菏澤市城區(qū)排水管網(wǎng)存在的問題與對策

申 寒，任艷麗

（1.鄄城縣水庫管理處，山東 鄄城 274600；2.菏澤市河湖流域工程管理服務中心，山東 菏澤 274600）

菏澤市轄地南北長157 km，東西寬140 km，總面積12 238.62 km2。屬黃河沖積平原的前緣，地形較平坦，呈現(xiàn)西南高東北低的趨勢，高差31 m。溫帶大陸性季風氣候，降水時空分布不均，多年平均降水量661 mm。城區(qū)排水管道總長度1 205.62 km，其中污水管網(wǎng)506.95 km、雨水管網(wǎng)645.5 km、雨污合流管網(wǎng)53.17 km，管網(wǎng)密度5.48 km/km2，共有污水泵站22 座。排水管網(wǎng)主要由市住建、城管、公路、水務等部門和牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)共同建設與管理維護。菏澤市牡丹區(qū)所在的老城區(qū)排水管網(wǎng)以雨污合流制為主，新城區(qū)如東部菏澤開發(fā)區(qū)、西部菏澤高新區(qū)則是雨污分流制管網(wǎng)，部分區(qū)域存在管網(wǎng)混接片區(qū)。新一輪政府機構(gòu)改革后，菏澤市城區(qū)排水管理工作由市水務局統(tǒng)一管理，市、區(qū)排水行政主管部門分工負責各自職責范圍內(nèi)的排水管理工作，并接受市水務局工作指導、監(jiān)督。

1 城區(qū)排水管理存在問題

1.1 干支管網(wǎng)輸水能力受限

城區(qū)部分區(qū)域排水管網(wǎng)存在大管接小管、逆坡、高水位運行等問題。菏澤市第一污水處理廠系統(tǒng)長江路主干管中，西至220 國道東至濟南路段長達12 km 的排水管網(wǎng)存在高水位運行的現(xiàn)象，嚴重影響排水設施排水效率。第三污水處理廠分區(qū)昆明路主干管中存在較嚴重淤積現(xiàn)象，影響主干管輸送效能。

1.2 排水管網(wǎng)建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃

排水管網(wǎng)建設缺乏合理規(guī)劃，前期主干管網(wǎng)設計不合理，設計坡度低、埋深淺，造成排水系統(tǒng)流速低，排水不暢。隨著城市發(fā)展，排水需求越來越大，導致排水管網(wǎng)高水位運行，甚至污水溢流；城市開發(fā)建設“重地上、輕地下”“重廠輕網(wǎng)”的落后觀念造成污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設遠遠落后于城市發(fā)展，斷頭管、混錯接管、管道倒坡等問題頻發(fā)。

1.3 地下水入滲造成排水量增大

城區(qū)大面積采用黃河水，較少開采地下水，菏澤市城區(qū)淺層地下水位較高，加之城區(qū)排水管道長期運行存在結(jié)構(gòu)性缺陷問題，地下水通過管道缺陷進入污水收集系統(tǒng)。根據(jù)管網(wǎng)摸排結(jié)果，通過內(nèi)窺檢測發(fā)現(xiàn)存在大量三級及以上結(jié)構(gòu)性缺陷，存在破裂、管道變形、管道錯口、異物穿入、脫節(jié)、滲漏等問題。經(jīng)測定，城區(qū)管網(wǎng)地下水入滲量約6 000 m3/d。

1.4 過河倒虹吸排水管喪失過水功能

菏澤城區(qū)有環(huán)城河、洙水河、趙王河、經(jīng)四溝等水體，排水管網(wǎng)穿河設施較多，由于過河倒虹吸管水頭損失較大，常年運行后存在管道淤堵的情況，加之管道敷設在河底清淤困難，管道長期承壓負荷較大，引發(fā)管道破損、河水入滲管網(wǎng)問題，造成排水管網(wǎng)中大量河水侵占污水排放空間，降低污水平均濃度。

1.5 城區(qū)排水管網(wǎng)混錯接情況嚴重

城區(qū)沿街商鋪環(huán)保意識不強，為排污方便將污水管接入雨水井中，不少企事業(yè)單位也存在私接亂接管道現(xiàn)象，混錯接造成河道雨水排水口間接排污，雨季污水處理廠污水處理負荷加大，導致廠前溢流，大量未經(jīng)處理的污水直接排入附近水體，大量雨水進入污水處理廠，影響排水管網(wǎng)和設施的正常運行。

1.6 運維力量和經(jīng)費嚴重不足

菏澤市城區(qū)市政排水設施維護管理工作主要由菏澤市排水服務中心承擔，管理維護人員僅有162 人，管理力量嚴重不足。菏澤城區(qū)管網(wǎng)運維經(jīng)費執(zhí)行2015 年標準，目前實際雨污水管網(wǎng)長度已較2015 年增加1/3，提排污水量增加40%，除去人員工資后，基本上沒有剩余資金用于設施維護。

1.7 管理機制不健全

排水管網(wǎng)的多頭建設缺乏統(tǒng)一建設施工標準，排水管網(wǎng)建設移交驗收缺乏統(tǒng)一要求，致使工程建設中的問題不能及時被發(fā)現(xiàn)解決，質(zhì)量問題不能有效整改，排水管道內(nèi)的擋水墻、斷接點、建筑垃圾沒有拆除清理干凈，造成排水不暢、污水外溢、道路積水等一系列問題。

2 措施與建議

2.1 對城區(qū)污水處理設施實施分區(qū)管理

對污水處理負荷大的系統(tǒng)進行拆分，減輕干管壓力，將分散式與集中式污水處理設施相結(jié)合，合理布置排水分區(qū)，提升排水系統(tǒng)整體收集和處理效能。對菏澤市第一污水處理廠系統(tǒng)、青年湖地埋式污水處理廠、雙月湖污水處理站處理能力進行提升，減輕長江路污水主干管運行壓力，利用處理后的再生水補給青年湖、雙月湖、環(huán)城河等城區(qū)河（湖）水體。將建成區(qū)南部排水分區(qū)拆分至新建第四污水處理廠系統(tǒng)，第一污水處理廠片區(qū)解放北街新建污水泵站污水調(diào)整至第三污水處理廠片區(qū)。高新區(qū)新建1 座處理規(guī)模為2 萬t/d工業(yè)污水處理廠，用于收集昆明路以西污水。

2.2 對淤積嚴重的城區(qū)排水管網(wǎng)進行清淤

針對菏澤市城區(qū)污水管淤積率為70%的現(xiàn)狀，采用聯(lián)合疏通車高壓沖水+吸污泥方式將管道內(nèi)污泥徹底清除。首先用吸污車將檢查井內(nèi)淤泥抽吸干凈，剩余少量的淤泥用高壓水槍沖擊井底淤泥，再次稀釋后進行抽吸。管網(wǎng)清淤工作中所收集的污泥外運處置，通過全封閉污泥專用運載車進行運載，杜絕污泥在運載過程中對城市造成的環(huán)境污染。采用進行CCTV 或QV 檢測方式進行管道驗收，將數(shù)據(jù)及時更新至排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)。

2.3 實施排水管網(wǎng)混接錯接綜合治理

全面梳理城區(qū)排水管網(wǎng)混錯點位，區(qū)分混錯接程度，分期進行改造，重點治理源頭小區(qū)混錯接、小區(qū)出水管混錯接、市政管網(wǎng)混錯接。在合流制區(qū)域污水錯接入雨水直排渠道的小區(qū)，將污水改接至市政合流制管道。在分流制區(qū)，實施嚴格的雨污分流，輔以海綿改造，在小區(qū)內(nèi)消納部分雨水；對污水混入雨水管的市政管網(wǎng)混錯接改造問題，主要采取封堵原管道，就近接入現(xiàn)狀污水井或新建污水井的方式；對于雨水混接入污水的管段，采取廢除封堵原管段，就近接入現(xiàn)狀雨水井或新建雨水井的方式。加快實施破損管網(wǎng)修復工程，對存在破裂、錯口、變形、起伏等結(jié)構(gòu)性缺陷的管道采取非開挖修復或整體開挖修復。

2.4 實施管網(wǎng)工程防倒灌工程措施

菏澤城區(qū)排水管網(wǎng)收集了大量不應收集的外水，主要包括倒灌的河水、過河管破損滲入的河水、地下水等，應通過實施雨水管線遷改、污水管道修復、排水口改造和沿河截污改造、降低自然水體水位等措施，徹底將不該進入污水管網(wǎng)的水逐步擠出污水管網(wǎng)，防止其他水體倒灌入排水管網(wǎng)。

應重點推進污水管網(wǎng)建設，完善污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)市政道路污水管網(wǎng)全覆蓋，消除污水收集空白區(qū)，補齊污水管網(wǎng)等基礎設施短板，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；開展源頭雨污分流工作，提高雨污分流比例，具備雨污分流條件的區(qū)域應分盡分，逐步提高雨污分流排水區(qū)域的比重；適當降低自然水體水位，減少地表水倒灌風險，合理設置閘門等防倒灌設施。

2.5 建立健全雨污分流改造工作機制

結(jié)合菏澤城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，成立由市政府主要負責同志任組長的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立水務、財政、自規(guī)、生態(tài)環(huán)境、住建、城管以及牡丹區(qū)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)和高新區(qū)管委會等組成的雨污分流改造實施工作專班，對城區(qū)排水戶進行全面雨污分流改造。

全面落實工作責任分工，加強工作協(xié)調(diào)配合。區(qū)分不同排水性質(zhì)組建專項工作機構(gòu)，分別負責不同領域的督導調(diào)度工作。按照分級負責和屬地管理原則，市級負責市直單位、市管企業(yè)內(nèi)部的雨污管網(wǎng)的分流改造，各區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)其它居住小區(qū)、機關企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、以及經(jīng)營性排水戶和工業(yè)園區(qū)等雨污分流改造。水務部門牽頭抓好統(tǒng)籌調(diào)度和驗收；住建、自規(guī)等部門提供檔案資料和技術指導；生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測通報河湖水質(zhì)狀況；市、區(qū)各主管部門負責督促所屬行業(yè)單位落實分流改造工作。

2.6 建立城區(qū)管網(wǎng)排水接入許可制度

在市行政審批大廳設立排水許可審批窗口，按照新建排水戶、工業(yè)排水戶、小型排水戶、建設項目施工期間排水進行分類辦理排水行政許可。針對不同排水戶對癥施策，嚴格落實排水許可與排水行為的監(jiān)督管理。

新排水戶以最終污水接納驗收為標準進行全程管控；工業(yè)企業(yè)排水戶由環(huán)保部門牽頭出臺管理政策，明確準接要求、接入方式和后續(xù)監(jiān)督方式；小型排水戶實行審核備案制，以承諾制的形式落實監(jiān)管；建設項目施工排水與環(huán)保審批、建設施工許可、竣工驗收等審批事項進行聯(lián)審，加強現(xiàn)場巡視檢查，杜絕生活污水亂排、泥漿偷排等問題。

2.7 提升市政排水設施管理維護保障能力

根據(jù)排水設施保障工作需要，適當增加管理維護人員數(shù)量，加強人員的上崗培訓和業(yè)務能力素質(zhì)，提升排水設施巡查和維護保養(yǎng)水平，不斷提升市政排水設施維護保障能力。積極探索實施政府購買服務的排水設施運維方式，強化排水設施維護資金投入，對排水養(yǎng)護經(jīng)費建立實行動態(tài)調(diào)整機制，確保城區(qū)排水工程設施的長效運行。

3 結(jié)語

針對城市排水不暢工作問題，可對城區(qū)污水處理設施實施分區(qū)管理。對淤積嚴重的城區(qū)排水管網(wǎng)進行清淤，實施排水管網(wǎng)混接錯接綜合治理，與管網(wǎng)工程擠外水防倒灌工程措施，加強違規(guī)違法排水行為執(zhí)法監(jiān)督，建立健全雨污分流改造工作機制，建立城區(qū)管網(wǎng)排水接入許可制度，理順市政排水設施建設工作體制，提升市政排水設施管理維護保障能力等方面來解決確保城市污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，補齊污水處理設施短板，營造人水和諧的良好景象，全面推進城市生態(tài)文明建設。