我國省域高水平大學(xué)建設(shè)政策的研究進展

劉卓瑤

(華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,廣東廣州 510006)

一、引言

黨的十八大以來,中國高等教育領(lǐng)域進行的最重要、最核心的改革,就是推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)(以下簡稱“雙一流”建設(shè))?！半p一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策,對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ),具有十分重要的意義〔1〕。國家“雙一流”建設(shè)背景下,各省(自治區(qū)、直轄市)紛紛出臺政策,進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃和資源調(diào)配,全力推動省域高水平大學(xué)建設(shè),支持若干優(yōu)勢高校和學(xué)科競逐“雙一流”;同時引導(dǎo)建設(shè)高校與本地區(qū)高水平大學(xué)相互促進、共同發(fā)展,助推地方高校突出重點、特色發(fā)展,形成了聲勢浩大的省域高水平大學(xué)建設(shè)熱潮。從各省情況看,省域高水平大學(xué)建設(shè)政策卓有成效,有力推動地方高等教育發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了高質(zhì)量人才保障和智力支撐。中國人民大學(xué)評價研究中心執(zhí)行主任周光禮在總結(jié)首輪“雙一流”建設(shè)成效時,認為“推動了高教強省建設(shè)”,在“雙一流”建設(shè)的推動下,各省級政府都啟動了該省的重點建設(shè)工程,帶動400多所地方高水平大學(xué)建設(shè),高質(zhì)量的區(qū)域高等教育體系逐步形成,高等教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展初見成效〔2〕。各省高水平大學(xué)建設(shè)政策與國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略相互呼應(yīng)、策應(yīng)對接、形成合力,共同推動形成新時期中國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和發(fā)展格局,具有重要的現(xiàn)實意義和研究價值。在“雙一流”建設(shè)第一輪如期完成、第二輪順利推進的時候,對省域高水平大學(xué)建設(shè)政策研究進行整理分析,能夠幫助我們更好認清現(xiàn)有研究取得了哪些成果,還需要朝著哪些方向持續(xù)發(fā)力,有利于進一步深化省域高水平大學(xué)建設(shè)政策研究,助推省域高水平大學(xué)建設(shè)和高等教育強國建設(shè)。

二、研究方法及文獻分布

(一)研究方法

1.概念界定

高水平大學(xué)并非新概念,早在1996年已經(jīng)有研究文獻使用該詞,與“一流大學(xué)”“重點大學(xué)”同義。2015年,國家實施“雙一流”政策,將“211工程”和“985工程”等重點建設(shè)項目統(tǒng)籌為“雙一流”建設(shè),重點大學(xué)的稱謂從官方政策話語中逐漸消失,高水平大學(xué)被更廣泛使用。省域高水平大學(xué)作為一個規(guī)范的學(xué)術(shù)概念,最早出現(xiàn)在2017年的研究成果中,指的是某一省域內(nèi)質(zhì)量高、特色明、潛力大的中央及地方高校〔3〕,與省域一流大學(xué)、地方高水平大學(xué)同義。

2.范疇界定

考慮到高水平大學(xué)作為一個歷時概念,具有的鮮明的時代特征,在不同時期其內(nèi)涵和指向略有差異,為了更加明確研究對象,有必要對本研究的對象省域高水平大學(xué)政策研究進行時間界定。本研究對象省域高水平大學(xué)政策研究指的是國家“雙一流”建設(shè)背景下31個省(自治區(qū)、直轄市)為落實國家政策推動本省高等教育發(fā)展而制定的政策的研究。需要說明的是,盡管國家“雙一流”政策印發(fā)的時間是在2015年,考慮到地方政府的能動性,提前謀劃制定本省高水平大學(xué)建設(shè)政策,本研究對象省域高水平大學(xué)政策研究成果的時間劃定為2014—2023年的10年時間內(nèi),此前的各省政策以及政策研究并不包含在內(nèi)。

3.研究方法

以中國知網(wǎng)(CNKI)的學(xué)術(shù)期刊和學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過文獻研究法對相關(guān)文獻進行分析研究,對研究現(xiàn)狀、主要熱點進行分析,獲得省域高水平大學(xué)政策研究的總體認識,并進一步探討未來研究重點、展望研究趨勢。

(二)政策演進與文獻分布

截止2023年9月,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)都頒布了高水平大學(xué)建設(shè)政策,相關(guān)政策文件總計58項。部分省份只制定了1項政策,作為國家“雙一流”政策在本省的具體落實,完成行政規(guī)定動作;也有一些省份政策較為密集,完成國家“雙一流”政策要求之外,推動本省政策的優(yōu)化、銜接、滾動,廣東以5項位居首位,安徽有4項,上海、山東、河南、甘肅有3項。

以“省域高水平大學(xué)建設(shè)”為主題詞在中國知網(wǎng)(CNKI)進行全文檢索,獲得2014—2023年相關(guān)研究文獻1470篇。按照年份進行梳理,2014—2015年是國家“雙一流”政策的醞釀和頒布期,關(guān)注和研究開始興起;2016—2018年是省域高水平大學(xué)政策頒布實施的集中期,與之對應(yīng)在2016—2018年政策研究出現(xiàn)了明顯增長;2019至今,大部分省份政策已經(jīng)頒布實施,部分省份發(fā)布銜接政策,相關(guān)研究進入高峰期。數(shù)據(jù)可見,省域高水平大學(xué)建設(shè)政策研究隨著政策演進而深入推進,其數(shù)量變化呈現(xiàn)出基本同步的趨勢。對現(xiàn)有文獻進行關(guān)鍵詞詞頻分析,發(fā)現(xiàn)研究主題主要分布在“學(xué)科建設(shè)”“人才培養(yǎng)”“學(xué)術(shù)權(quán)力”“特色鮮明”“高層次人才”“建設(shè)路徑”“高質(zhì)量發(fā)展”“優(yōu)質(zhì)高等教育資源”等領(lǐng)域,與省域高水平大學(xué)建設(shè)核心內(nèi)容密切相關(guān),體現(xiàn)出現(xiàn)有研究的問題導(dǎo)向性。

表1 省域高水平大學(xué)政策演進與研究文獻情況

三、研究現(xiàn)狀分析

(一)政策文本的總體特征

學(xué)者們從政策文本出發(fā)對省域高水平大學(xué)建設(shè)政策進行統(tǒng)計分析,梳理出基本特征。頒布時間上,東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀劃早、行動快,上海、廣東等地在國家“雙一流”政策發(fā)布前已經(jīng)開始了政策布局(陳燕,車金恒,祝蘇東,2018)〔4〕。2016年和2017年為省域高水平大學(xué)政策集中出臺的時間,大部分省份對標國家政策頒布了一份高水平大學(xué)(或一流大學(xué))建設(shè)政策;頒布機構(gòu)上,大部分地區(qū)由省委省政府負責(zé)頒布,作為“教育強省”“創(chuàng)新強省”重大戰(zhàn)略的重要舉措,顯示出對省域高水平大學(xué)建設(shè)的重視;少數(shù)地區(qū)由教育廳等部門頒布〔5〕。從政策文本的體例結(jié)構(gòu)看,部分省份在國家政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)本省實際進行了較大創(chuàng)新,突出地方特色和靈活性;少數(shù)地方如內(nèi)蒙古、湖北的文本結(jié)構(gòu)與國家保持一致,更多是對國家政策的參照執(zhí)行〔6〕。從規(guī)劃目標看,各地都提出了量化(數(shù)字)目標,呈現(xiàn)出異常明顯的量化管理傾向〔7〕。各省市還堅持“質(zhì)量”為主的價值選擇,在不同層次打造一流,例如,廣東、湖南、上海、安徽、北京等14個省級地方政府提出分層分類發(fā)展,以期實現(xiàn)資源分配的公平性〔8〕。

(二)各省政策的深入探討

相關(guān)學(xué)者立足本省開展研究,研究所在省份高水平大學(xué)建設(shè)的具體情況。這其中對廣東省、江蘇省的研究最多。學(xué)者們對廣東省域高水平大學(xué)建設(shè)大加肯定。有學(xué)者通過收集廣東省2012—2020年校際面板數(shù)據(jù),采用多時點雙重差分法構(gòu)建計量模型,評估廣東高水平大學(xué)建設(shè)政策的效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn),政策實施后,高?？蒲兴胶腿瞬排囵B(yǎng)層次得到明顯提高,在ESI學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面取得了顯著成效〔9〕。有學(xué)者認為廣東省在省域高水平大學(xué)建設(shè)上“先行一步”,率先啟動地方高水平大學(xué)建設(shè),是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的外在續(xù)修,也是廣東高等教育“后發(fā)趕超”的內(nèi)在追求,是地方政府的主動作為;采取了一種“外引、內(nèi)聯(lián)、本地建”相結(jié)合的戰(zhàn)略,構(gòu)造一種多元開放和競爭發(fā)展的區(qū)域高等教育創(chuàng)新發(fā)展格局;通過完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局、深化人事制度改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、創(chuàng)新科研激勵機制、強化資源優(yōu)化配置,著力破除體制機制障礙;探索政府、高校與社會之間的協(xié)同共治,從傳統(tǒng)的“管理者”向“引導(dǎo)者”和“參與者”轉(zhuǎn)變〔10〕。江蘇高水平大學(xué)建設(shè)是適應(yīng)創(chuàng)新型省份作出的戰(zhàn)略抉擇,是“兩聚一高”最有效、最強大的支撐力量之一。江蘇高水平大學(xué)建設(shè)框架為“專項+綜合”,與前期“高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程”“協(xié)同創(chuàng)新計劃”“特聘教授計劃”“品牌專業(yè)建設(shè)工程”四大專項銜接,支持進入國家“雙一流”建設(shè)行列的高校,支持綜合辦學(xué)水平進入全國百強的省屬高校。旨在通過建設(shè)在新一輪高等教育發(fā)展保持江蘇的領(lǐng)先優(yōu)勢〔11〕。“雙一流”建設(shè)背景下江蘇高教強省的策略是做好江蘇高教強省建設(shè)總體布局,構(gòu)建高等教育結(jié)對合作、共建發(fā)展體系,營造高教強省良好生態(tài)〔12〕。

(三)省際政策的對比研究

不少學(xué)者通過省際對比的方式,分析不同省份高水平大學(xué)政策的異同。有學(xué)者基于財政的視角選取廣東、江蘇和浙江三個省份作為研究對象,探討其高水平大學(xué)建設(shè)現(xiàn)狀和未來。認為粵蘇浙高水平大學(xué)建設(shè)有著許多共同點:對成效突出的高校給予政策傾斜,實現(xiàn)資源的重點投放和高校激勵;重視產(chǎn)學(xué)研和科研成果轉(zhuǎn)化;重視國際交流對高水平大學(xué)建設(shè)的重要性。也存在一些差異,表現(xiàn)為財政資助方式、問責(zé)與獎懲程度、分類方式、產(chǎn)學(xué)研明確程度不同〔13〕。有些研究將本省與先進省份作對比研究,找出問題與不足。如通過與江蘇、浙江和上海三個省市相關(guān)政策文件內(nèi)容進行對比分析,進而得出安徽省地方高水平大學(xué)在建設(shè)過程中仍存在高等教育發(fā)展尚不均衡、高等教育優(yōu)質(zhì)資源相對缺乏、高水平師資力量相對薄弱、學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢特色凸顯不明等問題〔14〕。

四、研究成果的內(nèi)容分析

(一)省域高水平大學(xué)建設(shè)的價值分析

高等教育政策本身就代表著政府對于高等教育事業(yè)發(fā)展的一種價值選擇〔15〕。本領(lǐng)域的研究者充分肯定省域高水平大學(xué)建設(shè)的重要意義,認為從系統(tǒng)的角度看,省域高水平大學(xué)建設(shè)政策是國家“雙一流”建設(shè)的“地方行動”(陳燕,車金恒,祝蘇東,2018)〔16〕,是國家“雙一流”戰(zhàn)略體系的重要構(gòu)成部分,對我國高等教育的發(fā)展將起到不可估量的作用(王戰(zhàn)軍,劉靜,楊旭婷,2019)〔17〕;其本質(zhì)是通過地方高等教育專項財政投入扶持培育地方重點大學(xué),體現(xiàn)了扶優(yōu)扶強的“非均衡發(fā)展”的價值選擇(劉暉,李晶,2017)〔18〕。有學(xué)者著眼于宏大的時空分析,認為省域高水平大學(xué)建設(shè)與地方政府主導(dǎo)的20世紀80年代“新大學(xué)運動”、20世紀90年代“新建本科高校運動”以及20世紀末21世紀初“興建大學(xué)城運動”具有內(nèi)在邏輯延伸關(guān)系,是地方政府出于經(jīng)濟社會發(fā)展考量的一以貫之的行政作為,是競爭性地方政策形成“路徑依賴”在高等教育領(lǐng)域的延續(xù)〔19〕。有學(xué)者認為,地方政府介入“雙一流”建設(shè)中的核心關(guān)切是能夠抓住機會讓本省高校更多擠入國家“雙一流”門檻,更好贏得經(jīng)濟競爭、政治競爭。這種競爭對我國高等教育發(fā)展產(chǎn)生了重要推動作用,但是也帶來諸多風(fēng)險〔20〕。學(xué)術(shù)界關(guān)于省級高水平大學(xué)建設(shè)政策目標形成基本共識:首先是呼應(yīng)國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略,其次是更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)省域高水平大學(xué)建設(shè)的推進模式

學(xué)者們對全國省域高水平大學(xué)政策進行搜集整理和分析研究,試圖歸納出幾種政策實施模式。有學(xué)者梳理政策文本歸納出北京平臺建設(shè)模式、上海學(xué)科建設(shè)模式、廣東“雙重點”建設(shè)模式以及江蘇“4+1”建設(shè)模式。北京平臺建設(shè)模式主要是整合中央在京高校、市屬高校和國際創(chuàng)新資源多方力量,依托高校搭建高水平國際化創(chuàng)新平臺,建設(shè)高精尖創(chuàng)新中心。上海主要是通過“上海高等學(xué)校高峰學(xué)科和高原學(xué)科建設(shè)計劃”,圍繞國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求,重點支持一批優(yōu)勢學(xué)科率先建成高峰學(xué)科,形成高原崛起、高峰凸顯、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科布局。江蘇“4+1”模式主要是通過四個專項支持全省所有本科高校,夯實高水平大學(xué)建設(shè)基礎(chǔ),同時支持具備一定實力的大學(xué)向高水平和世界一流邁進〔21〕。有學(xué)者系統(tǒng)比較了24個地方“雙一流”政策文本,總結(jié)了基本特征,從頒布時間上分為“先行一步、反應(yīng)迅速、反應(yīng)較慢、反應(yīng)遲鈍”四類,認為江蘇、甘肅、安徽、海南、江西等地強調(diào)高水平大學(xué)建設(shè),類似“廣東模式”;河南、云南、青海等地關(guān)注特色優(yōu)勢學(xué)科,類似“上海模式”〔22〕。還有學(xué)者通過分析文本,把省域“雙一流”建設(shè)的推進策略歸納為學(xué)科驅(qū)動策略、平臺建設(shè)策略、整體推進策略、高校引入策略〔23〕。以上歸類方法不盡相同,一致認可的是各省政策模式是依據(jù)各省經(jīng)濟社會發(fā)展需要、高等教育現(xiàn)實基礎(chǔ)做出的因地制宜的建設(shè)路徑。

(三)省域高水平大學(xué)建設(shè)的支持策略

學(xué)者們對省域高水平大學(xué)建設(shè)政策的推進策略進行了深入研究。一是分層分類支持。大部分省份都將本省高校分成不同類型,支持它們在不同層次水平上爭創(chuàng)一流。在高等教育資源的分配上不同省份實施個性化方案,突出重點、扶優(yōu)扶強(王戰(zhàn)軍,劉靜,楊旭婷,2019)〔24〕。二是政府財政支持。省域高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)費投入的來源基本上仍以財政投入為主,經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)如北京、上海、廣東經(jīng)費投入巨大,經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)如貴州、寧夏經(jīng)費投入有限。北京市財政對高精尖中心持續(xù)給予財政支持,人文社科類中心每年投入5000萬元,自然科學(xué)類中心每年投入1億元(徐高明,2017)〔25〕;廣東等省制定了規(guī)模達400億元的高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)費保障計劃(徐孝民,王勁,2023)〔26〕。三是高層次人才引入支持。江蘇省提出,到2020年,在本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)界具有較大影響的海內(nèi)外人才中選聘600名左右的江蘇特聘教授,構(gòu)筑高校人才高地。四是簡政擴權(quán)支持。廣東省在全國率先推出《高水平大學(xué)建設(shè)人事制度改革試點方案》,5所重點建設(shè)的省屬高?？勺栽u職稱、自定薪酬,并逐步形成能上能下、能進能出的用人機制〔27〕。

(四)省域高水平大學(xué)建設(shè)的問題對策

現(xiàn)有研究均能堅持問題導(dǎo)向,對現(xiàn)有政策的落實情況進行梳理分析,提出了政策存在的不足。如陳燕等對29個省(自治區(qū)、直轄市)公布的“雙一流”建設(shè)方案進行文本分析,從政策主體、政策目標、建設(shè)對象、經(jīng)費投入、制度保障五個方面分析了現(xiàn)有政策的共同特點和挑戰(zhàn)〔28〕?？偟目磥?主要存在五個方面問題。一是政府外部推力與高校內(nèi)生動力不足。高水平大學(xué)建設(shè)中,政府的主導(dǎo)作用只能是扶上馬送一程而已,更為關(guān)鍵的是高校自身主體作用的發(fā)揮和主體責(zé)任的落實〔29〕。省域高水平大學(xué)建設(shè)相關(guān)政策都由政府主導(dǎo)制定,依靠績效、獎懲、問責(zé)等手段,屬于政治邏輯。高校的自身發(fā)展有其自身規(guī)律,也就是學(xué)術(shù)邏輯。政治邏輯的強勢和學(xué)術(shù)邏輯的弱勢,導(dǎo)致省域高水平大學(xué)建設(shè)中高校內(nèi)生動力不足,為了達到政府設(shè)定的各種指標,不得不進行功利化的操作(胡敏,2018)〔30〕。二是經(jīng)費來源多樣性和使用合理性不足。盡管省域高水平大學(xué)建設(shè)政策文件中都提出了要建立推動高校辦學(xué)經(jīng)費來源多元化,鼓勵高校在產(chǎn)學(xué)研和社會服務(wù)中獲得辦學(xué)資源,但從實際上看,大多數(shù)被支持高校更加依賴政府,辦學(xué)經(jīng)費單一化情況愈加突出,這種情況顯然不利于高校的長遠發(fā)展。在經(jīng)費的使用上,對學(xué)校資金使用的問責(zé)不夠,不少高校在建設(shè)發(fā)展過程中“為了支出而支出,為了花錢而花錢”,可能帶來資金使用的隨意性和低效率,沒有用在刀刃上,真正用在學(xué)科發(fā)展、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)上的資金不夠,真正促進內(nèi)涵式建設(shè)不夠。三是高層次人才生態(tài)破壞。相比于慢慢培養(yǎng)本校人才,重金挖人甚至重金挖團隊來的更快更省事,出現(xiàn)了比較突出的“人才惡性爭奪大戰(zhàn)”。省域范圍內(nèi),高層次院校向低層次院校搜刮人才,導(dǎo)致本省原有的人才生態(tài)失衡,每個院校都在不停地失去自己的人才,又在不停地挖別人的人才,對本校人才隊伍長期持續(xù)性建設(shè)造成沖擊。全國范圍內(nèi),出現(xiàn)了人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象,中西部地區(qū)高層次人才甚至團隊被挖到經(jīng)濟發(fā)達省份,導(dǎo)致全國范圍內(nèi)高層次人才生態(tài)的破壞,高等教育原有生態(tài)的破壞。四是建設(shè)目標的平衡問題。省域高水平大學(xué)建設(shè)的浪潮中,高校都在緊鑼密鼓地建設(shè)省內(nèi)一流、國家一流、世界一流,隊伍、平臺、項目和論文等指標快速提升,與此相比較,立德樹人、內(nèi)涵建設(shè)和大學(xué)文化等發(fā)展目標顯得有點滯后,有待學(xué)者們針對問題,提出進一步優(yōu)化的相應(yīng)策略。

五、后續(xù)研究的思考

通過對現(xiàn)有研究進行整理分析,我們看到國家“雙一流”政策背景下,省域高水平大學(xué)建設(shè)政策研究取得了突出成果,為我國省域高水平大學(xué)建設(shè)政策的完善和優(yōu)化提供了學(xué)理支撐和智力支持。但是,根據(jù)加快教育強國建設(shè)和國家第二輪“雙一流”建設(shè)的要求來審視現(xiàn)有研究,仍需進一步深化相關(guān)問題研究。

(一)加強銜接政策研究

從58份政策文本的頒布趨勢看,上海、浙江、河南、廣東、寧夏等五省份行動最早,在2014年、2015年已經(jīng)提前開始謀劃布局;上海、江蘇、安徽、廣東、甘肅、浙江等六省份政策持續(xù)性強,在2021年、2022年和2023年跟進發(fā)布了新的省域高水平大學(xué)政策。然而,現(xiàn)有政策研究大部分以“一省一策”的形式出現(xiàn),用單個政策來代表某個省份的省域高水平大學(xué)政策。這種情況在2017—2018年還比較符合當時的實際。隨著政策的深入,許多省級政府都相繼制定了后續(xù)的銜接政策,比如廣東、浙江、江蘇等省的高水平大學(xué)政策都是多項政策組成的綜合政策體系,而非單一政策文本。綜合政策體系中的多項政策前后銜接、互相嵌合、相輔相成才能組成該省比較完整的省域高水平大學(xué)政策。2022年和2023年,有不少省份根據(jù)新一輪“雙一流”建設(shè)形勢,出臺了最新的省域高水平大學(xué)政策,這就更需要我們以“政策體系”的視角來研究政策,而非“單一政策”的視角來看待問題,避免出現(xiàn)視角狹隘、不符實際的情況。以廣東省為例,現(xiàn)有研究多以2015年省委省政府發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》代表該省高水平大學(xué)建設(shè)政策進行研究,也因此文件把廣東總結(jié)為“雙重點”模式。這種研究在早年可能是有解釋力的,但是放在當下看顯然并不妥當。因為此后,廣東省又相繼發(fā)布了《關(guān)于加強理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見》《廣東省“十三五”高等教育“創(chuàng)新強校工程”總體方案》《高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃實施方案》,在2021年又發(fā)布了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃實施方案(2021—2025年)》,這些政策前后銜接、呼應(yīng)、滾動,形成了更加科學(xué)完善的省域高水平大學(xué)建設(shè)政策體系,但對于后續(xù)的政策跟進卻鮮有研究。

(二)加強政策效果評價研究

目前對政策效果評價總體上是定性評價多,定量評價少,過程性評價和綜合性評價較為缺乏。省域高水平大學(xué)政策的核心關(guān)切確實指向著有多少所高校、多少個學(xué)科進入國家“雙一流”,特別是第二輪“雙一流”名單公布,直接成為省域高水平大學(xué)政策的“得分表”。比如,廣東省通過高水平大學(xué)建設(shè)以及后來的“沖補強”工程,促進了學(xué)科水平的明顯提升,集中體現(xiàn)在第二輪“雙一流”建設(shè)名單中,廣東省新增三所大學(xué)的三個一流學(xué)科,使廣東省“雙一流”建設(shè)高校由5所增長到8所、一流學(xué)科由18個增長到21個,但是如何評價廣東一流學(xué)科的政策效果和后續(xù)效應(yīng)還缺乏深入研究。政策效果的評價研究需要樹立正確的評價導(dǎo)向,建立科學(xué)的評價指標體系,對省域高水平政策實施的成果和不足進行合理測算和評價,進而為省域高水平大學(xué)建設(shè)后續(xù)政策的優(yōu)化提供直接參考。近幾年一些省份在進一步推動配套政策的實施以及評價方案的出臺,比如,2023年6月,浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進高水平大學(xué)建設(shè)的意見》,強調(diào)一流學(xué)科建設(shè)工程周期為5年,從2023年開始至2027年底結(jié)束,同時發(fā)布《關(guān)于加快普通高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,提出要以“雙一流196工程”為抓手,實施一流學(xué)科建設(shè)工程。緊接著在7月份,浙江省教育廳發(fā)布《浙江省一流學(xué)科建設(shè)管理辦法》,分別對培養(yǎng)高質(zhì)量優(yōu)秀人才、打造高水平學(xué)科團隊、建設(shè)高層級學(xué)科平臺、產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果、提升高效能社會服務(wù)、加強高品質(zhì)國際交流等六個方面提出具體要求。這是致力于全面科學(xué)實施政策評價的有益嘗試。因此,學(xué)術(shù)界應(yīng)追蹤文件落實與實施效果,加強政策評價研究。

(三)加強國際比較研究

省域高水平大學(xué)建設(shè)的目標是一流大學(xué)和一流學(xué)科,這不僅要求與自己比、與國內(nèi)同行比,更為深遠的目標是世界一流。這就需要我們有一個國際維度和指標來審視我國省域高水平大學(xué)建設(shè)政策?，F(xiàn)有成果多是對國內(nèi)省域高水平大學(xué)建設(shè)目標與內(nèi)涵的研究,還沒有擺在世界高等教育發(fā)展的時空中去進行區(qū)域比較研究。國家第一輪“雙一流”建設(shè)總結(jié)工作中,有的大學(xué)因自評報告認為已建成“世界一流”而受到質(zhì)疑,原因是缺少應(yīng)有的國際比較。國家“雙一流”政策和省域高水平大學(xué)建設(shè)政策都希望把我們的大學(xué)建設(shè)成世界一流大學(xué),把學(xué)科建設(shè)成世界一流學(xué)科,助力我國教育和科技的國際競爭,因此基于國別與區(qū)域的比較研究是不可或缺的,后續(xù)的政策研究應(yīng)更加注重科學(xué)合理的國際比較研究。