國有企業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興活動的探索與實踐
——以塔里木油田駐阿克布亞村“訪惠聚”工作隊為例

□ 新疆庫爾勒 伊 利

“訪惠聚”活動是自治區(qū)黨委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建多元化扶貧模式的的重要舉措，是對新疆社會基層治理的有益探索。國有企業(yè)以其自身制度優(yōu)勢和體量優(yōu)勢積極賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對多元化扶貧理念的重要嘗試。本文以塔里木油田駐阿克布亞村“訪惠聚”工作隊的實際工作成果為研究內(nèi)容，基于多元化的扶貧主體視角，對企業(yè)主體在實施多元化、開放式扶貧過程中的經(jīng)驗進行總結，并提出了“訪惠聚”活動中存在的系列問題，為多元化的鄉(xiāng)村振興扶貧理論提供了積極的借鑒意義。

一、引言

消除貧困一直是各級人民政府的不懈追求。新中國成立后，歷經(jīng)土地改革、人民公社、公私合營等一系列旨在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、均衡貧富差距的社會革新，在很大程度上改善了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，但相對于我國龐大的農(nóng)民基數(shù)，絕對貧困人口數(shù)量一直高居不下。《中共中央國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的關鍵，是“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決當前階段社會矛盾、實現(xiàn)民族復興的必然要求。南疆四州（喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜以及阿克蘇）是中央確定的14個集中連片特困區(qū)域之一，該地區(qū)24個縣市中有19個是國家重點扶貧單位，貧困人口達到了該地區(qū)總人口數(shù)量的55%。在我國國民經(jīng)濟水平逐年攀升的同時，南疆四州鄉(xiāng)村的貧困差距更顯突兀，收入差距的不斷增大為該地區(qū)社會穩(wěn)定帶來了一定壓力。

為了響應黨中央穩(wěn)疆、安疆、興疆的目標要求，2014年新疆自治區(qū)黨委開展“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作，從機關事業(yè)單位以及大型國有企業(yè)抽調(diào)精兵強將組成工作隊伍扎根鄉(xiāng)村、深入基層，零距離傾聽群眾心聲、感受鄉(xiāng)村疾苦、化解基層矛盾、深挖致貧根源?！霸L惠聚”工作成為自治區(qū)振興鄉(xiāng)村、踐行黨的群眾路線的治本之舉，為實現(xiàn)邊疆長治久安和脫貧致富創(chuàng)建了綜合性服務平臺。作為中央駐疆特大型企業(yè)，中石油塔里木油田勇于承擔社會責任，充分發(fā)揮國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和強大的執(zhí)行能力，自2017年以來抽調(diào)政治素養(yǎng)高、工作能力強的員工組成駐村工作隊，連續(xù)派出多個工作隊伍，開展駐村幫扶工作。國有企業(yè)積極參與“訪惠聚”這一開放式扶貧工作，打破了原有的政府扶貧單一手段，構建了多元化的扶貧模式和扶貧理念，為新疆鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進積累了重要經(jīng)驗，同時也為邊疆的社會穩(wěn)定和長治久安做出了積極貢獻。

企業(yè)駐村扶貧是中國特有的扶貧方式，利用企業(yè)特有的優(yōu)勢賦能鄉(xiāng)村振興、加快貧困鄉(xiāng)村的脫貧致富，充分體現(xiàn)了特色社會主義制度的優(yōu)越性。

二、企業(yè)參與“訪惠聚”活動中的先進經(jīng)驗和做法

1.深入群眾，凝聚群眾，堅持做好群眾工作。①深入走訪群眾。堅持常態(tài)化入戶走訪，真入戶訪實情，用真情解實困，除工作隊員外，油田公司全年共計310人次下沉到村。②解決困難訴求。對于走訪過程中了解到的實際困難，通過黨員大會、村民大會等多種途徑，經(jīng)過認真研判提出解決方案并限期解決。全年收集解決群眾困難訴求152件，合理訴求113件，已解決113件，上報上級部門協(xié)助解決12件，不合理訴求27件，均已入戶解答。③注重思想引領。豐富宣傳引領載體，開展“大水漫灌式宣講”，利用周一升國旗、農(nóng)牧民夜校、村民大會等時機，發(fā)揮大喇叭+小喇叭作用，常態(tài)開展學習宣傳“三本白皮書”、黨的惠民政策、社會主義核心價值觀等活。

2.正面引導，內(nèi)外兼修，培優(yōu)建強基層組織。①工作隊和村“兩委”與36名黨員結對子進行“1+1”“1+N”幫帶；發(fā)揮典型選樹和政治引領作用，利用各項活動表彰工作突出的共產(chǎn)黨員，在百姓心中樹立榜樣的力量。②堅持“早派工晚研判”和“三會一課”制度，落實村級事務管理“日周月季年”工作機制，扎實開展主題黨日活動和組織生活會，讓黨員干部增強學習意識，理論武裝頭腦。③開展“唱響主旋律、歌頌共產(chǎn)黨”的系列活動，充分利用“七一”建黨、五四青年節(jié)、國慶節(jié)等重點節(jié)日，加強村民培訓教育并讓他們積極參加到各項活動中。④積極做好對外宣傳，全方位展示本村在“訪惠聚”工作隊進駐后帶來的各項變化，全年在新疆日報、人民網(wǎng)、新疆訪匯聚等媒體發(fā)稿30余篇。

3.因地制宜，精準施策，全面完成脫貧攻堅。①加大鞏固力度，通過黨支部帶動黨員、黨員帶動群眾，讓廣大群眾深入了解并自主參與到脫貧攻堅工作中來。幫助群眾去除“等靠要”思想，消除思想上的貧困，共同參與到脫貧攻堅工作中來。此外，“訪惠聚”駐村工作隊、派出單位17名干部包聯(lián)55戶建檔立卡貧困戶，轉移就業(yè)60人。②加大邊緣戶摸排和監(jiān)測力度。村“兩委”、駐村工作隊、幫扶干部定期入戶走訪，對400戶群眾進行過篩子式摸排，梳理“邊緣戶”并持續(xù)動態(tài)監(jiān)測。③加大幫扶力度。對60戶貧困戶各類政策落實情況逐戶逐項摸排，梳理返貧風險點，重新完善“一戶一策、一人一辦法”，堅決消除返貧風險。對村民種植、養(yǎng)殖情況進行摸底，結合市場需求及本村實際情況，確定脫貧致富路子，想方設法幫助村民拓寬增收渠道。在農(nóng)副產(chǎn)品銷售過程中，工作隊積極聯(lián)系油田各單位增加銷路，此外積極聯(lián)系內(nèi)地客商將葡萄銷售到庫爾勒、烏魯木齊，乃至內(nèi)地北上廣深等地，不斷促進村民增收，取得良好成效。與油田公司簽訂阿克布亞村農(nóng)副產(chǎn)品銷售框架協(xié)議，兜底銷售老百姓生產(chǎn)的杏子、葡萄、雞、羊等農(nóng)副產(chǎn)品300余萬元。

4.主動學習，科學謀劃，認真落實惠民政策。針對黨的惠民政策，工作隊員首先認真學習，將各項政策熟記于心。此后堅持每季度開展一次入戶排查，重點是村民致貧返貧風險情況，以及黨和政府惠民政策的享受情況。通過了解每戶的實際情況，積極與牙哈鎮(zhèn)政府相關部門對接，爭取教育、醫(yī)療、計劃生育、養(yǎng)殖種植等惠民補貼；對于涉及公共投入的民生項目，主動申請，積極溝通協(xié)調(diào)，為本村爭取環(huán)境整治，學校（幼兒園）、道路、林業(yè)、節(jié)能環(huán)保、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等惠民項目，積極爭取安居富民房、扶貧幫困項目，改善村民生產(chǎn)生活條件，讓百姓的身體更好、生活更好，讓黨的惠民政策落地生根。

5.強化培訓，提高技能，積極拓寬致富門路。充分發(fā)揮好“冬季大培訓”以及上級開展各項技能培訓的作用，積極動員村民提升能力。①加強村民農(nóng)業(yè)技能培訓。邀請農(nóng)林技術專家開展農(nóng)果業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、病蟲害防治、修剪施肥等方面的專業(yè)知識，組織近千名村民開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓10余場次。注重從表現(xiàn)優(yōu)秀的青年中儲備后備干部，目前已將5名思想進步、熱心公益、能力素質(zhì)好的青年致富能手培養(yǎng)成黨員和村干部。②引導村民靈活就業(yè)。以村民小組為單位全面開展零散就業(yè)農(nóng)民摸排工作，積極與人社部門、派出單位進行對接，了解掌握市域內(nèi)各企業(yè)用工需求，利用周一升國旗、農(nóng)牧名夜校、村民大會等時機，為群眾面對面提供就業(yè)信息。③落實創(chuàng)業(yè)青年幫扶政策。發(fā)揮就業(yè)市場優(yōu)勢，為有意向創(chuàng)業(yè)青年協(xié)調(diào)聯(lián)系場所，籌措資金，協(xié)助開辦小餐廳、小超市等。

6.服務群眾，改善民生，切實辦好實事好事。從群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。今年塔里木油田分公司捐贈優(yōu)質(zhì)化肥50余噸支持農(nóng)民春耕秋種，捐贈100余套件辦公桌椅，協(xié)調(diào)水泥70余噸、磚三萬塊硬化村莊道路，方便老百姓出行；開展走訪慰問活動，送出米、面、油慰問品400余件；油田團委組織員工捐贈衣物、書本5000余件，電腦50臺，空調(diào)11臺。受大環(huán)境影響，村里農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，工作隊積極協(xié)調(diào)內(nèi)地客商、派出單位、周邊市場等，銷售出蔬菜2噸，杏子3900箱，甜瓜4000箱，葡萄100余噸。

7.嚴格篩選，精心培養(yǎng)，發(fā)展壯大黨員隊伍。①落實責任。認真落實黨員發(fā)展制度，建立發(fā)展臺賬。②嚴格把關。嚴格按照發(fā)展黨員程序，全年發(fā)展黨員2名。③廣泛動員。動員在村大學生、優(yōu)秀青年、致富能手、婦女骨干、村警協(xié)警和中小學優(yōu)秀青年教師向黨組織靠攏，在工作中錘煉品格、培養(yǎng)能力，41位村民遞交了入黨申請書。④注重組織關懷。通過組織收看教育視頻、專題講座、趣味競答等方式向全村黨員、預備黨員和入黨積極分子做宣傳，講清中央重要會議精神和黨章黨規(guī)黨紀，進一步增強愛黨入黨意識。

三、“訪惠聚”活動中存在的問題

總體來看，塔里木油田公司在積極參與“訪惠聚”多元化鄉(xiāng)村振興扶貧活動中多措并舉的工作方式取得了較大成效。以阿克布亞村為例，惠民政策得到了推廣落地、農(nóng)民的收入在一定程度上有所提升、鄉(xiāng)村基礎設施建設有了明顯改善、村黨支部建設堡壘作用得到了充分發(fā)揮。但是深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)仍然存在一定的問題亟需解決提升。

1.基層工作機制有待改進。鄉(xiāng)村基層黨組織作為基層民眾與黨組織溝通的“最后一公里”橋梁，是凝聚基層群眾、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要載體。基層黨組織戰(zhàn)斗力的強弱關鍵看基層黨組織的紀律是否渙散、基層黨員黨性意識是否單薄，而基層工作機制的完善程度對于組織紀律、黨性意識具有舉足輕重的作用。完善基層工作機制首先要完善基層干部激勵機制。當前自治區(qū)鄉(xiāng)村干部的工作壓力大、工作繁雜程度高，單休甚至是停休、加班更是區(qū)域常態(tài)。如果缺乏正向的激勵機制導致個人收益與工作強度不匹配，則很難形成持續(xù)的戰(zhàn)斗力。另外傳幫帶的工作機制尚未形成。“訪惠聚”活動的目的之一是從根本上提升基層治理能力，在駐村工作隊幫助和督促下村干部的工作作風、業(yè)務能力以及政策領悟能力有了一定程度上的提高，但是整體來看工作中主動性不足、選擇性執(zhí)行等問題比較突出。如何通過工作隊的傳幫帶機制來鍛造一支“永不走的工作隊”尚需深入探討。

2.鄉(xiāng)村基層干部工作能力和業(yè)務素養(yǎng)有待提高。鄉(xiāng)村基層組織處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最前端，基層干部的工作能力和業(yè)務素養(yǎng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施效果具有重要影響。從調(diào)研情況來看鄉(xiāng)村基層干部普遍文化水平程度不高，對于各項惠民政策的解讀有一定遲滯，執(zhí)行方式也不盡人意。尤其是在政策下沉、資源下鄉(xiāng)背景下，面對群眾關切的利益沖突并不能做到盡善盡美。①一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有欠缺。在扶貧資源優(yōu)化、集體經(jīng)濟建設以及脫貧效果持續(xù)鞏固工作中很難達到最佳效益。能力上的欠缺有時候甚至會成為脫貧、扶貧工作開展的負擔。②矛盾糾紛化解能力不足。鄉(xiāng)村基層干部作為“熟人社會”的排頭兵，在基層治理過程中需要面對各種細枝末節(jié)的村民內(nèi)部矛盾。這種雞毛蒜皮的小矛盾在“熟人社會”中處理起來更需要智慧。

3.個別受幫扶對象過分重視物質(zhì)幫助。企業(yè)在具體幫扶活動中不但帶來了政策福利，同時也確確實實為貧困幫扶對象提供了一定的物質(zhì)幫助，被幫扶對象獲得了實實在在的利益。部分地區(qū)個別受幫扶對象在認識上出現(xiàn)了一些誤區(qū)，將“訪惠聚”駐村幫扶工作等同于資金和項目扶持，對駐村隊伍的滿意度與幫扶資金相掛鉤，過度重視物質(zhì)幫助而忽略了在多元化扶貧模式中自身存在的問題。這種認識上的誤區(qū)不利于后期“訪惠聚”活動的持續(xù)開展。授之以魚不如授之以漁，企業(yè)今后在參與“訪惠聚”活動時應聚焦如何提升鄉(xiāng)村基層的自我創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、脫貧能力為主，輔之以物質(zhì)上的直接幫扶。

4.“訪惠聚”活動成果需長效機制來鞏固?！霸L惠聚”活動開展以來，邊疆鄉(xiāng)村的各個方面都展現(xiàn)出可喜的改善：惠民項目得到實施、農(nóng)民增收明顯、基礎設施得以改善、干群關系更加融洽、基層組織治理能力顯著提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在自治區(qū)取得了豐碩成果。但是考慮到“訪惠聚”工作時特殊時期的臨時手段，前期也僅僅計劃實施三年。制約南疆四州鄉(xiāng)村貧困的問題還有很多沒有得到根本性改變，僅僅依靠“訪惠聚”這一臨時性政策無法解決所有問題。鑒于此，如何來構建長效的多元化扶貧機制來鞏固前期成果是擺在面前的一個新問題。

四、結語

中國石油塔里木油田分公司駐牙哈鎮(zhèn)阿克布亞村工作隊在參與“訪惠聚”活動中以自身優(yōu)勢積極賦能鄉(xiāng)村振興，按照自治區(qū)黨委的要求認真履行職責，以切實的行動擔負起應盡的社會責任，推動農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，保證黨的各項惠民政策落地生根，努力做好鄉(xiāng)村發(fā)展建設，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，得到了老百姓們的積極擁護和普遍贊譽。工作隊的各項先進經(jīng)驗為多元化鄉(xiāng)村振興扶貧模式的建立和推廣提供了積極的參考意義。