日本收入分配不平等及岸田文雄“新資本主義”分配政策展望

針對(duì)當(dāng)前日本勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題，日本首相岸田文雄在“新資本主義”施政方針中推出分配戰(zhàn)略。不過(guò)，日本面臨著不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，“新資本主義”分配政策或難以取得預(yù)期效果。日本的情況可為我們提供借鑒，我們可考慮擴(kuò)大中等收入群體，完善分配制度，健全社會(huì)保障體系。

針對(duì)當(dāng)前日本勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題，日本首相岸田文雄在“新資本主義”施政方針中推出分配戰(zhàn)略。加速日本收入分配不平等的原因包括：長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯及人口老齡化造成勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”增加了企業(yè)利潤(rùn)卻未帶來(lái)勞動(dòng)者收入增加，寬松的貨幣政策間接影響收入分配。未來(lái)日本收入不平等仍可能擴(kuò)大：日本面臨著不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，“新資本主義”分配政策或難以取得預(yù)期效果。完善收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑，我國(guó)宜從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大中等收入群體，完善分配制度，健全社會(huì)保障體系。

背景

長(zhǎng)期以來(lái)，日本被認(rèn)為是收入分配“高度平等”的社會(huì)。橋本壽朗等（2001）提出“日本90%以上的國(guó)民都是中產(chǎn)階級(jí)”。然而在安倍晉三執(zhí)政期間，收入分配不平等問(wèn)題加重。疫情后，日本復(fù)蘇動(dòng)力不足，通貨膨脹抬頭，日元大幅貶值，收入差距問(wèn)題再次凸顯。

岸田文雄就任以來(lái)，推出“新資本主義”施政方針，提出“在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁成長(zhǎng)的同時(shí)，尋求工資持續(xù)上漲與全世代型社會(huì)保障制度的實(shí)施，打造成長(zhǎng)與分配的良性循環(huán)，創(chuàng)造可持續(xù)并具包容性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)”。分配戰(zhàn)略作為岸田文雄“新資本主義”政策的重要部分，旨在“防止富人與窮人、擁有者與非擁有者之間的分化”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“成長(zhǎng)與分配的良性循環(huán)”。從具體措施看：一是提高工資收入，二是加強(qiáng)“對(duì)人的投資”，三是維持下一代中產(chǎn)階級(jí)（圖1）。

日本收入分配不平等加劇

一是基尼系數(shù)擴(kuò)大，收入不平等加劇。20世紀(jì)80年代后，日本收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)開始顯現(xiàn)。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，1994年，日本再分配調(diào)整前的基尼系數(shù)為0.42，調(diào)整后為0.33；2019年，再分配調(diào)整前的基尼系數(shù)為0.51，調(diào)整后的基尼系數(shù)為0.36。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，日本最富有的10%人口平均收入是最貧窮10%人口的8倍，2009年已達(dá)10.7倍。2021年，最富有的10%的日本人擁有58%的日本財(cái)富。

二是貧困比例增加，老年貧困問(wèn)題凸顯。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，2021年，日本家庭平均年收入為564萬(wàn)日元，但61.5%的家庭收入位于平均值以下，收入在200萬(wàn)日元以下的比例達(dá)18.5%。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，2018年，日本老年人口貧困率為15.7%，而OECD國(guó)家的平均水平為11.6%。65歲以上人口收入來(lái)源方面，來(lái)自“公共轉(zhuǎn)移支付”的比例為50.1%；來(lái)自“工作”的占比為40.3%，為OECD國(guó)家中比例最高。

加重日本收入分配不平等的主要原因

在經(jīng)歷戰(zhàn)后繁榮期后，日本陷入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯，安倍政府降稅等政策沒(méi)有達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，反而加劇了收入的不平等。

長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯及人口老齡化造成勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，加重日本收入分配不平等

20世紀(jì)80—90年代初，日本經(jīng)歷了由房地產(chǎn)價(jià)格上漲和股票市場(chǎng)推動(dòng)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及低失業(yè)繁榮，但與此同時(shí)日本生育率下降趨勢(shì)顯現(xiàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，日本經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)停滯，隨著人口壽命的延長(zhǎng)及生育率的下降，人口老齡化現(xiàn)象越加嚴(yán)重。2008年，日本總?cè)丝陂_始下降，改變了自19世紀(jì)以來(lái)的人口發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯疊加人口老齡化，改變了日本勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，非正式工相對(duì)于正式工人口比重增加，女性勞動(dòng)參加率上升，所有這些都加重了日本勞動(dòng)收入分配的不平等。

一是勞動(dòng)力市場(chǎng)兩元化問(wèn)題導(dǎo)致非正式工收入低于正式工收入。日本長(zhǎng)期實(shí)行終身雇傭制度，但自20世紀(jì)90年代后期起，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，勞動(dòng)力短缺，企業(yè)削減用工成本，許多年輕畢業(yè)生無(wú)法找到全職工作，企業(yè)使用非正式員工的情況日益增多，非正式雇傭者占總勞動(dòng)者比率持續(xù)上升。1990年，兼職就業(yè)人數(shù)占日本就業(yè)人數(shù)的13%，全職就業(yè)人數(shù)占85%；2021年，兼職就業(yè)人數(shù)占25%，全職就業(yè)人數(shù)占71%。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省調(diào)查，2021年，日本正式工人的月薪為32.34萬(wàn)日元，非正式工僅為21.67萬(wàn)日元，僅占正式工的67%。

此外，個(gè)體戶、非全日制雇員與正式員工享受社會(huì)福利不一致。由于歷史和制度原因，日本非正式雇員不能充分享受社會(huì)福利。日本只有2/3的非正式工人可享受就業(yè)保險(xiǎn)，不到一半的非正式工人可享受與工作有關(guān)的健康和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。

二是女性與男性收入差距較大。據(jù)日本統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2012年至2020年，日本女性就業(yè)人數(shù)從2658萬(wàn)人增加至2986萬(wàn)人，增長(zhǎng)了12.34%，占日本全部就業(yè)人數(shù)的比重從42%提高至45%。但日本女性勞動(dòng)參與率提高，并未帶來(lái)女性收入與男性的平等。2021年，女性兼職就業(yè)人數(shù)占日本全部兼職就業(yè)人數(shù)的67.4%。2021年，日本的性別工資差距為22.1%，在OECD國(guó)家中居第三位，僅次于韓國(guó)和以色列。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”加劇日本收入分配不平等

安倍晉三上臺(tái)后，推出“三支箭”經(jīng)濟(jì)政策，即寬松的貨幣政策、靈活的財(cái)政政策及結(jié)構(gòu)性改革。2016年，安倍晉三提出“新三支箭”，即提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、大力支持育兒、完善社會(huì)保障基礎(chǔ)。從安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)施效果看，既沒(méi)有達(dá)到3%的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率預(yù)定目標(biāo)，也未實(shí)現(xiàn)2%的年通脹率目標(biāo)。日本少子化老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)民收入分配不平衡加劇。

第一，企業(yè)利潤(rùn)上升，但勞動(dòng)者收入并未提高。安倍執(zhí)政期間，為配合結(jié)構(gòu)性改革，日本多次下調(diào)法人稅。2015年起，日本政府提出“成長(zhǎng)型法人稅改革”方針后，法人稅基本稅率分階段下降，2015年降為23.9%，2016年至2017年降為23.4%，2018年降為23.2%，法人稅實(shí)際稅率也在 2018年降到29.74%，實(shí)現(xiàn)了30%以內(nèi)的目標(biāo)。在系列減稅政策實(shí)施下，日本企業(yè)利潤(rùn)上升。2011財(cái)年至2016財(cái)年，日本企業(yè)一般利潤(rùn)從453億日元上升至750億日元。然而，日本企業(yè)利潤(rùn)的提高卻并未帶來(lái)勞動(dòng)者收入的相應(yīng)增加。企業(yè)在盈利增長(zhǎng)的情況下，也拒絕給員工增加工資。1996年以來(lái)，日本兩人及以上非農(nóng)勞動(dòng)者家庭年平均實(shí)際收入一直呈下降態(tài)勢(shì)，直至2017年才緩慢回升。在安倍執(zhí)政的八年多時(shí)間里，日本年平均月消費(fèi)支出和年平均月可支配收入基本未發(fā)生變化（圖2）。

企業(yè)利潤(rùn)增加而不漲薪的原因包括：一是日本老齡化社會(huì)中老齡勞動(dòng)力往往伴隨更低的生產(chǎn)率；二是長(zhǎng)期的通貨緊縮預(yù)期使企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有必要為員工加薪；三是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)施后，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和中小企業(yè)的業(yè)績(jī)分化拉大，中小型企業(yè)無(wú)力為員工加薪。大前研一（2018）甚至指出，安倍降低法人稅對(duì)“漲薪”具有反作用：“人事費(fèi)用是成本，設(shè)備投資也以折舊費(fèi)的形式算作成本。而法人稅則是以扣除成本后‘凈利潤(rùn)’部分來(lái)計(jì)算稅額，因此即使下調(diào)法人稅稅率，由此增加的利潤(rùn)只能用于企業(yè)內(nèi)部保留金或股利派息，不會(huì)直接用于上調(diào)工資薪資或設(shè)備投資”。

第二，多次上調(diào)消費(fèi)稅率導(dǎo)致低收入家庭負(fù)擔(dān)加劇。消費(fèi)稅是間接稅，稅收負(fù)擔(dān)最終要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。日本1989年4月開始征收消費(fèi)稅，最初稅率是3%，1997年上調(diào)至5%。安倍執(zhí)政期間，兩次上調(diào)消費(fèi)稅率。2014年4月將消費(fèi)稅率上調(diào)至8%，2019年10月上調(diào)至10%。安倍上調(diào)消費(fèi)稅的初衷在于，在日本社會(huì)保障費(fèi)激增的背景下，將消費(fèi)稅增收部分全額作為社會(huì)保障以補(bǔ)充財(cái)源。然而，上調(diào)消費(fèi)稅后，不但各類商品價(jià)格上漲，日本國(guó)內(nèi)鐵路及巴士的運(yùn)費(fèi)、郵費(fèi)、銀行匯款手續(xù)費(fèi)也將上漲，加重低收入家庭的負(fù)擔(dān)。

寬松的貨幣政策間接影響收入分配

現(xiàn)有研究認(rèn)為，貨幣政策間接影響國(guó)內(nèi)收入分配的機(jī)理在于：一是負(fù)利率政策拉大工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的差距。如嚴(yán)佳佳等（2022）的分析表明，日本負(fù)利率政策通過(guò)儲(chǔ)蓄渠道擴(kuò)大收入分配不平等，影響投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拉大工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的差距；通過(guò)資產(chǎn)價(jià)值渠道，財(cái)富再分配，加劇財(cái)產(chǎn)性收入分配失衡。二是貶值使出口企業(yè)獲益，卻大大增加日本資源類產(chǎn)品的進(jìn)口成本，導(dǎo)致中小企業(yè)利益受損。如星野富一（2017）認(rèn)為，黑田央行貨幣政策（異維度的量化、質(zhì)化寬松政策）導(dǎo)致了日元大幅度貶值，大型出口企業(yè)受益而中小企業(yè)受損，沒(méi)有明顯地增加雇用的效果，反而導(dǎo)致了實(shí)際工資的下降。

未來(lái)不平等仍可能擴(kuò)大

岸田政府調(diào)整收入分配政策具有一定必要性，但分配政策受較多因素制約，能否扭轉(zhuǎn)多年來(lái)陷入困境的日本經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，仍具有廣泛疑慮。

日本面臨著不利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

從全球看，一是全球中產(chǎn)階級(jí)的比例下降。在OECD國(guó)家中，20世紀(jì)80年代中期至21世紀(jì)10年代中期，中等收入家庭的比例從64%下降至61%。中產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)影響力及其作為“經(jīng)濟(jì)重心”的作用也有所減弱。二是新冠疫情加劇了全球收入不平等。根據(jù)世界銀行《2022貧困與共享繁榮》報(bào)告，新冠疫情給貧困群體造成的傷害最大：收入最低的40%人口承受的收入損失平均為4%，是最富裕的20%人口的兩倍。日本是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求有較強(qiáng)的依賴性，但受新冠疫情后續(xù)沖擊影響及日本主要貿(mào)易伙伴國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策制約，日本寄希望于國(guó)際市場(chǎng)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的。

從日本國(guó)內(nèi)情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯與收入分配狀況惡化或?qū)⑿纬蓯盒匝h(huán)。岸田政府執(zhí)政的兩年來(lái)，日本的經(jīng)濟(jì)依然疲軟。2022年，日本名義GDP增長(zhǎng)1.3%，實(shí)際GDP僅增長(zhǎng)1.1%；全年核心CPI同比上漲2.3%，連續(xù)9個(gè)月高于日本央行設(shè)定的2%通脹目標(biāo)；經(jīng)常項(xiàng)目差額較2021年減少47%，美元兌日元匯率從年初115.42貶至年末的132.56。世界銀行預(yù)測(cè)，2023年，日本增長(zhǎng)將放緩至1%。

“新資本主義”分配政策或難以取得預(yù)期效果

“新資本主義”分配政策旨在擴(kuò)大中產(chǎn)階層、減少貧富分化。但結(jié)合日本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、政策設(shè)計(jì)方面考慮不足，實(shí)施難度較大。

一是“漲薪”或?qū)?lái)通脹風(fēng)險(xiǎn)。為提振經(jīng)濟(jì)，即使在日本國(guó)內(nèi)通貨膨脹抬頭和美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息的背景下，日本央行依然實(shí)施寬松貨幣政策。而“漲薪”無(wú)疑將加大通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)對(duì) “工資—價(jià)格螺旋上升”風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，使日本央行進(jìn)一步陷入兩難境地。

二是“對(duì)人的投資”或?qū)㈦y以使國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者直接獲益?？鐕?guó)公司在全球范圍內(nèi)配置勞動(dòng)力、土地、資本等資源，日本國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)者很難從該措施中廣泛獲益。以制造業(yè)為例，據(jù)日本協(xié)力銀行統(tǒng)計(jì)，2020財(cái)年日本制造業(yè)企業(yè)的海外生產(chǎn)比率達(dá)到33.6%，海外銷售比率達(dá)35.8%。另外，新興行業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高，具有一定壁壘，對(duì)勞動(dòng)力的短期培訓(xùn)難以進(jìn)入這些行業(yè)。

三是維持“下一代中產(chǎn)階級(jí)”或?qū)⑹芾淆g化問(wèn)題的掣肘。日本旨在通過(guò)增加社會(huì)保障、改革養(yǎng)老金計(jì)劃等措施保證中產(chǎn)階級(jí)的比例，減少中產(chǎn)階級(jí)貧困化。2000年至2022年，日本社會(huì)保障支出從17.64萬(wàn)億日元增長(zhǎng)至36.27萬(wàn)億日元。另外，社保支出中，養(yǎng)老和醫(yī)療已占據(jù)了近80%。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，2019財(cái)年，日本社會(huì)保障總額1.24萬(wàn)億日元，其中用于養(yǎng)老金和醫(yī)療的比例占到46.7%和31.5%，用于救助生存、殘疾人、工傷、失業(yè)的比重僅為5.2%、4%、0.8%和1.2%。

對(duì)我國(guó)的啟示

完善收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。完善收入分配格局有利于擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，我國(guó)宜從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善收入分配制度。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。但2021年，我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.466，仍在0.4的國(guó)際警戒線之上。根據(jù)瑞士信貸公布的《全球財(cái)富報(bào)告2022》，2021年末，全球共有約6248萬(wàn)個(gè)百萬(wàn)富豪（以美元計(jì)）。其中，美國(guó)、中國(guó)、日本分別有2448萬(wàn)、619萬(wàn)和337萬(wàn)個(gè)百萬(wàn)富豪。中國(guó)已位居世界第二。其次，我國(guó)總和生育率下降，老齡化程度提高。我國(guó)人口紅利依然存在，人才紅利優(yōu)勢(shì)后發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好，仍然具備較好的人力資源保障。但是，2022年，我國(guó)人口出生率為6.77%，65歲以上人口占總?cè)丝诒嚷蔬_(dá)14.9%。如果不能扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)就會(huì)呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，給養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障造成較大壓力。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，但在人口老齡化和少子化的背景下，未來(lái)也可能會(huì)遇到與日本類似的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)，下一步，我們可考慮：

一是擴(kuò)大中等收入群體。擴(kuò)大中等收入群體可有效防止貧富差距懸殊和兩極分化，有利于擴(kuò)大消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)形成支撐。二是完善分配制度。未來(lái)，我們應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。加大向低收入群體和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，提高社會(huì)保障的一體化水平，也可以研究開發(fā)公益慈善項(xiàng)目，探索金融與公益慈善融合的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。三是健全社會(huì)保障體系。社會(huì)福利保證了收入較低的人群能夠得到基本公共服務(wù)，有利于縮小收入差距，社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)穩(wěn)定器。我們應(yīng)盡快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

（張曉艷為中國(guó)人民銀行金融研究所副研究員，張薇薇為中國(guó)人民銀行金融研究所研究人員。本文觀點(diǎn)代表個(gè)人意見，不代表本人所在單位。本文編輯/王茅）