威海市破解水資源約束的主要做法

姚軍超，張立晶，王尚玉

（1.威海市水利事務(wù)服務(wù)中心，山東 威海 264200；2.威海市水文中心，山東 威海 264400）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，嚴(yán)重缺水已成為制約威海市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，開展合理開發(fā)利用、有效節(jié)約和保護水資源的實踐與探索，對要向精致城市方向發(fā)展具有重要且現(xiàn)實的意義，對于其他同類沿海城市解決水資源約束具有一定借鑒意義。

1 存在問題

1.1 水資源自然稟賦不足

威海市三面環(huán)海，水資源主要來源于境內(nèi)的大氣降水。由于海岸線長，灘涂和島嶼面積大，濱海平原及獨立入海的零星水系多，約有1 400 km2以上的區(qū)域水資源無法開發(fā)利用或無開發(fā)利用價值。威海市多年平均降水量764.2 mm，多年平均徑流深248.5 mm，多年平均水資源總量16.49 億m3，扣除部分無法利用的水資源，多年平均水資源可利用總量9.76 億m3，人均水資源占有量585 m3。

1.2 河流水系條件不利于水資源開發(fā)

威海市河流水系屬半島邊沿水系，為季風(fēng)區(qū)雨源型河流。水系分散，河床比降大，源短流急，河道天然徑流量約有80%集中在汛期，流量年際年內(nèi)變化懸殊?？菟竟?jié)多斷流，豐水季節(jié)暴漲暴落，大部分徑流因超蓄而隨河入海。河流水系條件給威海市水資源開發(fā)利用帶來很大困難。

1.3 水利工程配套有待進一步提升

受資源性和工程性缺水共同制約，水資源短缺已成為威海市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。2015 年南水北調(diào)東線工程建成實施后，一定程度緩解了當(dāng)?shù)厮Y源緊缺局面，但受水庫庫容所限，仍不能從根本上解決水資源短缺問題。

2 主要做法

2.1 節(jié)約水

1）政府層面。一是每年度下達(dá)水資源管理控制目標(biāo)，健全市縣兩級規(guī)劃期年度用水總量和強度控制指標(biāo)體系，以明確的指標(biāo)管住取水的“龍頭”；二是出臺《威海市節(jié)約用水規(guī)劃》《威海市節(jié)約用水監(jiān)督檢查辦法》，指導(dǎo)節(jié)約用水管理工作，壓實地方政府管水治水責(zé)任；三是提升水行政執(zhí)法力度，出臺《威海市中心城區(qū)地下水管理社會監(jiān)督舉報獎勵辦法（試行）》，切實發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，集中開展取用水專項整治行動，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)取水行為，實現(xiàn)取用水規(guī)范化管理。

2）社會層面。一是設(shè)立中小學(xué)節(jié)水教學(xué)實踐基地，發(fā)揮“小手拉大手”效應(yīng)。二是開展水平衡測試，提出節(jié)水改造措施，推動各部門、企業(yè)節(jié)水標(biāo)桿建設(shè)；三是建立“信用+節(jié)水”新模式，將節(jié)水工作納入社會信用體系建設(shè)，對符合要求的企業(yè)、社區(qū)、居民予以“海貝分”信用積分獎勵；四是推進全民節(jié)水、全域節(jié)水，清退、更換各類不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具和設(shè)施。

3）產(chǎn)業(yè)層面。一是出臺《威海市區(qū)城市計劃用水管理實施細(xì)則》，嚴(yán)格核定用水計劃；二是聚焦現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造了一批智慧節(jié)水灌溉工程，實現(xiàn)灌溉精準(zhǔn)化、水肥一體化、節(jié)水長效化、管理智能化、環(huán)境生態(tài)化，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.700 4。

4）創(chuàng)新舉措。在全國率先推行水務(wù)經(jīng)理制度，設(shè)立水務(wù)經(jīng)理380 人和專職水管員400 余人，覆蓋年用水量1 萬m3以上的用水大戶；多次舉辦水務(wù)經(jīng)理培訓(xùn)班，提高水務(wù)經(jīng)理、水管員履職能力。制定《水務(wù)經(jīng)理考評激勵機制辦法》，對水務(wù)經(jīng)理年度履職情況進行綜合考評；對先進的節(jié)水企業(yè)在資金和用水政策方面給予支持，激發(fā)企業(yè)自主節(jié)水內(nèi)生動力，實現(xiàn)“行政推動節(jié)水”向“企業(yè)自驅(qū)節(jié)水”的轉(zhuǎn)變，形成探索可復(fù)制、可推廣的節(jié)水管理模式。

2.2 廣蓄水

威海市堅持整體布局與區(qū)域布局相銜接、聯(lián)合調(diào)度與獨立運行相協(xié)調(diào)，通過工程措施，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，實現(xiàn)“以境外補境內(nèi)、以豐年補枯年、以余區(qū)補缺區(qū)”的調(diào)蓄格局。

1）“一五一十”增容提蓄。完成米山、八河、龍角山、坤龍邢、逍遙5 座水庫的增容工程，開展泊于水庫、乳山河地下水庫、黃壘河地下水庫、母豬河地下水庫等雨洪資源利用工程建設(shè)10 余項，新增和恢復(fù)興利庫容2.4 億m3。

2）“串點連網(wǎng)”聯(lián)合調(diào)蓄。完成泊于—所前泊水庫、南圈—坤龍邢水庫、黃壘河地下水庫—母豬河地下水庫—米山水庫連通工程建設(shè)，依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水等骨干工程，完善水網(wǎng)工程體系建設(shè)，提升聯(lián)合調(diào)蓄能力。

3）“思前慮后”穩(wěn)蓄再提升。在山東省率先完成大中小型水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，完成重點中小型病險水庫除險加固，穩(wěn)固提升防洪蓄水能力。規(guī)劃建設(shè)大（2）型長會口水庫，可新增興利庫容2 億m3。

2.3 引客水

“十三五”期間，威海市共調(diào)引長江水、黃河水3.54 億m3?？退氤晒饬送Ｊ谐青l(xiāng)供水危機，也為當(dāng)?shù)仄平馑Y源約束提供了更多的可能性，依據(jù)《威海市水安全保障總體規(guī)劃（2016-2050 年）》，將依托規(guī)劃的膠東調(diào)水工程境內(nèi)南線，連通母豬河、乳山河、黃壘河、青龍河，進一步調(diào)蓄三大河流雨洪資源，連線米山水庫、龍角山水庫、八河水庫及規(guī)劃新建的長會口水庫，實現(xiàn)全域客水資源統(tǒng)籌調(diào)配。

2.4 淡海水

依托得天獨厚的海洋優(yōu)勢，淡化海水可作為威海市一個安全穩(wěn)定、長期可靠的供水水源。

1）出臺《威海市海水淡化專項規(guī)劃（2018-2035）》，引領(lǐng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)海水淡化廠5 處，設(shè)計海水淡化能力10 萬m3/d。

2）研究“取—制—輸—用—排”全鏈條集成應(yīng)用技術(shù)，成功實施華能石島灣核電廠500 m3/d移動式海水淡化工程；針對海島分散用水需求，成功實施蘇山島風(fēng)光能源互補的海水淡化技術(shù)集成與應(yīng)用示范項目，形成可復(fù)制可推廣的海水淡化分散供水典型經(jīng)驗。針對性推廣海水對常規(guī)水資源的替代技術(shù)，每年可替代新鮮淡水3 000 萬m3。

2.5 用中水

威海市堅持技術(shù)可行與經(jīng)濟適用、集中回用與分散回用相結(jié)合的原則，探索中水利用新格局，提升再生水利用率，已初步形成工業(yè)企業(yè)回用、生態(tài)補水、城市雜用的再生水利用格局。2021年威海市再生水利用率達(dá)到34%，計劃2025 年再生水利用率達(dá)到55%。

1）依托用電成本優(yōu)勢，建成4.6 萬m3/d 熱電企業(yè)中水深度處理工程，節(jié)省企業(yè)費用4 000 余萬元。

2）采用人工濕地技術(shù)，實施母豬河流域綜合治理工程。工程集水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)、景觀提升等多功能于一體，對文登區(qū)污水處理廠一級尾水進行再處理，建設(shè)規(guī)模5 萬m3/d，出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，社會效益和生態(tài)效益顯著。

3）與山東省水利科學(xué)研究院合作，開展“基于氣液混合再生的離子交換脫鹽技術(shù)”項目，推進污水再生利用技術(shù)創(chuàng)新，探索分水質(zhì)供水新路徑。

2.6 治污水

1）出臺《威海市飲用水水源地保護條例》，制定《威海市河庫綠化整治工程方案》《威海市“清河清庫行動”專項方案》《威海市入河排污口綜合整治工作方案》等，為水質(zhì)保護提供強有力支撐。

2）立足河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行“一河（湖）一策”，開展河庫確權(quán)劃界、河湖綠化、清河清庫等專項行動，清除違章建筑物、封堵排污口、查處非法采砂行為，實現(xiàn)河湖“四亂”動態(tài)清零。重點水庫、河道水質(zhì)監(jiān)測站點布設(shè)率達(dá)100%，全面分析掌握水質(zhì)狀況及變化情況。

3）推動縣域全部成立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)中心，基層治理效能顯著提升。集中開展黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，鞏固黑臭水提清零成果。深入開展“清水入河、污水入管”專項行動，采用先進技術(shù)對市政污水管網(wǎng)進行內(nèi)窺式排查，持續(xù)推進城市雨污合流管網(wǎng)清零。

3 思考與建議

3.1 始終堅持“以水而定”

堅持水的導(dǎo)向性作用，落實“以水而定，量水而行”要求，把水作為城市發(fā)展定位的前置因素，加強供水潛力、節(jié)水潛力、供用水形勢分析，注重區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與水資源剛性約束銜接，實現(xiàn)“水、城、地、人、產(chǎn)”統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2 提升取用水監(jiān)管力度

繼續(xù)實行階梯水價，落實節(jié)水補助政策，推進“水務(wù)經(jīng)理”制度延伸，加強水行政執(zhí)法力度，強化地下水的管理與保護，推進水權(quán)交易市場化。

3.3 加強水源地的管理與保護

充分發(fā)揮河湖長制優(yōu)勢，全面提升河湖管護質(zhì)量。加強水源地保護聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處非法采砂行為，杜絕點源污染、面源污染，推進水質(zhì)監(jiān)測信息共享，適時開展水源地評估。

3.4 開發(fā)利用再生水

探索市場機制，出臺再生水生產(chǎn)使用扶持獎勵辦法，擴大再生水配置試點范圍。探索再生水管網(wǎng)使用，實施再生水保障生態(tài)流量。進一步探索分水質(zhì)供水潛力，提高再生水利用效率。

4 結(jié)語

威海市堅持“抓當(dāng)前”與“利長遠(yuǎn)”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、節(jié)約水“六水共治”，提升水安全保障能力，為“精致城市·幸福威海”建設(shè)提供堅實支撐，也為其他同類沿海城市破解水資源約束提供了有效借鑒。