公安民警執(zhí)法認(rèn)同研究

楊 順，盧國顯

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

法律要想在一個(gè)國家內(nèi)得到有效實(shí)施，離不開社會公眾對于法律規(guī)范的認(rèn)同，而執(zhí)法活動是法律規(guī)范與社會公眾之間的互動形式，法律在社會中能否發(fā)揮調(diào)整和規(guī)范等功能，執(zhí)法活動在其中具有重要意義。在現(xiàn)有的執(zhí)法認(rèn)同研究當(dāng)中，還沒有通過構(gòu)建公安民警以及社會公眾對于執(zhí)法認(rèn)同的指標(biāo)體系去細(xì)化認(rèn)同問題。因此，本文提出公安民警以及社會公眾對于公安民警執(zhí)法認(rèn)同指標(biāo)，針對對照各項(xiàng)指標(biāo)目前存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、公安民警執(zhí)法認(rèn)同的內(nèi)涵及指標(biāo)體系

(一)公安民警執(zhí)法

根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察，本文“公安民警”特指公安機(jī)關(guān)的人民警察。

為維護(hù)社會治安秩序和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，公安民警被依法賦予執(zhí)法資格。從所執(zhí)行法律的性質(zhì)來講，公安民警執(zhí)法可分為行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法兩類。

(二)執(zhí)法認(rèn)同

認(rèn)同問題出現(xiàn)在人類誕生到現(xiàn)如今的每一個(gè)階段，執(zhí)法認(rèn)同自然也屬于認(rèn)同領(lǐng)域的一部分。認(rèn)同最早是由弗洛伊德提出的一個(gè)心理學(xué)概念，一般來說，認(rèn)同是指個(gè)體對某一事物或?qū)ο笤谡J(rèn)知、了解的基礎(chǔ)上的接受和認(rèn)可，是一種情感、態(tài)度乃至認(rèn)識的移入過程。[1]泰弗爾將社會認(rèn)同定義為“個(gè)體認(rèn)識到他(或她)屬于特定的社會群體，同時(shí)也認(rèn)識到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義”。[2]有學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)法認(rèn)同是社會對執(zhí)法基于價(jià)值認(rèn)可而形成的心理歸屬感，是一種尊重和信任法律的集體意識，一種普遍自覺遵守法律的群體影響力，一種接受法律規(guī)則的價(jià)值共識，一種以“集體觀念”為基礎(chǔ)對執(zhí)法(制度與實(shí)踐)的象征性認(rèn)可，是執(zhí)法實(shí)效形成的價(jià)值觀念支撐。[3]從廣義上來講，執(zhí)法認(rèn)同既包括社會群眾對公安民警執(zhí)法的認(rèn)同，也包括公安民警自身的執(zhí)法認(rèn)同。[4]林坤認(rèn)為，“法律認(rèn)同的考核指標(biāo)有三條，一是其是否能夠體現(xiàn)民眾的自主意識、維護(hù)民眾利益的確認(rèn)；二是能否公正處理各方之間利益關(guān)系；三是法律強(qiáng)制力及其行使方式具有正當(dāng)性?！盵5]這描述的是社會公眾對于法律認(rèn)同的考核指標(biāo)。相似地，由此可以總結(jié)出執(zhí)法認(rèn)同的外部考核指標(biāo)。在公安民警自身對于執(zhí)法認(rèn)同的指標(biāo)方面，胡敬陽認(rèn)為，執(zhí)法者和執(zhí)法對象的互動中，執(zhí)法認(rèn)同起著聯(lián)結(jié)個(gè)體與國家的關(guān)鍵作用，執(zhí)法對象對執(zhí)法者的信任程度影響著執(zhí)法的認(rèn)同程度；執(zhí)法者對執(zhí)法對象的信任程度也會影響其執(zhí)法方式的選擇。此外，胡敬陽認(rèn)為執(zhí)法認(rèn)同觀念基礎(chǔ)的形塑需要進(jìn)行價(jià)值治理。[3]也就是說，執(zhí)法者與執(zhí)法對象間價(jià)值觀的一致性程度同樣會影響執(zhí)法的內(nèi)部認(rèn)同程度。

綜上所述，筆者認(rèn)為公安民警執(zhí)法認(rèn)同是公安民警自身以及社會公眾對于公安民警執(zhí)行法律情況的認(rèn)可程度，其受認(rèn)可程度的高低同時(shí)影響著公眾對于法律規(guī)范的接受程度。

執(zhí)法認(rèn)同可分為內(nèi)部認(rèn)同和外部認(rèn)同。內(nèi)部認(rèn)同就是民警和公眾認(rèn)知、態(tài)度等方面的認(rèn)可程度。內(nèi)部認(rèn)同的考核指標(biāo)包括：一是受職業(yè)認(rèn)同影響的公安民警自身的執(zhí)法認(rèn)同感；二是指對執(zhí)法對象的信任程度；三是指與執(zhí)法對象的價(jià)值觀的一致性程度。執(zhí)法認(rèn)同的外部認(rèn)同主要是行為層面的認(rèn)可程度，指標(biāo)包括：一是民警執(zhí)法維護(hù)群眾利益程度；二是民警執(zhí)法能否公正處理各方關(guān)系；三是執(zhí)法活動是否具有正當(dāng)性。

圖1 執(zhí)法認(rèn)同考核指標(biāo)

二、關(guān)于公安民警執(zhí)法認(rèn)同的研究綜述

目前國內(nèi)學(xué)界在“認(rèn)同” 方面的研究百花齊放，包括文化認(rèn)同問題、[6]身份認(rèn)同問題、[7]國家認(rèn)同問題與民族認(rèn)同問題[8]等等，學(xué)者們通過定性、定量分析對各類認(rèn)同問題進(jìn)行了研究，涵蓋了各學(xué)科各領(lǐng)域。

在法律領(lǐng)域，學(xué)者們對于認(rèn)同問題的研究范圍也十分廣泛，包括法律認(rèn)同、司法認(rèn)同和執(zhí)法認(rèn)同等內(nèi)容。林坤在其文章中將法律認(rèn)同的考核指標(biāo)進(jìn)行了概括，同時(shí)對法律認(rèn)同的生成邏輯進(jìn)行了表述，為本文“執(zhí)法認(rèn)同”考核指標(biāo)的界定及公安民警“執(zhí)法認(rèn)同”的改善路徑提供了有益借鑒。此外，林坤指出，“法的利益和法的價(jià)值的體現(xiàn)，需要在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，塑造民眾良好的法律情感?！盵5]由此也可以看出，“執(zhí)法認(rèn)同”對于“法律認(rèn)同”的塑造所包含的重要意義。肖世杰則以刑法修正案(八)的出臺為背景，具體闡述立法、法律修訂需要獲得公眾認(rèn)同的原因分析，其指出“立法必須體現(xiàn)和尊重民意，罔顧公共意志的法律難以取得良好的社會效果，而且，即便是不理性的民意，亦總是有其內(nèi)在的原因或存在的合理性?！盵9]類似的，執(zhí)法作為法律與公眾之間的互動形式，同樣必須在民意的指導(dǎo)和監(jiān)督之下進(jìn)行。吳英姿將“司法認(rèn)同”定義為“社會對于司法基于價(jià)值認(rèn)可而形成的心理歸屬感，”同樣的，其也提出“司法認(rèn)同”的形成條件，即“是否符合社會成員的利益需求”“司法在多大程度上能夠兌現(xiàn)其對社會做出的公正解決糾紛的承諾”“社會關(guān)于司法公正的正確認(rèn)知與價(jià)值共識”，[10]結(jié)合林坤所提出的“法律認(rèn)同”的考核指標(biāo)，本文得以提出“執(zhí)法認(rèn)同”的形成指標(biāo)。在執(zhí)法認(rèn)同領(lǐng)域，胡敬陽的觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，與吳英姿的“司法認(rèn)同”定義相類似，胡敬陽將“執(zhí)法認(rèn)同”定義為“社會對執(zhí)法基于價(jià)值認(rèn)可而形成的心理歸屬感，是一種以“集體觀念”為基礎(chǔ)對執(zhí)法(制度與實(shí)踐)的象征性認(rèn)可，”[3]他認(rèn)為，新的社會時(shí)期，執(zhí)法認(rèn)同正在發(fā)生新的轉(zhuǎn)型，并由此提出了“執(zhí)法認(rèn)同”構(gòu)建的新機(jī)制。

三、公安民警執(zhí)法認(rèn)同現(xiàn)狀與存在的問題

隨著“法治公安”建設(shè)的深入推進(jìn)，公安民警的執(zhí)法規(guī)范化要求不斷提高，[11]公安民警執(zhí)法認(rèn)同的重要性也不斷提升。交通警察、社區(qū)警察、刑事警察以及戶籍警察等不同警種存在著不同的執(zhí)法認(rèn)同，但是綜合進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，有部分執(zhí)法民警對于“警察”這份職業(yè)缺乏認(rèn)同感，對待群眾的利益沒有及時(shí)進(jìn)行維護(hù)或者視而不見；還有部分執(zhí)法民警缺乏足夠的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，容易誤判執(zhí)法對象的可信任程度，造成執(zhí)法方向的偏差。在執(zhí)法中，執(zhí)法者與執(zhí)法對象價(jià)值觀念的不一致是常見問題，這也是阻礙民警執(zhí)法的一大阻力。此外，執(zhí)法或服務(wù)對象對公安隊(duì)伍整體的不理解、不信任、不愛護(hù)、不認(rèn)可就是公安民警執(zhí)法認(rèn)同出現(xiàn)問題的直接體現(xiàn)，群眾對于民警執(zhí)法存在的認(rèn)同問題主要產(chǎn)生于執(zhí)法民警未能有效維護(hù)群眾利益、未能公正處理各方關(guān)系。而在公安隊(duì)伍之中，甚至有存在作風(fēng)散漫、違背人民警察宗旨和紀(jì)律、無視法律法規(guī)、背離執(zhí)法原則等問題的害群之馬。針對執(zhí)法認(rèn)同中內(nèi)部認(rèn)同、外部認(rèn)同各考核指標(biāo)進(jìn)行分析，具體問題表現(xiàn)如下：

(一)內(nèi)部認(rèn)同存在的問題

1.執(zhí)法民警缺乏職業(yè)認(rèn)同感。部分公安民警缺乏強(qiáng)烈的職業(yè)認(rèn)同。公安民警對自身職業(yè)認(rèn)同感不高，僅僅看到自己的付出，沒有看到自己的收獲，沒有深刻認(rèn)識到人民警察這個(gè)職業(yè)在社會中所扮演的重要角色、所承擔(dān)的艱巨任務(wù)和光榮使命。以基層公安民警為例，基層民警所面臨的執(zhí)法任務(wù)是最為艱巨的，執(zhí)法環(huán)境也是最為惡劣的，身體長時(shí)間承受高負(fù)荷工作。而在職業(yè)發(fā)展方面，基層民警的晉升機(jī)制仍不夠暢通。

圖2 調(diào)研對象想要離開公安機(jī)關(guān)的原因

例如，在云南警官學(xué)院課題組開展的一項(xiàng)主題為“云南省公安民警職業(yè)認(rèn)同”的調(diào)研中，調(diào)研對象為玉溪市公安局紅塔區(qū)公安分局，以及昆明市人民警察學(xué)校司晉督警銜培訓(xùn)班對來自國保、經(jīng)偵、治安、刑偵、交管、禁毒、巡特警、綜合等部門的132 名民警，調(diào)研問題涉及民警個(gè)人因素、組織制度因素、社會環(huán)境因素等方面。對于問題“如果您有調(diào)離公安機(jī)關(guān)的想法，原因是”，所有132 名被調(diào)查民警都做了選擇，說明被調(diào)查民警在職穩(wěn)定性較差。對于想調(diào)離公安機(jī)關(guān)的原因，選擇“工作太苦太累”，有27 人，占20.5%；選擇“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)太大”的比例最高，有60 人，占45.5%；選擇“福利待遇太差”，有37 人，占28.0%；選擇“身體很不適應(yīng)”，有8 人，占6.1%。[12]調(diào)查結(jié)果說明，壓力大而福利待遇差是民警想調(diào)離的主要原因，民警的身心健康狀況應(yīng)該給予更多關(guān)注。

2.執(zhí)法者對執(zhí)法對象的信任程度。執(zhí)法者對執(zhí)法對象的信任程度同樣也會影響執(zhí)法者的執(zhí)法方式。信任程度高，執(zhí)法者采取的執(zhí)法方式更為緩和，更可能與執(zhí)法對象進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)深入地溝通；信任程度低，則可能采取的執(zhí)法手段就是簡單粗暴而激烈的制裁方式。[3]在執(zhí)法現(xiàn)場，公安民警對現(xiàn)場形勢及人物關(guān)系如果沒有進(jìn)行充分的了解和分析，很容易誤判現(xiàn)場當(dāng)事人之間的關(guān)系及利益得失問題，進(jìn)而采取不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，而不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的傳播極易被放大進(jìn)而產(chǎn)生輿情。例如，2019 年，某交警大隊(duì)民警遇執(zhí)法對象不服從管理，出言不遜后，未有效控制情緒，負(fù)氣執(zhí)法，并未注意到執(zhí)法現(xiàn)場有未成年人的狀況，在嫌疑人未成年女孩面前采取強(qiáng)制手段控制嫌疑人，致小女孩求情下跪引發(fā)輿情。[13]

3.與執(zhí)法對象價(jià)值觀念的差異。新的社會時(shí)期，社會關(guān)系以及生活方式的多元性、復(fù)雜性和變化性等特點(diǎn)突出，不同生長環(huán)境的人們通常很難形成價(jià)值觀的共識。與此同時(shí)，新舊社會生活秩序和價(jià)值規(guī)范體系相互沖擊，社會成員內(nèi)心道德律令及社會狀態(tài)左右搖擺以致社會秩序雜亂無章。在公安民警的執(zhí)法活動中，執(zhí)法民警與執(zhí)法對象之間容易產(chǎn)生價(jià)值觀念之間的矛盾和沖突，這種矛盾甚至沖突將成為阻礙執(zhí)法活動順利開展的主要原因，同時(shí)也會較大程度影響認(rèn)同的形成。[14]

(二)外部認(rèn)同存在的問題

1.未能有效維護(hù)群眾利益。法律是群眾捍衛(wèi)權(quán)利和利益的武器，公安民警的執(zhí)法活動很多時(shí)候就是因?yàn)槿罕姷臋?quán)利或利益受到了侵害而采取的維權(quán)行為。因此，公安民警的執(zhí)法活動是否能夠有效維護(hù)群眾的利益是執(zhí)法外部認(rèn)同的重要指標(biāo)。由于少數(shù)公安民警的執(zhí)法能力、執(zhí)法態(tài)度消極等因素影響，很可能導(dǎo)致群眾的權(quán)益受損，或是未能得到有效維護(hù)。例如，A 市某鎮(zhèn)的張某所養(yǎng)的羊群連續(xù)三次出現(xiàn)大面積中毒死亡。從第一次出現(xiàn)這種情況開始，張某就到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。第一次報(bào)案時(shí)，派出所對情況進(jìn)行登記后便以警力不足為由通知張某先回去。第二次、第三次報(bào)案，派出所則以各種理由答復(fù)張某無法立案，相關(guān)辦案民警的推諉行為導(dǎo)致派出所未能有效維護(hù)群眾利益。[15]

2.未能公正處理各方利益關(guān)系。2020 年8 月26 日，習(xí)近平總書記向中國人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞：對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明。“執(zhí)法公正”是公安工作的基本遵循。然而，部分執(zhí)法民警在執(zhí)法過程中夾帶個(gè)人情緒，在處理各方關(guān)系時(shí)，未能及時(shí)、客觀了解事件的發(fā)生過程和情形，單憑執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀臆斷抑或是聽信現(xiàn)場當(dāng)事人只言片語草率作出決定，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)亦嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)公平正義的形象。例如，在基層執(zhí)法實(shí)踐中，民警對同一警情中涉及的多個(gè)行為人，選擇其中某個(gè)或某些行為人進(jìn)行執(zhí)法。[16]

3.執(zhí)法活動具有不正當(dāng)性。執(zhí)法活動的不正當(dāng)性包括執(zhí)法過程的不正當(dāng)性以及執(zhí)法內(nèi)容的不正當(dāng)性。執(zhí)法過程的不正當(dāng)性即執(zhí)法民警在開展執(zhí)法活動的過程中未能按照執(zhí)法程序要求規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)力，追求簡便從而省略或者簡化執(zhí)法辦案的步驟，存在隨意執(zhí)法的情形。執(zhí)法內(nèi)容的不正當(dāng)性是指執(zhí)法民警在執(zhí)法過程中違反法律法規(guī)，以權(quán)謀私，唯利是圖，無視黨和國家紀(jì)律，實(shí)施違法犯罪行為。例如，在2020 年12 月5 日《西寧晚報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)的通報(bào)中，提到“果洛州公安局個(gè)別公安民警理想信念喪失，宗旨意識淡薄，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，執(zhí)法犯法，借執(zhí)法之名，行謀私利之實(shí)，無視黨紀(jì)國法，背離初心使命，拋棄黨性原則，政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪，走上違法犯罪道路，對果洛州公安局交警支隊(duì)政治生態(tài)造成了嚴(yán)重?fù)p害?！盵17]

四、執(zhí)法認(rèn)同存在問題的原因

公安民警執(zhí)法在內(nèi)部認(rèn)同、外部認(rèn)同方面存在問題的原因可以歸結(jié)于內(nèi)部激勵機(jī)制不完善、執(zhí)法與執(zhí)法對象間的矛盾、社會生活環(huán)境的差異、民警缺乏服務(wù)意識、執(zhí)法能力素養(yǎng)不足、執(zhí)法規(guī)范化程度不足等方面。

(一)內(nèi)部激勵機(jī)制不完善

對于公安隊(duì)伍這個(gè)大家庭，雖然說大部分公安民警有一定的榮譽(yù)感和自豪感，但是可能由于單位激勵機(jī)制不夠完善，使得公安民警對于職業(yè)認(rèn)同感并不強(qiáng)。例如，激勵制度不公平容易導(dǎo)致民警不滿和不信任，如果在某項(xiàng)工作中，部分民警受到較多的獎勵或晉升機(jī)會，而其他人沒有得到相應(yīng)的認(rèn)可，就會破壞團(tuán)隊(duì)凝聚力和合作精神。晉升機(jī)制不清晰，會導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失或隊(duì)伍內(nèi)部的不穩(wěn)定。公安隊(duì)伍需要公平、透明和基于能力的晉升制度。歸屬感方面存在的問題又與公安民警平常的工作心態(tài)有較為直接的影響關(guān)系，從而間接影響著公安民警的執(zhí)法認(rèn)同。

(二)執(zhí)法者與執(zhí)法對象間的矛盾

法治社會對民警執(zhí)法的要求是嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，執(zhí)法要求更傾向于倡導(dǎo)公安民警進(jìn)行柔性執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)的職能也逐漸從原來的管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)實(shí)社會中，違法犯罪的隱蔽性、高智能化、多變性等特點(diǎn)突出，敵在暗我在明，執(zhí)法民警面對的執(zhí)法對象形形色色，如果公安民警缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，被執(zhí)法對象的假象所蒙蔽，則很可能嚴(yán)重影響廣大人民群眾對公安民警的執(zhí)法認(rèn)同。

(三)社會生活環(huán)境的差異

在執(zhí)法的過程中，每一個(gè)執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是由一連串的執(zhí)法環(huán)節(jié)構(gòu)成的，而每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都需要公安民警與執(zhí)法對象相互配合才能完成。這種相互配合需要公安民警能夠設(shè)身處地地理解執(zhí)法對象目前所處的狀況以及所采取的一些行為的心理動機(jī)，同時(shí)也需要執(zhí)法對象能夠明白執(zhí)法者所采取的執(zhí)法行為的依據(jù)和目的。但在現(xiàn)實(shí)情況中，公安民警與執(zhí)法對象之間由于生活環(huán)境、人生經(jīng)歷、受教育程度等的不同，與執(zhí)法對象往往較難達(dá)成一致，從而影響執(zhí)法認(rèn)同。

(四)執(zhí)法民警缺乏服務(wù)意識

隨著警務(wù)改革的不斷深入，公安機(jī)關(guān)的職能也發(fā)生了深刻變化，從之前的管理型警務(wù)轉(zhuǎn)變成如今的服務(wù)型警務(wù)。新形勢需要新變化，面對群眾“急、難、愁、盼”問題，行動不緊不慢甚至視而不見，群眾的利益受到損害時(shí)，睜一只眼閉一只眼，做假文章，表面上答應(yīng)群眾盡力解決問題，實(shí)際上絲毫不放在心上，這些都是高高在上、缺乏服務(wù)意識的表現(xiàn)。作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，難以贏得人民群眾的執(zhí)法認(rèn)同。

(五)執(zhí)法能力素養(yǎng)不足

在執(zhí)法的過程當(dāng)中，能否公平公正地處理好各方當(dāng)事人之間的利益是執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件，同時(shí)也是人民警察執(zhí)法能力素養(yǎng)的體現(xiàn)。在執(zhí)法現(xiàn)場主觀臆斷當(dāng)事人之間的利益得失，很容易對接下來的執(zhí)法手段以及辦案方向產(chǎn)生錯誤引導(dǎo)。此外，公安民警的溝通技巧在實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中也至關(guān)重要。在處理當(dāng)事人關(guān)系的過程當(dāng)中，既要懂群眾心理、群眾語言，還需要能靈活運(yùn)用，融會貫通地運(yùn)用心理學(xué)等知識解決好執(zhí)法過程中遇到的難題，這些都是民警執(zhí)法能力素養(yǎng)的體現(xiàn)，需要在日常的工作之中加以積累和提高。

(六)執(zhí)法規(guī)范化程度不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，社會轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，迫切需要公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與之主動適應(yīng)。[18]法治建設(shè)對公安民警執(zhí)法提出了更高、更嚴(yán)的要求，“教科書式執(zhí)法”成為新聞，則從側(cè)面證明了社會公眾對于大部分民警的執(zhí)法規(guī)范程度現(xiàn)狀的不滿意。執(zhí)法規(guī)范化，不僅是從法律依據(jù)上規(guī)范，而且要求執(zhí)法行為全過程規(guī)范，這對公安民警的職業(yè)素養(yǎng)提出了很高的要求。執(zhí)法民警在辦案過程由于辦案程序不規(guī)范，既加大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，又直接影響到案件的查辦質(zhì)量，無疑會降低人民群眾對執(zhí)法認(rèn)同的期待。

五、提升民警執(zhí)法認(rèn)同的對策

公安機(jī)關(guān)務(wù)必及時(shí)轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新工作方式方法，對內(nèi)部認(rèn)同、外部認(rèn)同出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取具有針對性的解決措施。

(一)創(chuàng)新警務(wù)激勵機(jī)制

1.完善民警激勵機(jī)制。公安民警對人民警察這個(gè)職業(yè)缺乏歸屬感很重要的一個(gè)原因就是公安機(jī)關(guān)人民警察的激勵機(jī)制不夠完善，公安工作任務(wù)繁重，如何激發(fā)公安民警日常工作中的積極性，需要綜合考慮民警心理需求。例如，對績效突出的民警，提供更多的獎金和負(fù)責(zé)重要任務(wù)的機(jī)會，提升其福利待遇、休假機(jī)會等。[19]實(shí)際上，很多缺乏歸屬感的民警怕的不是公安工作的辛苦，而是無止境的工作的堆積，甚至沒有喘息的機(jī)會。應(yīng)完善民警激勵機(jī)制，讓民警有更多的職業(yè)歸屬感，對工作單位有“家”的感覺。

2.增強(qiáng)警察榮譽(yù)感建設(shè)。增強(qiáng)警察榮譽(yù)感建設(shè)有利于公安民警在執(zhí)法過程中更有勁頭，有一種人民群眾認(rèn)可的感覺?？梢约哟竺窬瘓?zhí)法典型宣傳力度，例如可加大“教科書式執(zhí)法”的宣傳力度。還可以充分發(fā)揮公安文化的育警、塑警、聚警、惠警功能，通過構(gòu)建警察榮譽(yù)文化，以文化育人，努力打造民警的精神家園，進(jìn)一步激發(fā)公安工作新活力。[20]此外，還可借鑒軍隊(duì)對“軍屬”榮譽(yù)感建設(shè)的做法，把這種榮譽(yù)感擴(kuò)散到警屬，讓警屬為家庭中有公安職業(yè)的親人而感到驕傲和自豪，這對于公安民警本身來說，也是一種間接的激勵。

3.營造愛警暖警的良好氛圍。公安部門可以協(xié)同醫(yī)院、療養(yǎng)、體育等部門共同營造愛警暖警良好氛圍。例如，針對公安民警在長期執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)積勞成疾、傷寒病痛、過度勞累等不適反應(yīng)，公安部門可聯(lián)系醫(yī)院等部門安排調(diào)配休養(yǎng)、保健養(yǎng)生茶或滋補(bǔ)湯供公安民警飲用。再如，對于家有老人無法照顧的民警家庭，可以聯(lián)系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會幫扶，通過專門的照顧，解決民警在工作中后顧之憂。

(二)對執(zhí)法對象進(jìn)行充分評估

要準(zhǔn)確地判斷執(zhí)法對象的可信任程度，首先要對執(zhí)法對象基本情況進(jìn)行充分的評估，這個(gè)評估應(yīng)當(dāng)包含一系列項(xiàng)目和指標(biāo)。公安民警在對評估項(xiàng)目進(jìn)行評估后再選擇合適的執(zhí)法方式。具體操作是在每一次執(zhí)法過程中，執(zhí)法者都應(yīng)當(dāng)充分估量不同當(dāng)事人的身份、性格、在社會中所處的位置以及他們具有的不同能量及關(guān)系網(wǎng)等內(nèi)容，對當(dāng)事人可信任程度進(jìn)行綜合判斷，尋求最簡便有效的執(zhí)法方式，在完成執(zhí)法任務(wù)的同時(shí)，還可以達(dá)到較好的社會效果。這種評估可能需要花費(fèi)一定的時(shí)間成本，也需要執(zhí)法者具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)以及溝通技巧，但是對于案件處理的質(zhì)量來說可能帶來較大的提升，也更容易獲得執(zhí)法對象的認(rèn)同。

(三)弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀

社會主義核心價(jià)值觀把國家的發(fā)展、民族的振興與個(gè)人的幸福緊密聯(lián)系在一起，具有強(qiáng)大的感召力、親和力和凝聚力。從執(zhí)法者層面來說，將社會主義核心價(jià)值觀融入執(zhí)法行為中，公安民警應(yīng)該首先自覺學(xué)習(xí)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及深入領(lǐng)悟社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵，并貫徹到日常的執(zhí)法行為當(dāng)中；從執(zhí)法對象的層面來說，在工作、學(xué)習(xí)、生活等方方面面接受社會主義核心價(jià)值觀的指引和熏陶，勢必會對自己的思維方式和行為模式產(chǎn)生一定的正向影響。當(dāng)執(zhí)法者以及執(zhí)法對象存在高度一致的價(jià)值觀念時(shí)，執(zhí)法工作開展的阻力將會大大減少。

(四)牢固樹立服務(wù)意識

隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，作為政府重要行政機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公安民警公共服務(wù)意識需要多措并舉，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型。[21]“全心全意為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨，必須強(qiáng)服務(wù)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，只有將群眾的急、難、愁、盼事情抓緊解決、認(rèn)真解決，毫不動搖地踐行黨的群眾路線，才能提高群眾的滿意度和獲得感。[22]

(五)提升民警執(zhí)法能力素養(yǎng)

通過在職民警培訓(xùn)，提升民警執(zhí)法能力素養(yǎng)是解決民警在執(zhí)法過程中維穩(wěn)處突和化解矛盾糾紛最有效的方法。要完善民警職業(yè)能力培訓(xùn)和考核機(jī)制，堅(jiān)持以職業(yè)素質(zhì)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化基層公安民警職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)體系改革，重點(diǎn)應(yīng)從如何確立培訓(xùn)目標(biāo)、制定培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、強(qiáng)化培訓(xùn)保障、注重培訓(xùn)實(shí)效等方面著力，增強(qiáng)基層公安民警職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工作的質(zhì)效。[21]民警執(zhí)法能力素養(yǎng)是職業(yè)基本功，應(yīng)當(dāng)反復(fù)練習(xí)、強(qiáng)化、總結(jié)，提取形成一套提升能力素養(yǎng)的教學(xué)方法，短時(shí)間內(nèi)就可以塑造出基本合格的職業(yè)執(zhí)法民警，再通過日常的工作積累、考核，逐步提高民警的業(yè)務(wù)能力，使民警真正成為優(yōu)秀的執(zhí)法者。培訓(xùn)考核應(yīng)該成為檢驗(yàn)民警職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)效果的有效手段，通過強(qiáng)化考核嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，使其能夠較為真實(shí)反映民警培訓(xùn)的效果。

(六)適當(dāng)細(xì)化執(zhí)法規(guī)范要求

隨著法治建設(shè)的不斷深入，“執(zhí)法規(guī)范化”的要求在各行政機(jī)關(guān)提及的頻率越來越高?！蛾P(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化的意見》 對公安民警執(zhí)法進(jìn)行了規(guī)范要求，但仍存在規(guī)定模糊以及空白之處，應(yīng)予以更深層次的細(xì)化。民警執(zhí)法不僅包括執(zhí)法現(xiàn)場的執(zhí)法行為(動作)，還包括執(zhí)法時(shí)的態(tài)度、語言使用等內(nèi)容，這些內(nèi)容都將對執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，筆者認(rèn)為都應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。除此之外，對于案件辦理程序規(guī)定，也屬于執(zhí)法規(guī)范的組成部分，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)防出現(xiàn)“怕麻煩”而省略辦案步驟或者為了應(yīng)付檢查對辦案要求敷衍了事的情況。當(dāng)然，對于民警執(zhí)法規(guī)范的要求必須合理、適當(dāng)，切忌盲目提要求，為了追求規(guī)范而“規(guī)范”，否則將掣肘民警的正常執(zhí)法。