“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層善治共同體的構(gòu)建

裘 斌

(紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 浙江 紹興 312000)

眾所周知,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于六十年前的1963年,當(dāng)時(shí)浙江諸暨楓橋的干部和群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)造性地運(yùn)用群眾力量改造“四類分子”,取得“依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,就地解決矛盾,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好、矛盾不上交”的效果,得到毛澤東同志的親筆批示和充分肯定。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣到全國(guó),并在實(shí)踐中不斷得到堅(jiān)持、發(fā)展、創(chuàng)新,如今已從剛開(kāi)始的對(duì)敵斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成為基層治理現(xiàn)代化的重大經(jīng)驗(yàn)。其中,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”無(wú)疑是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的拓展和創(chuàng)新,同時(shí)也成為構(gòu)建基層善治共同體的重要支撐。

一、創(chuàng)新和發(fā)展“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”是構(gòu)建基層善治共同體的內(nèi)在要求

當(dāng)前,隨著信息高速公路的推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的構(gòu)建,如何協(xié)同網(wǎng)下治理和網(wǎng)上治理,成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正是在這一客觀背景下,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中破土而出,逐漸為民眾所熟識(shí),成為國(guó)家加強(qiáng)網(wǎng)上治理以及利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)社會(huì)善治的重要經(jīng)驗(yàn)。

(一)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層善治共同體的內(nèi)涵闡釋

時(shí)代是思想之母,實(shí)踐是理論之源。“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生本質(zhì)上源于網(wǎng)上治理的內(nèi)生性需要。較之于傳統(tǒng)交往方式,互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出高速度、大容量、交互性、開(kāi)放性等特性[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)深度融入社會(huì)生活,既革新了人們的理念、生產(chǎn)和生活方式,也導(dǎo)致了不少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和治理問(wèn)題。在這些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)面前,傳統(tǒng)治理方式顯得捉襟見(jiàn)肘。新形勢(shì)下,需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣大網(wǎng)民參與下,有組織、有前瞻性地開(kāi)展網(wǎng)上治理,這既體現(xiàn)了以“群防群治”為要義的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓,也展現(xiàn)了基層善治的新思路和新平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,社會(huì)治理凸顯的虛擬化、智能化等新特征,既是傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理領(lǐng)域的拓展,也是基層治理方式的創(chuàng)新。與傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相比,在嵌入“網(wǎng)絡(luò)”這個(gè)變量后,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”有了新的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為,所謂“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”,是指在互聯(lián)網(wǎng)融入政府工作、社會(huì)生產(chǎn)和人民生活之新時(shí)代,在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)群眾路線,將互聯(lián)網(wǎng)作為治理場(chǎng)所、治理手段和治理工具,推進(jìn)網(wǎng)上和網(wǎng)下協(xié)同善治的理念、思路和方法。

黨的二十大將構(gòu)建社會(huì)治理共同體作為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。構(gòu)建基層善治共同體,既是我國(guó)基層治理的建設(shè)性目標(biāo),也是基層工作實(shí)踐中關(guān)于治理理念的創(chuàng)新性闡釋?；鶎由浦喂餐w著眼于有效治理,體現(xiàn)了共治共建共享的治理新理念,深化了有組織的治理的實(shí)踐成果。相對(duì)于注重體系建設(shè)的宏觀維度的國(guó)家治理、注重制度建設(shè)的中觀維度的社會(huì)治理,微觀維度的基層治理特別注重組織建設(shè)?；诖?發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾,既是基層善治的內(nèi)核,也是構(gòu)建基層善治共同體的基本思路。

(二)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為基層治理研究者的關(guān)注熱點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè)與網(wǎng)上治理的實(shí)踐探索,網(wǎng)上治理的理論探討也日趨豐富,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新日益成為基層治理研究者的關(guān)注熱點(diǎn)。不少研究者對(duì)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在特質(zhì)進(jìn)行了闡釋和探討。諶洪果認(rèn)為,楓橋經(jīng)驗(yàn)既是一個(gè)充滿歷史延續(xù)性和不斷積累的制度傳統(tǒng),又是在長(zhǎng)期的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化過(guò)程中使其內(nèi)涵不斷得以豐富擴(kuò)大的治理實(shí)踐[2]。周漢華指出,隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)上的信息、數(shù)據(jù)、平臺(tái)呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),傳統(tǒng)治理思路和方式已經(jīng)很難適用于網(wǎng)上治理。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,信息本身已經(jīng)成為規(guī)范對(duì)象,加強(qiáng)信息本身的治理是構(gòu)建“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的題中應(yīng)有之義[3]。探討“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”,勢(shì)必要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的問(wèn)題。朱穗生提出的“工具對(duì)象場(chǎng)所說(shuō)”圍繞網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題作了全面的闡述。他認(rèn)為抑制網(wǎng)絡(luò)犯罪需要多管齊下,利用好網(wǎng)絡(luò)這一工具、治理好網(wǎng)絡(luò)這一對(duì)象、依托好網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái),是我們構(gòu)建“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要注意的三個(gè)方面[4]。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)治理的推進(jìn)也引起眾多學(xué)者關(guān)注。陳建明等人認(rèn)為,沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全則無(wú)國(guó)家安全,并重點(diǎn)介紹了網(wǎng)絡(luò)治理方面群眾積極參與的電白經(jīng)驗(yàn)[5]。金超指出,線上和線下的治理經(jīng)驗(yàn)是相通的,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的法治理念對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理仍有積極意義[6]。馬長(zhǎng)山則指出,當(dāng)今世界,存在現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間并存的局面,而不同于現(xiàn)實(shí)空間,虛擬空間的法治秩序構(gòu)建面臨著多元化、扁平化、自由化的壓力,因此,構(gòu)建“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要直面挑戰(zhàn)做出更多的探索和思考[7]。

比照傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理對(duì)象、手段、場(chǎng)所均呈現(xiàn)出其自身的特質(zhì)。基于此,不少學(xué)者圍繞“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理著力點(diǎn)、治理主體、治理資源等問(wèn)題展開(kāi)了多維探討。陳柏峰認(rèn)為,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”盡管具有非常豐富的內(nèi)涵和非常多元的治理勾畫,然而網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該是其根本著力點(diǎn)[8]。程文鳳等論述了網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中公眾積極參與、發(fā)揮主體作用的重要性[9]。蘇力則指出,不管是網(wǎng)下治理,還是網(wǎng)上治理,都是植根于中國(guó)深厚的傳統(tǒng)文化,因此探索以互聯(lián)網(wǎng)治理為內(nèi)核的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要重視利用中國(guó)本土資源[10]。

(三)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”從理念和實(shí)踐兩個(gè)層面推進(jìn)基層善治共同體的構(gòu)建

黨和政府對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理一直予以高度重視。2014年,習(xí)近平同志親自擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。習(xí)近平認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的,但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的,大家都應(yīng)該遵守法律,明確各方權(quán)利與義務(wù)”[11]。在這里,習(xí)近平對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的重要性及其基本要求作了透徹論述,他所提出的虛擬社會(huì)不等于虛假社會(huì)的重要觀點(diǎn)對(duì)于我們理解和建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推進(jìn)社會(huì)治理的重要手段,矛盾化解越來(lái)越注重智能化、精準(zhǔn)化和高效性。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)也成為社會(huì)治理的重要對(duì)象,在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指導(dǎo)下已經(jīng)形成依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合,建立共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)治理共同體的基本思路。2016年,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,浙江省委和政府提出構(gòu)建“網(wǎng)上浙江”的目標(biāo),并在相關(guān)政策指引下積極探索“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的浙江紹興,正在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神的指引下,不斷深化“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵,創(chuàng)新網(wǎng)上治理的方法和手段,打造網(wǎng)上治理的紹興市域范例。

新形勢(shì)下,推進(jìn)網(wǎng)上治理,建設(shè)網(wǎng)上平安中國(guó),已經(jīng)成為國(guó)家共識(shí)和政府行動(dòng)。2015年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理和大數(shù)據(jù)管控升格為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略,納入國(guó)家治理體系的范疇。2016年2月,新華社《瞭望》周刊與阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合舉辦北京網(wǎng)絡(luò)“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”高峰研討會(huì),并在會(huì)上首次提出網(wǎng)絡(luò)“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”概念。2017年,黨的十九大指出,“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。上述論斷為“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展指明了方向。2018年,中央政法工作會(huì)議首次提出“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”,要求社情民意在網(wǎng)上搜集,矛盾糾紛在網(wǎng)上化解,社會(huì)治理在網(wǎng)上創(chuàng)新,成為將網(wǎng)上治理和網(wǎng)下治理有機(jī)結(jié)合的里程碑式會(huì)議。黨的二十大更是進(jìn)一步提出了健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的新目標(biāo)。

二、實(shí)踐:創(chuàng)新和發(fā)展“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不竭源泉

較之于已有60年發(fā)展歷程的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”相對(duì)而言還是一個(gè)新事物。不過(guò),不管是線下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,還是“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”,都需要在實(shí)踐探索中與時(shí)俱進(jìn)。不管是綜合一體化治理的拓展,還是在線糾紛化解系統(tǒng)的創(chuàng)新,抑或是“一次不用跑”的探索,都證明實(shí)踐才是創(chuàng)新和發(fā)展“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不竭源泉。

(一)鎮(zhèn)村一體,綜合治理:著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的治理網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)今社會(huì)已經(jīng)邁入信息化時(shí)代,與傳統(tǒng)類型的違法犯罪相比,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪呈現(xiàn)出多發(fā)性、智能性、隱蔽性、廣泛性等特點(diǎn),這給國(guó)家治理和社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。浙江省綜合治理戰(zhàn)線“雪亮工程”的探索和創(chuàng)建就是適應(yīng)上述時(shí)代變遷的產(chǎn)物。作為浙江省政府社會(huì)體制改革與政法數(shù)字化協(xié)同的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,“雪亮工程”源于“群眾眼睛是雪亮的”這一基本治理理念和黨的基本工作經(jīng)驗(yàn)?！把┝凉こ獭睂⒖h、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合治理中心統(tǒng)籌起來(lái)后建立了統(tǒng)一的指揮平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一,迅速高效。該工程以綜合治理的數(shù)字化作為重要支撐,注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支持,切實(shí)提升綜合治理的有效性。同時(shí),“雪亮工程”以網(wǎng)格化管理為平安治理基礎(chǔ),以公共安全視頻監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)抓手,建構(gòu)起一張縣鄉(xiāng)村一體、大數(shù)據(jù)支撐的平安治理之網(wǎng)。作為一項(xiàng)具有浙江特色和區(qū)域辨識(shí)度的群眾性治安防控工程,“雪亮工程”既是黨政引領(lǐng)、鎮(zhèn)村一體、綜合治理的典型性做法,也是探索“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的標(biāo)志性實(shí)踐。

平安治理和建設(shè)實(shí)踐表明,政府力量是有限的,而群眾力量是無(wú)限的?；谶@一認(rèn)識(shí),不少地方圍繞合作治理和服務(wù)型治理作了不少創(chuàng)新性努力,這也是施行多元共治理念、調(diào)動(dòng)民眾參與治理積極性的有效探索。合作性治理和服務(wù)性治理作為創(chuàng)新性的治理實(shí)踐,特別強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性,同時(shí)注重拓展網(wǎng)下與網(wǎng)上有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理空間,既提升了公眾和網(wǎng)民在多元治理中的參與,也發(fā)揮了網(wǎng)民在多元共治中的主動(dòng)性。以北京為例,其四大群眾性神秘組織“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”既體現(xiàn)了合作治理和服務(wù)型治理理念,也在多元共治中發(fā)揮了積極作用。北京市多元治理和合作治理實(shí)踐有著較為深厚的積淀,早在2014年,北京市公安局就將群防群治理念引入網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì),依托“首都網(wǎng)警”“網(wǎng)警志愿者”等多元力量,借助網(wǎng)上巡查執(zhí)法平臺(tái),在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法和整體治理方面發(fā)揮了積極作用。

諸暨市楓橋鎮(zhèn)作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地,在探索鎮(zhèn)村一體、綜合治理方面進(jìn)行了大膽探索,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。首先,楓橋樹(shù)立鎮(zhèn)村治理共同體的探索理念。楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治理中心的前身是楓橋鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)解處理中心,從矛盾調(diào)解中心發(fā)展為社會(huì)治理中心,體現(xiàn)了楓橋鎮(zhèn)黨委和政府積極探索多元共治理念的努力。其次,楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)治理中注重鎮(zhèn)村無(wú)縫對(duì)接,在鎮(zhèn)級(jí)成立社會(huì)治理中心,在各村設(shè)立社會(huì)治理分中心。注重鎮(zhèn)村號(hào)令統(tǒng)一,“條抓塊統(tǒng)”。入住鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)治理中心的行政執(zhí)法、交通管理、司法服務(wù)、組織管理等各有關(guān)部門在社會(huì)治理中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立運(yùn)作,上級(jí)考核和社會(huì)治理中心考核相結(jié)合且以中心考核為主。村里有情況時(shí),村級(jí)治理分中心可以直接聯(lián)結(jié)鎮(zhèn)級(jí)治理中心網(wǎng)絡(luò),鎮(zhèn)級(jí)治理中心有重要任務(wù)也可以直接下達(dá)村級(jí)分中心?！敖?jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索,在很大程度上將治理中心由原來(lái)的‘物理組合’轉(zhuǎn)化成產(chǎn)生更多能效的‘化學(xué)聚合’。”(1)楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治理中心工作人員蔡天野訪談?dòng)涗?訪談地點(diǎn):治理中心辦公室,訪談時(shí)間:2022年7月4日上午。

(二)在線糾紛化解系統(tǒng):以調(diào)解為內(nèi)核的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”拓展和創(chuàng)新

新形勢(shì)下,ODR(Online Dispute Resolution)在線矛盾糾紛解決機(jī)制正在矛盾調(diào)解和糾紛處理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。ODR既是非訴性糾紛解決機(jī)制與信息通信技術(shù)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物,也是數(shù)字化政務(wù)、非訴矛盾糾紛、司法審判諸領(lǐng)域的整體統(tǒng)籌和深度融合。眾所周知,傳統(tǒng)調(diào)解主要是物理調(diào)解,其特點(diǎn)是注重面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解,受到時(shí)間和空間的諸多限制。而“在線糾紛化解系統(tǒng)”則改變了傳統(tǒng)的調(diào)解模式,“在信息化的加持下打破了傳統(tǒng)調(diào)解方式的時(shí)間與空間限制,使得非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解成為可能,從而大大提升了調(diào)解的效率”(2)楓橋鎮(zhèn)“老楊調(diào)解中心”調(diào)解員楊光照訪談?dòng)涗?訪談地點(diǎn):“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館,訪談時(shí)間:2023年3月17日下午。。

“技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與政治之間的相互作用,重新塑造了我們的生活場(chǎng)景?！盵12]在線矛盾糾紛解決機(jī)制展現(xiàn)了“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐邏輯,多角度闡釋了“網(wǎng)上糾紛化解在早化解在小”“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上化解”的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”理念。在線矛盾糾紛解決機(jī)制注重以源頭預(yù)防為主的網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè),注重加強(qiáng)輿情檢測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)精進(jìn)與系統(tǒng)研判。在輿情檢測(cè)預(yù)警技術(shù)的加持下,新時(shí)代數(shù)字政府更有效地加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的信息采集、文本分析和話題識(shí)別,提升了第一時(shí)間捕捉輿情的可能性。通過(guò)在線矛盾糾紛解決系統(tǒng),有效建構(gòu)了非訴前移的網(wǎng)上溝通機(jī)制,這既吻合中國(guó)悠久的非訴解紛歷史,也契合中華厚重的無(wú)訟解紛文化。在很大程度上,非司法ODR為無(wú)訟文化在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的傳承和發(fā)展提供了可能。

2016年,浙江省承接了中央政法委“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù),并于2018年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣到全省地區(qū)?！懊芗m紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”整合了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等豐富的調(diào)解資源,成立了家庭事務(wù)、道路交通、電子商務(wù)、勞動(dòng)仲裁等多領(lǐng)域的在線解紛分中心。在眾多調(diào)解員、咨詢師、調(diào)解機(jī)構(gòu)的加持下,通過(guò)“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”調(diào)解的數(shù)量和成功率大幅上升。

作為以互聯(lián)網(wǎng)為重要產(chǎn)業(yè)支撐的城市,杭州市近年來(lái)積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢(shì),深入推進(jìn)一站式在線解紛平臺(tái)建設(shè),積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式,并在解紛平臺(tái)中集聚了咨詢、評(píng)估、調(diào)解、仲裁、訴訟等五大解紛功能,在線矛盾糾紛化解取得良好成效,成為杭州推進(jìn)都市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的十大工程之一。而在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的紹興,現(xiàn)在已經(jīng)全面啟用“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”,這為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新的能量,開(kāi)創(chuàng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的信息化時(shí)代[13]。

(三)從“最多跑一次”到“一次不用跑”:網(wǎng)下和網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的融合與集成

2016年,“最多跑一次”在浙江省首次提出,“最多跑一次”所體現(xiàn)的不僅是速度和效率,更是體現(xiàn)了人民中心的執(zhí)政理念。當(dāng)前,隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深度介入人民生活,客觀上要求面向基層的社會(huì)治理進(jìn)一步順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì),與社會(huì)成員零距離接觸,發(fā)揮基層民眾在社會(huì)治理中的主人翁精神,不斷促進(jìn)多元治理力量的開(kāi)放、合作和共享。作為快捷高效的執(zhí)政理念與人民中心思想的有機(jī)融合,在數(shù)字化治理的加持下,從“最多跑一次”到“一次不用跑”,既消除了影響行政效率和群眾體驗(yàn)的時(shí)間和空間鴻溝,也讓當(dāng)事人切身共享到政治體制改革乃至政治文明建設(shè)的紅利。

“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的背景是大數(shù)據(jù)時(shí)代,從注重打擊轉(zhuǎn)向注重預(yù)防,已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的客觀趨勢(shì)和內(nèi)在要求。這就需要實(shí)現(xiàn)從基于經(jīng)驗(yàn)治理到基于數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)大數(shù)據(jù)治理到平臺(tái)共治的轉(zhuǎn)換。相應(yīng)地,大數(shù)據(jù)時(shí)代的法治建設(shè)也呈現(xiàn)出從經(jīng)驗(yàn)思維轉(zhuǎn)換到數(shù)據(jù)思維、從物理空間法治建設(shè)轉(zhuǎn)換到數(shù)據(jù)空間法治建設(shè)的客觀趨勢(shì)[14]。

邁入新時(shí)代以來(lái),誕生了著名“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的古城紹興順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、大數(shù)據(jù)井噴增長(zhǎng)、云計(jì)算觸手可及、人工智能和5G時(shí)代撲面而來(lái)的客觀潮流,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多建設(shè)領(lǐng)域大力推進(jìn)數(shù)字化改革。具體到社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè),則是注重經(jīng)濟(jì)、行政、法律和技術(shù)等各種手段的有機(jī)結(jié)合,努力搭建基層善治的網(wǎng)上和網(wǎng)下“同心圓”,推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從現(xiàn)實(shí)空間到網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高科技信息手段的日益普及和推廣,作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的諸暨市楓橋鎮(zhèn)主動(dòng)應(yīng)對(duì),創(chuàng)建了“古鎮(zhèn)楓橋”微信公眾號(hào),將鎮(zhèn)級(jí)矛盾調(diào)解中心升級(jí)為鎮(zhèn)村一體、數(shù)字化全域融入的社會(huì)治理中心。依靠上述數(shù)字化治理平臺(tái),以及傳統(tǒng)的線下溝通渠道,基層群眾上報(bào)的違法信息、服務(wù)訴求、交通事故、困難求助可以在第一時(shí)間集結(jié)到鎮(zhèn)級(jí)綜合指揮中心。與此同時(shí),楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治理中心還聯(lián)合諸暨市法律援助中心,為楓橋鎮(zhèn)的有關(guān)單位和民眾提供便利高效的遠(yuǎn)程法律服務(wù),進(jìn)一步提升了社會(huì)治理的精準(zhǔn)度和專業(yè)化水平。在楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治理中心綜合信息指揮室主任陳鵬峰看來(lái),通過(guò)線下線上兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè),最終目的是“建成實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)、樞紐平臺(tái),將所有力量聯(lián)動(dòng)起來(lái),切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題”。(3)楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治理中心綜合信息指揮室陳鵬峰訪談?dòng)涗?訪談地點(diǎn):治理中心會(huì)議室,訪談時(shí)間:2022年7月4日上午。

三、從“矛盾不上交”到基層善治共同體的構(gòu)建:“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的演進(jìn)路徑

時(shí)至今日,在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)日益融入國(guó)家建設(shè)、社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的新形勢(shì)下,堅(jiān)持和發(fā)展好網(wǎng)上和網(wǎng)下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,是平安和諧中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在需要。新形勢(shì)下基層善治共同體的構(gòu)建,需要我們將黨建引領(lǐng)的政治方向與人民中心的政治立場(chǎng)、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的原則精神與思路創(chuàng)新、治理的有組織化與資源支撐的多元化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指引下基層治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo),也是“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新性發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w。

(一)黨建引領(lǐng)政治方向與人民中心政治立場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一

東南西北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。以構(gòu)建基層善治共同體為目標(biāo)的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)建,必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2020年6月,中國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模已達(dá)9.4億,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率高達(dá)67%[15]。如此龐大的網(wǎng)民基數(shù),與繁雜的互聯(lián)網(wǎng)行為,考驗(yàn)著網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容建設(shè)與機(jī)制規(guī)范。很難想象,沒(méi)有一個(gè)政黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo),能夠?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)空間治理好。

首先,黨要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的政治領(lǐng)導(dǎo),集思廣益,確定互聯(lián)網(wǎng)治理和建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo),制定切實(shí)可行的互聯(lián)網(wǎng)治理工作思路。如果黨不加強(qiáng)這方面的工作,那么互聯(lián)網(wǎng)的治理就難免出現(xiàn)松散軟弱的情況,最終變成一盤散沙。值得警惕的是,現(xiàn)在不少敵對(duì)勢(shì)力對(duì)互聯(lián)網(wǎng)世界虎視眈眈。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)陣地,我們自己不去占領(lǐng),人家就會(huì)去占領(lǐng)。因此,黨必須加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)。其次,黨要重視互聯(lián)網(wǎng)治理的政策制定工作。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)治理所面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)、任務(wù),制定切實(shí)可行的治理和建設(shè)方案,切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間基層善治共同體的建設(shè)。再次,黨要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上治理的考核和總結(jié)工作,及時(shí)總結(jié)成敗得失,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,提升互聯(lián)網(wǎng)治理的駕馭能力,避免出現(xiàn)網(wǎng)下治理和網(wǎng)上治理一手硬一手軟的情況,堅(jiān)持和發(fā)展好網(wǎng)下和網(wǎng)上兩個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

堅(jiān)持和發(fā)展“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”還必須堅(jiān)持施行人民中心理念。從根本上而言,人民是網(wǎng)絡(luò)空間治理成功之本。法國(guó)不久前爆發(fā)的全國(guó)性騷亂也給我們警示:基礎(chǔ)、基層工作單單依靠政府和法律,不管是網(wǎng)下治理還是網(wǎng)上治理,都會(huì)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘、疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。只有加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的引導(dǎo),培養(yǎng)廣大網(wǎng)民人人注重網(wǎng)絡(luò)空間治理的主人翁意識(shí),構(gòu)建整體化、系統(tǒng)化的用網(wǎng)、管網(wǎng)、治網(wǎng)格局,才能加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、網(wǎng)民協(xié)作,共建共治共享,網(wǎng)上治理和網(wǎng)下治理齊頭并進(jìn)的基層善治共同體。

(二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”原則精神之不變與思路創(chuàng)新之變的辯證統(tǒng)一

眾所周知,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”于1963年誕生伊始,其核心內(nèi)涵是在改造“四類分子”中依靠群眾,矛盾不上交,就地解決的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期乃至邁入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái),盡管“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展,但是依靠群眾、矛盾就地解決,始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”秉承的核心理念?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是基層治理現(xiàn)代化的重大經(jīng)驗(yàn),基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性支撐,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)的題中應(yīng)有之義。基層治理現(xiàn)代化之最終目的是提升基層鄉(xiāng)村、社區(qū)的治理能力,培育基層善治共同體文化,推進(jìn)基層村落社區(qū)的和諧有序發(fā)展[16]。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)日益融入生產(chǎn)和生活的客觀背景下,探索和創(chuàng)新“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”同樣需要堅(jiān)持和發(fā)展好群眾路線,這是“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”不變的精髓,也是參與式、交互式網(wǎng)絡(luò)社區(qū)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。因此,群眾參與基層社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要性不言而喻。值得注意的是,當(dāng)下群眾參與線下線上社區(qū)共同體建設(shè)的動(dòng)力尚有待于提升,并在一定程度上影響社區(qū)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn),這是需要引起重視的。

正如意大利著名法學(xué)家莫諾·卡佩萊蒂所言,“一種真正現(xiàn)代的司法裁判制度的特征之一,必須是,司法能有效地為所有人而不僅僅是在理論上對(duì)于所有人可以接近”[17]。莫諾的分析可謂很有見(jiàn)地,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展,不管是規(guī)則制定,還是方法創(chuàng)新,其精神和主旨仍然是依靠群眾、相信群眾、服務(wù)群眾。

值得注意的是,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)群眾路線的堅(jiān)持和發(fā)展,當(dāng)前需要更具拓展性的視野和變革性的思路。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作為網(wǎng)民的核心集聚區(qū),蘊(yùn)含著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要?jiǎng)恿18]。網(wǎng)絡(luò)空間的治理和建設(shè),需要積極發(fā)揮社區(qū)意見(jiàn)領(lǐng)袖與草根精英的作用,從而帶動(dòng)普通網(wǎng)民關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、參與網(wǎng)絡(luò)治理,這也是網(wǎng)民公共參與的重要體現(xiàn)形式。隨著網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)的深入,網(wǎng)民素質(zhì)也會(huì)得到進(jìn)一步提升,這既有利于建設(shè)法治、文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)社區(qū),也有利于構(gòu)建天清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

(三)基層治理組織化與資源支撐多元化的有機(jī)融合

有組織的治理是打造基層善治共同體的重要前提,也是建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間治理共同體的重要保障。為之需要樹(shù)立系統(tǒng)性、整體性、溯源性理念,多管齊下,健全和完善網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制,同時(shí)也為線下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行支撐。

一是要建立有組織的網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。與線下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一樣,“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體實(shí)施和創(chuàng)新需要遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、組織保障、群眾參與”的原則精神。其中,黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)是兩條關(guān)鍵性原則。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)紛繁復(fù)雜,網(wǎng)絡(luò)空間治理既需要堅(jiān)定的政治方向,也需要多方資源的調(diào)配和集聚,故此,黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的擔(dān)責(zé)尤顯重要。二是建立有組織的網(wǎng)絡(luò)治理動(dòng)員機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)治理為重點(diǎn)內(nèi)容的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新需要發(fā)揮好干部和群眾兩個(gè)積極性。黨員干部要在網(wǎng)絡(luò)空間治理和建設(shè)中擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任,堅(jiān)持和貫徹好網(wǎng)上群眾路線,在網(wǎng)上保持和群眾的血肉聯(lián)系,關(guān)心群眾冷暖,解決群眾困難,寫好“網(wǎng)上民情日記”,夯實(shí)網(wǎng)上干部與群眾的政治信任基礎(chǔ)[19]。與此同時(shí),也要調(diào)動(dòng)基層民眾參與網(wǎng)絡(luò)治理的積極性、主動(dòng)性,充分發(fā)揮廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)中的主體性作用。三是建立有組織的網(wǎng)絡(luò)治理激勵(lì)機(jī)制。首先要將網(wǎng)絡(luò)空間各種力量集聚起來(lái),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)大V、網(wǎng)評(píng)專家、網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)團(tuán)、媒體顧問(wèn)團(tuán)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間自治的重要力量[20],搶占輿論制高點(diǎn),同時(shí)要積極組建“網(wǎng)上志愿警察”,當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)治理的哨兵,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)情況,處理問(wèn)題,解決矛盾。對(duì)于為網(wǎng)絡(luò)治理做出重要貢獻(xiàn)的網(wǎng)民要適時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

與此同時(shí),要注重網(wǎng)絡(luò)多元治理資源的集聚整合和有效利用。一是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合,積極借助大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算等信息化手段,完善信息化、立體化、動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)上基層治理體系。二是要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),整合各類信息資源。浙江省有關(guān)部門在借助多元化資源創(chuàng)建“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”方面進(jìn)行了積極的探索,注重網(wǎng)上資源的共享、平臺(tái)的共建、信息的聯(lián)通、社會(huì)的共治,努力促進(jìn)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量向善用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大增量的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換[21]。這對(duì)于推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的先行將是不無(wú)裨益的。