以“托幼一體化”模式破解托育難題
——基于武漢市的調(diào)研與思考

●黃清峰

托育服務(wù)關(guān)乎民生福祉，是破解夫妻“帶娃”難題、解決年輕人“不愿生、不敢生”問題的重大舉措。截止到2023 年6 月，武漢市有各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)1133 家，提供的總托位數(shù)約為4.18 萬個(gè)，平均每千名常住人口擁有3.06 個(gè)托位，這與國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的“每千人4.5 個(gè)托位”的發(fā)展目標(biāo)還存在一定差距。構(gòu)建和完善多層次、多樣化、多元化的托育服務(wù)體系，增加普惠托育服務(wù)的有效供給，將為減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)、滿足更多家庭的生育意愿提供有力支持。

“托幼一體化”指的是針對3 歲以下嬰幼兒和3至6 歲兒童，從教育理念、教育方式及教育內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)托兒所階段和幼兒園階段教育的自然銜接。“托育”不再僅僅是“托”，而是更側(cè)重“養(yǎng)與育”的結(jié)合，更注重專業(yè)看護(hù)和科學(xué)早教?！巴杏滓惑w化”模式不僅有利于學(xué)前教育與托育服務(wù)的有效融合，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，而且能夠緩解家庭育兒壓力，提升生育率。目前，上海市已率先開展“托幼一體化”的探索和試點(diǎn)。筆者認(rèn)為，武漢市已經(jīng)具備探索實(shí)施“托幼一體化”的基礎(chǔ)條件，可以嘗試?yán)谩巴杏滓惑w化”引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類公辦、民辦幼兒園開設(shè)托班，從而在短時(shí)間內(nèi)破解家長“帶娃”難題，降低社會(huì)辦托成本，這是一種雙贏的發(fā)展模式。

一、武漢市探索實(shí)施“托幼一體化”的基礎(chǔ)條件

1.學(xué)位資源充足

黨的十八大以來，武漢市學(xué)前教育資源供給力度大幅提升，十年來全市共新改擴(kuò)建公辦幼兒園460所，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到93.39%，3 至6 周歲幼兒“入園難”的問題已得到根本性緩解。根據(jù)《武漢市第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》的要求，2023 年武漢市要實(shí)現(xiàn)“公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例保持在80%以上”的既定目標(biāo)，以公辦為主的學(xué)前教育服務(wù)體系將基本形成。這為探索實(shí)施“托幼一體化”模式打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.政策保障有力

武漢市高度重視托育服務(wù)體系建設(shè)，早在2019年就先于其他城市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)工作的通知》，并于2022 年底出臺(tái)了《武漢市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。武漢市各區(qū)也采取資金補(bǔ)貼、免費(fèi)提供場地、減免場地租金等方式，興辦了一批民辦公助普惠性托育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，武漢市還積極做好備案服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)備案“一事聯(lián)辦”。這些都為下一步探索實(shí)施“托幼一體化”提供了較為完備的政策支撐。

二、武漢市探索實(shí)施“托幼一體化”的路徑

1.明確職責(zé)定位，理順“托幼一體化”管理體制

將0 至6 歲幼兒學(xué)前教育視為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)，是實(shí)施“托幼一體化”最本質(zhì)的要求。從“托幼一體化”模式的國內(nèi)外實(shí)踐來看，幼兒保育管理權(quán)從福利、衛(wèi)健部門劃歸至教育部門已成為普遍趨勢。鑒于武漢市當(dāng)前的托育和學(xué)前教育分別由衛(wèi)健部門和教育部門管理的實(shí)際情況，建議教育部門逐步承擔(dān)起對托育機(jī)構(gòu)的管理職能。

關(guān)于“托幼一體化”的試點(diǎn)，例如在幼兒園開設(shè)托班，教育部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起準(zhǔn)入審批和綜合監(jiān)管的職責(zé)。長期來看，要根據(jù)“托幼一體化”的試驗(yàn)試點(diǎn)和推廣普及情況，適時(shí)通過立法手段明確由教育部門統(tǒng)一管理學(xué)前教育與托育服務(wù)體系建設(shè)工作，推動(dòng)教育部門在托幼服務(wù)工作的一體規(guī)劃、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)等方面發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮衛(wèi)健、民政、公安消防、市場監(jiān)管、城建規(guī)劃等部門的協(xié)同作用，通過建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)而為托幼園所的建設(shè)、管理、運(yùn)營提供有力保障。

2.摸清基礎(chǔ)底數(shù)，制定“托幼一體化”實(shí)施方案

深入開展社會(huì)調(diào)研和市場調(diào)查，科學(xué)預(yù)測“十四五”乃至更長一段時(shí)間內(nèi)適齡嬰幼兒人口的變化趨勢、托育服務(wù)的家庭成本等，并科學(xué)評估地區(qū)學(xué)前教育資源存量。在摸清基礎(chǔ)底數(shù)的前提下，制定武漢市《學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》以及《“托幼一體化”試點(diǎn)工作方案》等。要明確學(xué)前教育與托育服務(wù)工作目標(biāo)和具體任務(wù)，分階段、分步驟推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。要有效整合現(xiàn)有托幼和學(xué)前教育資源，統(tǒng)籌做好托幼與學(xué)前教育的有效銜接。要科學(xué)規(guī)劃新建幼兒園的資源布局，合理確定0至3歲嬰幼兒與3 至6 歲學(xué)齡前兒童的托位、學(xué)位比例，并根據(jù)不同區(qū)域在不同時(shí)期的實(shí)際需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.促進(jìn)多元發(fā)展，構(gòu)建“托幼一體化”發(fā)展格局

增加普惠且優(yōu)質(zhì)的托育資源供給。一方面，要發(fā)揮公辦幼兒園在推動(dòng)“托幼一體化”探索過程中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建議選擇學(xué)位充足且具備條件的公立幼兒園開展“托幼一體化”試點(diǎn)。另一方面，要支持民辦幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的普惠民辦幼兒園以新建、改擴(kuò)建、托管、合作等方式開設(shè)托班或托幼“園中園”，向社會(huì)提供更多的普惠性托位，相關(guān)部門要在辦園經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)、教師待遇等方面給予財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持。

拓展托育服務(wù)類型，促進(jìn)多元發(fā)展。一是要有“托幼一體化”新思路?！坝變簣@+托班”是當(dāng)前“托幼一體化”的主要形式，可根據(jù)實(shí)際，積極探索“幼兒園+托育園”“托育園+幼兒班（幼兒園）”“托幼聯(lián)合體”“早期教育集團(tuán)”“社區(qū)協(xié)同服務(wù)機(jī)制”等新模式。二是充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有資源，利用現(xiàn)有的托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生室等，建立社區(qū)托幼服務(wù)中心，并通過“一證多點(diǎn)”等運(yùn)營方式帶動(dòng)N 個(gè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育分園、家庭托育點(diǎn)共同發(fā)展，打造“15 分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈”。三是建議由市總工會(huì)和市婦聯(lián)牽頭，鼓勵(lì)和支持有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多元主體采取自建自辦、引進(jìn)正規(guī)托育機(jī)構(gòu)聯(lián)辦或者購買服務(wù)的方式為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，并給予建設(shè)補(bǔ)助資金、運(yùn)營補(bǔ)助資金等支持。

4.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升“托幼一體化”保教質(zhì)量

高標(biāo)準(zhǔn)制定“托幼一體化”幼兒園的指導(dǎo)綱要。強(qiáng)化幼兒園辦托班和新增托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理，依據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)建立完善武漢市各類“托幼一體化”機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對托幼機(jī)構(gòu)配備標(biāo)準(zhǔn)、辦托條件以及從業(yè)人員資質(zhì)等方面的審核，使托幼園所在設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍、園所管理、衛(wèi)生保健、安全防護(hù)等方面規(guī)范化、科學(xué)化。

轉(zhuǎn)變教科研理念，探索開發(fā)“托幼一體化”課程體系?！巴杏滓惑w化”不是“托幼一致化”，不能僅僅只是將幼兒園小班課程下沉或照搬。對此，可以依托在學(xué)前教育領(lǐng)域具有深厚積淀和辦學(xué)優(yōu)勢的武漢城市職業(yè)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院，支持成立“托幼一體化研究和指導(dǎo)中心”，組織教科研團(tuán)隊(duì)深入研究0 至3 歲幼兒身心發(fā)育的規(guī)律和特點(diǎn)，并探索與相關(guān)托幼園所開展合作研究。在此基礎(chǔ)上，制定托幼教育目標(biāo)、內(nèi)容和課程體系，實(shí)現(xiàn)托兒所階段和幼兒園階段教育的自然銜接。

5.夯實(shí)人才基礎(chǔ)，做強(qiáng)“托幼一體化”師資隊(duì)伍

對托育從業(yè)人員實(shí)施規(guī)范化管理。制定行業(yè)統(tǒng)一資格認(rèn)證與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。將師德師風(fēng)納入托育教師準(zhǔn)入、聘任、考核和評價(jià)的重要內(nèi)容，通過監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和師德失范處理機(jī)制等措施，規(guī)范教師職業(yè)行為。

構(gòu)建“托幼一體化”的師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。大力開展針對教保人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能培訓(xùn)，探索建立繼續(xù)教育學(xué)分管理機(jī)制，定期開展保育師、育嬰師技能大賽。加強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、科研單位及社會(huì)組織，打造一支涵蓋醫(yī)學(xué)、教育、健康等領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，為學(xué)前教育“托幼一體化”發(fā)展提供智力支持。

加強(qiáng)托幼園所教職工的待遇保障，暢通晉升渠道。定期發(fā)布托育機(jī)構(gòu)崗位市場工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，督促用人單位為托育從業(yè)人員繳納足額的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，探索建立托育人員工資長效增長機(jī)制。制定托育從業(yè)人員職稱評定、崗位晉升等政策。打造“雙名工程”（名師、名校長），定期評選學(xué)前教育領(lǐng)域優(yōu)秀園長、骨干教師、教壇新秀。