小積分撬動鄉(xiāng)村社會新風(fēng)尚
——湖北省長陽土家族自治縣探索實行新時代文明實踐積分制管理

●葉 婷

2021 年7 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，鼓勵基層積極探索和實踐有效的治理模式，為加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程提供具有示范性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的治理經(jīng)驗。湖北省宜昌市長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽）探索實施新時代文明實踐積分制管理，通過推廣“云上積分、云上建檔、云上發(fā)榜、云上兌物”模式，激勵廣大村民參與鄉(xiāng)村治理，密切干群之間的溝通協(xié)作，解決了諸多基層治理存在的問題，對實現(xiàn)“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、長陽實行文明實踐積分制的基本做法

2018 年7 月，中央各部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》提出，“積分制可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點難點問題，符合農(nóng)村工作實際，具有很強(qiáng)的實用性、操作性，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索”。2022 年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，大力推廣積分制等治理方式。積分制管理作為基層社會治理的創(chuàng)新手段，已得到廣泛重視。

2022 年以來，長陽緊緊圍繞“城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展”的總目標(biāo)，運用共同締造理念，選定68個試點村（居）探索實施新時代文明實踐積分制，從“小切口”發(fā)力，有效破解基層社會治理“大問題”、做實成風(fēng)化人“大課題”、譜寫文明實踐“大文章”。積分制作為一種“通俗易懂、操作簡單、客觀公平、管理靈活”的管理工具，在長陽有著良好的社會基礎(chǔ)和較高的群眾認(rèn)可度，能夠有效引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我教育、自我調(diào)節(jié)、自我約束、自我服務(wù)和自我發(fā)展。

1.科學(xué)構(gòu)建積分體系，以“微指標(biāo)”踐行“大實踐”

一是明確積分對象。例如長陽鴨子口鄉(xiāng)楊溪村以本村戶籍常住村民為積分主體，以家庭為單位，將每戶家庭成員所得積分計入戶總積分。非本村戶籍常住村民經(jīng)群眾代表大會認(rèn)可后，也可參與積分制管理，得到積分卡并享受積分激勵待遇。二是科學(xué)設(shè)置內(nèi)容。結(jié)合“十星級文明戶”創(chuàng)建、誠信體系建設(shè)等工作，出臺《長陽土家族自治縣新時代文明實踐積分制管理實施方案》（以下簡稱《方案》），引導(dǎo)68 個試點村（居）以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，通過民主程序，聚焦遵紀(jì)守法、愛黨愛國、生態(tài)環(huán)保、誠實守信、熱心公益、家庭和美、崇德向善、鄰里和睦、移風(fēng)易俗、創(chuàng)業(yè)致富等10 項內(nèi)容，因地制宜細(xì)化積分標(biāo)準(zhǔn)。通過積分形式記錄村（居）民日常行為、所做好人好事和參加美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的具體表現(xiàn)，以積分記錄美丑、兌換獎勵，讓“美”有價值、“丑”有壓力。三是合理設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)。明確鼓勵事項為加分項、禁止事項為減分項，加減分項內(nèi)容設(shè)置齊全，做到各項事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，使其可量化、有抓手。對村民日常行為的評價由傳統(tǒng)的口碑評議轉(zhuǎn)化為可評價的數(shù)據(jù)指標(biāo)，讓基層社會治理有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標(biāo)桿”可比。

2.打造數(shù)字智能積分平臺，以“微數(shù)據(jù)”助力“大治理”

長陽聯(lián)合湖北“長江云”新媒體集團(tuán)有限公司開發(fā)“長陽土家族自治縣新時代文明實踐積分制管理平臺”，依托“云上長陽”APP 上線運行。該平臺以個體用戶為最小單位生成積分賬號，以家庭為基本單元建立年度檔案，實現(xiàn)群眾自主積分申報、后臺積分變更審核、查看積分累計情況、查看綜合積分變更趨勢、誠信超市積分兌換等，通過積分收集、甄別、管理、運用、分析全程電子化、數(shù)據(jù)化、自動化，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路、服務(wù)決策，有效提高了村（居）辦公效率。該系統(tǒng)采用“群眾自主申報，村組逐級審核”模式，積分獲取可通過手機(jī)APP 申報完成，操作簡便，附有語音播放功能，實現(xiàn)村民即時申報、管理員即時審核、系統(tǒng)及時公示，村民可隨時查詢自身積分情況，也可查看村級積分排名榜及紅黑榜，全過程實現(xiàn)電子化操作。

3.實施多元激勵方式，以“微改變”推動“大變革”

強(qiáng)化積分結(jié)果運用，注意正向激勵。將“分值”轉(zhuǎn)化為“價值”，讓群眾的正向行為由積分變成可以看得見、摸得著的獎勵，進(jìn)而激發(fā)群眾參與文明實踐的積極性，提升群眾的精神面貌。各試點村（居）按照“立足需要、量力而行”的原則，確立以精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的辦法，將評分結(jié)果與評優(yōu)選先、享受惠民政策等掛鉤，目前采取“村社集中建設(shè)、片區(qū)分別設(shè)點、市場主體代辦”相結(jié)合的方式設(shè)立誠信超市、積分兌換點共77 家，群眾憑借積分即可按照一定兌換比值兌換同等價值的生活生產(chǎn)物資。同時，出臺《“幸福長陽共同締造”十星級文明戶創(chuàng)建工作方案》，對年終“積分榜”靠前且符合條件的家庭戶發(fā)文表彰為“十星級文明戶”，據(jù)此擇優(yōu)再產(chǎn)生“十星級文明標(biāo)兵戶”，配套享有水氣優(yōu)惠、城區(qū)停車、農(nóng)技服務(wù)、消費券等10 余項激勵措施。讓有德者有所得，增加了積分管理的“含金量”和吸引力。

4.健全監(jiān)督機(jī)制，以“程序化”助推“規(guī)范化”

長陽從可操作性、實施效果、監(jiān)督保障等多角度入手，完善制度、提升實效。一方面明確管理主體。出臺《方案》，由長陽自治縣委宣傳部負(fù)責(zé)全縣新時代文明實踐誠信管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，村“兩委”為管理主體，縣融媒體中心負(fù)責(zé)“云上長陽”APP 線上系統(tǒng)日常維護(hù)。另一方面強(qiáng)化運行監(jiān)督。各試點村組建由村“兩委”班子、駐村工作隊成員組成的積分評議小組，負(fù)責(zé)積分評議管理工作，嚴(yán)格落實申報、審核、評議、公示等環(huán)節(jié)，確保公平公正。村民可隨時隨地通過手機(jī)登錄APP、口頭通知等方式反映農(nóng)戶積分行為，并明確時間、地點、事由，提供相關(guān)佐證資料。同時，從村“兩委”成員中評出3 到5 人組成監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對評分小組評分的公平性進(jìn)行監(jiān)督。通過組建積分評議小組和監(jiān)督管理小組兩支隊伍，確保積分制公平有效。

二、長陽實行文明實踐積分制的初步成效

長陽自實行文明實踐積分制以來，按照日記錄、月審核、季分享、年兌換的方式不斷吸納群眾參與，將積分與福利相掛鉤，走出了一條以“積分+志愿服務(wù)”“積分+福利獎懲”“積分+村級治理”為核心的基層社會治理新路子，全縣已然形成黨員干部帶頭、群眾充分參與共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局?！靶》e分”釋放了治理“大能量”，基層活力不斷得到激發(fā)，基層治理能力顯著提升。

1.夯實黨建基礎(chǔ)，基層黨組織號召力明顯增強(qiáng)

“云上長陽”APP 分別對黨員、村民積分排名進(jìn)行公示、表彰，并將排名情況作為“民主評議黨員”以及評選“兩先一優(yōu)”的重要依據(jù)，將積分靠前的家庭戶成員優(yōu)先推薦為村級后備干部、入黨積極分子等。積分制不僅有效破解了黨員作用發(fā)揮不明顯、考核評議彈性大等問題，還有效激發(fā)了黨員的帶頭作用和服務(wù)意識。此外，通過將“新時代文明實踐積分制”與“家庭文明誠信檔案”和建設(shè)服務(wù)型基層黨組織工作相結(jié)合，確保了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步密切了黨群、干群聯(lián)系，強(qiáng)化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積分制管理作為基層治理體系的必要補充，使村“兩委”組織發(fā)動群眾有了抓手，村黨組織的凝聚力和群眾的向心力得到了明顯增強(qiáng)。

2.增強(qiáng)村社黏性，激發(fā)村民參與村社共建

長陽推行的文明實踐積分制有效激發(fā)了廣大村民的主人翁意識，村民參與村社管理的熱情高漲，村社黏性進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了“掙積分、比著干、興產(chǎn)業(yè)、自覺干”的良好局面。一方面積分制對村民綜合表現(xiàn)進(jìn)行賦分，有助于將村民與村務(wù)之間的聯(lián)系顯性化，調(diào)動了村民參與志愿服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾調(diào)解的積極性，使村容村貌發(fā)生顯著變化，矛盾糾紛發(fā)生率急劇下降，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。另一方面積分包含直接的經(jīng)濟(jì)利益和間接的信用資本，村民會主動關(guān)注積分內(nèi)容設(shè)置、民主評議等環(huán)節(jié)，有助于密切村民個體與村級治理之間的聯(lián)系，為鄉(xiāng)村構(gòu)建共建共治共享格局注入了活力。

3.激活德治傳統(tǒng)，逐步形成文明新風(fēng)

推行文明實踐積分制，為鄉(xiāng)村嵌入了文明禮俗和倫理道德的約束?！凹t黑榜”的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村內(nèi)部的道德評價產(chǎn)生了重要影響，很多村民會因“臉面”問題爭相上“紅榜”，“一旦上了紅榜，就有莫大的榮譽感”，“一旦上了黑榜，就覺得抬不起頭”，這在客觀上促進(jìn)了村民內(nèi)部的良性競爭。推行積分制以來，很多村民自覺踐行村規(guī)民約、自覺參與村級事務(wù)管理，村民競相“攢分”，“搶著干”的人越來越多，“站著看”的人越來越少。在積分制的引導(dǎo)下，德治傳統(tǒng)被激活，村民之間形成了昂揚向上的良性競爭局面，文明新風(fēng)初步形成。

4.創(chuàng)新共同締造的載體和抓手

“云上長陽”APP 具有線上議事功能，由管理員首先發(fā)起議事，鼓勵村民參與、線上投票，再由管理員公示結(jié)果，村民最后做線上評價，這一模式實現(xiàn)了村民議事、決策共謀、效果共評、成果共享的完整流程?！霸粕祥L陽”APP 可突破時間、空間限制，使民意得到及時反映，有效解決了農(nóng)村地區(qū)因群眾居住分散、外出務(wù)工等多重因素導(dǎo)致的會議組織難問題。在這一平臺中，議事決策的全過程有跡可循，監(jiān)督管理有據(jù)可查，實現(xiàn)了民事民提、民事民議、民主決策，進(jìn)而使決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享得到充分體現(xiàn)。

三、長陽實行文明實踐積分制的啟示

長陽巧用積分制激發(fā)了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動性，開辟了基層社會治理的新路徑，為基層社會治理提供了可供參考的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

1.因時施策發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

長陽新時代文明實踐始終堅持黨委主導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的工作推進(jìn)，指導(dǎo)村組貫徹落實全縣實施方案。村黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾全員參與。黨員干部和黨員群眾在積分制管理中發(fā)揮模范帶頭作用，積極參加道德評議會或擔(dān)任系統(tǒng)管理員，協(xié)助村組推進(jìn)積分制實踐。例如長陽磨市鎮(zhèn)多寶寺村在開展積分制實踐前期，充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)組織功能，在制度層面形成合力助推積分制實踐。

2.因村制宜堅持量身施策

經(jīng)過探索，長陽已經(jīng)形成了活用積分制、重塑鄉(xiāng)村治理的典型做法。由于在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異，各村應(yīng)結(jié)合自身實際，靈活調(diào)整積分制的內(nèi)容設(shè)置，精準(zhǔn)把握積分制實踐。不能在積分制實施過程中，不綜合考慮當(dāng)?shù)孛袂榧盎厩闆r，簡單套用、照搬照抄，而應(yīng)采取適宜的管理方式，有效發(fā)揮積分制的功能作用。

3.因需設(shè)置制度緊貼實際

在基層治理中推廣積分制需在制度設(shè)計上緊貼實際，做到細(xì)而又細(xì)、實而又實。在積分內(nèi)容設(shè)置、賦分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、積分項目設(shè)計上要科學(xué)、精準(zhǔn)、緊貼中心工作，避免大而化之、難以操作或者偏離中心工作和重點任務(wù)。積分內(nèi)容、項目設(shè)計要著眼于解決本村在鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會治理中亟需解決的突出問題，合理設(shè)定賦分標(biāo)準(zhǔn)。

4.取信于民堅持公開公正

在新時代文明實踐中，群眾是參與主體，群眾滿不滿意、擁不擁護(hù)是檢驗實踐活動是否有成效的標(biāo)準(zhǔn)。長陽推行文明實踐積分制，始終堅持“實施方案、評分細(xì)則、評分過程、兌現(xiàn)獎勵”四個公開，科學(xué)制定積分細(xì)則，逐戶張貼公示；堅持一把尺子量到底，以村組、網(wǎng)格為單位，嚴(yán)格按照積分細(xì)則對群眾符合事實的積分申請進(jìn)行審核，涉及爭議的事項則通過道德評議會成員集體研究討論決定；結(jié)合實際建立積分兌換機(jī)制，定期公布兌換情況，做到過程公開公正。