關于推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的幾點思考

孫卿卿,李雙元

(青海大學財經(jīng)學院,青海西寧 810000)

農業(yè)農村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報告強調“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越的基礎和支撐,是站在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史認知,更是中國式現(xiàn)代化的應有之義。當前,我國農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展,“三農”工作已進入全面農業(yè)農村現(xiàn)代化的新階段。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分等諸多問題凸顯,同時學界對農業(yè)農村現(xiàn)代化的核心要素和具體路徑尚未形成廣泛的共識,在一定程度上影響了理論對實踐的指導作用。正是基于這一背景,筆者從一體設計、一并推進思路出發(fā),構建整體推進框架,明確我國農業(yè)農村現(xiàn)代化面臨的時代性挑戰(zhàn),找尋精準發(fā)力點,旨在提出相關政策建議的創(chuàng)新性思考。

1 農業(yè)農村現(xiàn)代化研究進展

推動農業(yè)農村現(xiàn)代化,需要保障農業(yè)在國家中基礎性地位不動搖,肯定我國農業(yè)農村發(fā)展是與不同歷史條件下的階段性需求相匹配,同時在新發(fā)展階段下,更要洞悉農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)。

1.1 農業(yè)農村現(xiàn)代化的研究述評毛澤東在《論十大關系》中談及須側重發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè),鑒于此,在社會主義全面建設開始之際,在借鑒蘇聯(lián)社會主義建設經(jīng)驗教訓基礎之上,開始了獨具中國特色的農業(yè)合作化之路[1]。隨著國家工業(yè)化戰(zhàn)略基本實現(xiàn),“以工補農”的歷史使命已然完成,加之寬松的政治環(huán)境促成了雙層經(jīng)營體制[2]。改革開放至今,在農業(yè)綜合作業(yè)能力、農村改革及生態(tài)文明等多方面,我國取得了矚目的歷史成就[3]。

對于農業(yè)、農村相關問題,黨和國家始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想,推進農業(yè)農村現(xiàn)代化使之成為建成農業(yè)強國的堅實基礎。但對于農業(yè)農村現(xiàn)代化的認知程度,通常以研究視角的不同產(chǎn)生些許差異。

首先,從主流研究視角來看,分別涵蓋了政治經(jīng)濟學、西方經(jīng)濟學及社會學。一是從政治經(jīng)濟學視角出發(fā),基于社會生產(chǎn)的兩個方面,充分認識到農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化兩者間的實質性關系,即農業(yè)現(xiàn)代化決定農村現(xiàn)代化,同時農村現(xiàn)代化適應與否也關系到了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段[4],而農業(yè)農村現(xiàn)代化的提出更加認可了農村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系交互融合的作用[5],并且在加快建設農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中應保有“足夠的歷史耐心”。二是從西方經(jīng)濟學視角出發(fā),認為存在一個二元經(jīng)濟結構,并通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化使得農業(yè)與工業(yè)勞動生產(chǎn)率趨于一致,從而解決了農業(yè)農村現(xiàn)代化的問題,之后舒爾茨人力資本理論更是充實了農戶提高知識投資的合理性[6]。不過單純參照發(fā)達國家的經(jīng)典路徑,脫離資源稟賦、國情農情等實際環(huán)境將無法改變農村貧困問題[7]。三是從社會學視角出發(fā),僅僅依照現(xiàn)代化趨同理論及小農終結論不能真正辨清農業(yè)農村現(xiàn)代化,需要在把握社會基本性質的前提下,識別農業(yè)發(fā)展發(fā)展面臨的困境,提供小農戶公平的市場參與機會[8]。其次,從非主流研究視角來看,一方面基于“平臺+農戶模式”的路徑選擇,不斷賦能平臺,促使演化周期縮短、對沖風險能力增強、農戶內生動力提高、農產(chǎn)品質量優(yōu)化,農業(yè)市場數(shù)據(jù)也更加安全高效[9];另一方面從“內涵+外延”的角度來討論農業(yè)農村現(xiàn)代化的具體內涵,認為是一個具有動態(tài)演進性、國際參照性的歷史過程[10]。

值得注意的是,推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應有之舉。特別是在黨的十九大首次提出后,對農業(yè)農村現(xiàn)代化研究的學者及其思想逐漸豐富起來,構造了針對全國、省域、地區(qū)不同范圍的農業(yè)農村現(xiàn)代化評價指標體系[11-16]。雖然學者們研究側重點有所不同,但不可否認的是:在歷史發(fā)展軌跡中,農業(yè)農村現(xiàn)代化是農業(yè)、農村現(xiàn)代化螺旋式上升、波浪式前進的“進階版”。

由于學界對農業(yè)農村現(xiàn)代化的研究還在深入,且界定標準和考慮維度間差異客觀存在,使得理論界在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的核心要素上尚未形成廣泛的共識,可主要概括為:一是將農村現(xiàn)代化擴展成涵蓋多方面的現(xiàn)代化[17],即農村現(xiàn)代化包含農業(yè)現(xiàn)代化;二是將農業(yè)現(xiàn)代化擴展成包括農村和農民現(xiàn)代化,即農業(yè)農村農民的現(xiàn)代化[18];三是將農民現(xiàn)代化從屬于農村現(xiàn)代化概念,僅認為農村現(xiàn)代化包括物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化與治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[19]?！丁笆奈濉蓖七M農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確“要堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進”,視“農業(yè)農村農民問題為一個不可分割的整體”,這意味著農業(yè)農村現(xiàn)代化不是簡單將農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化合并重組,而是牽一發(fā)動全身的謀篇布局。

1.2 農業(yè)農村現(xiàn)代化的時代性挑戰(zhàn)當前,在農業(yè)農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進中,不難看出,這不僅僅是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的一脈相承,更是社會主義現(xiàn)代化強國建設的必然選擇。但也要看到,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大系統(tǒng)中,面臨諸多時代性挑戰(zhàn)。從“物”的現(xiàn)代化角度來談,涵蓋了農業(yè)主要矛盾轉變?yōu)榻Y構性供過于求與供給不足并存的突出矛盾[20]、農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)結構不完善[21]、傳統(tǒng)的農產(chǎn)品供給難以駕馭高質量的市場需求[22]、鄉(xiāng)村基建脆弱[23]等;從“人”的現(xiàn)代化角度來談,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民絕對收入差距持續(xù)擴大[24]、傳統(tǒng)農戶抵御風險能力較為薄弱[25]等;從“治理”現(xiàn)代化角度來談,存在了農村社會化服務組織匱乏[26]、資源環(huán)境雙重掣肘[27]等。

2 進一步推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的政策建議

目前,正處在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵節(jié)點,不僅需要以一體設計、一并推進的整體觀念為政策導向,更需要找尋推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的精準發(fā)力點,破解有關農業(yè)農村現(xiàn)代化的深層問題。

2.1 以“物”的現(xiàn)代化為堅實基礎“土地者,民之本也?！币罨r村土地制度改革。要探索土地規(guī)模經(jīng)營多元化,完善土地流轉機制,保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,用活“三塊地”釋放資源活力,為農民財產(chǎn)性收入增添動力。要積極推進“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于庫”戰(zhàn)略,提高農業(yè)產(chǎn)能、保障農業(yè)安全,確保重要農產(chǎn)品供給及糧食供給穩(wěn)定。

“農民小康不小康,關鍵看收入”,“產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農村一切問題的前提”。要不斷培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。在面對第一空間耕地不滿足、第二空間城鎮(zhèn)就業(yè)小容量以及城鄉(xiāng)融合不充分的銜接過渡階段[28],就如何創(chuàng)造出適應不依賴耕地、不依靠進城務工掙錢但卻能實現(xiàn)農民就業(yè)、增收的途徑成為難點。而農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,可實現(xiàn)農民就近就業(yè)、激活農業(yè)農村發(fā)展新活力、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化[29]。一方面,要立足縣域特色資源優(yōu)勢,將集約、高效、綠色產(chǎn)業(yè)作為縣域農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向,轉變傳統(tǒng)認知理念,彰顯農業(yè)多功能性、農村多元價值性,依托優(yōu)勢資源發(fā)展新模式,促使融合紅利下沉鄉(xiāng)村。另一方面,借鑒打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐經(jīng)驗,優(yōu)先匹配農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的鄉(xiāng)村建設。一是從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合智慧平臺建設出發(fā),走內涵式發(fā)展道路,專門設置農村產(chǎn)業(yè)融合組織機構,打造線上與線下組合式的涉農電商組織,形成品質化、品牌化的農村特色產(chǎn)業(yè);二是注重建設數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合平臺,打破小農戶與多個利益主體間信息的不對稱性,避免“搭便車”和機會主義行為;三是從鄉(xiāng)村基礎設施建設生產(chǎn)出發(fā),構建加工、儲運、銷售、服務等過程式配套機制,建立農村電商城鄉(xiāng)物流一體化配送中心,確保農產(chǎn)品流通更加順暢;四是從農村合作金融機制出發(fā),面對農村地區(qū)大量資金沉淀,積極倡導農村資金合作社模式,內部收益由全體社員共享,提高農民的財產(chǎn)性收入,促進農村金融“取之于民,用之于民”,構建高質量現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 以“人”的現(xiàn)代化為關鍵要素“要推動鄉(xiāng)村人才振興,把人力資本開發(fā)放在首要位置”[30],應持續(xù)在育、引、變上做文章。

一要自主培育添動力。充分發(fā)揮農戶在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中的內生能動性,拓寬與市場供需相銜接的“地毯式”專業(yè)技能培訓;圍繞農民增產(chǎn)增收,積極聯(lián)合地區(qū)涉農院校、科研院所,組建新型農民合作社以及產(chǎn)業(yè)領軍人。二要招才引智增動力。聚焦人才發(fā)展創(chuàng)新機制,鼓勵引導科技型高校人才向基層一線流動,為“三農”發(fā)展“插上科技的翅膀”,既破解了專業(yè)技術人才成長通道受限的困境,同時也能為長期工作在基層的優(yōu)秀專業(yè)技術人才評聘提供成長環(huán)境,進一步釋放出人才創(chuàng)新強勁引擎;同時通過技術入股、顧問入股、建站設室等多種渠道穩(wěn)定專業(yè)技術人員與“土著居民”間的共同利益,促使“候鳥”變“留鳥”。三要轉變意識強實效。對于不同立場的參與主體,不斷成長為具備農業(yè)農村現(xiàn)代化情結的“新農人”;政府要充分尊重農民的首創(chuàng)精神,打破單打獨斗的工作模式,杜絕農民群眾意見“邊緣化”,實現(xiàn)農民智慧結晶推動農村經(jīng)濟社會全方位的發(fā)展;新型農業(yè)經(jīng)營主體要充分挖掘人與人、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的地緣關系,支持參與、領管各種跨界發(fā)展載體,激發(fā)深度融合動力;傳統(tǒng)農戶要主動轉變思想觀念,從政府“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”,做到不等、不靠、不要。

值得注意的是,在“未富先老”與“三八六一九九”部隊交織的國情、農情下,依托信息技術創(chuàng)新數(shù)字預警體制顯得尤為迫切。積極打造數(shù)字賦能監(jiān)管平臺,建立紅藍黃“三色”預警機制,構建多層次、全方位、寬領域的農村人口動態(tài)監(jiān)測平臺,通過對農村人口的精準把控,為相關“三農”政策做出合理研判,避免不可預測風險的發(fā)生。

2.3 以“治理”的現(xiàn)代化為發(fā)展保障在基本實現(xiàn)了“物”的現(xiàn)代化及“人”的現(xiàn)代化后,農業(yè)農村現(xiàn)代化更要需要有效的基層治理。

一是圍繞“三治”構建農村社會治理體系。一方面,務必發(fā)揮基層黨組織“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢,加強基層黨員管理,充分發(fā)揮先鋒模范及黨群組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面,通過鄉(xiāng)村墻壁文化宣傳欄、農村圖書閱覽室、文化活動廣場等多種途徑,傳承文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風的優(yōu)秀文化,摒棄封建迷信,筑牢農村現(xiàn)代化的文化基石;大力宣傳弘揚道德模范光輝事跡及精神,為推進農村現(xiàn)代化提供輿論支持和精神支撐,使得理想扎根鄉(xiāng)村,走在希望的田野上。二是深化鄉(xiāng)村綠色治理理念。要強化農民在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的主體意識,倡導綠色生產(chǎn)、綠色生活,探尋低污染、高效率的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,支持共享青山綠水帶來的綜合效益;要建立健全農民訴求機制,運用現(xiàn)代信息技術,拓展民意傳播新渠道,培育鄉(xiāng)村綠色治理帶頭人,在廣泛收集、聽取民意的前提下使得生態(tài)治理穩(wěn)步推進。三是建立健全科技賦能新型農業(yè)專業(yè)化社會化服務性組織。在為小農戶提供多環(huán)節(jié)的農業(yè)社會化服務的基礎之上,助推農業(yè)經(jīng)營方式轉變,實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接;構建服務聯(lián)合體,綜合管理生產(chǎn)托管服務,最大程度發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力和專業(yè)化服務水平,推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。

3 結語

“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃提出,“到2025年,農業(yè)基礎更加穩(wěn)固,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進,農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展。……展望2035年,鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展,農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。為了達成這一目標,要以“物”的現(xiàn)代化為堅實基礎,以“人”的現(xiàn)代化為關鍵要素,以“治理”的現(xiàn)代化為發(fā)展保障,梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化,脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。