從補(bǔ)缺到培力：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建的新視角

摘 要：傳統(tǒng)的留守兒童關(guān)愛(ài)工作單方面依賴政府的福利供給和社會(huì)力量的援助，忽視其他主體，治標(biāo)不治本。培力視角下的留守兒童關(guān)愛(ài)工作更加注重發(fā)揮農(nóng)村家庭、學(xué)校、社區(qū)的主體作用，挖掘其內(nèi)在潛能，提升家庭親職教育能力，推動(dòng)鄰里之間合作共育，培育社區(qū)組織，注重社區(qū)資產(chǎn)和能力建設(shè)，最終形成家庭、學(xué)校、社區(qū)的多維聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑完備的留守兒童關(guān)愛(ài)體系。

關(guān)鍵詞：留守兒童 關(guān)愛(ài)體系 培力 新視角

留守兒童問(wèn)題是我國(guó)城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的衍生問(wèn)題［1］，由于親子分離，有效監(jiān)護(hù)不足，留守兒童在安全、教育、心理健康方面更易遭遇困境。留守兒童溺水、沉迷網(wǎng)絡(luò)，甚至自殺等新聞不時(shí)見(jiàn)諸媒體，留守兒童的狀況日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，也引起了政府部門的高度重視。

近年來(lái)相關(guān)部門出臺(tái)了一系列關(guān)愛(ài)留守兒童的政策文件。2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系構(gòu)建的意義和要求，此后關(guān)于如何推進(jìn)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。有學(xué)者通過(guò)對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)成效與問(wèn)題的分析，指出當(dāng)前對(duì)留守兒童缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)與判斷，關(guān)愛(ài)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，關(guān)愛(ài)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏專業(yè)化的關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍，關(guān)愛(ài)合力沒(méi)有真正形成。［2］也有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策以“問(wèn)題回應(yīng)”為主，沒(méi)有從留守兒童的真正需求出發(fā)，忽略了兒童和家庭的主體地位，在關(guān)愛(ài)服務(wù)建構(gòu)理念、關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面存在諸多困境，阻礙了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的有效推進(jìn)。［3］總體而言，當(dāng)前我國(guó)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，因此，本文擬從培力視角探索留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的建構(gòu)路徑，為創(chuàng)新留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系提供有益借鑒。

一、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作面臨的困境

（一）留守兒童底數(shù)不清，關(guān)愛(ài)主體“失真”

部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行過(guò)程中存在被動(dòng)應(yīng)付的情況。［4］不少迫切需要關(guān)愛(ài)的留守兒童沒(méi)有被關(guān)注到，或者說(shuō)開展的關(guān)愛(ài)服務(wù)難以真正契合留守兒童的需求。有些地方為獲得上級(jí)資金支持，虛報(bào)數(shù)據(jù)；也有些地方留守兒童摸底工作不扎實(shí)，統(tǒng)計(jì)口徑偏大，為完成任務(wù)隨意填報(bào)數(shù)據(jù)，以致匯總的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況存在較大偏離；或者在收集留守兒童信息時(shí)，信息收集不完整，只錄入家庭成員信息，對(duì)兒童的健康、學(xué)習(xí)、監(jiān)護(hù)狀況等關(guān)鍵信息缺乏統(tǒng)計(jì)。大多數(shù)留守兒童摸底工作只有對(duì)留守兒童數(shù)量的估計(jì)，缺乏留守兒童群體整體狀況數(shù)據(jù)，導(dǎo)致對(duì)留守兒童基本情況掌握不細(xì)致、不準(zhǔn)確，未能真正建立起留守兒童需求庫(kù)，不利于根據(jù)留守兒童的不同需求，有針對(duì)性地開展關(guān)愛(ài)和幫扶。

（二）親職教育處于空白，關(guān)愛(ài)行為“失焦”

當(dāng)前很多地方的留守兒童關(guān)愛(ài)工作以補(bǔ)償式服務(wù)為主，注重直接面向留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，如物質(zhì)援助、情感關(guān)愛(ài)、生活關(guān)懷等，但這種服務(wù)往往停留在表面。須知家庭是兒童生活的最基本單位，也是兒童監(jiān)護(hù)的主體，是影響兒童健康成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境中的最重要組成部分。父母是兒童的直接養(yǎng)育者，父母角色的扮演狀況直接影響兒童的健康成長(zhǎng)。留守兒童面臨的問(wèn)題不僅是家庭物理距離上的分離，更是由此產(chǎn)生的家庭教育和情感支持的缺位，使留守兒童得不到應(yīng)有的關(guān)愛(ài)和教育。當(dāng)前，不少農(nóng)村年輕父母由于家庭教育意識(shí)和知識(shí)的缺乏，在兒童養(yǎng)育和關(guān)愛(ài)方面存在缺位和錯(cuò)位，部分父母出于補(bǔ)償心理溺愛(ài)孩子，在物質(zhì)上無(wú)休止地滿足其需求，反而助長(zhǎng)了其行為問(wèn)題。

（三）社區(qū)參與渠道不足，關(guān)愛(ài)資源“失力”

近年來(lái)隨著兒童關(guān)愛(ài)工作愈加受到重視，政府在兒童關(guān)愛(ài)工作中的角色和責(zé)任更加清晰，受此推動(dòng)，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了相關(guān)的具體關(guān)愛(ài)舉措，在社區(qū)設(shè)立兒童主任一職，負(fù)責(zé)建立留守兒童臺(tái)賬，履行兒童關(guān)愛(ài)職責(zé)。但是在社區(qū)層面，關(guān)于其他社會(huì)組織和力量如何參與留守兒童關(guān)愛(ài)工作的做法卻著墨不多。盡管政府呼吁和倡導(dǎo)社會(huì)各界參與關(guān)愛(ài)工作，但參與機(jī)制并不健全，參與途徑也不清晰。社會(huì)力量參與社區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)工作更多是一種自發(fā)行為，短線參與、活動(dòng)式參與居多，其角色和作用并不明確，以致社區(qū)的力量和資源長(zhǎng)期被忽視和空置，潛能沒(méi)有被充分挖掘，不少愛(ài)心人士和團(tuán)隊(duì)空有關(guān)愛(ài)的想法，但卻缺乏有效的持續(xù)參與渠道，參與積極性很受影響。

（四）被動(dòng)介入工作居多，關(guān)愛(ài)服務(wù)“失范”

當(dāng)前不少地方開展的留守兒童關(guān)愛(ài)工作還停留在較初級(jí)的層面，出發(fā)點(diǎn)主要為了應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查和考核或避免事故的發(fā)生，主動(dòng)作為偏少。

主要開展的工作包括兩個(gè)方面：一是對(duì)留守兒童數(shù)據(jù)的摸排形成臺(tái)賬，有整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，但缺乏更詳細(xì)的整理和分析，數(shù)據(jù)可用性不強(qiáng)；二是開展了一些留守兒童關(guān)愛(ài)工作，但并不成體系，也缺乏規(guī)劃，臨時(shí)性的服務(wù)居多，如兒童節(jié)、春節(jié)前的慰問(wèn)探望活動(dòng)，不定時(shí)的物資發(fā)放等，關(guān)愛(ài)效果有待進(jìn)一步評(píng)估。整體而言，各地在留守兒童關(guān)愛(ài)工作上，由于缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一規(guī)范，缺乏清晰的指引，不少工作停留在表面，手法較為粗糙，主觀性較大，難以滿足留守兒童差異化的需求。

二、從補(bǔ)缺到培力：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建的新視角

（一）理念的重構(gòu)——從補(bǔ)缺到培力

缺乏視角是指看問(wèn)題總是關(guān)注不足和缺陷，在這種視角指導(dǎo)下，有關(guān)方只會(huì)將注意力放在留守兒童及其所處環(huán)境的不足上，如過(guò)分關(guān)注留守兒童家庭教育存在短板、留守兒童監(jiān)護(hù)人文化水平低、農(nóng)村公益服務(wù)資源不足等問(wèn)題。從缺乏視角發(fā)展出來(lái)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建更加依賴政府的救濟(jì)與外界的幫助，忽視了留守兒童家庭的主體地位，忽視了對(duì)留守兒童照料者潛能的挖掘以及本地資源的整合。

培力視角也稱為優(yōu)勢(shì)視角，反對(duì)簡(jiǎn)單地將服務(wù)對(duì)象問(wèn)題化，主張除了看到服務(wù)對(duì)象的不足之外，還要注重發(fā)掘服務(wù)對(duì)象及其環(huán)境的資源和潛能，強(qiáng)調(diào)留守兒童關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建應(yīng)該重視社區(qū)的建設(shè)。廣大農(nóng)村事實(shí)上并不缺乏相關(guān)社區(qū)資源，祠堂、曬谷場(chǎng)、村活動(dòng)室都是寶貴的資源，能為留守兒童關(guān)愛(ài)工作提供場(chǎng)地支撐，廣泛存在于農(nóng)村的鄰里互助的傳統(tǒng)也是有益的無(wú)形資源，社區(qū)資源既包括人、財(cái)、物等有形資源，也包括村民之間的信任互惠關(guān)系、良好的傳統(tǒng)文化等。以社區(qū)建設(shè)為核心的留守兒童關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建側(cè)重于三個(gè)方面的內(nèi)容：一是個(gè)人層面的留守兒童家庭監(jiān)護(hù)人養(yǎng)育能力建設(shè)，二是人際層面的留守兒童家庭之間的互助合作，三是社區(qū)層面的留守兒童關(guān)愛(ài)資源的整合與聯(lián)動(dòng)。

（二）培力的對(duì)象

培力視角下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系不再是單方面依賴外在資源救助的外援型，而是更加聚焦社區(qū)資產(chǎn)與能力建設(shè)的內(nèi)育型。培力的對(duì)象是多層次的，既包括個(gè)人和家庭，如留守兒童的父母、監(jiān)護(hù)人、家庭成員，也包括團(tuán)隊(duì)和組織，如鄉(xiāng)村中小學(xué)和社區(qū)，尤其重視留守兒童關(guān)愛(ài)類隊(duì)伍和組織的催化和培育。

（三）培力的原則

培力視角下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系的構(gòu)建更加注重在地化，以本地資源和力量為支撐，按照“從點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)，分類支持”的原則來(lái)具體實(shí)施。

從點(diǎn)到面是指留守兒童關(guān)愛(ài)體系的構(gòu)建不宜搞大運(yùn)動(dòng)式的全面鋪開和覆蓋，而是先選擇合適的家庭和院壩作為試點(diǎn)，對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行培育，取得明顯效果之后再分步驟推廣。循序漸進(jìn)則要求將留守兒童關(guān)愛(ài)體系的構(gòu)建劃分為幾個(gè)階段，認(rèn)識(shí)到留守兒童關(guān)愛(ài)體系的建設(shè)不是一個(gè)短期就能完成的工作，將經(jīng)歷從試點(diǎn)—培育—鞏固—推廣—聯(lián)動(dòng)—總結(jié)等過(guò)程，在實(shí)施中要避免冒進(jìn)。分類支持是指培力的主體各不相同，既有個(gè)人和家庭，也有團(tuán)隊(duì)和組織，因此需要根據(jù)不同主體的特點(diǎn)、需求和發(fā)展階段，有針對(duì)性地給予引導(dǎo)和支持，避免一刀切。

（四）培力的策略

1. 對(duì)留守兒童照料人賦權(quán)增能，提升親職教育能力

由于親子分離，留守兒童主要接受的是隔代教育。作為照料人的祖父母或外祖父母由于年齡較大，在留守兒童照料方面過(guò)于注重養(yǎng)，而忽視育，較為關(guān)心生活，在性格塑造，行為習(xí)慣養(yǎng)成方面不夠重視。在此方面應(yīng)重點(diǎn)做好隔代教育的引導(dǎo)工作，通過(guò)圖片展、情景劇、講座、微電影等多種多樣的宣傳方式，引導(dǎo)照料人樹立正確的家庭教育意識(shí)，提升其養(yǎng)育能力。同時(shí)對(duì)于留守兒童父母，可通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，在線上建立社區(qū)微信群，定期開展線上課堂、進(jìn)行案例分享，線下在合適時(shí)間開展講座、座談會(huì)、優(yōu)秀家長(zhǎng)分享會(huì)等，增強(qiáng)家庭教育意識(shí)，轉(zhuǎn)變不合理的教育觀念，糾正過(guò)分補(bǔ)償心理，增強(qiáng)親子溝通能力，做好正向教育工作。

2. 推動(dòng)留守兒童家庭間的合作，促進(jìn)鄰里互助共育

廣大農(nóng)村地區(qū)鄰里之間長(zhǎng)期以來(lái)就有互惠互助的傳統(tǒng)，只是近二十年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮席卷，傳統(tǒng)的鄰里互助傳統(tǒng)受到了一定程度的沖擊，但互助的基礎(chǔ)在不少農(nóng)村依然存在。從培力視角出發(fā)，推動(dòng)留守兒童關(guān)愛(ài)體系的構(gòu)建亦可充分調(diào)動(dòng)和整合鄰里資源，發(fā)揮鄰里互助的傳統(tǒng)。在此方面，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的作用，通過(guò)實(shí)地走訪、摸底、評(píng)估和篩選工作，培育社區(qū)熱心骨干，以院壩為單位，以熱心家庭為服務(wù)點(diǎn)，建立農(nóng)村兒童關(guān)愛(ài)互助社，選擇熱心家長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，將留守兒童組織起來(lái)，一起學(xué)習(xí)，一起游戲，實(shí)現(xiàn)鄰里之間的互助共育。

3. 拓展農(nóng)村中小學(xué)教育功能，促進(jìn)學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)三者聯(lián)動(dòng)

當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)由于人口出生率的下降，以及不少農(nóng)村兒童進(jìn)城上學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模不斷縮小，鄉(xiāng)村教育面臨不斷萎縮的局面。新形勢(shì)下做好農(nóng)村留守兒童的教育和關(guān)愛(ài)工作，更需要學(xué)校教育走出校門，增強(qiáng)和家庭、社區(qū)的聯(lián)動(dòng)。以此作為突破口，發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)家庭教育的陣地作用，既是新形勢(shì)下農(nóng)村兒童關(guān)愛(ài)工作的新要求，也是發(fā)揮學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)的新途徑。在此方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可以發(fā)揮橋梁樞紐作用，做好學(xué)校、家庭和社區(qū)的協(xié)調(diào)工作，聯(lián)動(dòng)學(xué)校設(shè)立家長(zhǎng)學(xué)校，開展家長(zhǎng)培訓(xùn)工作，提升留守兒童家庭管教能力，真正實(shí)現(xiàn)家—校—社三者共育。

4. 培育農(nóng)村社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)組織，構(gòu)建在地化服務(wù)力量

當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作，但農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作也存在突出的短板。其中之一就是兒童關(guān)愛(ài)工作的組織化程度不夠，表現(xiàn)為農(nóng)村兒童關(guān)愛(ài)類社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，問(wèn)題化視角下的兒童關(guān)愛(ài)工作忽視了在地化關(guān)愛(ài)力量的培育，過(guò)分依靠政府和外來(lái)力量的援助，社會(huì)力量難以持續(xù)性有組織地參與進(jìn)來(lái)。須知社區(qū)場(chǎng)域在留守兒童關(guān)愛(ài)工作迫切的需求下也潛藏著眾多的資源，居住在農(nóng)村的退休干部、教師、退伍軍人、大學(xué)生、熱心家長(zhǎng)都是有待挖掘和整合的巨大資源。如能進(jìn)行合適的引導(dǎo)和整合，推動(dòng)以退休干部、教師、退伍軍人、大學(xué)生、熱心家長(zhǎng)為骨干的留守兒童關(guān)愛(ài)組織的成立，將有助于構(gòu)建在地化穩(wěn)定的兒童關(guān)愛(ài)隊(duì)伍。

三、結(jié)語(yǔ)

培力視角下的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先需要跳出傳統(tǒng)的問(wèn)題化視角，避免將農(nóng)村留守兒童家庭、農(nóng)村留守兒童社區(qū)視作被動(dòng)的客體，而忽視了家庭、社區(qū)、學(xué)校等在留守兒童關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建中的主體地位，忽視其在留守兒童關(guān)愛(ài)體系構(gòu)建中的巨大潛能。事實(shí)上留守兒童家庭、社區(qū)、學(xué)校充滿潛能，只是缺乏合適的平臺(tái)和載體，缺乏能將這些主體聯(lián)合和凝聚起來(lái)的新的留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制。這種機(jī)制的建立不僅需要強(qiáng)有力的上層政策支持，更需要現(xiàn)有留守兒童關(guān)愛(ài)政策的重大轉(zhuǎn)向，從依靠政府的福利救濟(jì)，到推動(dòng)留守兒童家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織的共同參與，從關(guān)注問(wèn)題補(bǔ)救到注重在地化的留守兒童家庭、社區(qū)、學(xué)校賦權(quán)增能，在地化關(guān)愛(ài)力量的培育。只有這樣才能促進(jìn)留守兒童關(guān)愛(ài)工作的多主體參與，調(diào)動(dòng)各方積極性，挖掘各方潛能，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合與協(xié)同，使留守兒童問(wèn)題的解決獲得更多力量的支持，構(gòu)筑起面向留守兒童的完備的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，從而逐步緩解并最終解決留守兒童問(wèn)題。

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