共同締造：社會(huì)安全治理共同體的建構(gòu)路徑

徐曉晨

社會(huì)安全是國(guó)家安全的內(nèi)部基礎(chǔ)與基層保障。黨的二十大報(bào)告首次將“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”列入“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)之下〔1〕。這就意味著：社會(huì)安全治理不僅涵蓋國(guó)家對(duì)社會(huì)開展的治理，還內(nèi)涵著社會(huì)主體的自我治理，更進(jìn)一步體現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)的合作共治。在新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何激活基層社會(huì)開展自我安全治理，如何有效構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)合作的安全共治體系，成為了夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)、全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要命題。湖北省C村(以下簡(jiǎn)稱“C村”)運(yùn)用共同締造理念與方法，以平安互助為內(nèi)核，通過構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社會(huì)安全治理組織體系，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與基層安全治理過程，創(chuàng)設(shè)了多層次合作互動(dòng)的平安治理組織，形成了多方參與的社會(huì)安全治理共同體。本文以C村的平安互助實(shí)踐為切入點(diǎn)，探析社會(huì)安全治理共同體的建構(gòu)路徑及其內(nèi)在機(jī)理。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感?！薄?〕可見，社會(huì)安全治理是國(guó)家安全治理的重要內(nèi)容。圍繞社會(huì)安全治理，已有研究主要從以下方面進(jìn)行了探討。

一是國(guó)家主體視角。國(guó)家安全的主體仍然是民族國(guó)家〔3〕。社會(huì)安全穩(wěn)定構(gòu)成了國(guó)家安全的內(nèi)部要件，“維護(hù)社會(huì)安全則需要依托國(guó)家社會(huì)治理能力的持續(xù)提升”〔4〕。從建構(gòu)方法看，政府可以通過法律建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、管控制度建設(shè)、行政能力建設(shè)等方式構(gòu)建社會(huì)安全治理體系。政黨則可以通過嵌入整合功能在治理網(wǎng)絡(luò)、治理資源、治理體系三重維度的相互作用中構(gòu)建社區(qū)公共安全治理體系〔5〕。從建構(gòu)方向看，“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管型國(guó)家”成為國(guó)家回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)，進(jìn)而開展治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)〔6〕。二是社會(huì)參與視角。社會(huì)安全內(nèi)生于社會(huì)主體間的矛盾沖突，發(fā)展社會(huì)內(nèi)生性的治理力量是完善社會(huì)安全治理體系的應(yīng)有之義。張旭等(2020)認(rèn)為，強(qiáng)國(guó)家模式下，國(guó)家資源溢出與社會(huì)資源退場(chǎng)之間形成了治理張力，這導(dǎo)致國(guó)家的功能負(fù)擔(dān)過重，亟需通過帶入社群參與來解決這一問題〔7〕。就社會(huì)參與現(xiàn)狀而言，一方面，需要疏通公眾參與社會(huì)安全治理的渠道，如建立群眾參與的建議征集機(jī)制、參與反饋機(jī)制和服務(wù)供給機(jī)制等；另一方面，則需要提高群眾的參與能力與參與意愿〔8〕。三是空間場(chǎng)域視角?？臻g是主體活動(dòng)的地理范圍，構(gòu)成了安全治理的行動(dòng)單元。通過自下而上的組織建設(shè)，構(gòu)建“以‘自防空間’為核心的差序社會(huì)安全格局”〔9〕，可以在移民社會(huì)中構(gòu)筑安全片區(qū)。場(chǎng)域是空間的抽象表達(dá)，場(chǎng)域具有涵蓋宏觀、中觀、微觀空間的多層次屬性，建構(gòu)場(chǎng)域安全可以深化安全、拓展安全、延伸安全，從而創(chuàng)設(shè)安全共同體〔10〕。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，虛擬空間成為了新興的社會(huì)安全治理領(lǐng)域，提升虛擬社會(huì)的安全治理能力日趨重要〔11〕。四是技術(shù)革新視角。對(duì)于社會(huì)安全治理而言，技術(shù)是把雙刃劍。一方面，技術(shù)應(yīng)用的不確定性沖擊了傳統(tǒng)社會(huì)安全治理范式；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新了治理手段，為社會(huì)安全治理提供了精準(zhǔn)化、智能化的可能。在信息時(shí)代的背景下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全治理的技術(shù)化是推進(jìn)社會(huì)安全治理現(xiàn)代化的內(nèi)容要求。社會(huì)安全指數(shù)的測(cè)評(píng)與應(yīng)用是技術(shù)治理在社會(huì)安全領(lǐng)域的具體拓展〔12〕。五是個(gè)體建構(gòu)視角。這一研究著重于本體安全。以Laing、Erikson為代表的學(xué)者提出了本體安全理論，吉登斯則進(jìn)一步詮釋了社會(huì)化進(jìn)程中的本體安全的建構(gòu)與社會(huì)安全之間的關(guān)系〔13〕。這些具有行為主義特征的研究表明：社會(huì)安全具有個(gè)體建構(gòu)特征。安全治理的最終落點(diǎn)是無數(shù)個(gè)體，社會(huì)安全治理有效與否，最終體現(xiàn)為個(gè)體對(duì)于周邊環(huán)境的安全認(rèn)知與安全信任。如王龍等(2019)的研究認(rèn)為：個(gè)體的公平感、獲得感、秩序感是影響社會(huì)安全的本源性因素〔14〕。

綜上所述，既有研究針對(duì)社會(huì)安全治理的主體、方式、落點(diǎn)等要素進(jìn)行了充分的探討。但是，這些研究或聚焦于某一主體的特定治理功能，或著眼于某一治理方式的創(chuàng)新作用，或?qū)踩卫砘顒?dòng)囊括于個(gè)體心理范疇內(nèi)開展探討，其對(duì)于社會(huì)安全治理的研究缺乏社會(huì)整體視野。一方面，缺乏上下互動(dòng)視角。已有研究較少探討國(guó)家和社會(huì)開展社會(huì)安全共同治理的現(xiàn)象，往往將國(guó)家與社會(huì)分割開來探討治理改進(jìn)；另一方面，缺乏橫向聯(lián)系視野?！叭说谋举|(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”〔15〕已有研究強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全治理的外在條件和個(gè)體特征，未從社會(huì)內(nèi)部的整體聯(lián)系中發(fā)掘社會(huì)治理的基本性質(zhì)，進(jìn)而探究社會(huì)安全治理的有效實(shí)現(xiàn)方式?？傊?，是否可以從國(guó)家與社會(huì)合作的視角出發(fā)，基于社會(huì)中多主體的聯(lián)系與互動(dòng)來建構(gòu)社會(huì)安全治理共同體呢？本文即以C村在安全治理中的共同締造實(shí)踐為依據(jù)，從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)內(nèi)部多主體關(guān)系互構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，探析多主體合作共治的社會(huì)安全治理模式及其內(nèi)在機(jī)理。

二、社會(huì)安全治理共同體的基層實(shí)踐：C村的案例

C村地處三市交界處，全村僅4個(gè)村民小組，共224戶，但村內(nèi)旅游發(fā)展每年帶來4.5萬人次的流動(dòng)人口，這使得治安需要日益增長(zhǎng)。以村干部和村內(nèi)輔警為主體的原有治安力量日顯薄弱，由此導(dǎo)致安全治理縫隙增多，偷盜、沖突等治安事件頻發(fā)。2022年，為了解決安全需求增長(zhǎng)與安全治理不足的矛盾，C村以共同締造為導(dǎo)引，開展了系列社會(huì)安全治理改革。

1.聯(lián)合起因：基于“共同安全”建構(gòu)多層次治安組織

共同締造是地方探索實(shí)踐的治理改革，其以發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享為基本內(nèi)容，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系為改革目標(biāo)。2022年8月，C村成為該鎮(zhèn)共同締造試點(diǎn)，村鎮(zhèn)干部通過調(diào)查走訪、村灣夜話等方式，搜集了群眾反饋的大量治安問題與改進(jìn)意見，村兩委據(jù)此制定了“共同締造問題清單”，通過干群議事會(huì)協(xié)商，形成了共識(shí)：“安全問題是政府和群眾共同關(guān)心的事，不能只靠干部，要靠大家的力量?！庇纱?，在村民小組一級(jí)，C村建立了“十戶一聯(lián)”機(jī)制，由居住相鄰的十戶群眾按照調(diào)解能力、工作經(jīng)驗(yàn)、交際能力等原則選舉產(chǎn)生一個(gè)治安中心戶，所選出的中心戶戶長(zhǎng)日常聯(lián)系“十戶”群眾，對(duì)他們負(fù)責(zé)。在村莊層面，由治安中心戶戶長(zhǎng)選舉產(chǎn)生平安互助理事會(huì)及其成員，理事會(huì)下設(shè)由“村治保主任+治安中心戶+聯(lián)戶群眾”組成的治安巡邏隊(duì)，與村輔警合作開展治安巡邏。理事會(huì)按照老少搭配原則配置2名日常調(diào)解員。在鎮(zhèn)一級(jí)，政府成立平安治理小組，由鎮(zhèn)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，整合鎮(zhèn)政府信訪、警務(wù)等負(fù)責(zé)人加入，吸納村組干部擔(dān)任組員，專管治安管理與服務(wù)工作。由此，治安事件可以依次通過周邊群眾、治安中心戶、平安互助理事會(huì)、平安治理小組實(shí)現(xiàn)階梯式治理，通過建構(gòu)“鎮(zhèn)、村、組、戶”多層一體的安全治理組織，并以人員向上嵌入的方式吸納主體參與，搭建了層級(jí)間的直接聯(lián)系，提高了多主體安全共治的效率。

2.職責(zé)內(nèi)容：在群眾互助中夯實(shí)安全管理和安全服務(wù)

在治理活動(dòng)中，平安互助理事會(huì)在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是多層次安全治理組織日常運(yùn)行的專門主體，其通過“十戶一聯(lián)”機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾開展活動(dòng)。具體職責(zé)可分兩類：對(duì)上完成管理任務(wù)，對(duì)下提供安全服務(wù)。管理任務(wù)涵蓋以下幾方面：一是傳遞安全信息。以臺(tái)賬方式向上動(dòng)態(tài)傳遞每戶家庭的安全隱患、社情民意，內(nèi)容包括家庭狀況、刑事、治安、糾紛、災(zāi)害、事故等方面的信息。以入戶方式宣傳防盜、防詐騙、日常生活安全等內(nèi)容。二是協(xié)調(diào)信訪維穩(wěn)。通過聯(lián)戶發(fā)動(dòng)群眾協(xié)同做好重點(diǎn)人員管控、案件現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、安全隱患排查工作。三是道路安全和應(yīng)急管理。建有公益護(hù)路線上群，發(fā)動(dòng)群眾開展道路雜草、雜物等路障清理，組織村內(nèi)能人在道路事故中幫助農(nóng)戶制定協(xié)議、解決爭(zhēng)端。安全服務(wù)則包括：一是日常巡邏服務(wù)。各村民小組每日輪流組織2名聯(lián)戶群眾開展治安巡邏，形成“村治保主任+治安中心戶+聯(lián)戶群眾”的常態(tài)化巡邏隊(duì)伍。C村治保主任說：“我們現(xiàn)在是：我為人人守一夜，人人為我守一月。”二是矛盾調(diào)解服務(wù)。按照“年長(zhǎng)+年輕”搭配方式培育金牌調(diào)解員上門調(diào)解，開展“民事民調(diào)”，吸納群眾內(nèi)部人際關(guān)系，動(dòng)員周邊聯(lián)戶群眾通過聊天、拉家常的方式參與鄰里矛盾調(diào)解。三是安全關(guān)照服務(wù)。以聯(lián)戶方式、定期探望方式日常地關(guān)照精神病患者、已戒毒人員的生活安全，了解其生活行動(dòng)和用藥需求。四是對(duì)外安保服務(wù)。聚焦十戶小單元的安全共治功能，互相幫助看守房屋，發(fā)現(xiàn)陌生人及時(shí)相互通告。

3.成果換算：以積分激勵(lì)維持平安互助的安全治理格局

為了維持各參與主體的積極性，C村以集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善捐助為資金來源，按照“一分一元”等值原則，設(shè)計(jì)了一整套安全治理積分管理辦法。就積分主體而言，一是參與主體。村組干部以及全體村民以戶口登記的戶或?qū)嶋H居住在一起的戶為單位參與積分活動(dòng)。二是管理主體。成立村積分管理委員會(huì)，由村兩委統(tǒng)籌，一名黨員聯(lián)系十戶開展統(tǒng)計(jì)，專職干部匯總，村黨支部每月審核公示。就積分內(nèi)容而言，主要分為獎(jiǎng)勵(lì)積分、參與積分和榮譽(yù)積分。獎(jiǎng)勵(lì)積分以治安中心戶為單元開展評(píng)比，月內(nèi)無上訪、無糾紛、無案件，則獎(jiǎng)勵(lì)每戶群眾5分、中心戶長(zhǎng)10分。參與積分根據(jù)參與等級(jí)給予相應(yīng)積分，如參與法制宣講、日常巡邏等常規(guī)活動(dòng)給予1分，參與處置治安問題、情報(bào)搜集、調(diào)解矛盾等重點(diǎn)活動(dòng)則給予2-3分。榮譽(yù)積分是給予最美治安員、平安家庭標(biāo)兵戶等榮譽(yù)對(duì)象的積分，由理事會(huì)每年根據(jù)累計(jì)參與情況擇優(yōu)選出獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，每人給予500積分獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，C村還按照治安威脅等級(jí)，推行減分制。發(fā)生組內(nèi)矛盾、家庭成員非法上訪則減5分，違反公共衛(wèi)生安全規(guī)定減10分，參與違法案件則“一票否決”，全年只保留最低得分50分。通過以共同締造推進(jìn)治安治理改革，C村集合了17戶治安中心戶、163戶聯(lián)戶主體參與治安管理與服務(wù)，組成了安全治理共同體，將80%的安全治理隱患消除在了村組、鄰里內(nèi)。

三、共同締造：社會(huì)安全治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理分析

C村運(yùn)用共同締造的理念與方法將政府、村組干部、群眾凝聚在一起開展安全治理，可見，社會(huì)安全治理共同體內(nèi)生于社會(huì)有機(jī)體，由現(xiàn)代國(guó)家引導(dǎo)構(gòu)建而成，是社會(huì)共同體要素與治理要素的互構(gòu)與融合。社會(huì)主體基礎(chǔ)、協(xié)作治理框架、實(shí)體組織形式與共同治理行動(dòng)串接著社會(huì)安全治理共同體的形成過程。

1.以共同利益機(jī)制塑造社會(huì)安全治理的共同心理

治理是主體的能動(dòng)性活動(dòng)，利益認(rèn)知是主體行動(dòng)的基礎(chǔ)動(dòng)能，共同治理需要共同利益來支撐?！岸媸窃谝欢ǖ纳a(chǎn)和社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上獲得社會(huì)內(nèi)容和特性的需要?！薄?6〕因此，作為開展安全治理的基礎(chǔ)，個(gè)體的安全利益認(rèn)識(shí)立足于其生產(chǎn)生活。C村的旅游發(fā)展在帶來流動(dòng)性人群的同時(shí)，也沖擊了基于熟人社會(huì)的安全生產(chǎn)生活環(huán)境。熟人社會(huì)存在著通過長(zhǎng)期交往積累起的互相信任，黏連在一起的互相信任稀釋了安全威脅，安全是熟人社會(huì)自我生長(zhǎng)的連帶物，不需要花費(fèi)大量精力專注于此，由此形成了基于熟人信任的簡(jiǎn)約安全治理共同體。但是，在大量的陌生性流動(dòng)群體介入后，在地化的熟人安全模式受到市場(chǎng)的、流動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)和生活方式的挑戰(zhàn)。每個(gè)人都開始面臨關(guān)切自身利益的安全問題，而分散化的個(gè)體無法應(yīng)對(duì)社會(huì)化的安全威脅，產(chǎn)生了“利益實(shí)現(xiàn)要求的主體性與實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性之間的矛盾”?！?7〕由此，形成了共同利益的客觀基礎(chǔ)。安全治理隨之成為村莊社會(huì)中普遍存在的社會(huì)問題，同時(shí)也被基層政權(quán)所關(guān)注。通過走訪搜集與干群會(huì)議協(xié)商，安全利益認(rèn)知由個(gè)體分散化認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w聚集討論的正式治理共識(shí)：“安全問題要靠大家的力量”。由此，形成了共同利益的主觀認(rèn)知。因此，在安全治理中，“共同”心理的塑造來源于基于共同問題形成的共同利益，這一過程依憑兩個(gè)機(jī)制：一是以利益聚焦機(jī)制鎖定共同的訴求。通過問題清單和干群討論實(shí)現(xiàn)公共安全的問題聚焦、認(rèn)知聚焦、價(jià)值聚焦、方法聚焦，在集體協(xié)商中積累安全共同體的心理動(dòng)機(jī)、安全認(rèn)知、行動(dòng)價(jià)值、治理方法，逐步凝成共同體的共識(shí)心理。二是以利益合作機(jī)制鞏固共同的契機(jī)。通過建立共同組織、共同程序、共同平臺(tái)等功能實(shí)體以及固定的協(xié)商程序，固化“共同”的關(guān)系。C村案例中最終形成的多層治安組織體系以及人員使用的向上嵌套原則，其內(nèi)在機(jī)理在于：當(dāng)聚焦共同利益之后，以利益合作機(jī)制突破層級(jí)障礙，將共同心理固化為存在共同約定的現(xiàn)實(shí)組織及現(xiàn)實(shí)程序，從而以固定的實(shí)在聯(lián)系將分散的、多層性的國(guó)家與社會(huì)主體以及社會(huì)內(nèi)的多類型主體擬合在一起，以心理聯(lián)系嫁接治理關(guān)系，并將之組織化、制度化、程序化，將“共同”的心理固化為“共同”的治理聯(lián)系和治理方式，最后在共同治理活動(dòng)中凝聚成安全治理共同體。

2.以“五共”參與機(jī)制提升社會(huì)安全治理的協(xié)作能力

治理強(qiáng)調(diào)多主體的共同參與，“基層治理共同體是在基層治理主體合作參與的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的組織性架構(gòu)?！薄?8〕治理共同體是由多主體構(gòu)成的有序整體，有序整體的構(gòu)成依托有序的參與機(jī)制。共同締造以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”構(gòu)建了全流程的多方參與機(jī)制，提高了社會(huì)安全治理中的多主體協(xié)作能力。從政治參與視角看，“五共”方法以主體困境為起點(diǎn)，聚焦于“問題解決”自下而上地促推政府創(chuàng)新治理組織、調(diào)整治理關(guān)系，重塑基層治理體制機(jī)制，形成了適應(yīng)于多方參與的共同治理結(jié)構(gòu)。在共同參與中生成共同體的內(nèi)部協(xié)作能力，這一過程依憑三個(gè)接續(xù)的運(yùn)作機(jī)制。一是以整體為主體，推動(dòng)參與關(guān)系共同體化，使參與關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫纫?guī)約下的共同聯(lián)系?！肮餐w是持久的和真正的共同生活，社會(huì)只不過是一種暫時(shí)的和表面的共同生活。”〔19〕制度具有穩(wěn)定性，可以將偶然的、機(jī)會(huì)性的社會(huì)參與活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ?、程序性的共同?shí)體，同時(shí)將分散的社會(huì)主體整合為正式組織體，并在組織體中重新分配角色與功能，增強(qiáng)個(gè)體在共同行動(dòng)中的效能感和歸屬感。C村的理事會(huì)下設(shè)治安中心戶、金牌調(diào)解員，通過“十戶一聯(lián)”的制度設(shè)置，賦能周邊群眾參與治安治理，使得共同治理以“一夜、一月”的周期方式固定下來。二是以系統(tǒng)觀念整飭參與聯(lián)系，形成有序協(xié)作的規(guī)則體系?！爸刃騿栴}是社會(huì)通過互動(dòng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的本質(zhì)?！薄?0〕治理共同體是整合個(gè)體解決治理問題的組織體，治理共同體不同于生活共同體，其需要瞄準(zhǔn)治理目標(biāo)重構(gòu)個(gè)體聯(lián)系，將個(gè)體重新組織為一個(gè)有序整體，有序性是系統(tǒng)區(qū)別于整體的特有特征。通過規(guī)則嵌入構(gòu)建職責(zé)體系，可以實(shí)現(xiàn)整體活動(dòng)的有序構(gòu)建，從而提高共同體的一體化程度。C村建立了群眾參與安全治理決策、建設(shè)、管理、評(píng)分、享有的責(zé)任與義務(wù)制度，以全流程的“五共”規(guī)則建立起有序的共同組織系統(tǒng)。三是以重塑結(jié)構(gòu)作為協(xié)作目標(biāo)，構(gòu)建治理共同體的體制依托?！吧鐣?huì)結(jié)構(gòu)既是由人類的行動(dòng)建構(gòu)起來的，同時(shí)又是人類行動(dòng)得以建構(gòu)的條件和中介?！薄?1〕結(jié)構(gòu)是支撐共同體的體系性力量，治理共同體必須系于治理結(jié)構(gòu)之中，才能使得協(xié)作行動(dòng)趨于穩(wěn)定。C村形成以群眾、治安中心戶、平安互助理事會(huì)、安全治理小組為聯(lián)系的上下聯(lián)動(dòng)的治安治理組織體系，將層級(jí)結(jié)構(gòu)扁平化、責(zé)任結(jié)構(gòu)多元化、行動(dòng)結(jié)構(gòu)協(xié)作化，鞏固了共同體內(nèi)的協(xié)作格局。

3.以嵌套社會(huì)聯(lián)系夯實(shí)共同體的實(shí)體形式

社會(huì)安全治理共同體脫胎于社會(huì)有機(jī)體，其基礎(chǔ)在于社會(huì)，“起點(diǎn)決定路徑，原型規(guī)制轉(zhuǎn)型”〔22〕，社會(huì)原生的內(nèi)部聯(lián)系和交往規(guī)范是構(gòu)成治理共同體的基本養(yǎng)分，也規(guī)約著治理共同體的建構(gòu)方法和內(nèi)在功能?！爸卫砉餐w是一種以社會(huì)性為本質(zhì)屬性的社會(huì)關(guān)系?！薄?3〕也只有立足于原生社會(huì)聯(lián)系而不是震斷其原有關(guān)系建構(gòu)治理共同體，治理共同體才能通過嵌套日常生活要素，真正地轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘４嬖诘膶?shí)體。C村的社會(huì)安全治理共同體構(gòu)建起始于每家每戶的周邊安全問題，其通過社會(huì)關(guān)系、地緣關(guān)系、價(jià)值聯(lián)系賦能共同體組織的制度機(jī)制，從而將虛化的安全意識(shí)和治理主張實(shí)體化為安全治理共同體。首先，以社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，將日常關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砩矸莺椭卫頇C(jī)制，構(gòu)建治理實(shí)體。日常身份是建立在血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系上的交往聯(lián)系，只具備生活共同體的功能，而不具備日常治理效能。C村按照人際交往能力和年齡搭配原則選擇平安互助的治理主體，堅(jiān)持“民事民調(diào)”，采用非正式的聊天嘮嗑疏解社會(huì)矛盾糾紛。其成功原因在于賦予日常主體以治理身份和積分激勵(lì)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄卫硪庾R(shí)的安全治理共同體主體，存在有治理能動(dòng)性的主體，治理共同體就有了實(shí)體基礎(chǔ)。其次，以地緣關(guān)系為依據(jù)，形成治理共同體的實(shí)體邊界。社會(huì)治理共同體以社會(huì)參與為標(biāo)識(shí)，必須以便于日常地組織行動(dòng)為目標(biāo)界定共同體的實(shí)體邊界。通過以居住鄰近為原則構(gòu)建“十戶一聯(lián)”的安全治理機(jī)制，串接起鄰里空間作為共同治理空間。通過以村民小組為地理范圍組織巡邏隊(duì)，建立以生活空間為基礎(chǔ)的治安空間。如此使得安全治理空間嵌套于地緣關(guān)系空間，增強(qiáng)了其實(shí)體性。最后，以社會(huì)內(nèi)群體的價(jià)值聯(lián)系為紐帶，疊加安全責(zé)任，在治理場(chǎng)域中充實(shí)共同體的價(jià)值內(nèi)涵。價(jià)值是共同體的構(gòu)成“軟件”，共同的價(jià)值觀念可以作為共同體形成的潤(rùn)滑劑，從過程形態(tài)看，共同體的構(gòu)建同樣“是公眾價(jià)值認(rèn)知轉(zhuǎn)化為價(jià)值認(rèn)同的外在表現(xiàn)”?！?4〕鄰里是社會(huì)交往的初始單元，是社會(huì)價(jià)值的日常交換地，最容易形成共同的價(jià)值觀念。相比村組，平安互助、共同治理的安全價(jià)值觀更容易產(chǎn)生于鄰里街坊之間。C村以鄰里為安全治理的小單元，以積分制度鼓勵(lì)鄰里間的互相關(guān)照、守望相助，夯實(shí)了共同價(jià)值。

4.以愿景激勵(lì)機(jī)制調(diào)適安全治理的共同行動(dòng)

從最終結(jié)果看，持久的協(xié)同行動(dòng)是治理共同體形成的重要標(biāo)識(shí)〔25〕。在C村以共同締造推進(jìn)安全治理共同體化的過程中，積分兌換、積分累計(jì)機(jī)制形成了共同體內(nèi)持續(xù)的愿景激勵(lì)，為持久協(xié)同提供了動(dòng)力保障?！霸妇笆钦蔚闹匾M成部分。它闡明目標(biāo)，確認(rèn)身份和價(jià)值，并在社會(huì)生活的各個(gè)層面上組織行動(dòng)?！薄?6〕積分制是愿景實(shí)現(xiàn)的量化，它不同于報(bào)酬制的特征在于愿景是基于未來的動(dòng)員，它可以通過延伸參與時(shí)間而延長(zhǎng)共同體與個(gè)體的聯(lián)系，以延遲兌換擴(kuò)大參與主體的獲利心理、以透明化的累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)增強(qiáng)參與主體的集體榮譽(yù)感，積分不是基于“成本—收益”原則確立的勞動(dòng)回報(bào)，而是基于“參與—反饋”原則配置的共同體的激勵(lì)與認(rèn)同，它標(biāo)志著個(gè)體在共同體化過程中參與共同協(xié)調(diào)的程度。以愿景激勵(lì)促成安全治理共同體的共同行動(dòng)，存在三個(gè)接續(xù)的作用鏈條。一是以愿景的階段性兌現(xiàn)，解決共同體內(nèi)的及時(shí)激勵(lì)問題，激發(fā)個(gè)體的機(jī)會(huì)式參與。C村農(nóng)戶可以通過即時(shí)積分當(dāng)月兌換獲得參與獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其偶發(fā)性的參與熱情。二是發(fā)揮愿景激勵(lì)的調(diào)適功能，根據(jù)治理事項(xiàng)的差異化賦值調(diào)整共同體內(nèi)個(gè)體的行動(dòng)方向。C村在安全治理中將積分類型化，通過參與積分維持機(jī)會(huì)式參與行動(dòng)，通過獎(jiǎng)勵(lì)積分可以實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的持續(xù)參與。三是愿景的累計(jì)形成積累式激勵(lì)，增加個(gè)體在共同體中的存量利益，增強(qiáng)個(gè)體的歸屬感和利益認(rèn)同，將機(jī)會(huì)式參與轉(zhuǎn)變?yōu)槌志眯怨餐袆?dòng)。當(dāng)個(gè)體在共同體內(nèi)投入了時(shí)間成本、行動(dòng)成本，當(dāng)共同體貯存著個(gè)體的獲利機(jī)會(huì)、情感價(jià)值和榮譽(yù)身份時(shí)，共同體的持續(xù)行動(dòng)更有生命力。C村設(shè)置的榮譽(yù)積分，是通過個(gè)體的共同參與頻次與參與質(zhì)量來換算的，其以年度累積為特征，是建立在長(zhǎng)期愿景上的積累式激勵(lì)，長(zhǎng)期激勵(lì)有助于長(zhǎng)期行動(dòng)。

四、以共同體的締造建設(shè)“共建共治共享”的社會(huì)安全治理格局

治理共同體的生命力來源于共同創(chuàng)制，它不來源于某一主體的單方行動(dòng)。以共同締造為理念、方法的社會(huì)安全治理共同體的建構(gòu)行動(dòng)，內(nèi)生于社會(huì)本身的安全治理需要，因應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要，在尊重社會(huì)主體的基礎(chǔ)上，探索形成了共建共治共享的實(shí)踐方法與社會(huì)安全治理格局。

1.共同締造生成了政社互動(dòng)的社會(huì)安全共建格局

社會(huì)治理共同體不會(huì)自然而然地形成，需要建構(gòu)〔27〕。共建是社會(huì)安全治理共同體形成的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)高度分工的流動(dòng)性社會(huì)，分工帶來了不同的個(gè)體需求，“再精明強(qiáng)干的政府也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)?！薄?8〕政府只能提供基本公共服務(wù)，難以滿足社會(huì)內(nèi)生的多樣性需求。社會(huì)蘊(yùn)藏著多樣性的治理力量。由此，只有動(dòng)員社會(huì)參與共同體的共建，才能以組織性的社會(huì)參與將多樣性的社會(huì)力量予以整合使用。以共同締造為理念和方法的社會(huì)安全治理實(shí)踐，就在于激活社會(huì)內(nèi)生性力量，將社會(huì)主體帶入治理共同體的建設(shè)之中，促進(jìn)其對(duì)關(guān)切社會(huì)本身安全的多樣化治安問題開展治理，轉(zhuǎn)變以往的政府主導(dǎo)模式，形成政府與社會(huì)互動(dòng)的安全治理格局。

就共建方法來看，以共同締造共建社會(huì)安全治理共同體必須具備三大要素。一是組織性共建。只有組織起來才能解決社會(huì)分工帶來的個(gè)體化取向，將個(gè)體納入組織之中，才能形成共建的實(shí)體形式。組織共建的核心在于圍繞解決共同問題建立的共同組織，即以共同問題為導(dǎo)向打破原生層級(jí)障礙、部門壁壘、干群阻隔以及行業(yè)界限的區(qū)隔，真正地圍繞解決共同問題形成合作組織，重組各主體的角色與職責(zé)。共同締造以基層理事會(huì)、議事會(huì)等組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。二是程序性共建。即發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，建立決策程序、建設(shè)程序、管理程序、評(píng)價(jià)規(guī)則和分享規(guī)則，以大家的心愿完善共同組織內(nèi)部的運(yùn)行方法，以群眾自我參與增強(qiáng)群眾對(duì)共同規(guī)則的認(rèn)同感。程序性共建需要政社銜接，以此將多樣化社會(huì)主體的表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)檎闹卫碇贫取Ｈ狈Τ绦蛐怨步?，共同組織只能是部門權(quán)威或個(gè)體權(quán)威的臨時(shí)表現(xiàn)形式。三是方法性共建。共同的方法是共同體行動(dòng)的具體步驟與方案，是解決共同治理問題的一系列工具。方法性共建需要采取多方協(xié)商、高頻回應(yīng)、合作互動(dòng)的方式開展策略探討。共同締造以決策共謀的形式貫穿行動(dòng)始終，依憑縱向到底的體制優(yōu)勢(shì)推進(jìn)決策共謀到底，帶入每家每戶開展協(xié)商，建立了共同治理的智力支撐、經(jīng)驗(yàn)支撐、社會(huì)資本支撐。總括言之，共建的目標(biāo)在于形成“共同”的起點(diǎn)，搭建共同組織、完善共同規(guī)則、形成共同方法，寓決策于政社互動(dòng)之中，匯合社會(huì)安全治理共同體建構(gòu)的廣泛力量。

2.共同締造搭建了橫向到邊的社會(huì)安全共治網(wǎng)絡(luò)

共建是共治的起點(diǎn)，共建的目的是共治。共治，即共同治理，強(qiáng)調(diào)治理行動(dòng)過程中的合作性參與，具有三個(gè)特征：一是治理主體的多元性。需要政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾自治組織等多方主體的參與。二是治理行動(dòng)的協(xié)作性。多方主體之間參與有序、有位、有責(zé)，形成互相搭配、互相協(xié)作的格局。三是治理目標(biāo)的契合性。多元主體之間即使在階段性目標(biāo)上存在差異，但是總體方向一致。共同締造通過建構(gòu)“橫向到邊”的治理網(wǎng)絡(luò)，將廣泛的社會(huì)治理主體納入到安全治理行動(dòng)之中，聚合人員、聚集資源、聚焦目標(biāo)，使得社會(huì)安全治理主體、要素、認(rèn)知凝聚在一起，實(shí)現(xiàn)共治效應(yīng)。

具體而言，一是以橫向到邊的組織覆蓋聚集治理資源，奠定共治的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)的治理對(duì)象處在社會(huì)化分工之下，具有原子化、個(gè)體化的特征，治理資源具有分散性，實(shí)現(xiàn)共同治理需要將分散的個(gè)體組織起來，以聚集個(gè)體的治理意愿和治理能力，達(dá)到聚合治理資源的目的?！霸诂F(xiàn)代化基層治理中，治理資源的稀缺性與互賴性決定基層治理主體必須建立協(xié)作關(guān)系，建構(gòu)基層治理共同體?！薄?9〕協(xié)作是集中治理資源的有效方式，共同締造著重通過治理聯(lián)系將每個(gè)個(gè)體帶入到組織之中，重視群眾內(nèi)部積累的社會(huì)資本、關(guān)系聯(lián)結(jié)、熟人規(guī)則和既有社會(huì)觀念的治理性轉(zhuǎn)化與利用，以組織化吸納社會(huì)內(nèi)藏的治理資源，運(yùn)用社會(huì)固有聯(lián)系增強(qiáng)個(gè)體間的協(xié)作水平。二是以橫向到邊的服務(wù)覆蓋團(tuán)結(jié)治理主體，激活共治的功能。服務(wù)是組織的功能，橫向到邊的服務(wù)覆蓋強(qiáng)調(diào)將各個(gè)主體納入服務(wù)提供之中，在互相服務(wù)中增強(qiáng)共治的向心力。共同締造在兩個(gè)層面拓展了共治的效益：一方面，共同締造通過帶入群眾參與提出治理問題，將政府帶入問題場(chǎng)域之中，引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)的方向；另一方面，共同締造在政府治理過程中，帶入群眾參與，使得群眾轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w，激活其治理自主性，實(shí)現(xiàn)以群眾服務(wù)群眾。C村的平安互助即體現(xiàn)了這一要義。三是以橫向到邊的協(xié)商覆蓋凝聚治理共識(shí)?！吧鐣?huì)治理共同體本身內(nèi)含協(xié)商民主的要求，協(xié)商民主機(jī)制可以提升社會(huì)治理的包容性，使各治理主體平等表達(dá)自身的權(quán)益偏好，聲明自身的主體性價(jià)值?！薄?0〕橫向到邊的協(xié)商可以通過吸納主體的方式建立包容性的治理共識(shí)，以直接利益對(duì)象為核心，以可能帶來外部性影響的周邊主體為輔助，以志愿援助主體為支援，建立圈層式共同協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，可以以最大可能凝聚治理共識(shí)，將決策執(zhí)行的潛在負(fù)外部性揭示出來，使其消除在共同協(xié)商過程之中。

3.共同締造構(gòu)建了激勵(lì)式社會(huì)安全共享體制

共享不僅是共建、共治追求的目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)共同治理的方法?！肮餐喸斓闹匾h(huán)節(jié)是‘成果共享’，強(qiáng)調(diào)成果的共享性，注重通過利益機(jī)制將分散的人群聯(lián)結(jié)起來，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)?！薄?1〕共享是共同體的治理方法，國(guó)家作為一個(gè)共同體，往往通過稅收調(diào)配、財(cái)政共享、利益均顧等方式激勵(lì)地方、組織和個(gè)人深度融入國(guó)家整體之中。在微觀治理場(chǎng)景下，黨組織和基層政府通過設(shè)置共享機(jī)制，將地方發(fā)展收益轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體獲益，可以提高政策認(rèn)同感和地區(qū)凝聚力。近年來，廣泛開展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，即以“三資”為基礎(chǔ)，建立了成員共享集體發(fā)展收益的有效機(jī)制。共同締造從社會(huì)治理的個(gè)體相關(guān)性、周邊性出發(fā)，通過嵌套社會(huì)聯(lián)系設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，由社會(huì)參與主體在共同治理行動(dòng)中創(chuàng)造可共享的價(jià)值物，激勵(lì)群眾創(chuàng)造共享、參與共享，形成了激勵(lì)式社會(huì)安全共享機(jī)制。這一機(jī)制具有三個(gè)關(guān)鍵特征：一是以個(gè)體的共享行為作為激勵(lì)對(duì)象，注重社會(huì)個(gè)體的參與行動(dòng)。治理活動(dòng)中的主體參與性是共同締造的核心，“成果共享”是建立在參與基礎(chǔ)上的，對(duì)個(gè)體參與共同體建設(shè)的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)參與、社會(huì)治理參與、村務(wù)管理參與等多種參與行為給予物質(zhì)激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)是共享可以存續(xù)的基礎(chǔ)。二是以共同參與作為激勵(lì)事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體參與的集體意義。共同體是公共生活的凝結(jié)，只有個(gè)體的參與融入公共生活、創(chuàng)造公共利益，共享才不會(huì)囿于以個(gè)體分紅為要義的分配性共享，而是聚焦于以“一起增益”為要義的團(tuán)體共享。由此，每一次共享不僅不會(huì)分割團(tuán)體價(jià)值，反而會(huì)增進(jìn)共同體的凝聚力。三是以維護(hù)“共享現(xiàn)狀”作為激勵(lì)指標(biāo)，動(dòng)員群眾營(yíng)造、維護(hù)共享環(huán)境。共享的現(xiàn)狀是共同創(chuàng)建的，需要共同維護(hù)。安全價(jià)值具有拓展性，內(nèi)含著影響周邊環(huán)境的可能，個(gè)體的不安全會(huì)威脅到周邊群體，部分的不安全會(huì)波及整體穩(wěn)定，社會(huì)的不安全會(huì)影響到國(guó)家安全，共同締造的理念與方法可以聚焦社會(huì)安全潛在威脅及其周邊，將旁邊主體作為治理資源，激勵(lì)他們?yōu)榫S護(hù)“共享的安全環(huán)境”成為安全共同體的一員，實(shí)現(xiàn)了周邊安全治理，在社會(huì)內(nèi)部治理社會(huì)矛盾糾紛，促成了社會(huì)自我治理的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)論與啟示

本文以C村的平安互助實(shí)踐為田野案例，深入探析以共同締造建構(gòu)社會(huì)安全治理共同體的方法及其內(nèi)在機(jī)理。從社會(huì)安全治理共同體的建構(gòu)實(shí)例、方法機(jī)制、建構(gòu)目標(biāo)三方面進(jìn)行了闡釋與分析。社會(huì)安全治理共同體的建構(gòu)兼具國(guó)家性與社會(huì)性，社會(huì)是這一共同體形成的母胎，給予了安全治理共同體基本的組成元素和組織養(yǎng)分。共同締造是立足于社會(huì)意愿、嵌套治理聯(lián)系、融匯多方價(jià)值的自成閉環(huán)的系統(tǒng)治理方法，這一治理理念、方法有效地發(fā)動(dòng)了社會(huì)力量，夯實(shí)了國(guó)家安全治理的社會(huì)根基。以共同締造建構(gòu)社會(huì)安全治理共同體的實(shí)踐表明：

一是社會(huì)安全治理共同體的建構(gòu)具有雙向性，需要國(guó)家和社會(huì)共同締造。在后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家具有自主性，社會(huì)具有基礎(chǔ)性，國(guó)家構(gòu)成了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的積極動(dòng)能，社會(huì)成為了實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的主體對(duì)象。在社會(huì)安全治理共同體的建構(gòu)中，通過黨組織、政府、自治組織、群眾等多主體共同締造，建立國(guó)家與社會(huì)的合作機(jī)制，才能將國(guó)家自主性和社會(huì)基礎(chǔ)性結(jié)合起來，使得政府的安全治理活動(dòng)存在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)支撐，形成最大治理合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與社會(huì)安全的有效治理。

二是社會(huì)安全治理共同體脫胎于社會(huì)本體，需要建構(gòu)橫向到邊的治理機(jī)制動(dòng)員群眾參與，推進(jìn)社會(huì)內(nèi)部共同締造，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我治理的現(xiàn)代化。將社會(huì)力量納入國(guó)家與社會(huì)的合作框架之中，需要尊重社會(huì)意愿，遵循社會(huì)聯(lián)系。社會(huì)的有機(jī)性在于社會(huì)中的行動(dòng)單元與社會(huì)主體間的關(guān)系密切相關(guān)，家戶構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)單元，鄰里以及自然村構(gòu)成了社會(huì)內(nèi)部的基本生活單元，基本單元內(nèi)含著社會(huì)日?；顒?dòng)的范圍和日常經(jīng)驗(yàn)的邊界，超出這一范圍建構(gòu)社會(huì)安全治理共同體需要花費(fèi)額外的治理成本。共同締造可以在遵照社會(huì)客觀現(xiàn)存聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過有技巧的橫向到邊方法，組織社會(huì)安全治理共同體，促進(jìn)社會(huì)自我治理體系完善和能力提升。

三是社會(huì)安全治理共同體的建構(gòu)需要復(fù)合社會(huì)價(jià)值與國(guó)家價(jià)值，形成價(jià)值共同體，并將之實(shí)體化。共同價(jià)值是共同體的心理基礎(chǔ)和聯(lián)結(jié)紐帶。共同的安全價(jià)值認(rèn)知構(gòu)成了社會(huì)安全治理共同體的主觀條件。社會(huì)安全治理共同體的構(gòu)建需要國(guó)家主體和社會(huì)本體共同認(rèn)識(shí)到安全治理的問題所在、方法所系和行動(dòng)所向，以共同的價(jià)值認(rèn)知為契機(jī)建立共同的組織實(shí)體、規(guī)則程序、制度體系，將價(jià)值共同體實(shí)體化，從而建立真正的基于共同治理意愿的社會(huì)治理共同體。