肥城市水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐

周慶昌，田 婧，胡加峰

（肥城市水利建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 肥城 271600）

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，黨的二十大提出，大力推動生態(tài)文明建設(shè)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展生態(tài)文明示范的決策部署和省市工作要求，肥城市積極穩(wěn)妥推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作，進(jìn)一步提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索走出一條具有肥城特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

1 構(gòu)建高效的水生態(tài)制度體系

1.1 建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度

肥城市參照《山東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，制定出了《肥城市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，實(shí)行年度評價(jià)、5 年考核。全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立完善的河長制、湖長制管理體系。

1.2 完善環(huán)境影響評價(jià)制度

遵循生態(tài)空間保護(hù)，優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評全鏈條無縫對接預(yù)防體系。推動發(fā)改、經(jīng)信、住建、自然資源等部門建立社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評機(jī)制，大力推行區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃評價(jià)，將區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評文件的重要依據(jù)。開展規(guī)劃環(huán)評的跟蹤、督察工作，對生態(tài)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目開展年度評估評議及后期再評估。

1.3 完善環(huán)境信息公開制度

依法公開各類環(huán)境信息，擴(kuò)大政府環(huán)境信息主動公開的范圍。加強(qiáng)環(huán)境管理政務(wù)信息、高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境信息、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息、重大生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急信息、以及生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件信息的公開。加大環(huán)境信息公開力度，完善環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)站，設(shè)置專門的污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開欄，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息和數(shù)據(jù)公開的責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放監(jiān)測信息，確保重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開率達(dá)到100%。

2 建設(shè)嚴(yán)格的生態(tài)安全體系

2.1 推進(jìn)生態(tài)流域建設(shè)

實(shí)施“碧水”工程。落實(shí)漕河、康王河、濁河、匯河等11 條河道中小流域綜合治理規(guī)劃。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。重點(diǎn)推進(jìn)肥城市匯河支流拾屯河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對拾屯河流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)及水質(zhì)凈化，建設(shè)美麗河湖。多措并舉，做好黑臭水體防治工作。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)文明環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)對建成區(qū)內(nèi)河道、河道周邊及城市排水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保城市污水處理全面、達(dá)標(biāo)和持續(xù)安全運(yùn)行，杜絕城區(qū)黑臭水體的形成。做到河道垃圾及時(shí)打撈，隨產(chǎn)隨清；實(shí)行24 h 巡查，制止傾倒垃圾，亂排濫放及其他涉及河道的違法行為。實(shí)施引汶調(diào)水工程和中水回用，將大汶河水與污水處理廠中水輸送龍山河，作為河道補(bǔ)充用水，改善優(yōu)化河道水生態(tài)。

3 打造優(yōu)良的生態(tài)空間體系

3.1 保護(hù)自然生態(tài)空間與生態(tài)保護(hù)紅線

強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制，建立以“三線一單”為核心的全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推進(jìn)“三線一單”落地實(shí)施，在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下，推動污染物排放和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的聯(lián)動管理，強(qiáng)化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用。嚴(yán)格保護(hù)河湖岸線，科學(xué)合理利用和保護(hù)岸線資源?？偨Y(jié)了近年來岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀、管理經(jīng)驗(yàn)和存在問題，對市內(nèi)8 條重要河流岸線進(jìn)行分區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線資源科學(xué)管理，達(dá)到合理利用和有效保護(hù)的效果。

3.2 整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，打造布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系。深入調(diào)查山東牛山國家森林自然公園、山東康王河國家濕地自然公園、泰安云蒙山森林自然公園的資源稟賦和保護(hù)管理現(xiàn)狀，科學(xué)評估生態(tài)價(jià)值、功能定位和發(fā)展空間，調(diào)整優(yōu)化各類保護(hù)地范圍和功能分區(qū)，整合歸并和相鄰接邊的保護(hù)地，完成保護(hù)地勘界立標(biāo)、確權(quán)登記、總體規(guī)劃編制等工作，實(shí)現(xiàn)一個(gè)保護(hù)地、一個(gè)牌子、一套機(jī)構(gòu)。健全自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、完善管理制度，加強(qiáng)管護(hù)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建“天地空一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化生物多樣性和自然資源監(jiān)測，提升自然保護(hù)地生態(tài)功能。

4 構(gòu)建綠色的水生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

4.1 實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度

嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。健全用水總量控制制度，完善取用水總量控制指標(biāo)體系，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)檢測

強(qiáng)化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。科學(xué)制定水源地水質(zhì)監(jiān)測計(jì)劃，全面分析監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，掌握水源地飲用水安全狀況，提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測能力，根據(jù)飲用水安全需要和水源地實(shí)際，有針對性地調(diào)整水質(zhì)檢測項(xiàng)目和頻次。落實(shí)“重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障專項(xiàng)計(jì)劃”，完善防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池、防泄漏等環(huán)境安全防護(hù)措施，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%。

4.3 全面排查整治水源保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問題

按照“一源一策”方案，深入開展了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水和垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢水、違章建筑及農(nóng)業(yè)面污染等突出環(huán)境問題清單整治“回頭看”行動，進(jìn)一步鞏固治理成效。全面排查梳理農(nóng)村“千噸萬人”水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題，逐步清理整治。在“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，開展規(guī)范化建設(shè)工作，一級保護(hù)區(qū)采取隔離圍網(wǎng)等措施，一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)立界碑、界樁及標(biāo)識、警示牌，保障取水口水質(zhì)安全，確保村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。

4.4 推進(jìn)污水收集處理和雨污管網(wǎng)分流改造

對暫不具備雨污管網(wǎng)分流改造條件的區(qū)域，采取增加截留倍數(shù)、調(diào)蓄等措施降低溢流量。新建城區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，實(shí)施生活污水處理系統(tǒng)升級改造和污水處理能力提升工程。對于污水管網(wǎng)一時(shí)難以覆蓋的區(qū)域，因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)雨污水管網(wǎng)建設(shè)改造、康王河沿岸雨污水分流改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)雨污分流改造，提升污水處理能力。

4.5 鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)活動

設(shè)立了公眾參與機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，以專業(yè)化的水平開展生態(tài)環(huán)保公眾參與工作。展開綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、生態(tài)文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。制定公民家庭環(huán)保規(guī)范、公共場所環(huán)境行為規(guī)范、公眾消費(fèi)行為規(guī)范等，引導(dǎo)公民積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。