維單位人員實(shí)行獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制，每月根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考核排名分配各基層管理段人員獎(jiǎng)金。不同層次和角度的激勵(lì)措施，大大提高了各單位人員的工作積極性，推動(dòng)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化管理持續(xù)有效實(shí)施。

4）考核評(píng)價(jià)。山東調(diào)水中心制定標(biāo)準(zhǔn)化管理考核辦法，省中心負(fù)責(zé)半年和年度考核，分中心負(fù)責(zé)季度考核，各管理站負(fù)責(zé)月度考核，考核結(jié)果發(fā)文公布，并與單位績(jī)效考核掛鉤，做到管理責(zé)任具體化、考核評(píng)價(jià)常態(tài)化、績(jī)效獎(jiǎng)懲透明化?？己朔椒◤?qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理督導(dǎo)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)整改，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷完善和提升。

5）工程信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管。山東調(diào)水中心建立了統(tǒng)一的工程管理標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，包括了工程信息管理、運(yùn)行管理、巡視巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全管理、防汛度汛管理、河長(zhǎng)制管理、綜合管理及移動(dòng)APP 應(yīng)用功能，實(shí)時(shí)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。建立與全國(guó)堤防水閘信息系統(tǒng)管理平臺(tái)、全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)、全國(guó)大型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)、水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、水庫(kù)大壩注冊(cè)登記系統(tǒng)等聯(lián)通，及時(shí)報(bào)送工程基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息。通過(guò)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)時(shí)監(jiān)管，全面提升了調(diào)水工程管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化以及智能化水平。

5 結(jié)論

建立標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要建立具體的目標(biāo)任務(wù)體系、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、到位的保障體系、通過(guò)各種科學(xué)合理的方法，可以有效避免工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不符、發(fā)展不可持續(xù)等一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理循環(huán)優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利工程安全、高效和環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)，推進(jìn)水利工程可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。