文明交互視角下的粵港澳大灣區(qū)主要城市關(guān)系生成與演變

陳 洋，馬向明，賈衛(wèi)賓

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院科技集團(tuán)股份有限公司，廣州 510290）

城市區(qū)域是全球化最為顯著的地理后果之一。在當(dāng)前全球化格局下，從全球-國家-區(qū)域-城市-社區(qū)等多種層次的空間相互嵌套關(guān)系中，城市區(qū)域的重要性日益凸顯出來，從而在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)由城市區(qū)域所構(gòu)成的馬賽克形態(tài)（Scott, 2013），尤其是少數(shù)頭部城市區(qū)域的作用越來越顯著，這些城市區(qū)域之間的聯(lián)系成為占據(jù)絕對主導(dǎo)的全球聯(lián)系，其中一部分更是隨著全球城市的發(fā)展而成長為全球城市區(qū)域（global city region），成為全球網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)性支點（Cheng et al., 2018）。從全球?qū)用婵?，發(fā)展中國家，尤其在亞洲，這類城市區(qū)域的增長最為顯著，中國的粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)是典型代表。近年來，在城市區(qū)域的基礎(chǔ)上，都市圈發(fā)展成為中國學(xué)界的重要研究領(lǐng)域之一。國家發(fā)展和改革委員會于2019年2月發(fā)布《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著都市圈正式進(jìn)入中國官方主流視野，由此推動都市圈研究熱度的不斷上升。

上述城市區(qū)域現(xiàn)象引起經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家的持續(xù)關(guān)注，被認(rèn)為是一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。多琳·馬西（Doreen Massey）是較早從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視角關(guān)注城市區(qū)域興起的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家。她敏銳地觀察到，20世紀(jì)60年代的英國等第一世界國家，其關(guān)鍵進(jìn)程之一是白領(lǐng)等中等收入專業(yè)人士和管理階層的擴(kuò)大和鞏固，他們高度集中在國家的特定地區(qū)，如倫敦等。多琳·馬西（Massey, 1995）把這種發(fā)生在第一世界國家的重大轉(zhuǎn)型視作生產(chǎn)關(guān)系的空間組織變化，以及生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展和重組。這便是城市區(qū)域在全球出現(xiàn)的第一階段。20 世紀(jì)80 年代之后，伴隨著全球新自由主義的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，生產(chǎn)組織在全球?qū)用孢M(jìn)一步發(fā)生重大變化，表現(xiàn)為跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的新模式，快速地重塑了全球經(jīng)濟(jì)地理，被稱為新經(jīng)濟(jì)地理（苗長虹 等，2011）。進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球化演變?yōu)榭鐕局鲗?dǎo)和組織的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（Dicken,2011）。這啟發(fā)了學(xué)者們從關(guān)系視角對地理生產(chǎn)組織進(jìn)行審視，相關(guān)研究形成了關(guān)系經(jīng)濟(jì)地理學(xué)（Bathelt et al., 2003; Yeung, 2005），其中，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)理論（Global Production Networks, GPNs）是關(guān)系經(jīng)濟(jì)地理學(xué)最核心的產(chǎn)物和研究內(nèi)容（Henderson et al., 2002）。尤其在GPN 2.0 理論框架下，作為與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)戰(zhàn)略耦合的單元，城市區(qū)域的作用顯得更加重要（Coe, 2004）。

城市區(qū)域在全球涌現(xiàn)的同時，區(qū)域內(nèi)部空間秩序呈現(xiàn)多樣性特征。全球主要的大都市地區(qū)，如大倫敦地區(qū)、大巴黎地區(qū)以及中國長三角地區(qū)均是明顯由單一核心主導(dǎo)下的多節(jié)點格局，而粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）卻呈現(xiàn)顯著的多核心的格局，廣州、深圳和香港等多個核心城市并立且承擔(dān)著差異顯著的核心功能。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)理論能說明大灣區(qū)整體崛起的機(jī)制，但對于這種區(qū)域內(nèi)部城市核心功能的多中心分異現(xiàn)象卻無法充分解釋。顯然，大灣區(qū)的多中心功能分異并不是主動的人為安排，而是區(qū)域中各個主要城市一方面在各自漫長的歷史中主導(dǎo)功能逐漸累進(jìn)迭代，另一方面在長期互動博弈中形成平衡的穩(wěn)態(tài)關(guān)系。

瑞士語言學(xué)家索緒爾（Ferdinand de Saussure）在分析語言系統(tǒng)時提出要區(qū)分“歷時性”（diachronic）與“共時性”（synchronic）2 種作用（費爾迪南·德·索緒爾，1980），開創(chuàng)了“結(jié)構(gòu)主義”的系統(tǒng)分析方法。在索緒爾看來，歷史的作用在于消除能指的任意性，真正決定事物意義（所指）的是事物與他者的共時關(guān)系。瑞士心理學(xué)家讓·皮亞杰（Jean Piaget）進(jìn)一步發(fā)展了結(jié)構(gòu)主義思想，提出構(gòu)成系統(tǒng)或者結(jié)構(gòu)的3個要素：整體性、具有轉(zhuǎn)換規(guī)律或規(guī)則、自身調(diào)節(jié)性，其中的“轉(zhuǎn)換規(guī)則”意味著結(jié)構(gòu)要能夠持續(xù)通過轉(zhuǎn)換生成秩序，結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生意義（讓·皮亞杰，2006）。結(jié)構(gòu)主義視角為城市區(qū)域分析帶來的啟示在于，城市區(qū)域中的各城市所構(gòu)成的空間關(guān)系與秩序，總是受到某種更深層次結(jié)構(gòu)性因素的支配。這種深層結(jié)構(gòu)不受具體的城市區(qū)域空間秩序影響，而是在更大的體系中生成的，并隨著更大的體系發(fā)生改變而改變。對粵港澳大灣區(qū)而言，因地處海陸交匯的關(guān)鍵區(qū)位，影響其城市區(qū)域空間秩序的深層結(jié)構(gòu)在代表大陸文明的國家與海洋文明所支配的全球體系互動的過程中生成，并隨著文明交互方式的演進(jìn)，其轉(zhuǎn)換規(guī)則在不同時期呈現(xiàn)為不同的核心功能，并由不同的物質(zhì)空間所承載。通常這些核心功能匯聚于區(qū)域中少數(shù)關(guān)鍵性的頭部城市，而這正是這些城市產(chǎn)生功能差異的原因所在。

基于上述思考，本文認(rèn)為在對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部多個功能異質(zhì)的大都市同時并存的現(xiàn)象進(jìn)行解釋時，從文明交往的視角對大陸文明和海洋文明的交互如何塑造了區(qū)域中城市的差異加以分析，有助于我們更好地理解區(qū)域空間秩序生成的結(jié)構(gòu)性動因，進(jìn)而對未來區(qū)域空間秩序的演進(jìn)方向和方式進(jìn)行更加準(zhǔn)確的把握。因此，在考察粵港澳大灣區(qū)空間秩序演變時，有必要在國家和全球互動的基礎(chǔ)上，結(jié)合文明交往和中國文明轉(zhuǎn)型，全面審視大灣區(qū)的發(fā)展邏輯及其對區(qū)域內(nèi)部空間秩序塑造的機(jī)制，以期對新的互動條件下大灣區(qū)空間秩序轉(zhuǎn)變趨勢研判及發(fā)展策略提供參考。

1 大灣區(qū)主要城市關(guān)系秩序的生成

1.1 文明交互方式的演變與國家基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的遷移

沃勒斯坦認(rèn)為在人類歷史上存在2 大分界線，其一是距今約1 萬年前的新石器革命或農(nóng)業(yè)革命，其二是1500年前后的地理大發(fā)現(xiàn)（伊曼紐爾·沃勒斯坦，2013）。上述2大分界線將人類文明的交互歷史分成3種體系：初期眾多孤立的小體系、之后的帝國體系，以及當(dāng)前正在經(jīng)歷的現(xiàn)代世界體系。

雅斯貝斯所述軸心時代（卡爾·雅斯貝斯，1989） 的不同文明散落于世界各地，核心影響范圍較小，相互之間通過少數(shù)的遠(yuǎn)行者實現(xiàn)文化的傳播。隨著文明通過暴力或非暴力的方式不斷擴(kuò)張，文明之間的互動也不斷深化，世界各地的文明在若干大型帝國的統(tǒng)治下，由商貿(mào)活動串聯(lián)成鏈。美國社會學(xué)家珍妮特·L 阿布-盧格霍德（2015）提出在1250—1350 年就存在一個“13 世紀(jì)的世界體系”，由8個相互聯(lián)結(jié)的地區(qū)構(gòu)成；而其中海洋所連結(jié)的文明互動相比內(nèi)陸文明的互動顯然要活躍得多。從18 世紀(jì)中期一直到20 世紀(jì)，海洋文明展現(xiàn)出強(qiáng)大的流動性與擴(kuò)展能力，借助跨國公司與軍事力量，將工業(yè)生產(chǎn)與資本網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張到全球，整個世界逐步被納入一個由海洋文明所支配的龐大的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，而大陸文明則通過國家管治框架與海洋文明展開新的互動博弈。簡單而言，大陸文明的政治形態(tài)傾向于集權(quán)，治理框架具有同構(gòu)特征，且強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性；而海洋文明的政治形態(tài)更傾向于分權(quán)，治理方面尊重差異且重視規(guī)則，更加強(qiáng)調(diào)流動性。這2種文明形態(tài)之間往往因巨大的異質(zhì)性而缺乏互信且易發(fā)生沖突，同時也在持續(xù)的互動中相互吸納包容而走向互嵌。

以世界體系與文明交互方式變遷為背景，觀察歷史上中國內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)版圖的擴(kuò)展過程，可以看到一條文明轉(zhuǎn)型的路徑。中華文明成型于黃河中下游地區(qū)，隨后國家的經(jīng)濟(jì)版圖總體上持續(xù)向東南方向擴(kuò)張，政治中心也不斷遷移，其原因既有自然環(huán)境變化，也有戰(zhàn)亂征伐，但技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)因素?zé)o疑發(fā)揮著持久性的影響（許倬云，2023）。

冀朝鼎（2016）在研究中國從公元前255 年至公元1842年的歷史過程的區(qū)域關(guān)系后，發(fā)現(xiàn)中國的統(tǒng)一或者國家權(quán)力的集中，總是表現(xiàn)為能否控制一個經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題。在該經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和運輸設(shè)施使繳納漕糧成為可能，而且要遠(yuǎn)勝于其他地區(qū)。冀朝鼎將其稱為“國家基本經(jīng)濟(jì)區(qū)”。在中華文明的發(fā)展過程中，中國的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)首先出現(xiàn)在黃河中下游地區(qū)，而后轉(zhuǎn)移到長江中下游地區(qū)，而嘉陵江流域和兩廣所在的西江流域一直扮演著次等基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的角色。

顯然，經(jīng)濟(jì)重心從內(nèi)陸向沿江、沿海地帶的轉(zhuǎn)移不僅是中國內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，更是中華帝國與外部世界交往方式轉(zhuǎn)變的空間映射。穿越內(nèi)亞的商路在頻繁變動的政治格局中逐漸衰落，遠(yuǎn)洋航線所打通的“海上絲路”日益壯大，得益于大運河的連接作用，至元代確立“河海并行、海運為主”的漕運方式，長江中下游地區(qū)已開始扮演溝通海上與內(nèi)陸商路的中介角色（李泉，2018），成為“13 世紀(jì)世界體系”閉環(huán)的重要組成部分。隨著清朝在廣州實行“一口通商”，中華帝國與西歐和阿拉伯等海洋文明國家藉由商貿(mào)往來展開的交往更多發(fā)生在以廣州為中心的華南沿海地區(qū)，由此，華南沿海地區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)版圖中的重要性陡增，開始躋身“國家基本經(jīng)濟(jì)區(qū)”的行列。在二戰(zhàn)以來全球化的大背景下，中國通過實行改革開放政策參與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作，珠三角地區(qū)是其中受益最大的區(qū)域之一，深度嵌入全球價值鏈體系，成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分?？梢哉f，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展歷史，正是在大陸文明與海洋文明的相互作用下，不斷嵌入世界體系的歷史。

1.2 粵港澳大灣區(qū)主要城市關(guān)系秩序的生成

粵港澳大灣區(qū)主要城市關(guān)系秩序的形成奠基于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展以及國內(nèi)改革開放的推進(jìn)已是普遍的共識。大灣區(qū)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中獲得“世界工廠”的美譽(yù)，加快了中國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國也在短時間內(nèi)從世界體系的邊緣地區(qū)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。由此可見，大灣區(qū)的發(fā)展、世界體系的擴(kuò)張以及中國的崛起是三位一體的過程。然而世界各地在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋下的諸多區(qū)域被長期鎖定在價值鏈的特定位置，大灣區(qū)為何得以從單純的外貿(mào)工業(yè)層級中突圍而形成以都市圈為引領(lǐng)的巨型多中心城市區(qū)域？改革開放作為國家戰(zhàn)略，為何由大灣區(qū)獲得發(fā)展先機(jī)？這些問題的答案中，蘊(yùn)含著豐富的歷史性因素，要理解當(dāng)今乃至未來粵港澳大灣區(qū)的空間秩序即主要城市關(guān)系生成演進(jìn)的邏輯，需要跳出全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的框架，將歷史回溯到更早的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)時代。

1.2.1 古典貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)時代：從“廣-澳”到“省-港”的雙城演繹 自15 世紀(jì)末由歐洲人開啟大航海時代，全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)借助海上商路急劇擴(kuò)張。商船遠(yuǎn)洋航行能力的提升，使環(huán)球航線成為可能，也將歐亞大陸的東西兩端直接連結(jié)在一起。彼時的遠(yuǎn)洋貿(mào)易以地方特產(chǎn)貨物交換為主，與當(dāng)前復(fù)雜的貿(mào)易行為有很大差距，因此本文將其稱為“古典貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)時代”。遠(yuǎn)洋航線讓來自遠(yuǎn)方異域的貨品成為獲利極高的奢侈品，據(jù)記載達(dá)·伽馬首航的收益相當(dāng)于成本的60倍（羅杰·克勞利，2016），這也激勵無數(shù)歐洲商人甘冒極大風(fēng)險前仆后繼前往亞洲東部經(jīng)商。從16世紀(jì)開始，葡萄牙等歐洲商人已在澳門及周邊香山一帶活躍（湯開建，1998），掌控東南亞和東亞的帆船貿(mào)易，并藉由廣州與明清王朝建立起貢舶貿(mào)易關(guān)系。尤其在清乾隆實行廣州“一口通商”后，在廣州十三行和粵海關(guān)主導(dǎo)下的跨國貿(mào)易活動在廣州—澳門之間的海域穩(wěn)定展開。記錄顯示從1749—1838年澳門港口貿(mào)易的總稅收高居粵海關(guān)各關(guān)口之首（鄭劍藝，2022）。

澳門成為外國商人的落腳地有其偶然性，但其隨后與廣州的“一口通商”貿(mào)易管制體系共同構(gòu)成穩(wěn)定的“廣-澳”雙城關(guān)系，則是基于貿(mào)易規(guī)則和邏輯的必然。支配此種平衡秩序的深層結(jié)構(gòu)在歐洲主導(dǎo)的全球殖民貿(mào)易體系和明清主導(dǎo)的帝國朝貢貿(mào)易體系的互動中形成，貿(mào)易行為總體上基于平等互利原則，歐洲從中國購入絲織品、瓷器、茶葉等奢侈品，中國則依賴海外白銀的持續(xù)輸入，而明清以中央帝國自居的方式，通過一系列海上商品交易管理制度，包括對于交易場所、渠道、程序的限制，使得廣州在“廣-澳”雙城關(guān)系中占主導(dǎo)地位，史稱“廣州體系”（Canton System）（羅一星，2021）。

海外貿(mào)易刺激了廣州、佛山及周邊地區(qū)工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也向蠶絲等經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)型，而稻米等主糧生產(chǎn)則向更外圍的東江、西江上游轉(zhuǎn)移，廣西成為廣東稻米的主要供應(yīng)來源，同時，以廣州、佛山為中心形成一個由蔗糖、棉紗、稻米、絲綢、茶葉、白銀和鴉片流通而串聯(lián)的覆蓋整個嶺南地區(qū)、連接江南全國性市場和南洋以及全球市場的龐大市場網(wǎng)絡(luò)（圖3）（馬立博，2012）?？梢哉f，廣州在當(dāng)時已出現(xiàn)都市圈的雛形，但本地以簡單手工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)分工程度不深，產(chǎn)業(yè)層級較低，以此為基礎(chǔ)的區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系并不穩(wěn)固。

因此，在“廣-澳”雙城格局中，一方面，得益于國家的特殊賦權(quán)，廣州成為區(qū)域性中心城市，其與國家的關(guān)系非常緊密，具有典型的大陸文明特征；另一方面，在外部市場需求的激勵下，廣州與周邊地區(qū)已開始基于貨品價值形成圈層梯度分布的市場空間秩序（圖1）。

圖1 明清時期圍繞廣州的市場網(wǎng)絡(luò)關(guān)系Fig.1 Market network around Guangzhou during the Ming and Qing dynasties

18 世紀(jì)后期至19 世紀(jì)，全球體系與國內(nèi)局勢開始發(fā)生劇烈變化。一方面，工業(yè)革命使得英國全面超越西班牙、葡萄牙等傳統(tǒng)殖民強(qiáng)國，而迅速成為世界性帝國，并主導(dǎo)全球貿(mào)易。在強(qiáng)大的工業(yè)制造能力推動下，英國以及其他歐洲新興工業(yè)國逐漸擺脫了對東方奢侈品的依賴，并將印度等殖民地納入其龐大的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，導(dǎo)致對中國出產(chǎn)的茶葉、絲綢、瓷器等的需求大幅下降，反過來需要將其工業(yè)制品輸向中國市場。全球貿(mào)易不再是簡單的遠(yuǎn)距離商品交易，而是在重商主義觀念下轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國制成品的全球性傾銷。另一方面，甲午戰(zhàn)爭后，尤其是辛亥革命后，中國在西學(xué)東漸背景下開啟了工業(yè)化進(jìn)程，該階段的廣州興起了一批工業(yè)企業(yè)，除了早期的柯拜船塢、粵垣電燈公司（五仙門電廠）等外資企業(yè)外，更有繼昌隆繅絲廠、協(xié)同和機(jī)器廠等民族工業(yè)以及民國時期規(guī)劃建設(shè)的西村工業(yè)區(qū)、河南工業(yè)區(qū)，由此逐步形成圍繞省城廣州并沿珠江延展的工業(yè)地帶。不過，其時的本土工業(yè)尚未嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)鏈分工和集群也尚不成熟，而國內(nèi)民族工業(yè)的崛起導(dǎo)致中國與海外工業(yè)強(qiáng)國的矛盾更為激化。同時，粵漢鐵路遲遲未能通車，也制約了廣州與國家網(wǎng)絡(luò)的連接，導(dǎo)致廣州中心地位的弱化。

在此變局中，香港于鴉片戰(zhàn)爭后被納入英國的殖民統(tǒng)治，并成為英國在亞洲最重要的通商口岸之一，自19 世紀(jì)60 年代后，開始全面取代澳門成為中國內(nèi)陸與東南亞及歐洲等地的貿(mào)易往來的必由通道。與此同時，澳門的功能發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。1535—1840年，澳門經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，而鴉片戰(zhàn)爭之后，澳門從過去以大海為基礎(chǔ)的海外貿(mào)易中心轉(zhuǎn)為依靠以博彩等“特種行業(yè)”服務(wù)業(yè)為主（葉農(nóng) 等，2011）。在1999年澳門回歸時，制造業(yè)占本地GDP的比例僅為8.7%，而博彩業(yè)的比例則占到31.6%。到2007 年，澳門制造業(yè)占本地GDP 的比例進(jìn)一步下降到2.2%，而博彩業(yè)的比例大幅上升到48.8%（毛艷華，2009）。“廣-澳”格局在廣州和澳門雙城衰落轉(zhuǎn)型的背景下瓦解，香港的地位則顯著上升，很快成長為亞洲最具影響力的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，并促使內(nèi)地與香港的商業(yè)往來日漸頻密，尤其在1911年廣九鐵路通車后，廣州與香港之間的直接聯(lián)系被大幅強(qiáng)化，“省-港”雙城格局開始形成（圖2）。

圖2 “廣-澳”到“省-港”雙城格局轉(zhuǎn)換示意Fig.2 Transformation of the dual city pattern from"Canton-Macao" to "Canton- Hong Kong"

在“廣-澳”向“省-港”雙城格局的變遷中，存在2個顯著特征：1）在古典貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)向全球擴(kuò)張的過程中，城市作為商路上交易活動發(fā)生的主要場所，在區(qū)域空間秩序中占據(jù)絕對主導(dǎo)的地位，而遠(yuǎn)洋航線在全球擴(kuò)張中扮演重要角色，因此港口城市迅速崛起；2）城市的地位很大程度上取決于其所依托的文明體系，當(dāng)廣州與國家聯(lián)系弱化，也就難以承擔(dān)作為大陸文明對外交往門戶的作用，而當(dāng)英國作為全球性現(xiàn)代帝國完全取代早期殖民國家在海洋文明中的地位后，香港完全替代澳門在華南門戶地區(qū)的中介職能。

1.2.2 全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)時代：從“深-港”到“深-港-廣”的區(qū)域秩序生成 在“省-港”格局中，舊有結(jié)構(gòu)的整體性被打破，新中國成立后，在很長的時間都無法形成穩(wěn)定平衡的區(qū)域格局，與此同時，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在二戰(zhàn)后的新世界秩序背景和技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)下快速成型，中國的工業(yè)化腳步落后于世界，而香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能逐步弱化，反而借助資本主義生產(chǎn)體系的擴(kuò)展而走向工業(yè)化的道路。

20 世紀(jì)70 年代末，中國實施改革開放，設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由國家賦權(quán)創(chuàng)新招商引資和管理政策，依托港口和出口加工區(qū)再次與外部世界開展貿(mào)易和生產(chǎn)對接，這一主動接納全球化的嘗試，在與香港毗鄰的深圳特區(qū)發(fā)揮了最大效應(yīng)，港澳地區(qū)的加工制造業(yè)首先通過深圳、珠海向珠三角轉(zhuǎn)移，港、澳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)深度轉(zhuǎn)型。

其時，西方新自由主義思潮興起與泰勒制、福特制帶來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化背景下，資本開啟走向全球化分工體系的全球化擴(kuò)張。一方面，表現(xiàn)為全球貿(mào)易供求鏈從地緣時代“區(qū)域性分割”朝著網(wǎng)絡(luò)時代“全球性流動”演化，另一方面，表現(xiàn)為傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易被基于全球價值鏈的“任務(wù)貿(mào)易”所取代（Grossman et al., 2008）?；浉郯拇鬄硡^(qū)在改革開放后形成的“前店后廠”模式正是在這種“任務(wù)貿(mào)易”體系下任務(wù)全球外包的產(chǎn)物，而“前店后廠”關(guān)系的確立進(jìn)一步支撐了珠三角面向全球的“大進(jìn)大出”發(fā)展格局，大灣區(qū)由此深度嵌入世界體系。在該過程中，有2個進(jìn)程值得關(guān)注：

1）村鎮(zhèn)腹地率先于城市實現(xiàn)快速工業(yè)化。改革開放初期，集體、私營企業(yè)及個體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社隊企業(yè)用地難以得到國有土地計劃供應(yīng)的支持，但國家法律在土地、規(guī)劃、企業(yè)登記方面對農(nóng)村利用集體土地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的限制卻相對寬松。地方政府和村集體積極探索集體土地開發(fā)權(quán)，把大量土地資源低成本甚至無償輸送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者為了獲得政府支持和資源，承諾承擔(dān)起鄉(xiāng)村共同富裕、就業(yè)、設(shè)施配套、公共服務(wù)等社會功能，由此，地方政府、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)成“增長聯(lián)盟”，在全球資本尋找低成本要素的背景下成為外來工業(yè)投資的首選。

2）核心城市功能發(fā)生分化。與“廣-澳”到“省-港”格局轉(zhuǎn)變不同，在“深-港-廣”格局形成過程中，并未形成一個城市的功能幾乎被另一城市全面替代的局面。深圳特區(qū)出現(xiàn)并與香港結(jié)成緊密關(guān)系后，立即成為國際資本進(jìn)入中國內(nèi)地的門戶通道，由此也對廣州的地位提出挑戰(zhàn)。該次調(diào)整引發(fā)廣、深兩城的競爭：一方面，深圳在特區(qū)成立的初期，也通過各省在深設(shè)立機(jī)構(gòu)而全面發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，但因為廣州擁有廣交會這個國家功能載體，其國內(nèi)出口貿(mào)易功能無法被輕易取代，最終深圳選擇了專門化于進(jìn)口貿(mào)易以及外資生產(chǎn)體系的組織功能。另一方面，廣州曾經(jīng)在2000年戰(zhàn)略規(guī)劃中試圖以“南拓”戰(zhàn)略重建與香港的聯(lián)系（李萍萍 等，2002），進(jìn)而恢復(fù)“省港體系”，以成為國際資本引入的組織者，但由于廣州并不具備特區(qū)的稅收等政策優(yōu)惠條件，最終成效并不明顯。由此，廣、深兩城從競爭走向分工，在大灣區(qū)的城市體系中各自占據(jù)不可替代的地位，廣、深、港三城相互構(gòu)成一組分工明確的平衡關(guān)系：廣州作為行政中心和出口貿(mào)易樞紐；深圳作為全球生產(chǎn)體系中國化的組織者；香港持續(xù)充當(dāng)全球市場面向大灣區(qū)世界工廠的“超級代理人”角色（圖3）。

圖3 “深-港-廣”互動空間關(guān)系示意Fig.3 Spatial relationship between "Shenzhen-Hong Kong-Guangzhou" interaction

在上述2個進(jìn)程中，珠三角的村鎮(zhèn)和城市同步被納入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，但相對而言，廣州憑借與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的連接，而始終立足于大陸文明所主導(dǎo)的國家體系中，深圳是國家賦權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其核心任務(wù)是對外開放，因而與代表海洋文明的香港形成更加緊密的關(guān)系，而依附于這個關(guān)系的村鎮(zhèn)工業(yè)腹地則具有遠(yuǎn)較內(nèi)地更為強(qiáng)烈的海洋文明屬性。隨著20 世紀(jì)90 年代分稅制改革、住房制度改革以及城市國有土地有償使用制度的實施，城市成為資本匯聚的焦點，城市中心土地的高增值與外圍工業(yè)用地的低價出讓之間形成互補(bǔ)關(guān)系，從而在由城市中心與工業(yè)腹地構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)之上形成“本地增值循環(huán)”。城市資本的增值推動公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，進(jìn)而不斷推動工業(yè)腹地與城市之間形成強(qiáng)關(guān)聯(lián)的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域化整合。可以說，這種由“本地增值循環(huán)”推動形成的“本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”，顯著促進(jìn)區(qū)域空間秩序的生成，區(qū)域的日益一體化使其在某種程度上以高度自主的形態(tài)嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)從大陸文明體系向海洋文明轉(zhuǎn)型。

近年來，珠三角產(chǎn)業(yè)層級日趨復(fù)雜，各類生產(chǎn)性要素圍繞廣、深兩市集中的態(tài)勢日趨顯著，促使珠三角城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)從扁平化向梯度化轉(zhuǎn)變（陳洋等，2023）。以高鐵、城際軌道、地鐵等構(gòu)成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)張，進(jìn)一步提高了區(qū)域的流動性和廣、深的中心性。由于軌道交通“點到點”特性，在傳統(tǒng)的工業(yè)腹地，依托軌道交通站點開始出現(xiàn)眾多以產(chǎn)城融合或站城一體為特征的戰(zhàn)略節(jié)點，在一定程度上打破了由城市中心與工業(yè)腹地構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)核心城市的生活半徑沿軌道網(wǎng)向外圍擴(kuò)展并超出市域轄區(qū)范圍，進(jìn)而與外圍的工業(yè)腹地形成更深度的整合關(guān)系，都市圈形態(tài)就逐步顯現(xiàn)出來。都市圈作為一種并不多見的超級都市聚集形態(tài)以及更高等級的區(qū)域空間秩序，其生成一方面進(jìn)一步提升了核心城市在全球范圍的競爭力，另一方面得以讓區(qū)域腹地通過都市圈核心城市，獲得接入全球價值鏈更高區(qū)段資源的機(jī)會。但與此同時，由于加入了全球價值鏈更高區(qū)段的競爭，都市圈自身也蘊(yùn)藏著危機(jī)，即要么順利發(fā)展具有全球影響力的金融、科技創(chuàng)新、投資消費市場等資本密集型活動，從而躋身全球領(lǐng)導(dǎo)型區(qū)域行列，要么在高端功能競爭中落敗，從而難以承擔(dān)起區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)者的職能。正因如此，創(chuàng)新已成為在下一階段支撐都市圈未來長久持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。

2 創(chuàng)新驅(qū)動下的大灣區(qū)空間秩序演進(jìn)動向

2.1 創(chuàng)新視角下文明交互方式的變化

過去，生產(chǎn)體系的發(fā)展和擴(kuò)展是世界發(fā)展的重要線索，可以說世界是在全球生產(chǎn)和全球創(chuàng)新的模式下運作的，而不同的國家和區(qū)域承擔(dān)了不同分工。包括大灣區(qū)在內(nèi)的全球城市區(qū)域的嵌套格局就是在該過程中浮現(xiàn)的。對于中國而言，在之前的全球生產(chǎn)體系中主要專注于生產(chǎn)領(lǐng)域，而創(chuàng)新作為生產(chǎn)體系的源頭主要由發(fā)達(dá)國家特定的城市區(qū)域控制。在該過程中，珠三角不斷實施產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，其實質(zhì)是借助外力的創(chuàng)新驅(qū)動。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，世界貿(mào)易格局逐漸發(fā)生變化，中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，原有的全球分工體系中斷，中國遭受關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”。由此中國提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，這為大灣區(qū)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，同時也提供發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇：從以生產(chǎn)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換體系向以創(chuàng)新為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換體系轉(zhuǎn)變。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》（WIPO, 2023），中國在所有經(jīng)濟(jì)體中排名第11 位，在世界五大科技集群中獨占兩席，而香港-深圳-廣州地區(qū)科技集群位列世界第二，僅次于東京-橫濱地區(qū)。這表明大灣區(qū)的科技創(chuàng)新走在中國前列，體現(xiàn)了較強(qiáng)的科研實力。從發(fā)展歷程看，科學(xué)研究合作研究活動從早年的個人或小團(tuán)隊的探索到如今越來越依賴大型科研機(jī)構(gòu)在國家乃至國際層面開展大規(guī)模合作研究，而其中國際合作研究活動及其產(chǎn)生的成果往往獲得比國家研究更多的關(guān)注，其影響經(jīng)過科研領(lǐng)域的國際出版物更頻繁地引用（Adams, 2013）而被進(jìn)一步放大。在某種程度上，國際合作科研活動也可以被視為一種基于創(chuàng)新的文明交互形式，而這種交互同樣會對區(qū)域的城市關(guān)系與空間秩序的演變產(chǎn)生影響。

大灣區(qū)當(dāng)前的科技創(chuàng)新實力與其過去世界工廠的地位密不可分，更與其身處文明交互接觸地帶的地緣性質(zhì)有關(guān)。大灣區(qū)今天的成就來自以貿(mào)易為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換體系向以生產(chǎn)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換體系的成功轉(zhuǎn)型，大灣區(qū)的明天將取決于能否成功地由以生產(chǎn)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換體系向以創(chuàng)新為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換體系轉(zhuǎn)型。在基于市場互利原則的文明交往模式下，持續(xù)的對外開放和制度創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，在這方面，港澳具有與國際接軌的天然優(yōu)勢。

當(dāng)前，由于國際環(huán)境的變化，國際合作創(chuàng)新之路可能沒有過去那么暢順，由此，國家提出以科學(xué)大裝置為主導(dǎo)的國家科學(xué)中心戰(zhàn)略，以提升基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的自主能力。這意味著過去創(chuàng)新模式的重大轉(zhuǎn)變：一方面，國家在創(chuàng)新活動中扮演更加重要的角色，主動構(gòu)建國內(nèi)多層級多支點的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；另一方面，區(qū)域需更進(jìn)一步地走向開放，承擔(dān)起將本地創(chuàng)新活動嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的作用。由此，創(chuàng)新成為國家和全球互動關(guān)系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，一種以創(chuàng)新為主導(dǎo)的中外文明交流模式開始顯現(xiàn)，大灣區(qū)以創(chuàng)新為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換規(guī)則的構(gòu)建成為國家賦予的重任，在此背景下，粵港澳大灣區(qū)由地理概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣易h題”日益受到重視（張虹鷗 等，2021），而大灣區(qū)也因這種新的文明交流模式而走向新階段。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動下的大灣區(qū)空間范式轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)換體系與區(qū)域空間范式有著密切的關(guān)系，這涉及到不同發(fā)展條件下資源的配置方式。在過去的工業(yè)生產(chǎn)體系下，區(qū)域發(fā)展形成明顯圍繞港口、高速公路、國省道布局的生產(chǎn)指向的空間形態(tài)。深圳所具有的制度優(yōu)勢，使其在通過融入全球生產(chǎn)體系和創(chuàng)新體系，與外部互動中擁有更大的便利與效率，進(jìn)而得以帶動?xùn)|岸地區(qū)的崛起。而廣州所具有的政治、歷史文化和綜合服務(wù)資源同樣賦予其強(qiáng)大競爭力。當(dāng)前大灣區(qū)的空間秩序是在生產(chǎn)體系的配置與歷史因素的結(jié)合中被塑造而成的。未來，新的空間秩序?qū)@創(chuàng)新體系構(gòu)建而生成。與生產(chǎn)體系追求確定性不同，創(chuàng)新活動存在高度不確定性，且需要包括高校、科研機(jī)構(gòu)等知識源頭，大科學(xué)裝置、重點實驗室等研發(fā)設(shè)施以及企業(yè)等應(yīng)用終端在內(nèi)的大量復(fù)雜資源的整合，以形成足夠的“制度厚度”（馬向明 等，2017），顯然任何一個城市都不可能單獨擁有全部創(chuàng)新資源，由此，創(chuàng)新活動必然高度強(qiáng)調(diào)跨城市的區(qū)域一體化協(xié)同。有學(xué)者指出，現(xiàn)狀粵港澳大灣區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施形成了“廣-深-港”科技基礎(chǔ)設(shè)施的“三極”式分布態(tài)勢，已經(jīng)體現(xiàn)出明顯的區(qū)域發(fā)展效應(yīng)（王洋 等，2022）。

在此背景下，內(nèi)灣的聯(lián)動效應(yīng)開始顯現(xiàn)。當(dāng)前大灣區(qū)的跨海通道以及連接各創(chuàng)新區(qū)、創(chuàng)新區(qū)與核心城區(qū)的地鐵和城際軌道的規(guī)劃建設(shè)正不斷加強(qiáng)，在內(nèi)灣地區(qū)呈現(xiàn)與舊金山灣區(qū)相似的“首尾相連”空間形態(tài)（圖4）。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)走廊和都市圈，在創(chuàng)新的語境下，內(nèi)灣地區(qū)“首位相連”的形態(tài)特征致使核心城市的輻射力可以貫通東西兩岸，更有利于促進(jìn)資源要素的區(qū)域循環(huán)，從而為大灣區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動迎接下一階段的全球競爭挑戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件，由此，內(nèi)灣地區(qū)也有可能成為嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的新門戶（圖5）。

圖4 舊金山灣區(qū)“首尾相連”的環(huán)狀模式對硅谷創(chuàng)新功能發(fā)展具有重要促進(jìn)作用Fig.4 The circular pattern of "end-to-end connection" in the San Francisco Bay Area plays an important role in promoting the development of innovative functions in Silicon Valley

圖5 大灣區(qū)創(chuàng)新空間呈現(xiàn)出以內(nèi)灣區(qū)為核心的新格局Fig.5 The innovation space in the Greater Bay Area presents a new pattern with the Inner Bay Area as the core

具體而言，大灣區(qū)要對傳統(tǒng)上適應(yīng)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展模式做出深刻調(diào)整：首先，轉(zhuǎn)換功能實現(xiàn)的載體將由傳統(tǒng)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)向各類科研創(chuàng)新平臺，其中尤為重要的是以大科學(xué)裝置為核心的國家級科研設(shè)施、以國家科研機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)的科研集群，以及廣州慶盛、深港河套、珠海橫琴等粵港澳合作科研平臺；其次，在與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的連接中，貨運港口不再是關(guān)鍵門戶，國際空港的重要性日漸凸顯，大灣區(qū)擁有以廣州、深圳、香港為核心的國際空港群，其中正在建設(shè)中的廣州白云機(jī)場第三航站樓，未來將使白云機(jī)場年旅客吞吐能力達(dá)到1.2 億人次，這為全球科研創(chuàng)新人才的流動創(chuàng)造便利條件；最后，創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)換得以暢順發(fā)生，取決于人與知識的高效流動，因此以軌道交通為主體串聯(lián)各創(chuàng)新載體和都市圈核心地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)尤為重要，而當(dāng)前大灣區(qū)高鐵、城際、地鐵等多層級軌道系統(tǒng)正不斷完善，廣深港高鐵和規(guī)劃中的廣深第二高鐵、廣中珠（澳）高鐵，時速均達(dá)到350 km，將都市圈核心、創(chuàng)新平臺以及國際空港串聯(lián)在一起，將顯著加速大灣區(qū)的創(chuàng)新資源流動性，而廣州地鐵18 號線、22 號線、28 號線及深圳的中軸城際等最高時速達(dá)160 km的城際快線的建設(shè)，將推動大灣區(qū)實現(xiàn)公交高速化?？傮w上，國家級大科學(xué)裝置、國際空港資源、高速鐵路通道等在大灣區(qū)的持續(xù)密集投入，進(jìn)一步印證大灣區(qū)作為當(dāng)代中國的國家基本經(jīng)濟(jì)區(qū)而發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)引擎和引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型作用的事實。

在國家力量的作用下，大灣區(qū)的時空距離將被壓縮，現(xiàn)有的“四核三極”將在創(chuàng)新所需的高頻互動中融為一體，成為大灣區(qū)國家基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)核，一個以內(nèi)灣為核心的大灣區(qū)超級都市圈也將從中孕育產(chǎn)生（圖6）。

圖6 創(chuàng)新影響下以內(nèi)灣區(qū)為核心的大灣區(qū)空間新格局Fig.6 A new spatial pattern of the Greater Bay Area with the Inner Bay Area as the core under the influence of innovation

3 結(jié)論與討論

城市區(qū)域，尤其是具有全球重要影響力的城市區(qū)域的發(fā)展，深受文明間交往互動的影響，其重要價值在于促進(jìn)國家和全球的互動、開展對外交流。國家和全球的互動始終映射出文明的交往，而文明的交往方式先后受到世界貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響，全球城市區(qū)域隨之發(fā)生興衰與轉(zhuǎn)型。

對粵港澳大灣區(qū)而言，正是因為其地處國家和世界體系的交匯處，具有維持世界聯(lián)系、進(jìn)行對外輻射和交流的先天優(yōu)勢，因而存在分別代表大陸文明與海洋文明2種秩序各自的“擔(dān)綱者”，顯現(xiàn)異質(zhì)性的雙城互動的格局，并由此形成城市區(qū)域空間秩序的支配性深層結(jié)構(gòu)。這種深層結(jié)構(gòu)支配著主要城市的城際關(guān)系組合，而城市自身的發(fā)展并不能改變這種深層結(jié)構(gòu)，它是在更大的體系中生成的，并隨著更大的體系發(fā)生改變時改變。正是這種支配性結(jié)構(gòu)，使得整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動圍繞特定的“軸心”展開，進(jìn)而將整個網(wǎng)絡(luò)的流動分工轉(zhuǎn)換為本地的“中心-腹地”體系，才使大灣區(qū)出現(xiàn)復(fù)雜多樣的都市圈密度和形態(tài)。

然而，在創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中，文明的互動開始顯現(xiàn)不安定因素，前沿的科技創(chuàng)新成果，既可能是對人類的造福，同時也有可能會對現(xiàn)有全球價值鏈秩序造成顛覆。正因如此，國家將創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性謀劃，從而更加積極地推動區(qū)域為科研創(chuàng)新活動提供支持。國家對區(qū)域發(fā)展施加影響力的增強(qiáng)，會進(jìn)一步加速區(qū)域空間生產(chǎn)，促使區(qū)域空間秩序的強(qiáng)化或嬗變。對粵港澳大灣區(qū)而言，已經(jīng)成型并走向成熟的兩大都市圈是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)時代城市區(qū)域空間秩序的高級形態(tài)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度聚集的都市圈核心為引領(lǐng)，以生活、生產(chǎn)空間的圈層分布和網(wǎng)絡(luò)化組織為支撐，充分遵循了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的效率邏輯。而當(dāng)空間價值開始從生產(chǎn)效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新活力導(dǎo)向，傳統(tǒng)的高度等級化的空間秩序?qū)⑹艿教魬?zhàn)，都市圈核心因其高成本而并不一定利于創(chuàng)新活動的開展，相比而言，擁有開闊空間、高景觀價值且由高效交通所支撐的區(qū)域一體“首尾相連”形態(tài)的內(nèi)灣地帶或許可以成為一種新的更具包容性與協(xié)同性的空間秩序引導(dǎo)者，進(jìn)而在新的歷史時期催生出全新的區(qū)域空間秩序組織形式，即依托新型交通體系，構(gòu)筑起以內(nèi)灣為主軸的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、以都市圈為核心的生活網(wǎng)絡(luò)，以及以眾多戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)平臺為支點的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深度耦合格局。